市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化 社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2010 2030 年） *市發(fā)展和改革局 二一年六月十二日 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 2 - 目 錄 一、發(fā)展總體思路 .1 （一）發(fā)展定位 . 1 （二）發(fā)展路徑 . .1 （三）空間布局 .1 （四）經營城市理念 .2 二、發(fā)展基礎 .2 （一）區(qū)位優(yōu)勢 .2 （二）產業(yè)優(yōu)勢 .2 （三）交通優(yōu)勢 . 3 （四）經濟優(yōu)勢 .3 三、發(fā)展目標 .4 （一）近期（ 2010 2015 年）： .4 （二）中期（ 2015 2020 年）： 4 （三）遠期（ 2020 2030 年）： 5 四、主要任務 .5 （一）加強人口和計劃生育工作，不斷提高計生服務能力。 .5 （ 二 ） 堅 持 以 人 為 本 ， 積 極 發(fā) 展 科 技 事業(yè)。 .7 （三）優(yōu)化教育結構，提高教育質量和辦學效益。 .9 （四）大力發(fā)展文體事業(yè)，推動文體產業(yè)發(fā)*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 3 - 展。 12 （五）努力開創(chuàng)廣播電視新局面，滿足綜合信息服務需求。 .13 （六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，提供優(yōu)質醫(yī)療服務。 .15 （七）穩(wěn)步推進就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系。 .20 （八）積極發(fā)展民政事業(yè)，建立全面社會救助體系。 .21 （九）以優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展旅游事業(yè)。 .22 （十）加強社會主義精神文明建設，努力保持社會穩(wěn)定。 .25 五、保障措施 .25 （一）切實轉變政府職能，優(yōu)化社會事 業(yè)發(fā)展環(huán)境。 . .25 （二）編制規(guī)劃，制定政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，推進社會事業(yè)產業(yè)化進程。 . .26 （三）加大資金籌措力度，加快社會事業(yè)建設步伐。 . .27 （四）加快人才資源開發(fā)，保障社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 . .27*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 1 - *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化 社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2010 2030 年） 一、發(fā)展總體思路 （一）發(fā)展定位 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照東北地區(qū)振興規(guī)劃、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要 以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)和 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃的有關要求，結合社會主義新農村建設，把不斷提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮各級政府在社會發(fā)展中的主導作用，在堅持以經濟建設為中心的同時，把社會建設放在更加突出的位置，大力發(fā)展社會事業(yè)，努力構建社會主義和諧社會。 （二）發(fā)展路徑 促進公共服務均等化，解決涉及群眾切身利益的問題，重點加快農村社會事業(yè)和公共服務體系建設，努力增加投入，加 強基礎設施建設，深化體制和機制改革，提升城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展整體水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。 （三）空間布局 以延吉、 *、圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，推進延龍圖一體化，重點向北發(fā)展，開發(fā)包括東盛涌鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、帽兒山下海蘭江北岸在內的 *新區(qū)，著力把 *新*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 2 - 區(qū)建設成為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的前沿、延龍圖一體化城市的窗口。 （四）經營城市理念 一是理念求變，由“以建為本”向“以人為本”轉變。圍繞如何讓人更加舒適地工作、學習、生活這個中心，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點，把 *建設成為延邊州生態(tài)農業(yè)產業(yè)示范基地 、長吉圖東部戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和中國朝鮮族民俗文化中心，打造具有中國朝鮮族民族特色的低碳生態(tài)城。 二是方式求活，由“政府主體”向“社會主體”轉變。政府逐步轉換既是投資者，又是管理者和經營者的多重身份，通過營造良好的環(huán)境，積極引導社會力量參與社會事業(yè)的建設，推進社會事業(yè)的多元化、社會化、市場化。 二、發(fā)展基礎 （一）區(qū)位優(yōu)勢 *市地處東北亞金三角腹地，地理位置優(yōu)越，毗鄰朝鮮民主主義人民共和國，邊境線長 142.5 公里。擁有開山屯、三合兩個國家一級陸路開放口岸，可直接與朝鮮進行貿易或經朝鮮與韓、日進行轉口貿易。 三合口岸距離朝鮮清津港僅87 公里，是經朝鮮進入日本海的最理想通道。兩個口岸年過人能力 10 萬人次，車輛 10 萬臺次，貨物 50 萬噸以上。 （二）產業(yè)優(yōu)勢 我市在 2008 年就已經確定并實施了“三二一工程”（即打造制漿造紙業(yè)、礦產加工業(yè)、農副產品加工業(yè)三大支柱產*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 3 - 業(yè)，培育對外經貿業(yè)和旅游業(yè)兩大優(yōu)勢產業(yè)，圍繞延龍圖一體化建設一座花園城市），促進了農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)和社會事業(yè)各方面的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 （三）交通優(yōu)勢 交通十分便利。鐵路方面有五條干線穿越境內，今年 *至丹東、通化鐵路客運也已開通， 使 *站起到延龍圖 “南站”的作用，更便于全州與通化、沈陽、丹東等區(qū)域外城市間的人員和貨物往來。 公路方面有 302 國道、 S206 省道老松嶺至南坪公路等干線公路與市內公路網連接。截至 2009 年末， *市域內有國道 24.885 公里，省道 174.161 公里，縣道 96.67 公里；擁有縣級以上交通運輸干線公路 7 條、縣級以下 56 條；全市公路運輸營運車輛 1415 輛；年貨運量達到 81 萬噸，年客運量達 585 萬人。隨著龍延公路收費站的撤銷，現(xiàn)在從 *到延吉只需要 10 多分鐘車程，比過去節(jié)省了一半左右的時間。 （四）經濟優(yōu)勢 2009 年，全市地區(qū)生產 總值實現(xiàn) 19.3 億元，按可比價計算，比上年增長 17.5%。其中，第一產業(yè)增加值達到 3.2億元，同比增長 2.3%；第二產業(yè)增加值達到 6.3 億元，同比增長 20.2%；第三產業(yè)增加值達到 9.8 億元，同比增長 21.3%；三次產業(yè)結構為 16.8： 32.7： 50.5。全口徑財政收入實現(xiàn)2.2 億元，同比增長 25.1%；全社會固定資產投資實現(xiàn) 28.1億元，同比增長 40.6%；全年實現(xiàn)社會消費品零售額 6.5 億元，同比增長 14.0%。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 4 - 三、發(fā)展目標 （一）近期（ 2010 2015 年）： 2015 年，全市總人口 20.09 萬人，非 農業(yè)人口 14.67 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 73.01%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.75 萬人。農村勞動力轉移就業(yè)達到 1.4萬人次，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓 2 萬人次。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 3.63 萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到 11.6 萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到 2.77 萬人，工傷保險參保人數(shù)達到1.5 萬人，生育保險參保人數(shù)達到 2.1 萬人；全市學前三年教育和基礎義務教育實現(xiàn) 100%全覆蓋。初中教育毛入學率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到123.7%、 80%和 66%。新增勞動力技能培訓率達 到 45，人均受教育年限達到 12 年以上；研發(fā) (R&D)經費占 GDP 的比重達到 2以上；農村合作醫(yī)療覆蓋率力爭超過 85%，基本建立競爭有序，形式多樣的醫(yī)療服務體系，做到“小病不出村，一般病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病能在市醫(yī)院醫(yī)療”，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，全市平均期望壽命達到 72 歲；電視綜合人口覆蓋率達到 100%；廣播綜合人口覆蓋率達到 100%，城鄉(xiāng)有線電視入戶率達到 60.5%以上；全市接待市內外游客（ 160.65）萬人次，實現(xiàn)旅游收入（ 5.65）億元；文化、體育、生態(tài)、環(huán)保等各項事業(yè)的發(fā)展與經濟發(fā)展基本相適應，社會治安和社會秩序有較大改善。 （二）中期（ 2015 2020 年）： 2020 年，全市總人口 20.71 萬人，非農業(yè)人口 15.40 萬*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 5 - 人，城鎮(zhèn)化水平達到 73.01%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%左右；全市初中教育毛入學率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到 125%、 85%和 69%。新增勞動力技能培訓率達到 65，人均受教育年限達到 12年以上；研發(fā) (R&D)經費占 GDP 的比重達到 2.5以上；農村合作醫(yī)療覆蓋率力爭超過 90%，全市平均期望壽命達到 75 歲；全市接待市內外游客（ 192.78）萬人次，實現(xiàn)旅游收 入（ 6.50）億元；社會保障、廣電、文化、體育、生態(tài)、環(huán)保等各項事業(yè)的發(fā)展與經濟發(fā)展基本相適應，社會治安和社會秩序有較大改善。 （三）遠期（ 2020 2030 年）： 2030 年，全市總人口 21.98 萬人，非農業(yè)人口 17.86 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 81.40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%左右；全市初中教育毛入學率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到 127%、 88%和 70%。新增勞動力技能培訓率達到 85，人均受教育年限達到 12年以上；研發(fā) (R&D)經費占 GDP 的比重達到 2以上；農村合作醫(yī)療覆蓋率力爭超過 95%，全市平均期望壽命達到 80 歲；全市接待市內外游客（ 508.93）萬人次，實現(xiàn)旅游收入（ 16.07）億元；社會保障、廣電、文化、體育、生態(tài)、環(huán)保等各項事業(yè)的發(fā)展與經濟發(fā)展基本相適應，社會治安和社會秩序有較大改善。 