新農(nóng)村建設(shè)專題.doc

新農(nóng)村建設(shè)專題深化對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題的理論認(rèn)識中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并指出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)” 。為此，必須全面深化農(nóng)村改革，“加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。顯然，十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求突出了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重農(nóng)民和穩(wěn)定推進(jìn)的原則。這表明，在新的世紀(jì)里，中國共產(chǎn)黨在對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識上達(dá)到了一個(gè)新的高度。在這場關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，我們必須首先從理論高度深化對以下問題的認(rèn)識。否則，我們可能會(huì)被表面的熱鬧現(xiàn)象迷惑，失去對問題本質(zhì)的認(rèn)識。一、重新認(rèn)識和界定當(dāng)代中國“農(nóng)民”的含義建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要的一個(gè)問題就是要正確認(rèn)識當(dāng)代中國的“農(nóng)民”這一新農(nóng)村建設(shè)的主體。中國共產(chǎn)黨若要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的正確領(lǐng)導(dǎo)，解決好“三農(nóng)”問題，當(dāng)然離不開對中國“農(nóng)民”要有正確的認(rèn)識。從世界范圍看，對“小農(nóng)”問題的研究一直是一些國內(nèi)外學(xué)者的興趣所在?？v觀中外研究“小農(nóng)”的學(xué)派，主要有：馬克思“剝削小農(nóng)”學(xué)派、恰亞諾夫“生存小農(nóng)”學(xué)派、舒爾茨“理性小農(nóng)”學(xué)派和黃宗智的“商品小農(nóng)”學(xué)派。各學(xué)派對小農(nóng)行為的研究都取得了卓越的理論成果，為研究中國的農(nóng)民問題提供了重要啟迪，但它們都無法全面、準(zhǔn)確地解讀改革開放以來的中國農(nóng)民。近幾年，國內(nèi)有學(xué)者提出了“社會(huì)化小農(nóng)”的概念，認(rèn)為中國的農(nóng)民本質(zhì)上仍然屬于小農(nóng)，但其社會(huì)化程度是歷史上前所未有的。“社會(huì)化小農(nóng)”既不同于排斥社會(huì)化、拒絕市場、對強(qiáng)權(quán)具有依附性的傳統(tǒng)小農(nóng)、自然小農(nóng)，也不同于采取企業(yè)化、規(guī)?；?、組織化，社會(huì)化程度比較高的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)主體 。無論“社會(huì)化小農(nóng)”的概念是否能夠準(zhǔn)確地描述當(dāng)今中國的農(nóng)民，可以肯定的是，當(dāng)今中國農(nóng)民這個(gè)特殊的群體與改革開放之前相比，已經(jīng)發(fā)生了許多變化，農(nóng)民內(nèi)部分化加劇。不僅如此，當(dāng)今農(nóng)民的價(jià)值觀念、生活方式、生存方式、文化程度、綜合素質(zhì)等都與傳統(tǒng)的小農(nóng)有很大的不同。改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)促使許多農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)小農(nóng)的局限，有的成為制度創(chuàng)新的原始動(dòng)力和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。因此，從政治上需要重新認(rèn)識當(dāng)代中國農(nóng)民，應(yīng)該將農(nóng)民視為具有理性判斷能力的政治人。他們不僅可以成為市場經(jīng)濟(jì)的行為主體，同樣也可以成為民主政治的權(quán)利主體。但到目前為止，我們對“農(nóng)民”的認(rèn)識依然是一個(gè)模糊的概念。按不完全統(tǒng)計(jì)，我國9億多農(nóng)民中差不多有1.8億不是農(nóng)村的常住人口。常住在農(nóng)村的人口中，又有1億多勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。這些人口的家屬又有約3億。所以真正靠土地生活的農(nóng)村人口，也就3億左右。因此，明確劃分出中國真正的“農(nóng)民”，正確地認(rèn)識真正“農(nóng)民”的特征，明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正所服務(wù)的對象，中國共產(chǎn)黨才能有效地解決“三農(nóng)”問題。