預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則.doc

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則關(guān)于印發(fā)中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則的通知國(guó)電集黨200860號(hào)各部門、分支機(jī)構(gòu)、所屬公司（單位）:現(xiàn)將中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則的重要意義，把它作為今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、抓好落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化督察，努力完成實(shí)施細(xì)則提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。附件：中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則二八年九月十六日附件：中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則為貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃（中發(fā)20089號(hào)）的要求，進(jìn)一步推進(jìn)和深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、總體目標(biāo)1工作原則按照黨中央、國(guó)務(wù)院建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃要求，工作原則是：（1）以領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)為重點(diǎn)，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)為主線，堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持先進(jìn)性教育，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，深化改革，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度。（2）以懲防體系建設(shè)為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。繼續(xù)完善預(yù)防腐敗教育長(zhǎng)效機(jī)制，反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。（3）以落實(shí)工作責(zé)任為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，職工積極參與的工作方針。加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)的完善、檢查與考核，制訂實(shí)施方案，做出周密部署，形成有效的工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（4）以源頭治理為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，辦好企業(yè)。認(rèn)真審查制度的完善性和有效性，認(rèn)真檢查制度的執(zhí)行性和組織性。針對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善和改進(jìn)企業(yè)的管理，完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止腐敗的發(fā)生。2工作目標(biāo)到2012年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。黨的政治核心地位不斷加強(qiáng)的制度進(jìn)一步健全，在制度上保證黨組織的作用充分發(fā)揮，在實(shí)踐上探索出一條適應(yīng)集團(tuán)公司改革、發(fā)展、管理的組織管理模式，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的示范作用。反腐倡廉建設(shè)基本完善，從制度和組織上建立拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。將反腐倡廉建設(shè)融入企業(yè)的管理中，融入改革發(fā)展過(guò)程中，用制度管人，用制度管事。廉潔從業(yè)氛圍更加濃厚，將廉潔從業(yè)規(guī)定納入管理制度建設(shè)之中，納入企業(yè)議事規(guī)則之中，納入民主管理之中，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的履職行為。廉潔文化基本普及，樹立“兢兢業(yè)業(yè)，干干凈凈”的企業(yè)廉潔文化理念和“勤勉守則”的職業(yè)道德觀念，形成領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大職工群眾忠于職守，自覺抵制腐敗的風(fēng)清氣正的良好局面。二、任務(wù)分解（一）反腐倡廉教育1領(lǐng)導(dǎo)人員教育工作（1）大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求。（2008年實(shí)施，政治工作部、人力資源部、紀(jì)檢辦）（2）制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉教育的意見的實(shí)施辦法。（待中央文件下發(fā)后制定，紀(jì)檢辦、政治工作部、人力資源部）（3）完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。集團(tuán)公司及所屬單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）每年都要根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，選擇反腐倡廉教育課題，納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，各級(jí)紀(jì)委（委員）、紀(jì)檢組成員參加黨委（黨組）中心組的反腐倡廉教育專題學(xué)習(xí)。（政治工作部、紀(jì)檢辦）（4）集團(tuán)公司及所屬單位的黨委（黨組）書記、總經(jīng)理（廠長(zhǎng)），每年至少有一人講廉潔黨課。