四、主要任務 （一）加強人口和計劃生育工作，不斷提高計生服務能力。 1、 近期（ 2010 2015 年）： *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 6 - 一是大力提高人口整體素質，優(yōu)先開發(fā)人口早期教育（建立 1 所早教中心），為提高整體人口素質奠定良好的基礎。 二是加強計劃生育技術服務能力建設，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。逐步建立并 完善以“市計生服務站為主、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務體系，提高市民的生命質量、生育質量和生活質量。 三是進一步推動“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，切實轉變群眾的婚育觀念和行為，努力遏制出生人口性別比不平衡現(xiàn)象，并進一步加強和完善計劃生育利益導向機制。 四是加大流動人口計劃生育管理力度，穩(wěn)定低生育水平。 五是實施信息化帶動工程，進一步加快信息化建設步伐，全面提升人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境 的承載能力和經濟社會發(fā)展水平相適應。 二是不斷提高人口素質。婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發(fā)生率。 三是進一步改善人口結構。人口年齡結構逐步趨向合理，人口老齡化進程有所減緩，常住人口出生性別比升高勢頭基本得到遏制。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 7 - 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 一是加強人口計生公共服務。建立覆蓋全社區(qū)人口計生公共服務新體系，建立與我市相適應的現(xiàn)代化、多功能計劃生育服務新載體。 二是重塑和完善同社會主義市場經濟相適應的人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系，基本形成與經濟社會同步發(fā)展的計劃生育利益導向機 制。 （二）堅持以人為本，積極發(fā)展科技事業(yè)。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是大力加強政府對科技發(fā)展的主導作用，創(chuàng)新和完善科技投入機制，不斷增加科技投入，力爭政府科技投入增幅每年達到 50%，基本形成以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新取得重大進展與突破，著力發(fā)展對我市經濟增長有重大帶動作用的高新技術、關鍵技術和共性技術；科技事業(yè)取得突破性發(fā)展，實施扶持培育高新技術產業(yè)工程，重點發(fā)展 1-2 戶省級高新技術企業(yè)和 4-5 戶省級科技企業(yè)，發(fā) 展 10 戶以上擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力較強的省級科技企業(yè)和高新技術企業(yè)群，全市科技企業(yè)年產值達到 2 億元以上。 二是大力支持支柱優(yōu)勢產業(yè)的科技發(fā)展，造紙、紡織、醫(yī)藥、化工、農畜產品加工和能源礦產業(yè)的技術裝備達到國內先進水平。開發(fā)和培育一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術及產品；加快科研基地和企業(yè)科*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 8 - 研機構建設，著力建立產學研結合的創(chuàng)新體系，提高支柱產業(yè)關鍵技術自給率，在優(yōu)勢產業(yè)領域形成一批擁有核心技術的制高點，明顯提高工業(yè)信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業(yè)管理水 平。 三是加快推進結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，農業(yè)科技總體水平保持較快發(fā)展。加強“科技下鄉(xiāng)”工作力度，創(chuàng)新農業(yè)科技培訓思路和方式，顯著提高農業(yè)科技普及率；積極推進四優(yōu)（優(yōu)質大米、優(yōu)質煙葉、優(yōu)質牛肉、優(yōu)質水果）工程的實施，依靠科技進步不斷改善農牧產品質量，增強農業(yè)綜合競爭力；加大科技服務力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備、工藝、產品的科技含量，較大提高勞動者素質及管理水平。 四是培養(yǎng)和造就一批高素質的技術專家和創(chuàng)新人才，專業(yè)技術人才達到 6200 人，高級專業(yè)技術人才達到 600 人，每萬人擁有專業(yè)技術人才達到 260 人以上。營造 人才興業(yè)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，探索和完善人才激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的社會環(huán)境，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新潛力；研究制定行之有效的知識產權發(fā)展戰(zhàn)略，授權專利量累計達到 60 件以上，顯著提高專利技術向現(xiàn)實生產力的轉化程度。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是組織科技隊伍，實施科技扶貧。爭取在國家科技部立項，發(fā)放科技扶貧貸款，支持農戶發(fā)展具有較高科技含量的 “短、平、快”致富項目，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶頭作用。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 9 - 二是抓好培訓，提高農民素質。以省級星火培訓學校 *職業(yè)教育中心為依托，讓絕大多數(shù)農 民掌握 1-2 門實用技術，全面提升全市農民科技素質和科技興農意識。 三是建立健全農業(yè)科技服務體系。通過成立農村專業(yè)技術協(xié)會，指導先進農業(yè)技術的推廣應用，為農民承辦產前的種苗，肥料，資金供應和知識培訓，產中進行技術指導，為農民提供“一條龍”服務，幫助農民解決實際困難。 