劉金良局長在全區(qū)國稅工作會議上的講話.doc

全區(qū)國稅工作會議材料之一發(fā)揮稅收職能 服務(wù)科學(xué)發(fā)展努力為建設(shè)和諧富裕新寧夏做貢獻(xiàn)在全區(qū)國稅工作會議上的講話劉金良（2012年1月5日）同志們：全區(qū)稅務(wù)工作會議上午結(jié)束，現(xiàn)在召開全區(qū)國稅工作會議，進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2011年國稅工作情況，部署今年工作任務(wù)。下面，我講三個問題。一、2011年工作回顧2011年，全區(qū)國稅系統(tǒng)按照“鞏固、提升、發(fā)展”的總體工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立為國聚財、為民收稅的宗旨，大力弘揚(yáng)寧夏國稅精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、寧東能源化工基地建設(shè)、中南部山區(qū)生態(tài)移民等重點(diǎn)工程及新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。一年來，我們堅(jiān)持把服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力組織稅收收入，用好用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅收收入邁上新臺階。認(rèn)真落實(shí)組織收入責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，加強(qiáng)稅收分析預(yù)測，深化納稅評估，加大稅務(wù)稽查力度，全年共組織收入182.2億元，完成年度計劃169億元的107.8%，同比增長21.5%，增收32.2億元，實(shí)現(xiàn)了稅收收入高位增長。未分設(shè)國地稅的11個縣（區(qū)）全年征繳社保費(fèi)10.4億元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施“民生計劃”提供了有效財力保障。出口退（免）稅7.8億元,有力支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策有效落實(shí)。各級國稅局牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的思想，認(rèn)真執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開發(fā)、資源綜合利用、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、就業(yè)與再就業(yè)、支持小型微利企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，全年共依法為各類納稅人減免抵退稅15.2億元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和支持企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一年來，我們狠抓核心業(yè)務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收征管，執(zhí)法水平和納稅人滿意度、稅法遵從度進(jìn)一步提高。稅收執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)法治宣傳教育,清理規(guī)范性文件，向社會公布廢止和部分條款失效廢止文件160件。結(jié)合內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，制定預(yù)防稅收執(zhí)法風(fēng)險辦法，定期進(jìn)行稅收風(fēng)險分析評估，開展稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察，及時排查和整改執(zhí)法風(fēng)險，糾正執(zhí)法過錯行為，形成了覆蓋稅收工作全過程的風(fēng)險防范機(jī)制。制定出臺稅收優(yōu)惠管理辦法，規(guī)范減免稅審批，注重做好復(fù)議應(yīng)訴和重大案件審理。開展稅收專項(xiàng)檢查、整治和重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查、違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪活動，共檢查納稅人1040戶，查補(bǔ)收入2.6億元，查結(jié)“鑫遠(yuǎn)”、“1.21”等重大違法案件，兩案主犯被判處無期徒刑,創(chuàng)造了良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。稅收征管質(zhì)效進(jìn)一步提高。積極探索以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理新思路，嘗試推行分級分類管理模式，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)信息管稅，完成全系統(tǒng)四級信息網(wǎng)絡(luò)改造，整合優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)用軟件，推行稅收管理子系統(tǒng)和稽查子系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)分析，擴(kuò)大管查信息共享，構(gòu)建起信息化日常管理體系。加強(qiáng)各稅種管理及未分設(shè)地區(qū)地方稅和社保費(fèi)管理，規(guī)范委托代征。加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅力度，強(qiáng)化出口退稅管理，有效防范了出口騙稅。開展對重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查，規(guī)范發(fā)票代開行為，發(fā)票管理更加規(guī)范。納稅服務(wù)方式進(jìn)一步優(yōu)化。開展納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)試點(diǎn)，制定工作規(guī)則，開發(fā)納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)平臺，推行智能排隊(duì)叫號系統(tǒng)，發(fā)布納稅指引，規(guī)范中介服務(wù)，舉辦納稅人講堂和納稅輔導(dǎo)員知識競賽活動，開展了第20個稅收宣傳月活動。