民政加快農(nóng)村困難群眾危房改造調(diào)研措施.doc

?主機(jī)安裝場(chǎng)所應(yīng)干燥、灰塵小、且通風(fēng)良好測(cè)試工具：INTER 3945ABG 無(wú)線網(wǎng)卡，PC 終端12弦心距:從圓心到弦的距離叫做弦心距. ?電纜施工時(shí)應(yīng)注意端頭的保護(hù)，不能進(jìn)水、受潮；暴露在室外的端頭必須用防水膠帶進(jìn)行防水處理；已受潮、進(jìn)水的端頭應(yīng)鋸掉1/2210mm70mm推論2:直徑所對(duì)的圓周角是直角；90的圓周角所對(duì)的弦是直徑；弦和直徑： 弦：連接圓上任意兩點(diǎn)的線段叫做弦。 直徑：經(jīng)過(guò)圓心的弦叫做直徑。18電纜頭的規(guī)格型號(hào)必須與射頻同軸電纜相吻合通過(guò) 未通過(guò) 民政加快農(nóng)村困難群眾危房改造調(diào)研措施 農(nóng)村危房改建工作是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、改善民生，惠及困難群眾的德政工程、民心工程。為堅(jiān)持以民為本、執(zhí)政為民、為民解困的理念，全面履行民政工作職能，我局把加快農(nóng)村困難群眾危房改建作為科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的實(shí)踐載體，在去年對(duì)全區(qū)農(nóng)村土坯房調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，再次對(duì)農(nóng)村困難群眾危房情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況二、存在的問(wèn)題和原因三、措施與建議1、領(lǐng)導(dǎo)重視，整體聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村困難戶危房改造是一項(xiàng)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高、實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)把“住有所居”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高困難群眾生活質(zhì)量和生產(chǎn)生活條件，保障困難群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，作為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐載體來(lái)抓好抓實(shí)。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的原則，建立健全工作機(jī)構(gòu)，建立完善相關(guān)的工作制度，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，形成齊抓共管的局面。要強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，各部門要通力合作、各司其職、分工協(xié)作，抓好農(nóng)村困難群眾危房改建過(guò)程中項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)、監(jiān)督等方面的銜接，及時(shí)研究解決工作存在的問(wèn)題。要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)幫扶責(zé)任制，實(shí)行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦負(fù)責(zé)制，積極組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村黨員干部對(duì)口幫扶，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。2、科學(xué)規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到有科學(xué)性、前瞻性，用規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村危房改建工作，確保農(nóng)村危房改建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合；與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接。同時(shí)，要注重保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)村農(nóng)居等元素，突出地方和民族特色，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)揮農(nóng)村危房改建的綜合效益。3、整合資源，形成合力。農(nóng)村困難群眾是一個(gè)特殊的群體，經(jīng)濟(jì)條件差、資金缺乏，因此危房改建所需資金，要采取各級(jí)政府補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)，部門幫扶一點(diǎn)的辦法，除區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦財(cái)政安排外,盡力多渠道籌措解決。根據(jù)我區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀，要探索和建立農(nóng)戶自籌、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助等多渠道籌措資金的機(jī)制，將扶貧、優(yōu)撫、移民、殘疾人、特困婦女等救助資金整合使用，形成合力，最大限度地提高資金使用效益。4、強(qiáng)化管理，措施到位。區(qū)政府要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)文件，制定實(shí)施方案，明確規(guī)定農(nóng)村危房改建的對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、驗(yàn)收條件、優(yōu)惠政策、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村的職責(zé)。要組織發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政、土地、規(guī)劃、農(nóng)林水局等單位和部門，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村困難群眾危房改建的經(jīng)驗(yàn)，研究探索具體的辦法和措施，積極爭(zhēng)取資金,落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)危房改建的管理，凡涉及到補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)等都要堅(jiān)持民主評(píng)議、公開(kāi)公示、逐級(jí)審定、建檔立冊(cè)；資金堅(jiān)持專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?落實(shí)責(zé)任人,嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,嚴(yán)格監(jiān)管，把好事辦好,實(shí)事做實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難群眾的思想教育，讓困難群眾了解和掌握農(nóng)村危房改建的基本政策，消除“等、靠、要”的依賴心理，教育農(nóng)村困難群眾積極參與危房改建，形成全社會(huì)參與農(nóng)村危房改建的工作氛圍。 