高級(jí)專賣管理員證件管理講義（純知識(shí)點(diǎn)）doc

更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 第一章 證件管理 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 1.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理 2.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證法律文書制作 3.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析 4.許可證申辦中的違法行為與法律責(zé)任 5.編制與歸檔證件報(bào)表 第一節(jié) 許可證辦理 在初、中級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對(duì)許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的相關(guān)內(nèi)容。本節(jié)主要對(duì)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的 受理、審查與審批層級(jí)和申辦條件 ，以及實(shí)施審查的主要環(huán)節(jié)作重點(diǎn)講解。 一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的 辦理 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。 （一）受理、審查、審批的層級(jí)要求 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級(jí)局或省級(jí)局提出申請(qǐng)，由地市級(jí)局或省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。 1.以下煙草專賣許可證由省級(jí)局受理和審查 ,國家局審批： （ 1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、 雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織； （ 3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。 2.以下煙草專賣許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批： （ 1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù) ，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織； （ 2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營銷單位。 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 （二）申辦條件及申辦材料 1. 申辦條件 （ 1）申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； 有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件； 符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列 條件： 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收； 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平； 符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 （ 2）申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條 件： 有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 有固定的經(jīng)營場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 （ 3）申請(qǐng)?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 有固定的經(jīng)營場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員； 符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 2. 申辦材料 （ 1）申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表； 企業(yè) 成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件； 法定代表人任職文件、身份證明。 工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書； 審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。 （ 2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下 列材料： 煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； 與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； 原許可證正副本； 工商營業(yè)執(zhí)照副本； 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 （ 3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 30 日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料： 煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表； 原許可證正副本； 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 工商營業(yè)執(zhí)照副本； 審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （ 4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要 暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前 7 日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，并提交下列材料： 煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； 許可證正副本； 審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料； （ 5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請(qǐng)，并提交下列材料： 煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； 審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （ 6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料： 煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； 遺失或損毀證明； 審批機(jī)關(guān)規(guī)定 需要提供的其他材料。 （ 7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 許可證正副本； 審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （三）申請(qǐng)的審查 地市級(jí)局或省級(jí)局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。在初級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對(duì)受理時(shí)的形式審查和受理的法定情形進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地市級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請(qǐng)的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng) 營類許可證。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢(shì)，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。 1.審查的內(nèi)容 和受理程序中的形式審查不同，地市級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照煙草專 賣許可證管理辦法以及煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見。 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 2.審查的方式 審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。地市級(jí)局或省級(jí)局認(rèn)為申請(qǐng)企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。 （四）申請(qǐng)的審批 1.審批的時(shí)限 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后 10日內(nèi)將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材 料之日起 10 日內(nèi)作出行政許可決定。 審批機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長 10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請(qǐng)人。 依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。 2.作出行政許可決定前的聽證 作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉及申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請(qǐng)組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請(qǐng)組織的聽證。 煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng) 人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。 煙草專賣許可證聽證會(huì)的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級(jí)專賣管理員篇已經(jīng)進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。 3.行政許可的有效期限 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長不得超過 5 年，自發(fā)證之日起計(jì)算。 二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請(qǐng)類文書、告知及 相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級(jí)局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點(diǎn)講解生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書的制作和保管。 （一）行政許可文書的制作 1.申請(qǐng)類文書 申請(qǐng)類文書是申請(qǐng)人向煙草專賣局提交許可證辦理申請(qǐng)時(shí)填寫的格式文本。按照申請(qǐng)類型的不同，分為新辦申請(qǐng)表、變更申請(qǐng)表、延續(xù)申請(qǐng)表、管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表以及聽證申請(qǐng)書。 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 申請(qǐng)類文書一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其 代理人填寫；申請(qǐng)人通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。 收到申請(qǐng)類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核，如申請(qǐng)類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公章等。 2.告知及相關(guān)記錄類文書 （ 1）申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書 受理申請(qǐng)的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫此文書，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng) 當(dāng)具體、明確、全面； 補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況合理確定； 加蓋煙草專賣許可證專用印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 2）受理通知書和不予受理通知書 受理申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫此類文書。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級(jí)煙更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 草專賣局； 加蓋煙草專賣許可證專用印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙 草專賣局歸檔保存。 （ 3）延長審批期限通知書 審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為需要延長審批期限時(shí)，填寫此文書，告知申請(qǐng)人延期審批的理由以及延長后的審批期限。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長審批期限的內(nèi)部審批； 加蓋煙草專賣許可證專用印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 4）準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書、管理類事項(xiàng)辦理通知書 審批申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)許可類事項(xiàng)或管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許可決定時(shí)，填寫此類文書。 制 作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書適用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，管理類事項(xiàng)辦理通知書適用于管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)； 不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章； 加蓋本行政機(jī)關(guān)印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 5）注銷決定書 審批申請(qǐng)的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 按照煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許 可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章； 加蓋本行政機(jī)關(guān)印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 6）責(zé)令變更通知書 經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 加蓋本行政機(jī)關(guān)印章； 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 7）申請(qǐng)材料接收憑證 受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請(qǐng)材 料接收情況。