（政治工作部、人力資源部、紀(jì)檢辦）（5）集團(tuán)公司對(duì)所屬領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)要增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)課程，進(jìn)行廉潔方面的專項(xiàng)教育，領(lǐng)導(dǎo)人員崗位培訓(xùn)中要進(jìn)行廉潔從業(yè)教育。（人力資源部、監(jiān)察部、紀(jì)檢辦）（6）集團(tuán)公司及所屬單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）每年都要至少開展一次“加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律教育”活動(dòng)。活動(dòng)的主題主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)問(wèn)題，包括職務(wù)消費(fèi)、民主管理以及正確處理干群關(guān)系、反對(duì)奢侈浪費(fèi)等。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)嚴(yán)肅紀(jì)律。（紀(jì)檢辦）（7）利用12年時(shí)間，委托中央紀(jì)委培訓(xùn)基地對(duì)集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全體人員培訓(xùn)一遍。無(wú)故不參加系統(tǒng)性培訓(xùn)的，取消其從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的資格。（紀(jì)檢辦、人力資源部）2廉潔文化建設(shè)工作（1）制定關(guān)于落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見的實(shí)施辦法，集團(tuán)公司及所屬單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）都要將黨風(fēng)和反腐倡廉教育納入黨委（黨組）的宣教計(jì)劃，納入“三會(huì)一課”，并選擇有效的教育方式，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育。（2）制定關(guān)于落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則，將廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)之中，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊、專題節(jié)目、專欄等廣泛宣傳廉潔文化。集團(tuán)公司及所屬單位在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政治工作部、工會(huì)、紀(jì)檢辦及人力資源部等建立職工思想動(dòng)態(tài)研討機(jī)制，關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)熱點(diǎn)問(wèn)題以及反腐倡廉教育。建立以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員“兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈”為主視覺的廉潔文化形象設(shè)計(jì)，隨時(shí)按照領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的要求，進(jìn)行以環(huán)境文化為主的形象設(shè)計(jì)，形成廉潔文化氛圍。（政治工作部、工會(huì)、紀(jì)檢辦）（3）各級(jí)黨委（黨組）將廉潔文化建設(shè)納入黨委（黨組）年度宣傳教育計(jì)劃，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主，結(jié)合職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德開展教育活動(dòng)。（政治工作部、工委、紀(jì)檢辦）（二）制度建設(shè)（1）規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作，制定集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作手冊(cè)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（紀(jì)檢辦、監(jiān)察部）（2）參照中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例，制定集團(tuán)公司黨組工作規(guī)則，貫徹黨內(nèi)民主集中制和規(guī)范議事規(guī)則。同時(shí)，進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則，尤其是對(duì)議題選擇、議事程序、表決情況、個(gè)人意見、會(huì)議記錄等程序進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見（中辦發(fā)200431號(hào)）規(guī)定，凡是列入黨委（黨組）討論決定的議題，必須納入黨委（黨組）會(huì)議，“三重一大”事項(xiàng)尤其是重要領(lǐng)導(dǎo)人員（所屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位，如紀(jì)委書記、總會(huì)計(jì)師、組織部門、燃料、物資采購(gòu)負(fù)責(zé)人等）的任免要實(shí)行票決制。（人力資源部、紀(jì)檢辦、總經(jīng)理工作部、政治工作部）（3）推行黨務(wù)公開。在關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開的意見發(fā)布后，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況建立黨委（黨組）黨務(wù)公開管理辦法，建立黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見以及反饋機(jī)制。（政治工作部、人力資源部、紀(jì)檢辦、總經(jīng)理工作部）（4）按照修訂后的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例規(guī)定，推行基層黨委（黨內(nèi)任職）由黨委推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的差額選舉制，并征求黨外群眾的意見。