據(jù)此，筆者認(rèn)為，依據(jù)目前的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，真正的“農(nóng)民”應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)條件：一是他們承包集體所有的耕地；二是他們以農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)為唯一或主要的職業(yè)，并以農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)為唯一收入來源或主要收入來源；三是他們最終以農(nóng)村為歸宿。因?yàn)?，一個(gè)不是主要依靠農(nóng)副業(yè)來生存又不準(zhǔn)備長期生活在村莊的人是很難真正投入到新農(nóng)村建設(shè)中去的。對于那些依然有土地承包權(quán)但基本不依靠農(nóng)副業(yè)生存的村民，目前可允許他們住在村內(nèi)，但他們不應(yīng)享受國家的惠農(nóng)政策；同時(shí)，國家對這部分人應(yīng)制定出各項(xiàng)相應(yīng)的配套政策和照顧政策，鼓勵(lì)他們走出農(nóng)村。當(dāng)然，對“農(nóng)民”的重新界定涉及土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、城鎮(zhèn)人口控制、子女教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)政策和醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問題，這是一項(xiàng)長期、艱巨、龐大而又復(fù)雜的工作，需要各個(gè)方面的配套改革，極其任重而道遠(yuǎn)，但這也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可回避的首要問題。二、正確處理黨的核心領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要發(fā)揮人民群眾的主體地位，這在操作層面上是一個(gè)考驗(yàn)黨的執(zhí)政智慧、執(zhí)政能力、執(zhí)政技巧和執(zhí)政勇氣的問題。從村莊社會(huì)看，村民自治實(shí)現(xiàn)之前，村級干部大多由上級指派或任命，村民直接表達(dá)權(quán)利的機(jī)會(huì)少。村民自治后，村民對村委會(huì)干部有了直接選舉表達(dá)的權(quán)利，但對黨支部干部選舉還沒有這種直接表達(dá)的權(quán)利。各地摸索出來的諸如“兩票制”、“一肩挑”、“兩推一選”、“公推直選”等村級黨組織選舉模式也只是使村民在黨組織干部的選舉問題上有影響力，而不是直接的選舉權(quán)利。然而，改革開放以來，村民在大變革的時(shí)代提高了民主意識，懂得了民主規(guī)則，熟悉了民主選舉的技巧。隨著民主的基因輸入到村莊社會(huì)里，它就融入村民的血液并成為他們生命里新的需求。各地探索出的村級黨組織選舉模式已向我們昭示村民對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔有了越來越強(qiáng)的直接民主權(quán)利要求。在這樣的背景下，如果慣用以前的委任制和人事控制的辦法來堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)果肯定是適得其反。因此，在新的形勢下，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位納入到民主化、法制化的軌道，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。從目前農(nóng)村探索出的一些黨組織選舉實(shí)踐來看，按照民主化的要求，把人民的直接民主權(quán)利延伸到村級黨組織選舉中，通過民意票等媒介保證村民對村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有直接的影響力，這既是中國共產(chǎn)黨履行自己宗旨的具體體現(xiàn)，也是其民主執(zhí)政的根本要求，同時(shí)也有了現(xiàn)實(shí)的可操作性。所以，最近二十多年中國村莊社會(huì)民主發(fā)展的實(shí)踐表明，按照民主化和依法治國的要求，通過機(jī)制創(chuàng)新建立一套行之有效的鄉(xiāng)村黨組織選舉機(jī)制，正確處理好黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民當(dāng)家作主辯證統(tǒng)一的根本保證。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶頭作用。這無疑強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主對黨自身發(fā)展和人民民主發(fā)展的重要性。同時(shí)，村莊社會(huì)的民主實(shí)踐(村民自治)也有力地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。像“兩票制”、“兩推一選”、“公推直選”、“一肩挑”、“一制三化”等模式促使了黨的選舉機(jī)制的變化，使得黨內(nèi)民主和人民民主有了溝通和共贏的渠道。