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫此文書并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人 ; 此文書應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章； 此文書一式兩份，一份交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。 （ 8）聽證公告 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會(huì)公眾公告聽證事由以及聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前制作并公示； 此文書一式多份 ,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。 （ 9）聽證權(quán)利告知書 審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利以及行使方式。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人； 送達(dá)此文書時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書。 （ 10）聽證通知書 審批的煙草專賣局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書后，應(yīng)填寫此文書，用于 告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 聽證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)； 此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人； 此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 （ 11）聽證筆錄 審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽證會(huì)的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括： A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系 人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律； B.許可證申請(qǐng)審查人員的陳述； C.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯； D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯； E.相互的質(zhì)證和辯論； F.各方最后陳述； G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在 聽證筆錄中載明情況。 （ 12）實(shí)地核查記錄 煙草專賣局按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，填寫此文書。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 被核查方（煙草專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在 備注 欄注明； 本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。 （ 13）行政許可文書送達(dá)回證 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達(dá)申請(qǐng)人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫此文書。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需 根據(jù)實(shí)際情況填寫； 直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)； 本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。 3.內(nèi)部審批類文書 內(nèi)部審批類文書包括受理審查表、依申請(qǐng)辦理許可證審批表、依職權(quán)辦理許可證審批表和延期辦理審批表，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時(shí)的工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。 4.其他類文書 其他類文書包括卷宗封面、卷 冊(cè)目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。 （二）行政許可文書的保管 1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 可卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。 2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。國家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級(jí)局應(yīng)當(dāng)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。 3.各煙 草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。 4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起 30 年。 第二節(jié) 監(jiān)督管理 監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。本節(jié)主要對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析以及證件報(bào)表編制的基本方法和要求等內(nèi)容作相應(yīng)的說明。 一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析 （一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分 1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述 煙草專賣許可證 持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動(dòng)的具體形更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣什么、賣給誰、如何賣的具體經(jīng)營形式。 2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型（見表 1-2） 表 1-2 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特征 食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。 便利店 以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。 超市 以開架自選、消費(fèi)者在出 口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。 商場(chǎng) 在一個(gè)建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品；實(shí)行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對(duì)時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。 煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。 娛樂服務(wù) 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。 其他 以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述 6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。 由于國家目前未對(duì)煙草專賣零售許可證持證戶以外的煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)進(jìn)行明確劃分，本節(jié)中也無法對(duì)煙草專賣許可證持更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 證戶業(yè)態(tài)和除 煙草專賣零售許可證持證戶以外的生產(chǎn)經(jīng)營類持證戶的業(yè)態(tài)作出一個(gè)清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時(shí)，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。 （ 1）行為。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。 （ 2）煙草專賣品。是卷煙、煙機(jī)、輔料，還是其他種類。 （ 3）經(jīng)營范圍。是本地經(jīng)營還是跨省經(jīng)營。 （ 4）銷售對(duì)象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。 （ 5）企業(yè)住所。甲地或乙地。 （ 6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。大、中、小。 從以上所列要素中，可以選取一項(xiàng)或多項(xiàng)作為分類的指標(biāo)，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營類持證 經(jīng)營戶業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。 （二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析信息的應(yīng)用 1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立 建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按 每證一案 的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi) 群體、守法程更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) 特殊群體卷煙零售戶檔案 ；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) 重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 ，對(duì)于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū) 卷煙無證經(jīng)營戶檔案 ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品 牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 2.市場(chǎng)狀況的認(rèn)知 （ 1）市場(chǎng)狀況認(rèn)知的概念 市場(chǎng)狀況認(rèn)知是指人們獲得市場(chǎng)狀況信息或應(yīng)用這種信息的過程，或信息加工的過程。這是人最基本的心理過程。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語言等。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動(dòng)，再進(jìn)而支配人的行為，這個(gè)過程就是信息加工的過程，也就是認(rèn)知過程。 （ 2）市場(chǎng)狀況認(rèn)知的應(yīng)用 通過對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)狀況的認(rèn)知，從而可在以下 方面加以應(yīng)用： 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源； 比如某地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)績下降，市場(chǎng)管理難度加大 ,煙草專賣行政主管部門就應(yīng)通過法定程序?qū)ο履甓仍摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對(duì)煙草專賣零售許可證的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格控制。 可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)； 可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。 二、許可證申辦過程中的違法行為和法律責(zé)任 煙草專賣許可證的申請(qǐng)和辦理必須遵循合法原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 （一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 （ 1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的； （ 2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； （ 3）在受理、審 查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （ 4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的； （ 5）未依法說明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。 2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的； （ 2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。 （二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。 2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。 3.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可 證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人處以 1000 元以下的罰款。 4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000 元以下的罰款。 三、證件報(bào)表編制與歸檔 （一）報(bào)表編制的要求 1.數(shù)字真實(shí) 證件報(bào)表必須根據(jù)登記完整、核對(duì)無誤的原始臺(tái)帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計(jì)，弄虛作假。 2.內(nèi)容完整 證件報(bào)表必須按照規(guī)定格式編報(bào)，填列齊全、完整。不論主表、附表或 補(bǔ)充資料，都不得漏填、漏報(bào)，更不能任意改變報(bào)送的內(nèi)容。更多資料盡在 /group/tobacco， 煙草之家 QQ分享群： 54698711，敬請(qǐng)加入。 如報(bào)表規(guī)定項(xiàng)目內(nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說明。 3.編制及時(shí) 證件報(bào)表時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報(bào)送，以滿足報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表資料的需要，及時(shí)了解單位報(bào)告期內(nèi)證件管理工作狀