建立納稅人維權(quán)中心，成立稅收志愿者隊(duì)伍，繼續(xù)開展聯(lián)合辦稅，與地稅局共同評定161戶自治區(qū)A級納稅信用等級單位，聯(lián)合建成寧夏12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，納稅服務(wù)水平逐步提升。一年來，我們堅(jiān)持以激發(fā)活力和創(chuàng)新管理為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，帶隊(duì)治稅能力和隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提升。領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力有了新提升。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，通過召開黨組民主生活會、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、述職述廉等措施，切實(shí)提高各級班子科學(xué)決策和民主決策能力。加強(qiáng)黨的建設(shè)和工、青、婦組織建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)老干部政治生活待遇，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，新選拔配備副處級領(lǐng)導(dǎo)干部13名，對25名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流調(diào)整，各市級局交流縣級局“一把手”及其成員40名，進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層工作活力。 干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新提高。堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)，開展春季理論培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)骨干給領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，組織系統(tǒng)正處以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，不斷提高各級班子的政治理論水平。依托稅校基地和寧夏國稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)，積極開展實(shí)地和遠(yuǎn)程培訓(xùn)。全年參加總局調(diào)訓(xùn)90期121人，自辦培訓(xùn)班250期，培訓(xùn)20，449人（次）。完成行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)45歲以上干部的培訓(xùn)，調(diào)動工作積極性，基層一線人力資源得到有效開發(fā)。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新成效。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展懲防體系建設(shè)和廉政準(zhǔn)則貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報和個人重大事項(xiàng)報告等制度，扎實(shí)開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，開展公務(wù)用車，“小金庫”清理，規(guī)范慶典、研討會和論壇活動等六個專項(xiàng)治理，堅(jiān)持“一把手”講廉政黨課和紀(jì)檢組長做反腐倡廉形勢報告制度，干部職工廉潔從稅意識進(jìn)一步提高。一年來，我們堅(jiān)持“兩手抓”，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力培育和弘揚(yáng)寧夏國稅精神，機(jī)關(guān)效能和基層建設(shè)取得新成效。精神文明建設(shè)深入開展。在全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)和踐行“敬業(yè)、善學(xué)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的寧夏國稅精神，舉辦先進(jìn)事跡巡回報告會，形成普遍認(rèn)同、共同遵循、自覺踐行的核心價值理念。組織開展“黨旗在我心中”紅歌演唱會和慶祝建黨90周年系列活動，廣泛開展稅務(wù)文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)順利通過自治區(qū)文明行業(yè)復(fù)查，基層局被重新命名2個國家級和22個自治區(qū)級“文明單位”，全系統(tǒng)有35個單位和3名個人受到省部級以上表彰獎勵，扶貧工作受到自治區(qū)黨委、政府表彰，區(qū)局機(jī)關(guān)被授予全國第三批“文明單位”稱號。機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入推進(jìn)。區(qū)、市兩級局帶頭開展調(diào)研活動，對發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸類，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任，限期整改。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)工作規(guī)范，修訂工作績效考核辦法，完善機(jī)關(guān)財務(wù)支出和接待管理辦法，推行年度會議計劃管理，按季安排重點(diǎn)工作，按周通報工作動態(tài)，增強(qiáng)工作透明度。改進(jìn)信訪工作，注重涉稅輿情管理，加強(qiáng)稅收宣傳，首次承擔(dān)總局重點(diǎn)課題研究，成果受到總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)內(nèi)外專家肯定。基層辦公生活條件進(jìn)一步改善。全年開工8個基建項(xiàng)目，46個防震減災(zāi)項(xiàng)目，除2個未開工建設(shè)外，拆除新建13個，合并新建21個，維修加固的10個項(xiàng)目全部投入使用。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)向基層傾斜、向征管傾斜，統(tǒng)籌資金解決部分基層單位歷年欠賬和配置、更新辦公家具及計算機(jī)設(shè)備。