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 一是建立起以政府為主導、企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高。 二是高新技術產業(yè)化取得突破性發(fā)展，培育出一批省級科技企業(yè)和高新技術企業(yè)，提升科技進步對經濟增長的貢獻率。 三是顯著提高傳 統(tǒng)產業(yè)技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益，科技成為引領和支撐經濟、社會發(fā)展的重要力量。 （三）優(yōu)化教育結構，提高教育質量和辦學效益。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是建立起以社區(qū)為依托，公辦和民辦相結合、幼小銜接緊密、形式多樣化、管理規(guī)范化的幼兒教育體系。城鎮(zhèn)學齡前兒童入園率滿足社會需求，有選擇性的推進 0-3 歲早期教育，普及學前 2 年教育；小學適齡兒童入學年齡 6 周歲，小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達到 100%；初中入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達到 99%。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 10 - 二是建立起環(huán)境優(yōu)美、隊伍優(yōu)良、設備先進、管理科 學、質量卓著、后續(xù)力強、全面創(chuàng)新、家長放心、社會滿意的基礎教育系統(tǒng)。 三是建立起適應市場需求、專業(yè)設置合理、運轉靈活、注重實效的具有彈性學制的職業(yè)教育和成人教育系統(tǒng)。重點辦好 *市職業(yè)教育培訓中心，實行“注冊制”招生和“學分制”管理，培養(yǎng)具有必要理論知識和較強實踐能力的專門人才。成人教育采取靈活多樣的辦學形式，使下崗、轉崗人員都能接受不同層次和年限的職業(yè)培訓，為再就業(yè)服務。 四是建立起方向正、起步早、發(fā)展快、內涵廣、質量高、特色明、精品多的充滿生機活力的社會主義朝鮮族教育系統(tǒng)。培養(yǎng)富于創(chuàng)新精神和較強實踐能力 ，具有社會責任感和終身學習觀念的全面發(fā)展的民族人才；建立以提高朝鮮族教育質量為核心，以提升教師隊伍的整體素質和教學能力為根本，以加強民族文化教育為重點，以推進小班化教育、深化“雙語”教學改革、加強單親無親學生教育為關鍵，構建質量加特色的朝鮮族教育模式；努力推動朝鮮族教育優(yōu)先發(fā)展，“十二五”期間爭取進入省社區(qū)教育實驗區(qū)行列，實現(xiàn)教育社會化、社會教育化。 五是建立起校社聯(lián)動、積極配合、資源共享、內容豐富、寓教于樂、環(huán)境優(yōu)良的開放型社會教育系統(tǒng)。 六是整體推進辦學條件標準化建設，實現(xiàn)全市高水平、高質量的九年義務教 育。重點辦好 *高級中學和 *三中，實施品牌戰(zhàn)略，使初中畢業(yè)生接受高中階段教育比例達到 90%*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 11 - 以上，到 2015 年高等教育毛入學率達到 66%。 *高中進入全國 1000 所示范高中行列。 七是積極爭取各級補助資金，全面完成校舍安全工程。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 圍繞全面建設小康社會目標，以市場經濟需求為導向，以控制數(shù)量提高質量為主線，以降低教育成本為突破口，以集中辦學確保內涵發(fā)展為內容，以大力發(fā)展高中階段教育為龍頭，深化學校內部管理體制改革，協(xié)調發(fā)展各級各類教育，加快教育民族化、現(xiàn)代化、國際化進程，大 面積大幅度提高教育教學質量，逐步形成鮮明的 *教育特色，提高我市教育的整體發(fā)展水平。 一是基本建構與人口變化趨勢和經濟社會發(fā)展要求相一致、規(guī)模適度、結構合理、水平較高、各級各類教育健康協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。 二是把 *教育辦成特色鮮明、全州一流、全國少數(shù)民族地區(qū)處于領先地位的教育。 三是適度超前發(fā)展教育，優(yōu)先自主發(fā)展朝鮮族教育，促進教育發(fā)展地方化、本土化，以點帶面，擴大輻射，實現(xiàn)我市教育整體水平的快速提高。 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 一是加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教 育需求。 二是大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應發(fā)展方式轉變和經濟結構調整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 12 - 調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 三是加快發(fā)展繼續(xù)教育，搭建終身學習的“立交橋”，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。 四是加快民族教育事業(yè)發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，保障人民享有接受良好教育的機會。 五是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。 （四）大力發(fā)展文體事業(yè)，推動文體產業(yè)發(fā)展。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是重點建設民俗展覽館、圖書 館，加快推進“文化體育休閑娛樂園”建設，逐步完成新區(qū)建設，形成較為集中的文化體育公共服務體系。 二是實行依法管理，加強文化市場的監(jiān)管力度，確保文化市場健康、有序發(fā)展。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是加快公共文化體育服務體系建設，增強文化體育事業(yè)發(fā)展后勁。以廣場文化活動為龍頭，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作一批文化精品，打造一批文化品牌。 