（5）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)人員選聘制度，推行領(lǐng)導(dǎo)人員推薦責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制、定期輪崗制（尤其對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)人員不許連續(xù)超過(guò)兩屆）以及試用期制。領(lǐng)導(dǎo)人員任職和調(diào)整必須按領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限由紀(jì)委（紀(jì)檢組）進(jìn)行審查，審查不合格者不得提拔任用，留存問(wèn)題的不得調(diào)整使用。（人力資源部、紀(jì)檢辦）（6）建立領(lǐng)導(dǎo)人員被授予政治待遇、榮譽(yù)稱號(hào)審查制度。按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)人員被提名為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，被提名為勞動(dòng)模范、“五一”獎(jiǎng)?wù)芦@得者等，以及集團(tuán)公司級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)紀(jì)委（紀(jì)檢組）審查同意。（人力資源部、紀(jì)檢辦）（7）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在逐步推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，發(fā)揚(yáng)黨組織的政治核心作用。黨委（黨組）書記，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）通過(guò)合法途徑進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并在同級(jí)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任董事長(zhǎng)（副董事長(zhǎng)）、監(jiān)事會(huì)主席（副主席），試點(diǎn)推行在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)上聽取同級(jí)黨委（黨組）決議意見辦法。實(shí)行職工董事、職工監(jiān)事由工會(huì)選舉、黨委（黨組）審批辦法，充分維護(hù)職工董事、職工監(jiān)事的知情權(quán)、表決權(quán)和選擇權(quán)，充分發(fā)揮職工董事的決策參與權(quán)和職工監(jiān)事的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，實(shí)行職工董事、職工監(jiān)事向職工（代表）大會(huì)工作報(bào)告制，以及履行職務(wù)情況報(bào)告制。（人力資源部、工委、紀(jì)檢辦）（8）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，繼續(xù)完善集團(tuán)公司黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定實(shí)施辦法（試行）（國(guó)電集黨200714號(hào)）文件規(guī)定。推行黨委委員提出罷免和撤換要求處理辦法、黨員詢問(wèn)、復(fù)詢以及提出要求討論議案回復(fù)及處理辦法，建立和完善黨委向黨員（代表）大會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督，建立和完善黨委工作向黨外職工征詢意見制度。同時(shí)，在過(guò)去兩年試點(diǎn)巡視的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，修訂國(guó)電集團(tuán)巡視工作辦法并視需要調(diào)整分析的內(nèi)容，增加相關(guān)調(diào)查摸底表格。（人力資源部、紀(jì)檢辦）（9）修訂和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。（紀(jì)檢辦）（10）完善懲處制度。配合中央紀(jì)委中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例有關(guān)配套制度，以及中央紀(jì)委等有關(guān)部門制定的國(guó)有企業(yè)工作人員紀(jì)律處分規(guī)定，建立集團(tuán)公司紀(jì)律處分規(guī)定以及組織處分、行政處罰、建議程序規(guī)定。建立職工違反企業(yè)制度處分規(guī)定，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，按照廉潔從業(yè)規(guī)定要求，建立處分規(guī)則，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的誡免、警告、調(diào)離、責(zé)令辭職、免職以至解除勞動(dòng)合同以及對(duì)職工的處分和解除勞動(dòng)合同規(guī)定。同時(shí)，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員及職工違規(guī)對(duì)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失賠償、經(jīng)濟(jì)處罰等規(guī)定，形成比較完善的企業(yè)職工處分條例。完善行政處分提出和批準(zhǔn)程序規(guī)定，凡是對(duì)職工的處分應(yīng)采取表決制，并應(yīng)聽取被處分人的申訴或意見。（紀(jì)檢辦、監(jiān)察部、人力資源部、安全生產(chǎn)部）（11）按照中共中央、國(guó)務(wù)院修訂后的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的要求，重新修訂集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行責(zé)任考核（包括上級(jí)考核、職工評(píng)價(jià)、紀(jì)委檢查）。以責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)范和完善，積極探索和規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行縱向責(zé)任落實(shí)和橫向責(zé)任分解辦法，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)，減少考核中的自由裁量權(quán)以及實(shí)行考核意見反饋。