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研建議民政工作的重心和落腳點(diǎn)在基層，服務(wù)對(duì)象在基層，歸宿在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)直接身處民政工作的第一線，直接面對(duì)每個(gè)困難群眾，民政的各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)的健全與否，工作力量的強(qiáng)弱，工作運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接關(guān)系黨和國(guó)家方針、政策的落實(shí)與否，事關(guān)人民群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)整個(gè)民政工作來(lái)說(shuō)，有至關(guān)重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)中，我對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)查的相關(guān)情況及建議提出來(lái)，僅供領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考。一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況我縣位于*省西部，長(zhǎng)江西陵峽兩岸，地處三峽工程壩上庫(kù)首，是偉大愛(ài)國(guó)詩(shī)人屈原的故鄉(xiāng)。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)、38.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.18萬(wàn)人。全縣總面積2427平方公里，耕地總面積40.77萬(wàn)畝，土地構(gòu)成為“八山半水一分半田”，是一個(gè)集老、少、邊、窮、庫(kù)、壩區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就只有黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦“三大辦”了，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦其中6個(gè)歸口社會(huì)事務(wù)辦、5 個(gè)歸口經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、1 個(gè)歸口人武部管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在名義上已不存在了。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有專兼職民政干部23人，辦公室21間，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有電腦15臺(tái)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有固定電話。 截止20xx年底全縣共有各類民政對(duì)象29800人（不含因?yàn)?zāi)救助對(duì)象、婚姻登記對(duì)象、社團(tuán)民間組織對(duì)象等），其中城鄉(xiāng)低保對(duì)象22077人（城市低保3636戶7449人、農(nóng)村低保6362戶14628人），農(nóng)村五保對(duì)象2077人，優(yōu)撫對(duì)象2934人，其它對(duì)象2712人。1、基層民政工作辦公條件有所改善。20xx年縣民政局投資9萬(wàn)多元，為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和3個(gè)縣城社區(qū)居委會(huì)配備了電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，提高了辦事效率；20xx年縣民政局投資2萬(wàn)多元，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建立了高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保宣傳公示專欄，及時(shí)公布民政政策和公示社會(huì)救助對(duì)象情況，提高了民政工作透明度。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)民政工作比較重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視，縣民政局建立了班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，每個(gè)班子成員不定期地與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督辦。全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視民政工作，并將民政工作納入了黨委、政府的年度工作計(jì)劃，及時(shí)研究部署、安排落實(shí)民政工作的重要任務(wù)，促進(jìn)了民政各項(xiàng)政策及時(shí)有效的落實(shí)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核制度逐步走向規(guī)范。縣民政局通過(guò)不斷總結(jié)和探索，逐年修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標(biāo)管理及實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，從救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)、老齡工作、基層政權(quán)、信息調(diào)研、信訪穩(wěn)定、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等十個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作進(jìn)行規(guī)范和考核，有效地促進(jìn)了民政各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。4、基層民政干部培訓(xùn)制度逐步建立和完善。縣民政局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓(xùn)制度，定期和適時(shí)組織培訓(xùn)。每年年初和年終都要召開(kāi)全縣民政工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)適時(shí)組織外出參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開(kāi)闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員眼界，提高他們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題通過(guò)對(duì)我縣基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，感到目前基層民政工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理體制沒(méi)有理順一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)與職能要求不相適應(yīng)，編制結(jié)構(gòu)與職能作用不相適應(yīng)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。民政工作是一項(xiàng)群眾性、政策性很強(qiáng)的工作，無(wú)論上至中央，下到地方，還是各級(jí)民政部門出臺(tái)的法規(guī)政策、辦法措施，最終能否取得應(yīng)有的效果和作用，實(shí)際上都取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線的民政機(jī)構(gòu)和民政干部，從而也就形成了“上面千條線，下面一針穿”的局面。