二是完善體育人才培養(yǎng)機制，提高競技體育水平，促進全民健身活動開展。 三是以弘揚民族優(yōu)秀文化和人人享受文化為已任，使農村、社區(qū)文化活動更加多姿多彩。 四是以人為本，深化改革， 協(xié)調發(fā)展“文博圖”事業(yè)，努力為我市三個文明建設作出一定的貢獻。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 13 - 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 一是充分利用長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、延龍圖一體化等有利時機，將 *市打造成為宜居宜游、風情錦繡、繁榮和諧、具有濃郁地域色彩的新興花園城市，加快推進朝鮮族民俗風情區(qū)、朝鮮族生態(tài)旅游農業(yè)區(qū)、朝鮮族民俗文化現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、民俗文化表演區(qū)、東盛涌民俗風景區(qū)、“三山”文化體育休閑觀光區(qū)等“六大功能區(qū)”的建設。 二是大力推動文化產業(yè)發(fā)展，搞好文化遺產保護與開發(fā)，使民俗文化體系得到根本性優(yōu)化，全市民俗文化服務設施數(shù)量和服務水平 顯著改善，民俗文化效益明顯提高。 （五）努力開創(chuàng)廣播電視新局面，滿足綜合信息服務需求。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是加強基礎設施建設，完成市廣播電視臺業(yè)務用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、村廣播電視室的建設，形成臺、站、室三位一體的公共服務體系。 二是隊伍建設要有新變化。到 2015 年末，要引進、培養(yǎng)一批專門人才隊伍；完善預警、應急處置機制和制度建設；健全相關組織機構，增強隊伍綜合素質，提高廣播電視安全播出等級，全面提高廣播電視安全防范能力，提高應對公共突發(fā)事件和自然災害的能力；提高新聞宣傳水平，不斷提高節(jié)目攝錄制播質量，確保廣播電視安全優(yōu)質播出。 三是全面提高農村廣播影視覆蓋水平和質量。加大發(fā)射功率，加強對邊境地區(qū)的有效覆蓋，同時加強朝鮮語節(jié)目的*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 14 - 譯制能力建設，延長民族節(jié)目的播出時間，豐富朝鮮族群眾的精神文化生活，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定；全面推進廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星工程建設，基本實現(xiàn)偏遠山區(qū)戶戶通廣播電視。 四是進一步創(chuàng)新服務方式。豐富農村節(jié)目內容，增加農村節(jié)目播出時間，加強維護服務，提高服務質量，保證廣大農民群眾能夠長期免費接收到多套節(jié)目。 五是加快地面數(shù)字電視發(fā)展。積極爭取國家有關政策和資金支持， 實施地面數(shù)字電視工程，到 2015 年末基本實現(xiàn)地面數(shù)字電視覆蓋全市。 六是進一步改進、完善廣播影視宣傳工作，輿論引導能力顯著提高。廣播影視節(jié)目和產品更加豐富多樣，廣播電視安全播出保障能力全面提升，基本建立國家應急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務體系，到 2015 年廣播電視人口綜合覆蓋率達到 99%以上，力爭基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)一個行政村一個月放映一場數(shù)字電影的目標。 七是全面推進科技創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展，到 2015 年，我市廣播電臺、電視臺基本實現(xiàn)數(shù)字化、網絡化，并擁有 1 家數(shù)字電影院。移動多媒體廣播電視、網 絡廣播電視、高清電視、數(shù)字聲音廣播等快速發(fā)展，下一代廣播電視網建設取得成效，電影數(shù)字化放映基本普及。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 努力構建 NGB 傳輸網絡（骨干網速率達每秒 1000 千兆、接入網用戶端速率達每秒 100 兆）、 NGB 業(yè)務平臺（提供高清*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 15 - 電視、數(shù)字音視頻節(jié)目、移動多媒體、高速數(shù)據接入和話音等“三網融合”的“一站式”服務）、 NGB 管理系統(tǒng)（對業(yè)務、內容、網絡和用戶實現(xiàn)智能化的監(jiān)控和管理），真正滿足人民群眾對現(xiàn)代數(shù)字媒體和綜合信息服務的需求。 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 重點將我市電臺、 電視臺建設成技術先進、信息量大、覆蓋廣泛、影響力強的國內一流媒體，形成與我市經濟社會發(fā)展水平和地位相適應的傳播能力。 （六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，提供優(yōu)質醫(yī)療服務。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 到 2015 年，構建起適應經濟社會發(fā)展、適應城市化進程、適應多元化需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、全民健康保障體系和公共衛(wèi)生政策體系。根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃資源配置標準，推進醫(yī)療設備更新?lián)Q代項目。持續(xù)發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，調整衛(wèi)生支出結構，重點向農村衛(wèi)生傾斜。 一是項目建設方面：改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，加快推進衛(wèi)生基本項目建設。重 點實施市人民醫(yī)院 7972 平方米綜合醫(yī)院擴建項目和市中醫(yī)醫(yī)院 4000平方米朝醫(yī)醫(yī)院擴建工程；建設和實施符合國家標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室基礎設施建設和配套工程，到 2011 年末所有衛(wèi)生行政村均建立標準化衛(wèi)生室。 