應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)在環(huán)境應(yīng)急管理工作的作用.ppt

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)在環(huán)境應(yīng)急管理工作的作用 寧夏環(huán)境監(jiān)察總隊楊先梁2012年5月16日 目錄 一 我國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀二 應(yīng)急預(yù)案管理是形勢的需要 是現(xiàn)實的需要 三 加強預(yù)案的編制 管理工作 四 發(fā)揮預(yù)案的核心作用 做好環(huán)境應(yīng)急工作 應(yīng)急預(yù)案 又稱應(yīng)急計劃 是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件 為保證迅速 有序 有效地開展應(yīng)急與救援計劃 降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前 過程中及剛剛結(jié)束之后 誰負(fù)責(zé)做什么 何時做 以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等 應(yīng)急預(yù)案管理是風(fēng)險管理的重要組成部分 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中明確規(guī)定其適用范圍為 突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測與預(yù)警 應(yīng)急處置與救援 事后恢復(fù)與重建 應(yīng)急預(yù)案管理不僅是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的龍頭 更貫穿了監(jiān)測與預(yù)警 應(yīng)急處置與救援 事后恢復(fù)與重建的全過程 我國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀 一 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初具規(guī)模 2006年6月15日 國務(wù)院印發(fā)了 關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 國發(fā) 2006 24號 明確指出 十一五 期間加強應(yīng)急管理工作的目標(biāo)之一是建成覆蓋各地區(qū) 各行業(yè) 各單位的應(yīng)急預(yù)案體系 二 我國目前環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系 1 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案2 部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案3 地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案4 單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案5 臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 三 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)件 石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南 環(huán)辦 2010 10號 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 環(huán)發(fā) 2010 113號 關(guān)于貫徹實施的通知 環(huán)發(fā) 2011 379號 一 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)量少環(huán)保部組織開展的重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示 企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量雖有提升 但距離實際需要仍有差距 許多企業(yè)沒有編制專門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 多數(shù)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案仍與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案混為一談 僅在重點石油化工企業(yè)領(lǐng)域 就有16 9 的企業(yè)沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理存在的題 二 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平較低 部分企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作不重視 不了解 編制的應(yīng)急預(yù)案往往測重于生產(chǎn)安全事故的防范和處置 對突發(fā)環(huán)境事件疏于關(guān)注 有些部門和企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案流于形式 企業(yè)抄部門 部門抄政府 下級抄上級 造成企業(yè) 部門 政府的應(yīng)急預(yù)案千篇一律 影響了預(yù)案應(yīng)有的針對性和可操作性 四 應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后 有些部門和企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制結(jié)束后便束之高閣 既不針對應(yīng)急預(yù)案組織演練 也不定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善 更談不上及時主動的向有關(guān)部門報備 應(yīng)急預(yù)案管理工作是形勢的需求 應(yīng)急預(yù)案管理工作是現(xiàn)實的需求 自1993年有環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來 我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件 其中重 