以生態(tài)產業(yè)體系推動新型城鎮(zhèn)化建設的研究思考.doc

以生態(tài)產業(yè)體系推動新型城鎮(zhèn)化建設的研究思考周鋒江西省社會科學院作者簡介：周鋒（1986-）,男，江西南昌人，研究生，研究實習員，研究方向：區(qū)域經濟、產業(yè)經濟。摘要：本文介紹了新型城鎮(zhèn)化建設的基本情況和問題，推導出生態(tài)產業(yè)體系與新型城鎮(zhèn)化建設的關系。指出新型城鎮(zhèn)化要契合可持續(xù)發(fā)展的目標，唯有植入生態(tài)產業(yè)體系建設，建成生態(tài)產業(yè)城鎮(zhèn)，才能實現(xiàn)健康、宜居、人口資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)建設。關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)產業(yè)體系；生態(tài)城鎮(zhèn)；改革產業(yè)共生理論是從生物學領域的共生學發(fā)展而來，經濟學家發(fā)現(xiàn)參與經濟活動中的各個組成部分有著與生物系統(tǒng)組成相類似的性質特征，并進一步指出，經濟結構也可以像生物系統(tǒng)那樣獨立的存在和發(fā)展。經過長時間的發(fā)展，產業(yè)共生理論逐漸過渡到了實際操作階段，地區(qū)政府將產業(yè)共生理論與生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設結合起來，形成了一套可稱為生態(tài)產業(yè)體系的城市建設體系。典型的例子如丹麥的卡倫堡、巴西的庫里蒂巴等等。另一方面，我們國家經濟總量雖然躍居世界第二，但是從經濟結構、人均收入等方面來看，經濟的發(fā)展仍然有很大的空間。近年來，國家把新型城鎮(zhèn)化建設上升為戰(zhàn)略核心，指在通過新型城鎮(zhèn)化建設來促進經濟發(fā)展、結構轉型、建設以人為本的城鎮(zhèn)體系。然而當前，地方政府主導的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化運動存在不少弊病，一個主要原因就是政府在推動城鎮(zhèn)化建設的觀念上盲目、短視、缺乏科學依據(jù)。本文研究生態(tài)產業(yè)體系與新型城鎮(zhèn)化的相互作用關系，以期為破解當前城鎮(zhèn)化結構性難題，建設和諧、友好、生態(tài)、繁榮、健康的新型城鎮(zhèn)作參考。新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實狀況和存在的問題1.1新型城鎮(zhèn)化概念的提出首先要了解我們?yōu)槭裁匆M行新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)中國社科院的統(tǒng)計結果顯示我國的城鎮(zhèn)化率已然突破%，然而按照戶籍城鎮(zhèn)化率的計算，我國實際城鎮(zhèn)化水平大約只有%，一個主要原因就是很大部份的農民工群體沒有納入到城市管理當中。因此，筆者認為我國加快新型城鎮(zhèn)化建設的原因主要有三點：第一、我國的城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于經濟發(fā)展水平；第二、人的城鎮(zhèn)化至關重要，需要通過新型城鎮(zhèn)化著力解決；第三、促進消費升級，調整經濟結構。其次，新型城鎮(zhèn)化的定義什么，根據(jù)以上三點理由，我認為新型城鎮(zhèn)化就是要建設以經濟發(fā)展、產城互動、城鄉(xiāng)一體、社會穩(wěn)定、生態(tài)宜居、環(huán)境友好為目的的新型城鎮(zhèn)。根據(jù)百度百科定義，所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。1.2新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實狀況新型城鎮(zhèn)化是以城市化戰(zhàn)略為依托，當前我國形成了“兩橫三縱”的全國城市化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。全國主體功能區(qū)規(guī)劃的正式發(fā)布，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，為各地推進城鎮(zhèn)化建設打開了空間。