然而近年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面都取得了較好的發(fā)展，但基層民政機(jī)構(gòu)的建設(shè)不但沒(méi)能得到同步發(fā)展，相反受到了較大的制約。就我縣來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有主管民政工作的人員，實(shí)行獨(dú)立辦公，但自從20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦就不存在了，有的歸口社會(huì)事務(wù)辦，有的歸口經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，還有的歸口人武部管理，這樣的歸口也只是名義上的歸口，實(shí)際上民政工作與這些歸口部門的業(yè)務(wù)工作沒(méi)有關(guān)系和聯(lián)系，從而形成了事實(shí)上的“兩張皮”，徒有虛名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機(jī)構(gòu)無(wú)帽子，門口無(wú)牌子”的狀況，民政辦已只是一個(gè)口頭稱呼而已，上級(jí)民政部門下發(fā)文件、指導(dǎo)工作不知到底該對(duì)哪個(gè)辦，對(duì)民政辦沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)了，對(duì)社會(huì)事務(wù)辦有的又不管民政工作業(yè)務(wù)，何況還有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦或人武部管轄。因基層機(jī)構(gòu)存在一定問(wèn)題，基層民政工作的管理職能實(shí)際上已處于弱化趨勢(shì)。二是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政干部，不需要征求上級(jí)主管部門的意見(jiàn)，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過(guò)于頻繁地變動(dòng)民政干部，全縣23個(gè)民政干部其中從事民政工作一年以下的有8人，再加上民政干部兼任多項(xiàng)工作，其中有15人兼職其他工作，有兼任殘聯(lián)助理的，有兼任扶貧助理的，還有兼任人武部干事、工會(huì)干事的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，因此在民政干部的職務(wù)任命上也是“五花八門”，23人中有12人任民政助理，4人任民政干事，1人任社會(huì)事務(wù)辦副主任，1人任民政辦副主任，3人任殘聯(lián)助理，1人任殘聯(lián)干事，1 人任民政出納。除兼職外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員還要包村駐點(diǎn)，完成中心工作任務(wù)和黨委政府臨時(shí)交辦的工作，從而導(dǎo)致有些民政干部無(wú)法用主要精力去做好民政本職工作。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長(zhǎng)面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，許多工作都關(guān)系到基層群眾特別是最需要幫助的困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，因而責(zé)任重大，利益悠關(guān)。但由于民政工作不像計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作那樣擁有“一票否決權(quán)”，因此，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把民政工作當(dāng)成當(dāng)?shù)攸h委政府工作的一個(gè)“搭頭”，少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)很少用主要精力來(lái)研究民政工作，對(duì)民政業(yè)務(wù)和民政政策不熟悉，親自指導(dǎo)督辦落實(shí)民政工作的力度不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部關(guān)心不夠，甚至有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民政工作無(wú)非就是“發(fā)發(fā)錢”，是軟任務(wù)不是硬指標(biāo)。何況民政資金都是必須到人到戶的，政府用不了，干部拿不到，政府只有付出，沒(méi)有收入，無(wú)利可圖，只要民政干部“擺平”了就行了。只有到了有災(zāi)情發(fā)生或優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾上訪要解決問(wèn)題時(shí)才想到民政工作，才體會(huì)到民政工作的重要性。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍力量比較薄弱一是人員配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部共有23人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.9人，其中3人的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2人的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而全縣民政服務(wù)對(duì)象共有29800人，僅農(nóng)村低保對(duì)象就比20xx年增了6倍，城市低保對(duì)象增了47%。民政對(duì)象增多了，民政干部卻減少了。20xx年全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)共配有28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，現(xiàn)在卻只有23人了，工作力量顯得非常薄弱。按照每萬(wàn)人配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的規(guī)定，我縣尚缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作千頭萬(wàn)緒，民政對(duì)象數(shù)量多、情況復(fù)雜，工作任務(wù)十分繁重，不僅有救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、城鄉(xiāng)低保、五保孤兒等社會(huì)救助和社會(huì)福利工作，而且有老齡事務(wù)、婚姻管理、收養(yǎng)登記等社會(huì)事務(wù)工作，還有村務(wù)公開(kāi)、社區(qū)建設(shè)、村民自治等基層政權(quán)建設(shè)，以及信訪接待處理、政策咨詢等等，這些都是從上到下民政部門職能范圍的工作，如此多的重要任務(wù)僅僅落在1至2個(gè)民政干部肩上，并且有的還是兼職，其工作繁忙程度可想而知。由于受工作人員職數(shù)、素質(zhì)和工作精力的局限，如村民自治換屆選舉、村務(wù)公開(kāi)民主管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員基本上無(wú)精力去抓，也無(wú)能力去抓。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部年齡結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象比較突出。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在民政辦工作人員的年輕化上采取了一些相應(yīng)的措施，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但總體來(lái)看年齡結(jié)構(gòu)還是明顯偏老。我縣23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡為45.8歲，其中45歲以上的14人；55歲以上接近退休年齡的就有6人；從事民政工作10年以上的有4人；高中及以下文化程度的占43%。