二是新農合方面：強化新型農村合作醫(yī)療管理機制，逐步提高籌資標準和待遇水平，進一步完善統(tǒng)籌補償方案，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。努力提高并保持高水*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 16 - 平的參合率（ 97%以上）。建立健全較為完備和高效的新農合信息系統(tǒng)。不斷完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作。 三是社區(qū)衛(wèi)生工作方面：促進全市 公共衛(wèi)生服務均等化。到 2015 年，全市基本公共衛(wèi)生服務項目得到普及，城鄉(xiāng)之間公共衛(wèi)生服務差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)普遍提高，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，婦女兒童健康突出問題得到有效解決，健康狀況明顯改善，出生人口素質全面提高。 四是疾病防控工作方面：加強人力資源建設 ,至 2015 年達到在編 93 人，確保實驗室檢驗人員占單位專業(yè)技術人員的 20%，以提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急檢驗能力，保證常規(guī)檢驗工作有序開展；建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的疾控體系網絡，建立起全市公共衛(wèi)生信息網、疫情報告管理網、衛(wèi)生監(jiān)測信 息網、計劃免疫信息網；力爭到 2015 年，我市疾控各項業(yè)務工作指標達到省內先進水平；加強傳染病預防控制工作，傳染病總發(fā)病率與“十一五”期間相比保持持平或下降，網絡直報覆蓋率保持 100%。 五是免疫規(guī)劃方面：深入實施擴大國家免疫規(guī)劃，到2015 年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位國家免疫規(guī)劃疫苗接種率、適齡兒童建卡建證率、入托、入學兒童接種證查驗率均達到 95%；新生兒首針及時接種率、規(guī)范接種單位覆蓋率、流動兒童接種率均達到 90%；疫苗接種疑似異常反應監(jiān)測覆蓋率及規(guī)范處置率、接種監(jiān)測報告覆蓋率達 100%；新生兒入網率 98%。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 17 - 六是艾滋病防治工作方面：到 2015 年實現(xiàn)艾滋病自愿咨詢檢測點覆蓋率、艾滋病檢測實驗室質量控制合格率、接受艾滋病抗病毒治療的感染者和病人被隨訪的比例、艾滋病病毒感染者、病人及其家庭獲得關懷、支持和服務的比例均達到 100%；艾滋病高危人群預防服務措施覆蓋率 30%；艾滋病高危人群檢測結果知曉率 60%；艾滋病感染者配偶或固定性伴的 HIV 抗體檢測率達到 40%。 七是結核病防治工作方面：每年疫情漏報率控制在 1以內；肺結核患者和可疑肺結核病癥狀者的轉診率達到100；傳染性肺結核病患者的督導覆蓋率達到 95 ；傳染性肺結核病患者的規(guī)律治療率達到 99；傳染性肺結核病患者的治愈率達到 90；村醫(yī)生結核病防治技術培訓率達到95；全民結核病防治知識的知曉率達到 90；大中小學校結核病防治健康教育課覆蓋率達到 100%；中小學生結核感染率 2015 年控制到 10以下。 八是衛(wèi)生監(jiān)督工作方面：繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，合理調配有限衛(wèi)生監(jiān)督資源，依法行政，重點強化衛(wèi)生行政審批、衛(wèi)生監(jiān)督稽查、食品衛(wèi)生綜合協(xié)調、公共場所衛(wèi)生、學校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和打擊非法行醫(yī)工作，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作成效，做好節(jié)日和重大活動的食品安全保障工作。 九是突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置方面：“十二五”期間，建成一支專門用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的隊伍，從事現(xiàn)場流行病學調查人員比例 20%，設置獨立的應急辦公室，*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 18 - 配備專業(yè)人員全面負責應急工作，及時有效應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 十是其他方面：深入持久的開展愛國衛(wèi)生運動；加快朝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)高學歷醫(yī)療衛(wèi)生人才，定向免費培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生人才；加強婦幼保健工作；繼續(xù)加強婦保三級網和兩個系統(tǒng)管理工作，保持合理的人口規(guī)模和結構，不斷改善和提高人口素質。 2、 中期 （ 2015 2020 年）： 重點是改進衛(wèi)生醫(yī)療服務設備，完成設備的更新?lián)Q代。市醫(yī)院、中醫(yī)院積極引進能代表現(xiàn)代醫(yī)療發(fā)展的新設備，積極開設特色科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應要具備有常規(guī)性的醫(yī)療診斷治療設備，提高市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構對常見病、多發(fā)病、疑難病的診療水平，規(guī)范醫(yī)療服務行為，為廣大人民群眾提供安全有效的基本醫(yī)療服務。 一是新農合方面：強化新型農村合作醫(yī)療管理機制，逐步提高籌資標準和待遇水平，進一步完善統(tǒng)籌補償方案，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距；努力提高參合率；建立健全較為完備和高效的新農合信息系統(tǒng)。 