其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等3大區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域主要包括冀中南地區(qū)、太原城市群、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、中原經濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、黔中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關中天水地區(qū)、蘭州西寧地區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)、天山北坡地區(qū)等18個區(qū)域。在全局戰(zhàn)略規(guī)劃下，各大城市地區(qū)性，局部性的規(guī)劃建設分分上馬。如黔中經濟區(qū)就著力于打造貴陽安順一體化核心區(qū)，統(tǒng)籌推進貴陽、安順經濟一體化發(fā)展，建設貴安新區(qū)，打造大貴陽經濟圈，同時依托交通干線，打造貴陽遵義，貴陽都勻、凱里，貴陽畢節(jié)經濟帶，提升中心城市承載能力。湖南省長株潭城市群在確定的1069平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。進一步優(yōu)化中心城區(qū)“一江兩岸”的山水城市布局，以湘江為紐帶，形成“五片一中心”的組團式布局結構。湖北武漢城市圈，以武漢為圓心，周邊公里范圍內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等個城市構成的區(qū)域經濟聯(lián)合體，協(xié)條發(fā)展，推進城市發(fā)展擴張。江西環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，以環(huán)鄱陽湖城市圈為依托，強化三帶，構建四區(qū)，構筑高層次的生態(tài)經濟圈，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃，把鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。河南中原城市群是以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共個省轄(管)市，個縣級市、個縣、個建制鎮(zhèn)。中原經濟區(qū)作為國家層面重點開發(fā)區(qū)域，位于中國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經濟密集區(qū)。1.3不可忽略的問題然而就在城鎮(zhèn)化建設上升為國家戰(zhàn)略核心的當前，由地方政府主導的城鎮(zhèn)化建設在不斷推進的過程中，卻受到了學界和社會群體諸多質疑和詬病，主要體現(xiàn)在兩方面：一、脫離實際、缺乏支撐、大建空城；二、盲目建設、透支財力、大肆舉債。筆者認為，產生這種問題的原因也有兩點：第一、地方政府在進行城鎮(zhèn)化建設時缺乏有效的評估機制和詳細的長期規(guī)劃；第二、忽視產業(yè)體系建設，導致實體經濟空心化。具體來說就是地方政府在進行新區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設時，既無系統(tǒng)評估又沒有詳細規(guī)劃，往往大筆一揮就開始圈地造城，至于要建造一個什么樣的城市，城市人口是多少，怎樣增加就業(yè)，如何功能布局全部大而化之不析詳里，而后新一屆政府上任，變換一種工作思路，上屆工作往往擱置至荒廢，這種現(xiàn)象在全國范圍內都有不少。另一方面，受土地財政和政績思想的影響，不少地方政府片面的將城鎮(zhèn)化理解為房地產開發(fā)，大肆賣地造城，忽略產業(yè)體系建設，忽視產城共建，結果就是新城建好了，卻空蕩無人，形成了如今所謂的“空城”、“鬼城”，這在當前有不少實例。簡圖如下所示：綜上，目前我國的新型城鎮(zhèn)化建設存在盲目性、混亂性和不科學性三個方面的不良特征。生態(tài)產業(yè)體系與新型城鎮(zhèn)化的關系推導結合國外推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設上的一些經驗，可以發(fā)現(xiàn)我國在進行新型城鎮(zhèn)化時，許多地方政府是比較盲目的，對于建設一個什么樣的城鎮(zhèn)沒有明確的目標，思維僅局限在如何通過投資來推動經濟發(fā)展上，而不是考慮建設一個具有生態(tài)化、宜居化、可持續(xù)發(fā)展特征的城鎮(zhèn)。同時我國的城鎮(zhèn)化建設較為混亂，各地政府大搞“千地造城，萬樹開花”。受行政區(qū)劃的影響，各地政府各自為政，各搞一套現(xiàn)像比較嚴重。地方政府的城鎮(zhèn)化建設無法打破行政區(qū)劃的局限，各地的城市建設、產業(yè)建設趨于雷同。這樣就無法從更高的視角去考慮區(qū)域之間的相互協(xié)同、相互關聯(lián)，這必定會影響到城鎮(zhèn)化的效果和質量。從我國城鎮(zhèn)化的盲目性和混亂性可以推衍出當前我國城鎮(zhèn)化建設是欠缺科學的。