盡管村民自治尚有許多需繼續(xù)完善的地方，盡管尚有不少基層黨員干部對村民自治和諸如“兩推一選”等村級黨組織選舉模式有不少疑惑和擔(dān)憂，但我們看到的現(xiàn)實(shí)進(jìn)步是村民民主意識的覺醒和民主知識技巧的掌握、黨員干部法制觀念的增強(qiáng)、黨的民主機(jī)制的激活和黨員干部以人為本思想的樹立等。無論是執(zhí)政黨自己還是最廣大人民群眾都從這黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)發(fā)展中走向了共贏。因此，從村莊社會(huì)的民主政治發(fā)展路徑和趨勢來看，村民自治的進(jìn)一步完善會(huì)推動(dòng)黨的民主機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，而黨內(nèi)民主的發(fā)展更會(huì)帶動(dòng)和促使人民民主走向規(guī)范化、法制化，也會(huì)拓展人民民主的進(jìn)一步發(fā)展空間。所以，要堅(jiān)定不移地貫徹依法治國方略，不斷完善村民自治制度，并把依法治黨納入到制度化建設(shè)之中。同時(shí)，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。三、賦予群眾路線以新的內(nèi)涵和制度保障“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”是中國共產(chǎn)黨的群眾路線，也是她的根本的政治路線和組織路線。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要想真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就必須在新的形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，并且賦予群眾路線以新的內(nèi)涵和制度保障?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”指的是一種群眾觀念；“從群眾中來，到群眾中去”指的是做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。因此，“群眾路線涉及世界觀、認(rèn)識論和工作方法論，它體現(xiàn)了政治原則與領(lǐng)導(dǎo)方法的統(tǒng)一，政策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一，認(rèn)識功能與利益表達(dá)的統(tǒng)一”。當(dāng)然，這種統(tǒng)一的主體是中國共產(chǎn)黨自己。在黨貫徹群眾路線時(shí)，作為先鋒隊(duì)代表的中國共產(chǎn)黨(通過領(lǐng)導(dǎo)者來體現(xiàn))始終處于主體和主動(dòng)地位。維護(hù)群眾到何種程度，依靠群眾到何種程度，如何從群眾中來，怎樣到群眾中去，這些操作層面的東西，其操作程度、程序、方式等主要取決于黨，取決于領(lǐng)導(dǎo)者的工作意志和工作作風(fēng)。實(shí)質(zhì)上，群眾路線隱含著一個(gè)結(jié)構(gòu)性前提條件，即先鋒隊(duì)(領(lǐng)導(dǎo))與群眾的劃分，而且，先鋒隊(duì)(領(lǐng)導(dǎo))的合法性來源具有某種先賦的性質(zhì)。這種結(jié)構(gòu)性前提條件的存在使得群眾對先鋒隊(duì)的先進(jìn)性毋庸置疑，他們一般只需積極響應(yīng)黨的號召和領(lǐng)導(dǎo)，跟在黨的后面謀求自身的利益。而一旦執(zhí)行群眾路線中發(fā)生了錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致黨的政治路線錯(cuò)誤，一般也是黨自己最終總結(jié)教訓(xùn)糾正過來。很明顯，在這個(gè)過程中，群眾的真正主體地位還沒有得到充分的發(fā)揮，群眾路線始終缺乏制度性、法制性的保障措施。但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和村民自治的實(shí)踐引發(fā)了村莊社會(huì)諸多的變化，這些變化促使人民群眾(村民)對群眾路線有了自己的理解和要求。首先，村民自治的實(shí)踐使得“由民作主”的理念逐漸取代“為民作主”、“替民作主”的理念。最近二十多年村民自治民主實(shí)踐的鍛煉促使群眾當(dāng)家作主的意識空前高漲。群眾對民主權(quán)利有了越來越強(qiáng)的直選要求。而且，群眾對先鋒隊(duì)(領(lǐng)導(dǎo))的“先賦的”先進(jìn)性有了質(zhì)疑的覺醒，認(rèn)為這種先進(jìn)性必須接受自己的認(rèn)可。換言之，人民群眾在群眾路線中的主體地位開始凸現(xiàn)。是否真正為了群眾，是否真正依靠群眾，是否真正從群眾中來、到群眾中去，這一切現(xiàn)在已經(jīng)由人民群眾自己來評判。其次，群眾自己創(chuàng)造出了將群眾路線納入制度化、法制化的機(jī)制，這就是將選舉機(jī)制納入到群眾路線的操作程序中，群眾對村委會(huì)有了直選的權(quán)利，對村支部有自己的“民意票”。因此，群眾路線成了法制化的群眾路線。無論領(lǐng)導(dǎo)人的民主作風(fēng)如何，在民主法制建設(shè)日臻完善的今天，總體上他們有了新的群眾路線的觀念，逐漸走上科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的道路。