（紀(jì)檢辦、監(jiān)察部、人力資源部）（12）按照中央紀(jì)委制定的國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例，修訂制定集團(tuán)公司紀(jì)律檢查工作條例（所屬單位不再另行制定），制定建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配置、信訪案件處理、巡視工作以及監(jiān)督保障、工作聯(lián)系、會(huì)議報(bào)告、通報(bào)等有關(guān)制度或辦法。（紀(jì)檢辦、監(jiān)察部、人力資源部）（13）進(jìn)一步完善效能監(jiān)察源頭治理方面的制度。一是進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)交易制度，嚴(yán)格控制職工集資；按照國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，規(guī)范并理順與多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理制度，完善招標(biāo)程序，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，工程施工項(xiàng)目探索實(shí)行“攔標(biāo)價(jià)加系數(shù)調(diào)整評(píng)標(biāo)價(jià)”的評(píng)標(biāo)方法。建立信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制和充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，力求評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果的公平公正。制定有關(guān)措施禁止領(lǐng)導(dǎo)人員以各種方法擅自非法干涉招標(biāo)活動(dòng)及招標(biāo)結(jié)果。三是進(jìn)一步完善燃料制度，抓住燃料監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從合同修訂、質(zhì)量檢驗(yàn)化驗(yàn)等方面完善管理，制定統(tǒng)一規(guī)范的燃料管理、燃料監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)以及處理機(jī)制。四是探索建立投資與大額資金監(jiān)督制度，防止資金流向不明和轉(zhuǎn)移資金使用。五是建立大修技改工程招標(biāo)后項(xiàng)目效能監(jiān)察和信息報(bào)告制度，及時(shí)掌握工程情況及資金使用情況，切實(shí)保障?？顚Ｓ?。（董事監(jiān)事部、工程建設(shè)部、安全生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察部、物資公司、燃料公司）（三）監(jiān)督工作1加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督（1）加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況監(jiān)督。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督重點(diǎn)是落實(shí)集團(tuán)公司黨組決議情況的監(jiān)督，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，對(duì)實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督情況的監(jiān)督。監(jiān)督方法是，通過(guò)完善巡視方法，進(jìn)行巡視監(jiān)督；通過(guò)了解性談話，對(duì)履行職務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)專項(xiàng)檢查（包括“三重一大”執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況調(diào)查，重大專項(xiàng)報(bào)告等）進(jìn)行監(jiān)督。探索集團(tuán)公司所屬單位各級(jí)黨組織向集團(tuán)公司工作報(bào)告制以及對(duì)集團(tuán)公司黨組建議制與建議反饋制，保證集團(tuán)公司黨組決議的貫徹執(zhí)行。（紀(jì)檢辦、人力資源部、政治工作部）（2）加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司決議（決定）執(zhí)行情況的監(jiān)督。重點(diǎn)在一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，包括投資決策及決策執(zhí)行情況。二是節(jié)能減排決策及執(zhí)行情況。（總經(jīng)部、監(jiān)察部）（3）加強(qiáng)對(duì)廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。探索領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人情況專項(xiàng)報(bào)告制，重點(diǎn)報(bào)告的內(nèi)容包括：個(gè)人投資情況、個(gè)人兼職情況、配偶、子女及特定關(guān)系人與所在企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往情況、出國(guó)情況等。（人力資源部、監(jiān)察部、紀(jì)檢辦）（4）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況的監(jiān)督。制定領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定領(lǐng)導(dǎo)人員配套公務(wù)用車管理購(gòu)置及費(fèi)用管理辦法。（人力資源部、總經(jīng)理工作部、監(jiān)察部）（5）加強(qiáng)對(duì)用人的管理。按中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用管理中加強(qiáng)監(jiān)督工作的要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員提拔情況的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)人員的提拔必須嚴(yán)格履行選用程序，必須經(jīng)過(guò)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的審查，未履行專項(xiàng)評(píng)價(jià)和審查程序前，各級(jí)黨組織不得決定提拔使用。