正如我們的工業(yè)騰飛不能走末端治理的路徑，我們在進行新型城鎮(zhèn)化建設時要把握發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，要以先進性，科學性去支撐城鎮(zhèn)化的建設，要學習國外城市建設的先進理念，而不應沿襲過去的落后方式。筆者認為我國的新型城鎮(zhèn)化，最終就是要建設一個可持續(xù)發(fā)展的、環(huán)境友好的、百姓安居樂業(yè)的生態(tài)城鎮(zhèn)。什么是生態(tài)城鎮(zhèn)。生態(tài)城鎮(zhèn)從宏觀意義上來說就是可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、適宜居住；從微觀意義上來說，就是理論上零污染，資源循環(huán)、企業(yè)健康、就業(yè)充分。生態(tài)城鎮(zhèn)就像一個生命有機體，擁有自己的循環(huán)代謝系統(tǒng)，從某種意義上來講，一個生態(tài)城鎮(zhèn)可以完全脫離其它城鎮(zhèn)和其它各種關系而獨立生存。就像我國古典文獻里所講的桃花源世界一樣。建設生態(tài)城鎮(zhèn)的核心部分就是打造城鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)體系。如果說城鎮(zhèn)是一個生命體，那么生態(tài)產業(yè)體系就構成了這個生命體的心臟，只有通過心臟的跳動，生命體才能具有活力。這就是通常意義上我們所講的，只有經濟發(fā)展，國家才能生存。小到一個城鎮(zhèn)，只有當這個城鎮(zhèn)能夠提供足夠的經濟支撐，包括一切的：衣、食、住、行用品、生活服務等等，城鎮(zhèn)才能維存下來。生態(tài)產業(yè)體系就是城鎮(zhèn)的基礎支撐系統(tǒng)，由它來完成生態(tài)城鎮(zhèn)的基本的物質、能量、信息的傳遞和交換。通過以上分析可以得出生態(tài)產業(yè)體系與新型城鎮(zhèn)化的關系：新型城鎮(zhèn)化必然要求是建設一個可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、人民宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)；建設生態(tài)城鎮(zhèn)的核心部份是構造其基礎的生態(tài)產業(yè)體系。如下圖所示。3.以生態(tài)產業(yè)體系推動新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考3.1要以改革的迫力推動建設新型城鎮(zhèn)化生態(tài)產業(yè)體系如前文所述，當前城鎮(zhèn)化建設存在一些普遍性的問題，尤其是地方政府在推動新區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)建設表現(xiàn)出來的急功近利，唯項目論、唯產值論的做法讓人倍感憂慮，如果現(xiàn)在不及時扭轉風氣，以慎重的眼光去看待這個問題，那么我們的城鎮(zhèn)化很可能會像以往的工業(yè)化一樣，付出極大的代價和產生一系列后續(xù)問題，可能預料到的問題有：環(huán)境破壞、產能過剩、房產泡沫和經濟危機等。筆者曾經對發(fā)展中的江西縣做過較為深入的研究，以 縣為例。縣位于長江沿線，有著長達數(shù)十公里的臨江岸線，在承接東部產業(yè)轉移，發(fā)展臨江工業(yè)方面具有巨大的優(yōu)勢。縣也以此為契機，進行如火如潮的沿江開放開發(fā)。然而筆者研究發(fā)現(xiàn)縣在大規(guī)模發(fā)展臨江經濟并沒有縣一級的詳細規(guī)劃指引，其基本模式就是想盡辦法的招商引資。在一個規(guī)模不大的臨江工業(yè)園中有紡織、造船、水泥、機械制造、新能源、釀酒、金屬冶煉、塑膠、汽配等諸多企業(yè)，且普遍規(guī)模較小、相互關聯(lián)性不高，結構體系混亂。這樣的建設模式一定是不可持續(xù)的，一、造船、水泥等行業(yè)是產能嚴重過剩的行業(yè)，在當前的情況下，仍然靠這些行業(yè)帶動經濟發(fā)展，其效果可見一斑；二、對于紡織、印染及其他一些小微化工企業(yè)，以縣一級的管控力度和目前企業(yè)的生存環(huán)境，是否足以嚴格約束其排污排廢，值得憂慮。筆者認為必須要以建設生態(tài)產業(yè)體系的思維去推動產業(yè)建設，才能做到發(fā)展經濟、保護生態(tài)、富裕百姓。3.2破除認識誤區(qū)，構建多維生態(tài)產業(yè)體系首先生態(tài)產業(yè)體系是一個復雜網(wǎng)絡結構，具備復雜網(wǎng)絡的基本特征，用較為流行的方式可以表述為一個包含多個集群的小世界。因此，必須認識到生態(tài)產業(yè)體系結構包含多個產業(yè)集群，涵蓋第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的諸多方面。