民政工作的重心在千家萬(wàn)戶，民政干部年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低，對(duì)民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用有一定的難度，對(duì)民政業(yè)務(wù)新技能掌握不到位，工作的進(jìn)取心、積極性和創(chuàng)新精神明顯缺乏，年齡的偏大已使他們?cè)谝恍┕ぷ魃贤幱诒粍?dòng)應(yīng)付狀態(tài)，如在查災(zāi)核災(zāi)、城鄉(xiāng)低保入戶核查工作上顯得有些力不從心，在資金發(fā)放檢查監(jiān)督上難以到位，在村民自治、村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中缺乏有力檢查指導(dǎo)，政府出臺(tái)的政策、措施到了基層時(shí)有打折扣的現(xiàn)象等。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部業(yè)務(wù)知識(shí)老化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)不夠，思路不多、方法不活、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，抓不住主要矛盾和工作重點(diǎn)。在現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于工作之中的情況下，其陳舊的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯不符合新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，工作跟不上節(jié)奏，效率低下。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著一種怪現(xiàn)象：原任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員退居二線的，有的已接近離崗?fù)诵菽挲g，被安排到民政工作崗位上，作為休閑式、過(guò)渡型、照顧性的安排，按說(shuō)這些老同志組織領(lǐng)導(dǎo)能力非常強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)也非常豐富，民政工作在他們手中應(yīng)該是“小菜一碟”，但是由于他們?nèi)狈ο到y(tǒng)正規(guī)的民政專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)新形勢(shì)下的基層民政業(yè)務(wù)生疏，對(duì)眾多而復(fù)雜的民政政策也一時(shí)難以弄通弄懂，因此高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項(xiàng)民政工作顯得有些吃力，這也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的一個(gè)瓶頸。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)明顯不足一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作環(huán)境與工作要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)工作環(huán)境與其它部門相比，差距比較明顯，如在軟硬件上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦相比，工作的對(duì)象都是廣大百姓，民政工作的范圍、內(nèi)容比計(jì)生辦更多、更雜，但在辦公設(shè)施配備上差距非常大。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)辦公用電腦基本上還是20xx年縣民政局用工作經(jīng)費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配的，目前已有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦壞了無(wú)力再配，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政沒(méi)有固定電話（上報(bào)災(zāi)情就不能保證）。由于民政機(jī)構(gòu)沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目，民政系統(tǒng)掌握的資金雖然不少，但所有資金都是必須發(fā)放給民政對(duì)象，一分一厘都不能挪用的，工作經(jīng)費(fèi)只能全靠財(cái)政撥款。工作經(jīng)費(fèi)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)最普遍、最頭疼的事，民政各項(xiàng)工作如城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)情損失核查、民房恢復(fù)重建、優(yōu)撫等對(duì)象摸底、核實(shí)上報(bào)、建卡建檔、信訪調(diào)查等都離不開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)的保障。民政工作特點(diǎn)，決定了民政干部必須經(jīng)常走村串戶了解貧困群眾的困難情況，深入到實(shí)地核查災(zāi)情，到村督促民政政策的落實(shí)，因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通用車方面也存在一定困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)、電話費(fèi)、車船住宿費(fèi)、印制表格資料費(fèi)等，有的靠民政干部自己想辦法解決。工作條件和工作經(jīng)費(fèi)在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政高效快捷地履行民政工作職能。二是基層民政干部的待遇與工作要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接面對(duì)和經(jīng)常接觸的對(duì)象都是一些特殊群體，有的是癡、呆、傻或重度精神病人，他們有的不能控制自己的言語(yǔ)和行為，有的是各類傳染病人（如結(jié)核、肝炎、以及外來(lái)的麻瘋病等），要了解和掌握這些群體的真實(shí)生活狀況，就必須深入到戶、見(jiàn)到本人、弄清實(shí)情，一旦發(fā)生災(zāi)情總是民政干部最先到現(xiàn)場(chǎng)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)的自身安全風(fēng)險(xiǎn)要比其他干部多得多，爬山涉水的路比其他干部多，穿破的鞋子要比其他干部多，而他們沒(méi)有特殊的保護(hù)，沒(méi)有特殊的津補(bǔ)貼，原來(lái)曾享受過(guò)的雨具費(fèi)也被取消了，諸如這些他們雖然沒(méi)有怨言，但不同程度地影響了他們的積極性。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議為了全面推進(jìn)基層民政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)基層民政工作隊(duì)伍，已是一個(gè)不容回避、不容忽視，且亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)提出如下建議：1、黨委政府要高度重視，全面規(guī)范基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重，為使基層民政工作更加適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)、任務(wù)、要求，建議上級(jí)黨委、政府（因縣及縣以下沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置決定權(quán)）應(yīng)結(jié)合基層民政工作的實(shí)際，盡快制定出臺(tái)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)范圍、人員編制、場(chǎng)所設(shè)施、規(guī)章制度等予以重新明確規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)重新步入制度化、規(guī)范化軌道。