特別重大突發(fā)環(huán)境事件1000多起 原因 生產(chǎn)安全事故引發(fā)交通事故引發(fā)企事業(yè)單位違法排污引發(fā)尾礦庫事故引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)其他人為活動引發(fā)環(huán)境權(quán)益訴求引發(fā)群體性事件 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 豫魯交界圖駭河水污染事件啟示 建立跨省長效預(yù)警機制 在跨省河道等敏感區(qū)加大監(jiān)測頻次 尤其建立跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制 可有效的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件 加強環(huán)境預(yù)警預(yù)測能力建設(shè) 這是環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)不可缺的一部分 對突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn) 早預(yù)警 第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案 浙江建德 6 4 交通事故致苯酚泄漏事件啟示 未吸取松花江事件教訓(xùn) 建立部門應(yīng)急聯(lián)動機制 大量消防水進入新安江 五個水廠暫停供水 55 22萬人飲水安全威脅 在確保飲水安全的情況下 慎重決定水廠停止取水 防治造成恐慌 社會不穩(wěn) 2011年 全區(qū)僅硫化氫氣體中毒事件就有4起 死亡13人 中衛(wèi)市 青銅峽市 銀川市多維藥業(yè) 寧東寶豐集團 發(fā)生的事件中均由于沒有按規(guī)程操作 沒有按應(yīng)急預(yù)案的要求施救 造成嚴(yán)重后果 2011年8月16日 銀川匯杰商貿(mào)有限公司化肥庫農(nóng)藥閃爆 造成2人死亡 加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 監(jiān)管工作 2011年11月17日 國務(wù)院印發(fā)了 關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見 國發(fā) 2011 35號 把 有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 作為專門的一條列出 體現(xiàn)出國家對環(huán)境應(yīng)急管理工作的高度重視 2010年環(huán)保部 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理暫行辦法 環(huán)法 2010 113號 對制定可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理 發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案核心作用 作為落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任的抓手 對有效防范環(huán)境風(fēng)險 妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 加強環(huán)境應(yīng)急管理工作具有重要意義 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理是環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要組成部分 是環(huán)境應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作 在環(huán)境應(yīng)急全過程管理的各環(huán)節(jié)中做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作 可以指導(dǎo) 督促基層單位和企業(yè)排查和消除自身環(huán)境隱患 降低環(huán)境風(fēng)險 便于企業(yè) 部門 政府之間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動 做好應(yīng)急準(zhǔn)備 積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 同時也為各單位和部門明確自身職責(zé) 開展事件調(diào)查處理工作提供依據(jù) 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 環(huán)發(fā) 2010 113號2010年9月28日下發(fā)分為七章 共29條 兩個附件 預(yù)案備案申請表 預(yù)案備案登記表 01 編制 主要環(huán)節(jié) 發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的核心作用全面做好環(huán)境應(yīng)急工作 2011年4月 環(huán)保部下發(fā)了 關(guān)于貫徹實施的通知 督促并指導(dǎo)各地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作 截至2011年底 共有23個省 區(qū) 市 對本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作進行了總結(jié)并上報 一 轉(zhuǎn)發(fā)文件 1 全區(qū)各級政府 部門 學(xué)校均編制了應(yīng)急預(yù)案從2011年12月9日 寧夏回族自治區(qū)政府召開的 全區(qū)應(yīng)急管理會議 上了解到 截止到2011年底 自治區(qū)印發(fā)總體應(yīng)急預(yù)案1個 專項應(yīng)急預(yù)案30各 部門應(yīng)急預(yù)案78個 全區(qū)22各市 縣 區(qū) 都制定了應(yīng)急預(yù)案 13所高等院校 2709所中小學(xué)校編制了應(yīng)急預(yù)案 2 銀川市各級政府 部門均編制了應(yīng)急預(yù)案 截止2011年底 銀川市編制各類應(yīng)急預(yù)案177個 其中 總體應(yīng)急預(yù)案1個 專項應(yīng)急預(yù)案34個 部門應(yīng)急預(yù)案96個 其他應(yīng)急預(yù)案46個 寧夏環(huán)保廳已轉(zhuǎn)發(fā)了 關(guān)于貫徹實施的通知 有些市 石嘴山市 出臺了實施細則 根據(jù)本地實際情況提出了具體要求和相關(guān)的管理辦法 二 宣傳檢查培訓(xùn) 