通過各種方式和渠道，積極改善干部職工住房條件。完成區(qū)局機(jī)關(guān)和銀川市局住宅區(qū)供暖工程改造。積極爭取總局和地方支持，干部職工利益基本得到保證。這些成績的取得，是國家稅務(wù)總局和自治區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界及廣大納稅人支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)局黨組，向大家并通過大家向全系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質(zhì)量還要繼續(xù)提升，納稅服務(wù)的任務(wù)和措施有待進(jìn)一步落實(shí)；內(nèi)控機(jī)制建設(shè)還要深入推進(jìn)，干部執(zhí)法風(fēng)險意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，稅收執(zhí)法還不夠規(guī)范；機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力和基層的執(zhí)行力還需要進(jìn)一步提升，干部隊(duì)伍的活力有待增強(qiáng)，監(jiān)督和被監(jiān)督的意識還要繼續(xù)提高等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。二、2012年的工作任務(wù)和措施前不久召開的自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議，對國內(nèi)外和我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作了深刻分析判斷，對稅收工作提出了新的期望和要求。從總的形勢來看，今年我區(qū)國稅工作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與責(zé)任同在?！皺C(jī)遇”是今年中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施西部大開發(fā)和啟動新一輪扶貧攻堅(jiān)，自治區(qū)將堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮大型企業(yè)、重大項(xiàng)目帶動作用，將推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，為國稅工作提供有利環(huán)境；“挑戰(zhàn)”是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大，固定資產(chǎn)投資增長乏力，消費(fèi)需求明顯不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，使國稅工作面臨的形勢更加復(fù)雜；“希望”是中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，自治區(qū)將發(fā)揮投資第一拉動作用，實(shí)施“三大千億”工程，煤炭、電力、化工、冶金、建材、裝備制造、輕紡醫(yī)藥等行業(yè)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上將有新突破，將培育和壯大稅源；“責(zé)任”是總局確定我區(qū)今年稅收增長預(yù)期目標(biāo)為11%，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議確定全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入增長預(yù)期目標(biāo)為17%，根據(jù)上述目標(biāo)，今年全區(qū)國稅系統(tǒng)組織收入任務(wù)為217億元。根據(jù)全國稅務(wù)工作會議精神和上述形勢任務(wù)，今年全區(qū)國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)依法行政，努力提高征管質(zhì)效，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持深化廉政建設(shè)，繼續(xù)提升行政效能，努力為建設(shè)和諧富裕新寧夏做貢獻(xiàn)?；舅悸肥牵恨D(zhuǎn)作風(fēng)、抓基礎(chǔ)、上水平。轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)”和“三亮、三創(chuàng)、三比”活動，不斷加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的稅收工作環(huán)境。抓基礎(chǔ)，就是要堅(jiān)持稅收征管是國稅工作永恒的主題，堅(jiān)持稅收征管和納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)的思想，積極探索稅源專業(yè)化管理，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方式、優(yōu)化措施，進(jìn)一步夯實(shí)稅收征管和納稅服務(wù)基礎(chǔ)；堅(jiān)持工作重心向下，繼續(xù)加大基層建設(shè)力度，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。上水平，就是要以踐行寧夏國稅精神為主線，以組織收入為中心，以依法行政為保證，促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，推動全區(qū)國稅工作再上新臺階。按照這一基本思路，重點(diǎn)要抓好以下七個方面的工作：（一）充分發(fā)揮職能作用。要立足國稅、著眼大局，充分發(fā)揮稅收在“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”中的職能作用。一要為黨委政府決策服務(wù)。緊緊圍繞沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、寧東、太陽山、固原鹽化工等新型工業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)移民工程、“黃河善谷”、寧南中心城市和大縣城建設(shè)等自治區(qū)確定的重大民生計劃和“三大千億”、“五大十特工業(yè)園區(qū)”、銀川綜合保稅區(qū)等建設(shè)，認(rèn)真做好營業(yè)稅改增值稅和消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅收改革調(diào)研，從稅收角度提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，積極為自治區(qū)黨委、政府決策服務(wù)。