（人力資源部、紀(jì)檢辦）（6）探索領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)名報(bào)告制。領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子違反廉潔從業(yè)規(guī)定和黨的紀(jì)律規(guī)定，以及發(fā)現(xiàn)所屬單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔從業(yè)規(guī)定和黨的紀(jì)律規(guī)定而未能在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中解決的，可以向上級(jí)黨組織或上級(jí)紀(jì)檢組織（或者直接向集團(tuán)公司黨組和紀(jì)檢組）報(bào)告。如果問(wèn)題屬實(shí)，可以對(duì)報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)人員免責(zé)。（紀(jì)檢辦、監(jiān)察部）（7）加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。紀(jì)委（紀(jì)檢辦）每年都要對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)之一。（紀(jì)檢辦、監(jiān)察部）（8）加強(qiáng)巡視工作。認(rèn)真總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)巡視工作方法，利用五年時(shí)間有針對(duì)性地對(duì)三分之一以上的生產(chǎn)單位進(jìn)行巡視，巡視的重點(diǎn)主要是通過(guò)綜合巡視，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)效果的檢查和黨建工作的檢查，檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在執(zhí)行集團(tuán)公司黨政決議方面的工作部署及執(zhí)行效果的情況，在執(zhí)行民主集中制和廉潔從業(yè)方面的情況，在企業(yè)管理方面及效果的情況以及在黨內(nèi)監(jiān)督，黨員及職工動(dòng)態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的情況。將巡視工作作為了解基層單位實(shí)情、基層職工實(shí)況的重要渠道，將巡視工作作為集團(tuán)公司改進(jìn)工作，改進(jìn)決策的重要參照，將巡視工作作為任用領(lǐng)導(dǎo)人員尤其重要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，要進(jìn)一步改進(jìn)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理方式，屬于一般問(wèn)題的應(yīng)通知相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，力求用最好的辦法，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。（人力資源部、紀(jì)檢辦）2加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督（1）確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)集團(tuán)公司的行業(yè)特點(diǎn)，以及近年易發(fā)多發(fā)問(wèn)題的部位，將燃料管理（占企業(yè)成本要素的70%左右），招標(biāo)管理（建設(shè)規(guī)模巨大）和用人權(quán)的管理作為監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)要擴(kuò)大對(duì)企業(yè)與多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)交易情況的監(jiān)督。（監(jiān)察部、紀(jì)檢辦、審計(jì)部）（2）加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的公平公正與維護(hù)企業(yè)利益的監(jiān)督，適時(shí)建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)情況復(fù)查制和合同執(zhí)行情況及招標(biāo)設(shè)備、施工質(zhì)量檢查制，形成招標(biāo)過(guò)程、合同執(zhí)行、效果檢查的閉環(huán)監(jiān)督。（工程部、安生部、總經(jīng)部、監(jiān)察部）（3）加強(qiáng)燃料的監(jiān)管。充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用和組織協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督舉措，并運(yùn)用效能監(jiān)察等方式，組織相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)燃料整個(gè)管理過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督與改進(jìn)并舉的原則，重點(diǎn)是建立規(guī)范的燃料管理制度，充實(shí)配置素質(zhì)高的燃料管理人員，完善和配置自動(dòng)化、機(jī)械化設(shè)備，監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合。建立燃料管理分析會(huì)議制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人要將燃料管理納入其管理關(guān)注點(diǎn)之一，定期召集相關(guān)部門分析燃料出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其燃料質(zhì)量、熱值差等出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)。要建立燃料報(bào)告責(zé)任制，燃料管理相關(guān)信息必須真實(shí)，分析要準(zhǔn)確，對(duì)弄虛作假的要追究其責(zé)任。建立職務(wù)禁入制，對(duì)于工作失職的要調(diào)離，對(duì)于有腐敗問(wèn)題的要終身禁入燃料管理領(lǐng)域工作。