因此，可以預(yù)測，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步滲透進(jìn)村莊社會(huì)和村民自治的進(jìn)一步完善，群眾路線的內(nèi)涵將隨著實(shí)踐的發(fā)展而得到進(jìn)一步的豐富。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須從制度上不斷完善群眾路線，提供民主化、法制化的保障。唯如此，人民當(dāng)家作主的權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才能在一種辯證的、動(dòng)態(tài)的互動(dòng)發(fā)展中呈現(xiàn)出完美的和諧。四、科學(xué)、準(zhǔn)確地理解共產(chǎn)黨員的利益觀中國農(nóng)村改革和建設(shè)的成果離不開廣大基層黨員干部的奉獻(xiàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如果缺乏農(nóng)村基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)和參與就會(huì)遭受挫折甚至失敗。與在改革開放中受益的其他階層相比，農(nóng)村基層黨員干部地位和利益的提升相對較慢。其中的原因很多，但與人們對共產(chǎn)黨員利益觀的理解存在誤區(qū)亦密切相關(guān)。如果在這個(gè)問題上沒有科學(xué)、全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識并建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)因農(nóng)村基層黨員干部的積極性不高而步履維艱。馬克思強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人是為謀求工人階級和廣大人民群眾的利益而存在和活動(dòng)的，它沒有也不可能有自己的私利。共產(chǎn)黨宣言就明確指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”共產(chǎn)黨人甚至為了共產(chǎn)主義事業(yè)而不惜犧牲個(gè)人的一切。但馬克思并沒有因此而簡單否定個(gè)體的黨員應(yīng)有的合法權(quán)益。而在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常對黨員的這種奉獻(xiàn)精神和犧牲精神作庸俗化的理解，對個(gè)體黨員作苛刻的要求，忽視黨員個(gè)人合情合法的利益。我們的宣傳輿論在導(dǎo)向上也常出現(xiàn)兩種極端傾向：一是對少數(shù)黨員干部貪污腐敗揭露和批判得多，對普通黨員真實(shí)的生活反映得少；二是強(qiáng)調(diào)黨員奉獻(xiàn)精神和犧牲精神多，提倡保護(hù)和尊重黨員合法利益少。因此，如何科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地理解馬克思主義的共產(chǎn)黨人利益觀，如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理好尊重和滿足黨員個(gè)人合法的利益與發(fā)揚(yáng)黨員奉獻(xiàn)精神的關(guān)系，如何正確處理黨員的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系等一系列問題是需要我們重新思考的。在談到利益觀時(shí)，鄧小平的思想也許對我們更富啟迪性。鄧小平曾經(jīng)說過：“一個(gè)共產(chǎn)黨員，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先進(jìn)分子?！彼€指出：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！薄懊總€(gè)人都應(yīng)該有他一定的物質(zhì)利益，但是這絕不是提倡各人拋開國家、集體和別人，專門為自己的物質(zhì)利益奮斗，絕不是提倡各人都向錢看?！蓖瑫r(shí)，鄧小平還強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！憋@然，鄧小平強(qiáng)調(diào)了黨員作為普通人，滿足其個(gè)人合法利益是必要的，黨的組織和黨員所在的單位也要對黨員個(gè)人承擔(dān)利益責(zé)任。同時(shí)，鄧小平又強(qiáng)調(diào)黨員是先進(jìn)分子，共產(chǎn)黨人除了為自己謀取合法的個(gè)人利益之外，還要為廣大人民謀福利，當(dāng)黨員個(gè)人利益與他人、集體或國家利益發(fā)生沖突時(shí)，黨員個(gè)人應(yīng)自覺地把集體、國家利益和人民利益放在首位，這又突出了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一面。因此，充分保障黨員的個(gè)人利益和提倡黨員的奉獻(xiàn)精神是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。在農(nóng)村改革實(shí)踐中，一些地方提倡的“雙培雙帶”(把黨員培養(yǎng)成發(fā)展經(jīng)濟(jì)能手，