借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置獨(dú)立的民政辦或民政所（不歸口其他辦管理），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)”名正言順”，人員配備應(yīng)包括政府安排從事民政工作的干部和聘請(qǐng)的低保專干，在村（居）委會(huì)配備一名民政工作協(xié)管員，構(gòu)建覆蓋所有村（居）委會(huì)的基層民政工作網(wǎng)絡(luò)，確保基層民政工作縱向到底，橫向到邊，不留盲點(diǎn)?？h委、縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作統(tǒng)一納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的年度綜合目標(biāo)管理進(jìn)行考核，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)民生的實(shí)事抓實(shí)抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作應(yīng)有的地位，應(yīng)定期聽(tīng)取民政工作情況匯報(bào)、及時(shí)研究解決基層民政工作中遇到的困難和問(wèn)題，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)至少應(yīng)用50%以上精力指導(dǎo)和研究民政工作。2、進(jìn)一步理順管理體制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員的管理，建議參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土、司法等部門的管理體制，由縣級(jí)民政部門歸口直接管理，至少也應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實(shí)行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政工作人員的調(diào)整應(yīng)報(bào)縣民政局備案。按有關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員應(yīng)按“總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一”配備，建議按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的人口來(lái)設(shè)定民政機(jī)構(gòu)工作人員職數(shù)，合理解決因工作量大與工作人員少這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的矛盾。要盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的兼職，切實(shí)保證有足夠的民政工作力量辦民政事，民政工作人員有充足的時(shí)間辦民政事。同時(shí)，由于民政工作的落腳點(diǎn)在千家萬(wàn)戶，民政工作人員需要經(jīng)常下基層，走村串戶，工作量非常大、也非常辛苦，年紀(jì)大了、身體差了不僅力不從心，而且也會(huì)不同程度地影響工作效率和效果。因此，建議基層民政工作人員應(yīng)逐步年輕化，要改變過(guò)去因年齡大由其它崗位上而照顧性地調(diào)整到民政崗位上等退休的現(xiàn)象，建議女年滿50、男年滿55歲的基層民政工作人員就應(yīng)及時(shí)調(diào)整到其它崗位；隨時(shí)將不勝任、不適應(yīng)民政工作的干部調(diào)離民政崗位，從而使基層民政工作始終充滿生機(jī)、創(chuàng)新和活力。3、改善基層民政工作環(huán)境，解決工作經(jīng)費(fèi)和政治生活待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政工作雖然在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定方面作出了較大的貢獻(xiàn)，但因民政工作出不了經(jīng)濟(jì)效益、出不了政績(jī)，不能掙錢，只會(huì)花錢，每年花費(fèi)相當(dāng)數(shù)額的救災(zāi)救濟(jì)、扶困救助資金卻看不到成效，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)發(fā)下去的資金越多，救助的面越大，矛盾就越多，上訪的更多，民政干部挨罵受氣的也就越多的現(xiàn)象，因此有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部提出民政工作“搞膩了”，有的主動(dòng)要求換崗。由此可以看出，基層民政工作的地位不高，加之辦公室條件、工作環(huán)境不是很好，經(jīng)費(fèi)缺乏，人手緊張，年齡偏大，工作人員的積極性不是很高，在一定程度上制約了基層民政工作的發(fā)展進(jìn)步。建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)重視基層民政辦公條件的改善，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)必須的工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施設(shè)備和基層民政干部應(yīng)有的政治經(jīng)濟(jì)待遇，著力提高民政干部的地位與自信。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)將基層民政工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為基層民政機(jī)構(gòu)安排獨(dú)立的辦公室，優(yōu)先配齊電腦、電話等辦公設(shè)備，優(yōu)先保證進(jìn)村入戶用車，并付予其一定的工作經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。鑒于民政工作的特殊性和辛苦程度，建議給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員發(fā)放一定的崗位津貼或補(bǔ)助，解決他們的交通、雨具及出差等費(fèi)用。對(duì)那些長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政崗位，兢兢業(yè)業(yè)為民政對(duì)象服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，要優(yōu)先提高他們的政治待遇和生活待遇。只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員工作起來(lái)才會(huì)有信心，才能在工作中創(chuàng)造佳績(jī)。4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部教育培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)。無(wú)論做好哪一項(xiàng)工作，人的因素始終是第一位的。只有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才會(huì)有高水平的工作質(zhì)量。