（燃料公司、監(jiān)察部）（4）加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)督。關(guān)聯(lián)交易監(jiān)督的范圍包括，集團(tuán)公司及所屬單位職工集資投資的獨(dú)資、控股和參股企業(yè)，歷史遺留的集體企業(yè)或股份制企業(yè)與主業(yè)之間的各種經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)。監(jiān)督的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)交易中的價(jià)格合理性，產(chǎn)品交易權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，費(fèi)用轉(zhuǎn)移問(wèn)題以及人員交叉和費(fèi)用處理問(wèn)題，使關(guān)聯(lián)交易合法、合規(guī)、合理。（人力資源部、董事監(jiān)事部、審計(jì)部、監(jiān)察部）（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)的監(jiān)督。監(jiān)督部門要參與企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)的全部過(guò)程，對(duì)其決策、執(zhí)行、談判，尤其是資產(chǎn)處置、職工安置和領(lǐng)導(dǎo)人員的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象和職工的不穩(wěn)定。（6）對(duì)投資行為尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的投資行為進(jìn)行監(jiān)督。非集團(tuán)公司決議批準(zhǔn)的情況下，集團(tuán)公司所屬單位不得組織或變相組織職工集資投資，尤其不得投資辦煤礦。領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人投資要作為重大事項(xiàng)報(bào)告。（人力資源部、紀(jì)檢辦、監(jiān)察部）3整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督主體作用（1）改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。全面落實(shí)集團(tuán)公司黨組黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定實(shí)施辦法（國(guó)電集黨200741號(hào)），改進(jìn)的重點(diǎn)是指，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委（黨組）尤其是黨委（黨組）書記要履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，改進(jìn)民主生活會(huì)方式，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展批評(píng)與自我批評(píng)，將黨委（黨組）建設(shè)成為政治原則性強(qiáng)、團(tuán)結(jié)互補(bǔ)性好的領(lǐng)導(dǎo)班子。紀(jì)委（紀(jì)檢組）要起到監(jiān)督檢查作用，要定期向黨委（黨組）報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)情況，及時(shí)反映黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的意見和建議。要采取措施，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，推行黨委（黨組）主要決議征詢黨員意見。要充分發(fā)揮黨支部的前沿陣地作用，關(guān)心和指導(dǎo)黨支部的活動(dòng)，認(rèn)真聽取黨支部的建議和意見。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉方式，特別重視述職述廉征求黨員意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉后，應(yīng)將述職述廉以及黨員意見和職工評(píng)議情況，報(bào)告上一級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組），上級(jí)黨委（黨組）對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行誡勉談話或函詢。（2）完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“三同時(shí)”原則，在建立企業(yè)時(shí)要建立黨的組織，紀(jì)委要與黨的組織同屆，有紀(jì)委的必須要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，籌建或基建單位以及黨員人數(shù)較少的單位要建立臨時(shí)黨（總）支部，并設(shè)立紀(jì)檢專員，各分、子公司凡要設(shè)立紀(jì)檢組的都應(yīng)配備專職紀(jì)檢監(jiān)察辦事人員。繼續(xù)探索集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組織管理模式，探索派出制以及垂直領(lǐng)導(dǎo)、輪崗等管理方式。要建立對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)（或紀(jì)委書記）的履職情況考核和職務(wù)禁入的制度和方式，嚴(yán)格審查紀(jì)檢組長(zhǎng)（或紀(jì)委書記）提名人選。（人力資源部、紀(jì)檢辦、政治工作部）（3）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。除繼續(xù)完善和改進(jìn)中央紀(jì)委、國(guó)資委紀(jì)委和集團(tuán)公司紀(jì)檢組的有關(guān)規(guī)定外，還要注重紀(jì)委（紀(jì)檢組）在黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督檢查職責(zé)，要切實(shí)保障黨員的批評(píng)、建議檢舉權(quán)，要鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，要維護(hù)黨員的民主權(quán)利。（紀(jì)檢辦）（4）要整合監(jiān)督資源，構(gòu)建大監(jiān)督環(huán)境。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、職工監(jiān)督的作用，探索整合監(jiān)督力量的組織模式和工作聯(lián)系方式。