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重新思考地方版的“四萬億”2012-08-09 04:52:18|分類： 默認分類 |標簽： |字號大中小訂閱 在穩(wěn)增長的經濟刺激政策拉動下，國內各地方正在掀起新一輪的投資熱潮。比如，寧波、南京、長沙、貴州等地區(qū)先后公布一系列的長期發(fā)展規(guī)劃。這些投資規(guī)劃被媒體稱為地方版的“四萬億”。對于地方版的“四萬億”投資熱潮，現(xiàn)在市場所擔心的是不是2008年中央政府的“四萬億”翻版？如果是這樣，那么這種地方的投資熱潮會能未來中國經濟發(fā)展帶多少后遺癥？如果不是，這種地方版的“四萬億”的內在含義又是什么？它對未來中國經濟增長又意味著什么？還有，地方政府如此巨大的投資，錢從哪里來？通過什么樣方式來融資？是證券市場還是銀行？或還有其他更多的渠道？其投資效益會如何？這樣巨大的投資什么時候才可收回？老的地方融資平臺問題都這樣大，為何還要來一個新的地方融資平臺問題等等。對于這些問題，我們先來思考兩個問題。一個今年上半年國內GDP增長7.8%，但是83%以上的省市增長在9.5%以上，一半以上的省市增長在11%以上。只有4個省市經濟增長低于8%，而把全國的GDP增長拉下來了。這說明了什么，說明當前中國經濟存在嚴重的不平衡。 即經濟增長的不平衡及經濟發(fā)展的不平衡。由于廣東等4省市的GDP總量占的比重過高，這幾個省市經濟下行，數(shù)據(jù)上全面影響國內經濟增長。同時，全國絕大多數(shù)省市經濟增長仍然處快速增長的軌道上。而中央政府看到四個省市的GDP增長沒有達到8%就立即推出刺激政策是沒有看到問題的實質所在。二是從2010年經濟數(shù)據(jù)來看，北京、上海、浙江及廣東，這四個省市的GDP總量10萬億以上，占當年全國GDP25%。也就是說，如果這些省市的GDP下降，當然對全國的經濟增長會很大影響。但是問題的另一面也應該看到，如果說能夠讓那些增長速度較慢的省市也能夠快速增長，或達到當前這些發(fā)達省份的經濟增長水平，那么中國經濟增長不是有無限大的增長潛辦嗎？比如，2010年全國GDP在9200億及以下省市11個省市（山西、吉林等）其GDP總量只有4.8萬億，與一個廣東少差不多（廣東4.6萬億）。但是這些省市的人口、自然條件、土地面積等資源要大于廣東10倍以上。如果這些省市的經濟發(fā)達水平也達到廣東的經濟發(fā)展水平，那么整個中國的經濟增長會存在問題嗎？中國內需又會有多大？三是這些經濟落后的省市經濟發(fā)展之所以會如此緩慢，最大的問題就是整個這些地方的基礎條件落后。無論不公路、鐵路及城市基礎設施都是如此。今年年初，我曾到貴州的正安縣及桐梓縣，最近也到過江蘇的建湖市，三個地方的人口都是在80萬左右，但是三地每年財政收入則有天壤之別。正安每年財政收入只有1.4億，桐梓縣有每年財政收入在4億元左右，而建湖每年財政收入則達到40億元。貴州兩個縣為鄰縣，差距為何如此大，就在于兩縣的交通條件差距很大，桐梓在交通樞紐，而正安縣是山區(qū)，那么高速公路都沒有通。人流、物流、信息流、資金流無法形成。而建湖則全國重要的石油機械等產品基礎，是全國經濟發(fā)達地區(qū)。如果貴州兩個縣也達到建湖的水平，那么中國經濟增長有多大潛力。從上述分析可以看到，當前中國經濟具有無限增長潛力，最為重要要把那些自然條件好，適用人居住的那些經濟落后地方的經濟發(fā)展起來。比如貴州、江西、湖南等南方及東北地區(qū)。當然對于那些不適應人居的地方，由于自然條件惡劣，政府投資最大，要想改變當?shù)氐沫h(huán)境并非易事，即使改變了一些，其達到經濟效果也是十分有限的。比如一些西北地區(qū)就是如此，政府不宜對這些地方有過大投資，而是要讓這些地方的居民逐漸向適宜居住的地區(qū)遷移。也就是說，如果有條件，政府如何加大對那些經濟落后，但又適合人居住地區(qū)的基礎設施投資，并沒有多少錯，也不是有多少大問題。這里有一個短期效益與長期增長的問題。如果中國政府加大對中部地區(qū)、西南地區(qū)及東北地區(qū)各種基礎設施的巨大投資，那么這可為未來中國經濟長期持續(xù)增長奠定基礎?？梢哉f，這將是中國擴大內需一個重要發(fā)展方向。政府則不可小視這樣一個思路。既然是這樣，那么我們對于當前社會上討論十分激烈的地方版的“四萬億”投資，我們決不可簡單否定或肯定，而是要針對各省市不同的情況作不同的分析。我們既要看到地方政府為了業(yè)績及政府官員的尋租盲目擴大投資的沖動，看到這種投資熱潮可能帶來的巨大的金融風險及銀行風險，同時也應該看到這些重大的基礎設施投資將是中西部經濟落后地區(qū)經濟發(fā)展的一個新起點。特別是對于那些自然條件比較好，適宜人類居住但經濟落后的地區(qū)，中央政府要改變以往統(tǒng)一的由不同財政部門分擔投資的方式，而是要加大對這些地方的中央政府財政直接的轉移支付。比如貴州、江西等這樣的地區(qū)，其自然條件等資源都為經濟快速提供基礎條件，如果中央政府能夠有意識或通過直接中央政府財政轉移支付幫助這些地方基礎建設，那么這些地方經濟就可能出現(xiàn)一個快速發(fā)展期。當然，對于地方版的四萬億的投資熱潮，我們當前最為注意的問題就是如何提高投資規(guī)劃的科學性，把重點放在投資的長期效應上；要加強對這些投資建設的科學管理與監(jiān)督，盡量減少地方官員尋租設租的機會