民政工作有20多項(xiàng)職能，是一項(xiàng)群眾性、政策性、多元性很強(qiáng)的工作，這就要求基層民政干部必須具有較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，上級(jí)民政主管部門應(yīng)結(jié)合民政工作的實(shí)際需要，建立基層民政干部隊(duì)伍的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部輪訓(xùn)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，突出“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，重點(diǎn)培訓(xùn)他們?cè)谛滦蝿?shì)下運(yùn)用民政法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)開(kāi)展民政工作的能力，培養(yǎng)他們依法行政、依法辦事和有效管理民政事務(wù)的能力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而造就一支公道正派、業(yè)務(wù)熟練、精干可靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)和民政干部要堅(jiān)持做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績(jī)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)民政工作的重視、關(guān)心和支持，贏得人民群眾的贊譽(yù)和好評(píng)?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽(tīng)民聲、反饋民意，把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的的“前沿陣地”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”， 隨著基層民政服務(wù)的范圍越來(lái)越廣，服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越多，服務(wù)的要求越來(lái)越高，基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)只有跟上社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的步伐，才能解決前進(jìn)中面臨的各種矛盾，才能更好地履行基層社會(huì)行政事務(wù)的各項(xiàng)管理職能，才能全面推進(jìn)民政事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。 民政推進(jìn)山區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)調(diào)研思考我國(guó)幅員遼闊，地理特征和地質(zhì)構(gòu)造差別很大，自然災(zāi)害的種類和發(fā)生頻率各不相同，因此，在自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)上，我們應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際，有所側(cè)重和創(chuàng)新。筆者僅以自己所在的湖北省*土家族自治縣為例，就推進(jìn)山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)談一些粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。一、山區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn)*土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)、清江中下游，境內(nèi)群山連綿，全縣氣候呈立體結(jié)構(gòu)，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。其自然災(zāi)害具有以下特點(diǎn)：（一）災(zāi)害種類多。除臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯等海洋性氣候?yàn)?zāi)害外，其他自然災(zāi)害在*歷史上都曾經(jīng)發(fā)生。經(jīng)常發(fā)生的主要自然災(zāi)害種類有風(fēng)雹、洪澇、干旱、低溫冷凍和滑坡、泥石流等，尤其是風(fēng)雹、洪澇和崩山滑坡幾乎是每年都會(huì)發(fā)生的自然災(zāi)害。（二）發(fā)生頻率高。由于特殊的地理地貌和氣候條件，致使山區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高,尤其是局部地區(qū)的暴雨、風(fēng)雹和滑坡、泥石流。就*而言，僅登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)就有400余處，每到汛期和梅雨季節(jié)，受降雨影響，崩山滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)不斷發(fā)生。（三）毀滅性較大。山區(qū)山大人稀，局部地區(qū)發(fā)生的山洪、滑坡等自然災(zāi)害雖然受災(zāi)范圍有時(shí)不是很大，但是災(zāi)害的毀滅程度往往較重。如山洪沖毀或者滑坡掩埋都是毀滅性的，往往就是災(zāi)民財(cái)產(chǎn)損失殆盡。隨著國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的逐步建立和完善，山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（一）自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的機(jī)制基本建立，但全體民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。*縣于20xx年出臺(tái)了*土家族自治縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，縣人民政府成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部，負(fù)責(zé)全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)；指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體日常工作。隨后，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時(shí)成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助的指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，全縣自上而下的應(yīng)急救助管理機(jī)制初步建立。相對(duì)于各級(jí)政府高度重視的而言，全體民眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)還不夠，不少群眾存在一些諸如“聽(tīng)天由命”、“與己無(wú)關(guān)”等落后意識(shí)，認(rèn)為救災(zāi)是政府的事，主動(dòng)參與防災(zāi)救災(zāi)的積極性不高。（二）自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系的基本框架初步構(gòu)成，但不斷完善還需要一個(gè)過(guò)程。*在不斷修訂完善縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)、社區(qū)自然災(zāi)害預(yù)案體系建設(shè)作出了部署和安排，各地按照縣政府的統(tǒng)一要求，完成了預(yù)案制定工作，基本形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案框架體系。但多數(shù)預(yù)案由于出臺(tái)時(shí)間倉(cāng)促，調(diào)查研究不夠，針對(duì)性和可操作性不是很強(qiáng)，還需要在實(shí)踐中不斷修訂完善；同時(shí)，上下級(jí)預(yù)案之間的銜接以及各類專門預(yù)案之間的銜接也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，如何讓各級(jí)各類預(yù)案成為一個(gè)完整的有機(jī)結(jié)合的整體，今后的工作任務(wù)依然很重。