要與審計(jì)建立溝通和移交機(jī)制，相互配合，逐步推行審計(jì)報(bào)告披露制，可選擇部分試點(diǎn)單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員任期責(zé)任審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示。要與工會(huì)建立意見傳遞和反饋機(jī)制，支持推行廠務(wù)公開，監(jiān)督廠務(wù)公開的程序、內(nèi)容和建議意見受理情況及效果，支持職工要求的合法權(quán)益，進(jìn)一步擴(kuò)大廠務(wù)公開的內(nèi)容，探索關(guān)鍵（主要）信息（包括燃料管理、招標(biāo)結(jié)果、經(jīng)營(yíng)成果等）披露方式，接受職工的監(jiān)督，逐步推行基層單位中層管理崗位競(jìng)聘制，披露崗位信息，競(jìng)聘過(guò)程接受職工監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)職工代表實(shí)行民主權(quán)利的教育和履行職責(zé)教育，使職工代表實(shí)行權(quán)利以及提案走向合法化軌道。推行在職工（代表）大會(huì)下設(shè)職工監(jiān)督委員會(huì)的做法，在職工（代表）大會(huì)閉幕期間履行民主管理的監(jiān)督職責(zé)。（審計(jì)部、工委、監(jiān)察部）（5）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的職責(zé)以及決議案的審理機(jī)制。逐步推行監(jiān)事會(huì)對(duì)高管人員勤勉守則評(píng)價(jià)前，征求紀(jì)委、工會(huì)、審計(jì)等有關(guān)監(jiān)察部門的意見。（董事監(jiān)事部、紀(jì)檢辦、工委、審計(jì)部）4完善組織管理模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理（1）在完善集團(tuán)公司組織管理模式，深化股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督管理模式，包括系統(tǒng)管理模式、參與決策監(jiān)督模式、方法，以及建議和意見表達(dá)方式等。（監(jiān)察部、人資部）（2）探索發(fā)揮黨組織政治核心作用途徑下，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用的方式。（紀(jì)檢辦）5堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件（1）案件查處的重點(diǎn)是：利用職權(quán)擅自非法干涉工程、物資采購(gòu)招標(biāo)，并謀取私利，損失企業(yè)利益的瀆職行為；利用職權(quán)在燃料管理中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，損害企業(yè)利益的問(wèn)題；利用職權(quán)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，謀取私利的問(wèn)題；利用干部人事權(quán)，徇私舞弊的問(wèn)題；以及擅自決定投資造成利益損失的問(wèn)題。同時(shí)，要關(guān)注組團(tuán)出國(guó)中的以及與國(guó)外有關(guān)企業(yè)交流的違紀(jì)違法問(wèn)題。（監(jiān)察部）（2）完善信訪案件處理機(jī)制。一是完善信訪集體研究處理，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)機(jī)制，使信訪件都有處理結(jié)論；二是建立單項(xiàng)詢查機(jī)制，選擇突出問(wèn)題，分解任務(wù)，調(diào)查問(wèn)題；三是重要案件向中央紀(jì)委和國(guó)資委紀(jì)委報(bào)告，以取得支持；四是以承諾信訪保密和保護(hù)正當(dāng)舉報(bào)人為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，打擊惡意報(bào)復(fù)舉報(bào)和惡意攻擊舉報(bào)；五是要做好正面宣傳教育工作，鼓勵(lì)事實(shí)依據(jù)清晰的舉報(bào)；六是加強(qiáng)辦案力量，重點(diǎn)突破重大典型的案件；七是做好案件處理通報(bào)，以教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員引起警覺，防止重復(fù)發(fā)生問(wèn)題。（監(jiān)察部）（3）加強(qiáng)新形勢(shì)下辦案工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究，一是要研究新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的手法，有針對(duì)性采取措施；二是正確把握失職與失誤的界限，違紀(jì)與違法的界限，在事實(shí)依據(jù)清楚的前提下，正確把握政策，對(duì)受到錯(cuò)告、誣告的人員要在一定場(chǎng)合下澄清是非；三是完善廉潔從業(yè)規(guī)定的政策界限，確實(shí)明確“不可以干什么”。（監(jiān)察部）（4）建立信訪案件通報(bào)，與有關(guān)部門共同分析問(wèn)題，查找管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞。（監(jiān)察部、總經(jīng)理工作部）（5）嚴(yán)肅案件報(bào)告制。發(fā)生案件時(shí)，集團(tuán)公司所屬單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要及時(shí)報(bào)告，不準(zhǔn)隱瞞案件。由集團(tuán)公司管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的案件要在第一時(shí)間報(bào)告，其他人員的案件可隨信訪案件統(tǒng)計(jì)表上報(bào)，在案件查處結(jié)束后上報(bào)結(jié)果。（紀(jì)檢辦、監(jiān)察部）三、懲防體系建設(shè)工作要求（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司黨組以及所屬單位黨委（黨組）是懲防體系建設(shè)工作的責(zé)任主體，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其職責(zé)是：制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，部署