當前有很多片面的認識，認為生態(tài)產業(yè)體系就是建生態(tài)工業(yè)園，在工業(yè)園區(qū)內部實現(xiàn)產業(yè)的生態(tài)循環(huán)，這只是城市生態(tài)產業(yè)體系的一部份，完整的生態(tài)產業(yè)體系可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)經濟、現(xiàn)在服務業(yè)、生活服務業(yè)有機結合起來，只在生態(tài)產業(yè)體系內部就能實現(xiàn)全產業(yè)循環(huán)。因此，在進行規(guī)劃設計的時候，必須將農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)全部考慮在內，形成以農業(yè)生態(tài)自給、工業(yè)生態(tài)循環(huán)、服務業(yè)生態(tài)發(fā)展的全方位有機結合的生態(tài)產業(yè)體系，促推實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。構建新型城鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)體系的意義也在于此，通過全息生態(tài)產業(yè)體系實現(xiàn)城市社會、文化、政治、經濟的全面發(fā)展。3.3生態(tài)產業(yè)體系建設要注重科技的發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)產業(yè)體系的提出正是依賴于科技的發(fā)展和創(chuàng)新。蒸汽機發(fā)明以前，沒有人能預料到蒸汽機竟然可以帶動第一次產業(yè)革命，實現(xiàn)了以機器代替人力。工業(yè)的發(fā)展和進步，使我們可以將以往的工業(yè)廢渣、廢水和廢汽都利用循環(huán)利用起來，因此我們在進行產業(yè)建設時，開始考慮以資源的充分利用來獲取最大的價值和利益，生態(tài)產業(yè)籍此得以發(fā)展。這里涉及到一個成本的考慮，部份企業(yè)、甚至政府在涉及到三廢循環(huán)、產業(yè)鏈延伸、循環(huán)經濟植入的問題上都有所猶豫，不可否認，生態(tài)產業(yè)體系的建設與個別企業(yè)的利益產生矛盾，但是從整體生態(tài)產業(yè)體系來看是可以獲取巨大的可持續(xù)利益的。這就要求從三個方面來處理這個問題：一、加大政府的宏觀調節(jié)和把控力度，必要時可以以國有企事業(yè)單位的形式補齊產業(yè)鏈的缺口；二、不斷的提升工業(yè)科技水平，降低生產和污染處理成本；三、提高企業(yè)和人民對生態(tài)產業(yè)體系的認識，形成社會整體支持的良好局面。我們通常說科學技術是第一生產力，新的技術往往是解決問題的最佳途徑，同時科技的發(fā)展常伴隨著一個產業(yè)甚至幾個產業(yè)的興起，大力提倡和鼓勵科技創(chuàng)新、促進科技進步，對于建設新型生態(tài)城鎮(zhèn)具有重要作用。首先，要加大生態(tài)產業(yè)技術攻關，完善生態(tài)產業(yè)體系理論體系。生態(tài)產業(yè)體系是一個十分復雜的系統(tǒng)，類似于生物體的結構，完美的系統(tǒng)設計需既要對各個環(huán)節(jié)的有機結合，也需要有相對成熟的理論支撐；其次，要鼓勵發(fā)展清潔行業(yè)，加大對環(huán)保技術的研究。清潔行業(yè)是完善生態(tài)產業(yè)體系的重要組成部份，正是由于清潔技術的發(fā)展和進步，才使得減少環(huán)境污染乃至于無污循環(huán)生產的實現(xiàn)具備可能性，因此要不斷的發(fā)展清潔環(huán)?？萍?，促進產業(yè)體系發(fā)展進步；最后，要建立教育扶持和科技研發(fā)長效機制，通過開設課程、拓展培訓、設立研發(fā)中心來培養(yǎng)生態(tài)產業(yè)人才梯度，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和發(fā)展。3.4要科學認識政府、企業(yè)和群眾的關系必須認識到，進行生態(tài)產業(yè)體系建設和推廣，涉及政府、企業(yè)和群眾三方全體。正確處理三方關系，意味著要實現(xiàn)三方的合作共贏，而不是沖突與矛盾。首先，生態(tài)產業(yè)體系建設的初衷，就是為了實現(xiàn)城市的社會、經濟、政治、環(huán)境的協(xié)調包容和持續(xù)進步。即以產業(yè)建設為中心帶動收入增加、就業(yè)提升、社會穩(wěn)定、環(huán)境改善等，因此，在建設新型生態(tài)產業(yè)城鎮(zhèn)化中，政府、企業(yè)和群眾就是一個共生體，以相互依存、相互促進來促進發(fā)展，這一點必須提高到認識層面。其次，地方政府是推動新型城鎮(zhèn)化的主體，地方政府通過納稅人