二是社 區(qū)衛(wèi)生工作方面：促進全市公共衛(wèi)生服務均等化。到 2020 年，全市基本公共衛(wèi)生服務項目得到普及，城鄉(xiāng)之間公共衛(wèi)生服務差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)普遍提高，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，婦女兒童健康突出問題得到有效解決，健康狀況明顯改善，出生人口素質全面提高。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 19 - 三是疾病防控工作方面：加強人力資源建設 ,建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的疾控體系網絡；加強傳染病預防控制工作，提高防控能力。 四是衛(wèi)生監(jiān)督工作方面：繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，合理調配有限衛(wèi)生監(jiān)督資源，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作成效。 五是其他方面：繼 續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)高學歷醫(yī)療衛(wèi)生人才，保持合理的人口規(guī)模和結構，不斷改善和提高人口素質。 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 一是做好項目工作，打造 *品牌。積極培養(yǎng)人才、引進先進設備和技術，在本市建設一座高技術、高品位、高就業(yè)、高效益的美容城，打造吉林省的美容品牌；以我市朝醫(yī)醫(yī)院為平臺，開展朝醫(yī)學術研究，研發(fā)一批朝醫(yī)藥；扶持本地制藥企業(yè)生產經營，與藏藥、蒙藥并肩成為中國的少數(shù)民族藥物品牌。 二是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。健全市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，形成以縣醫(yī)院為龍頭，中 醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網底的衛(wèi)生服務網絡，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實現(xiàn)群眾小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出市的目標。 三是加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過定向培養(yǎng)，在職進修和招聘引進，不斷優(yōu)化醫(yī)療隊伍，加大全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，進一步提升高職稱人員比例，大幅度提升我市醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的素質，為全市廣大人民群眾的身體健*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 20 - 康和生命安全提供更加有力的保障。 （七）穩(wěn)步推進就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是深化勞動制度改革，建立 健全適應社會主義市場經濟要求的新型勞動制度，形成規(guī)范、競爭、有序的勞動力市場體系，努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，進一步改善就業(yè)結構，抑制失業(yè)率上升，完善市場導向的就業(yè)機制。 二是加強農村勞動力、下崗人員的再就業(yè)和職業(yè)技能培訓工作，全面落實再就業(yè)政策，做好下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導，加大勞務輸出力度，促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入。 三是進一步完善社會保險制度，擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥地推進新型農村養(yǎng)老保險工作。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是穩(wěn)步 推進就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，開展大型促就業(yè)活動，幫助更多下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。 二是以貫徹實施兩法一條例為契機，繼續(xù)創(chuàng)造和完善積極的就業(yè)環(huán)境；積極開發(fā)就業(yè)崗位，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助提供良好條件；為高校畢業(yè)生和農民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 一是進一步健全人力資源市場服務機制，完善人力資源市場服務功能，充分發(fā)揮人力資源市場在人才資源配置中的*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 21 - 基礎性作用。 二是加強政府規(guī)劃引導，籌集資金，加大投入，完善我市人力資源市場信息網絡。 （八）積極發(fā)展民 政事業(yè)，建立全面社會救助體系。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是樹立現(xiàn)代民政理念，適應全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，找準新時期民政事業(yè)的科學定位，強化創(chuàng)新意識，進一步使民政事業(yè)從適應性發(fā)展向開創(chuàng)性發(fā)展轉變，樹立社會公平的整體形象，打造民政品牌，通過社會化、市場化來推進民政事業(yè)發(fā)展。 二是加強干部隊伍建設。不斷提高干部職工的思想境界、工作水平和創(chuàng)新能力。通過專業(yè)化、知識化加強民政干部隊伍建設，造就“奉獻型、學習型、專業(yè)型、務實型”人才隊伍。 三要推進民間組織健康發(fā)展。