采取多種形式對相關(guān)內(nèi)容進行宣傳和培訓(xùn) 各地市環(huán)保部門和企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 評估 備案 修訂等環(huán)節(jié)高度重視 積極開展工作 寧東督察中心 銀川市環(huán)保 吳忠環(huán)保局 寧東管委會環(huán)保局等均開展了宣傳工作 對危廢 化學(xué)品企業(yè) 重大風(fēng)險源等進行了專項檢查 三 應(yīng)急演練 各企業(yè)積極開展多種形式的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練工作 寧夏豐友化工 寧夏寶豐公司 寶塔石化公司 神華寧煤集團煤炭化學(xué)工業(yè)分公司等 落實第七次環(huán)保大會要求 全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平 強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 落實 意見 要求 規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的核心作用 落實 意見 加強預(yù)案管理 一 規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 切實提升預(yù)案的科學(xué)性 實用性和可操作性 企業(yè) 企業(yè)是環(huán)境安全的責(zé)任主體 也是積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的第一道防線 因此企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該建立在對自身環(huán)境風(fēng)險隱患詳細排查 分析周邊環(huán)境敏感點 提升應(yīng)急處置能力和充分儲備應(yīng)急物資的基礎(chǔ)上 與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng) 側(cè)重于消除環(huán)境隱患 降低環(huán)境風(fēng)險 明確遇到突發(fā)環(huán)境事件時如何在第一時間采取措施控制事態(tài)并及時上報情況 環(huán)保部門 環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)進行指導(dǎo)和監(jiān)管 同時在突發(fā)環(huán)境事件處置中承擔(dān)開展應(yīng)急監(jiān)測 事件調(diào)查以及提出應(yīng)急處置建議等責(zé)任 因此環(huán)保部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該側(cè)重于對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中應(yīng)急預(yù)案啟動 信息報告 分級響應(yīng) 指揮與協(xié)調(diào) 應(yīng)急終止建議等各環(huán)節(jié)程序的劃分 以及明確各個程序中如何開展工作 地方政府 地方政府是環(huán)境安全監(jiān)管的責(zé)任主體 也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體 因此政府的預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立在對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感點 環(huán)境應(yīng)急處置能力和保障措施進行分析的基礎(chǔ)上 側(cè)重于環(huán)境風(fēng)險防范工程的落實 突發(fā)環(huán)境事件時如何統(tǒng)一指揮 組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置 最大程度消除事態(tài)影響 適時發(fā)布信息等方面 落實 意見 加強預(yù)案管理 二 繼續(xù)推進預(yù)案評估 不斷探索預(yù)案編制 評估等環(huán)節(jié)的社會化運營 成立預(yù)案編制小組 風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估 編寫應(yīng)急預(yù)案 有條件的地區(qū) 可以在評估小組的基礎(chǔ)上 積極探索 鼓勵有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制和評估工作 利用社會化運營機制將預(yù)案的編制和評估推向市場 引入競爭機制 增加預(yù)案編制 評估的客觀公正性 提升預(yù)案水平 但是 有一點必須明確 預(yù)案編制和評估的主體是企業(yè) 落實 意見 加強預(yù)案管理 三 建立完善的預(yù)案報備制度 逐步規(guī)范預(yù)案管理 通過選取試點工作的方式 推動 暫行辦法 的貫徹落實 將工作模式從環(huán)保部門前往企業(yè)檢查環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的情形 轉(zhuǎn)化為企業(yè)在預(yù)案的編制和評估工作結(jié)束后主動向環(huán)保部門報備 這既能增強企業(yè)的環(huán)境安全意識 提升環(huán)保部門工作的效率 又能通過預(yù)案的備案管理幫助環(huán)保部門全面及時的掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和隱患的狀況 預(yù)案備案 中央企業(yè) 環(huán)境保護部國控省控企業(yè) 省級環(huán)保部門備案其他企業(yè) 市級環(huán)保部門或依據(jù)省級配套細則規(guī)定石油化工企業(yè)新建項目應(yīng)急預(yù)案的備案部門與環(huán)評機構(gòu)部門相配套 落實 意見 加強預(yù)案管理 四 組織開展環(huán)境應(yīng)急演練 發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題并及時修訂完善 各縣 區(qū) 各企業(yè)要根據(jù)自身職能和預(yù)案要求 針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險和突發(fā)環(huán)境事件易發(fā)生類別 選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和方式 有組織 有計劃地開展環(huán)境應(yīng)急演練 比如應(yīng)急拉動演練 應(yīng)急監(jiān)測演練或應(yīng)急桌面推演等 特別是協(xié)調(diào)政府和相關(guān)