（三）自然災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系正在完善，但如何真正做到保障有力還任重道遠(yuǎn)。通過(guò)近幾年的努力，*自然災(zāi)害應(yīng)急救助的保障體系逐步得到完善，從救援物資保障到救援人員保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通通訊保障等各個(gè)方面，都制定了較為詳盡的應(yīng)急保障預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害做了充分準(zhǔn)備。但也應(yīng)該看到，山區(qū)多屬貧困地區(qū)，地方財(cái)力相當(dāng)困難，在保障資金和物資的投入上，往往力不從心，現(xiàn)有保障水平還難以應(yīng)對(duì)大的自然災(zāi)害。（四）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已具雛形，但監(jiān)測(cè)預(yù)警能力還不適應(yīng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。隨著人們對(duì)防災(zāi)減災(zāi)重要性的認(rèn)識(shí)，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作越來(lái)越得到重視，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)逐步納入了議事日程。*縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，氣象、水利、國(guó)土等相關(guān)部門完善了各類災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布辦法，加強(qiáng)了對(duì)各類災(zāi)害信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。但從總體來(lái)看，我們監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的技術(shù)裝備比較落后，災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)由于受主客觀條件的限制，其作用也沒(méi)有充分發(fā)揮，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力無(wú)法滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。三、山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點(diǎn)根據(jù)山區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和應(yīng)急救助體系建設(shè)的現(xiàn)狀，今后自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)應(yīng)該著重在下面“四個(gè)一”上下功夫。（一）強(qiáng)化“一個(gè)機(jī)制”，即自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理機(jī)制。要突出各級(jí)政府及其應(yīng)急管理部門在自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理中的主體地位，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成一種“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救助管理機(jī)制，避免部門之間、地方之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特大自然災(zāi)害時(shí)，人員、信息、資源難以快速集成，以及突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與日常災(zāi)害信息管理脫節(jié)等現(xiàn)象，確保自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理效率。（二）完善“一個(gè)預(yù)案”，即自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。我們要通過(guò)深入開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，有針對(duì)性地編修、完善各級(jí)各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不斷擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，力爭(zhēng)使應(yīng)急預(yù)案覆蓋本地各種自然災(zāi)害種類，延伸到所有的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，真正形成一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，讓自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案覆蓋本區(qū)域每一寸土地和每一個(gè)居民。同時(shí)，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練，并使之形成制度化，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的自然災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，不斷提高廣大干部群眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的組織指揮能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、快速救援能力和自我保護(hù)能力。（三）建好“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，即自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。山區(qū)山大人稀，居住分散，而各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，因此，加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、最大限度降低災(zāi)害損失尤其重要。一是要進(jìn)一步完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的微機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，加大硬件和軟件投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，形成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)并與氣象、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門上下對(duì)接、信息共享、縱橫貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、決策科學(xué)、先進(jìn)高效的應(yīng)急管理信息與指揮網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)情信息管理水平，滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的需要；二是要進(jìn)一步健全災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息員的專