培育、發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會和各類 個體商會等民間組織，促進國家和社會的良性互動。 四是要全力推進地名公共服務工程，加強行政區(qū)劃和地名管理工作，繼續(xù)加強對撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的指導。 五是建立管理制度化、操作規(guī)范化、受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系。重點解決城鄉(xiāng)低保救助體系的建立和完善，加強救災救援體系中的受災民房恢復重建、救災倉庫建設和救災物資儲備工作，最大限度地爭取救災專項資金和財政資金的配套投入。 *市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 22 - 六是加強民政基礎設施建設。投資 2750 萬元建設城區(qū)社會福利中心和老年人活動中心，推動社區(qū)及老齡事業(yè)進一步發(fā)展。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是加大改革創(chuàng)新力度。牢固樹立改革創(chuàng)新意識，拓寬思想領域，通過觀念創(chuàng)新，為現(xiàn)代民政提供智力支持，通過智能化、網絡化提升民政工作現(xiàn)代化水平。 二是加快推進民政事業(yè)社會化，充分發(fā)揮慈善會等社會資金籌集機制的職能作用，建立健全社會保障支持體系，通過多元化、產業(yè)化來加強民政基礎建設，夯實發(fā)展基礎。 三是堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的宗旨，創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步使民政工作在做好特殊人群服務的基礎上向為全面建設小康社會服務更高、更深的領域轉變。 3、 遠期（ 2020 2030 年）： 一是整合民 政資源，加強民政基礎設施建設，打造“大民政”觀念，進一步使民政工作在履行部門職責的基礎上，向發(fā)揮綜合協(xié)調作用轉變，追求民政事業(yè)社會覆蓋的最大化，創(chuàng)造民政事業(yè)最大社會效能。 二是具備前瞻思維，注重改革創(chuàng)新，進一步使民政工作從傳統(tǒng)工作方式向法制化、信息化、專業(yè)化轉變，實現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的跨越。 （九）以優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展旅游事業(yè)。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 以建設旅游目的地為重點，以打造中國朝鮮族民俗文化*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 23 - 城為主線，以延龍圖旅游發(fā)展總體規(guī)劃為依據，以朝鮮族民俗文化資源為品牌，通過旅游項目的帶 動戰(zhàn)略，打造中國唯一的朝鮮族民俗文化城。 一是進一步理順旅游資源管理和行業(yè)管理體制。對我市景區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和開發(fā)建設。發(fā)揮政府在旅游產業(yè)結構調整中的主導作用，優(yōu)化全市旅游產業(yè)結構，打造旅游精品線路，加快培育以萬畝果園、吉林天佛指山國家級自然保護區(qū)、海蘭湖風景區(qū)為主的生態(tài)景觀旅游；以龍山朝鮮族民俗村、大成中學、日本間島領事館舊址、一松亭、民俗博物館、井泉、尹東柱故居為主的民俗文化旅游；以琵巖山、馬蹄山、帽兒山為主的休閑度假旅游；以三合邊境風光、朝鮮會寧、清津、七寶山、平壤跨國為主的邊境、出境風光旅游 。 二是進一步提升旅游行業(yè)內部管理體系建設工作。提升行業(yè)服務水平，強化管理，營造良好的旅游環(huán)境，抓好飯店、旅行社星級評定和景區(qū)評 A 工作，強化旅游安全生產管理。進一步完善旅游法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對旅游市場的管理力度，提高旅游區(qū)服務質量，全市旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進一步增強，旅游經濟持續(xù)快速增長。 三是狠抓現(xiàn)有旅游項目建設，突破性完成重點工作。做好中國朝鮮族民俗文化城、綜合開發(fā)天佛指山國家級自然保護區(qū)前期工作，完善馬蹄山滑雪場擴建工程，高爾夫球場項目建設；完善重點景區(qū)（琵巖山）服務設施建設，修 建星級廁所、景區(qū)道路、停車場等基礎設施工程；做好海蘭湖旅游*市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 24 - 風景區(qū) *區(qū)域內的對接工作，實現(xiàn)龍河村旅游風景區(qū)賓館及別墅區(qū)建設工程動工。 四是以舉辦旅游節(jié)慶為載體，做好以節(jié)促旅文章。深化*傳統(tǒng)節(jié)慶活動品牌宣傳，繼續(xù)做好“梨花節(jié)、松茸節(jié)、黃牛節(jié)、農樂節(jié)、冰雪旅游節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)慶的宣傳推廣工作，同時精心包裝產品，完善配套設施，強化對外宣傳。 五是全面開發(fā)紅色旅游資源，突出打造特色品牌。深入挖掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚和培育偉大的民族精神，不斷增強民族凝聚力， 推動經濟、社會協(xié)調發(fā)展。 六是加快培育和發(fā)展旅游市場，繼續(xù)加大國內外和省、州目標市場開發(fā)力度，做好促銷和宣傳工作，拓展營銷渠道，擴大旅游需求，提高 *旅游知名度和美譽度。 七是以旅游產業(yè)為龍頭，帶動相關產業(yè)的快速發(fā)展。加強直接為旅游配套服務的交通、供水、供電、垃圾處理等旅游基礎設施建設。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 城市環(huán)境和城市旅游功能更加完善；以休閑度假、民俗風情、出入境旅游為主的旅游城市形象初步建立；旅游景區(qū)（點）管理體制基本理順；旅游基礎設施建設全面改善；中高檔旅游賓館及重點旅游區(qū)的游客中 心、旅游標識系統(tǒng)逐步完善；旅游服務水平和質量有較大提升；旅游業(yè)成為國民經濟建設中重要的支柱性行業(yè)，旅游