二要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。今年中央將實(shí)行一攬子結(jié)構(gòu)性減稅政策，包括延長小型微利企業(yè)的減稅政策，對設(shè)在西部的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減征企業(yè)所得稅，出臺支持文化企業(yè)發(fā)展的政策，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，改革資源稅、消費(fèi)稅等，對于這些稅收優(yōu)惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實(shí)，努力促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。三要確保稅收應(yīng)收盡收。密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢，隨時掌握重點(diǎn)稅源生產(chǎn)經(jīng)營形勢，定期開展經(jīng)濟(jì)稅收分析，積極研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策對稅收收入的影響，把握好稅收調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，合理分解任務(wù)，分級落實(shí)責(zé)任，確保稅收收入總量的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的財力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化稅收資金安全運(yùn)行管理，完善應(yīng)征環(huán)節(jié)抵繳、多繳、欠繳稅金審批手續(xù)，核實(shí)清理征管系統(tǒng)中多繳稅金垃圾數(shù)據(jù)。（二）深入推進(jìn)依法行政。這次全國稅務(wù)工作會議期間，總局專門召開依法行政工作會議，對“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作進(jìn)行總體部署。我局如何貫徹落實(shí)，林文副局長還要專門進(jìn)行安排，我在這里先提出幾點(diǎn)要求。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律。抓好 “六五”普法，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法、行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律知識，真正做到學(xué)法、懂法、用法，不斷增強(qiáng)干部職工的依法行政意識。要充分發(fā)揮各類媒體的作用，繼續(xù)開展稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等活動，向社會各界特別是納稅人宣傳稅收法律知識，提高全社會的稅法知曉度和遵從度，形成依法納稅的良好風(fēng)尚。二要嚴(yán)格依法辦事。教育引導(dǎo)干部牢固樹立依法治稅意識，切實(shí)做到不符合法律法規(guī)的不辦、不符合法定程序的不做、符合條件的不壓、手續(xù)完備的不拖、違反規(guī)定的不瞞，努力做到公平公正執(zhí)法、依法依規(guī)辦事。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各級國稅局要經(jīng)常主動向地方政府請示匯報工作，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對國稅工作的理解、支持和信任，積極穩(wěn)妥地處理好依法組織收入與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，防止個別地方政府不顧稅源實(shí)際狀況層層加碼，把地方稅收收入任務(wù)與國稅部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評先選優(yōu)、工作考核掛鉤，給國稅部門造成較大壓力的情況，保證組織收入工作依法有序進(jìn)行。三要學(xué)會運(yùn)用法律武器。要把稅收法律法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，提高干部職工運(yùn)用法律的綜合能力，把是否符合法律規(guī)定作為想問題、干工作的出發(fā)點(diǎn)，不能按習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然辦事，正確運(yùn)用法律法規(guī)開展工作，避免糊里糊涂犯錯誤。要學(xué)會用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，和納稅人發(fā)生涉稅矛盾時，要做到有理有節(jié)、依法依紀(jì)，不能以權(quán)壓人，激化矛盾，也不能不講原則，任人擺布，既要維護(hù)法律尊嚴(yán)，也要維護(hù)自身的尊嚴(yán)。（三）努力提高征管質(zhì)效。稅收征管是稅收工作永恒主題，各級要牢固樹立這一思想，始終把征管業(yè)務(wù)作為履行職責(zé)的主要內(nèi)容，作為衡量工作成效的重要依據(jù)，常抓不懈。一要打牢稅收征管基礎(chǔ)。做好納稅人戶籍管理，加大組織機(jī)構(gòu)代碼的比對核查力度，強(qiáng)化非正常戶的監(jiān)控和臨時稅務(wù)登記戶的管理，定期清查漏征漏管。加強(qiáng)征管狀況監(jiān)控分析，完善征管質(zhì)量考核體系，加強(qiáng)對納稅評估、風(fēng)險管理、納稅遵從度、信息化應(yīng)用及借助第三方評價等工作的考核，不斷夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)。二要繼續(xù)探索稅源專業(yè)化管理。按照區(qū)局制定的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)，在探索稅源分類管理的基礎(chǔ)上研究分級管理，加強(qiáng)風(fēng)險管理，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置。區(qū)、市兩級局大企業(yè)管理部門要加強(qiáng)與稅源管理部門合作，共同探索實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理的路徑和突破口。三要推進(jìn)信息管稅。結(jié)合金稅三期建設(shè)，加大整合各個應(yīng)用系統(tǒng)的力度，重點(diǎn)做好稅收管理輔助系統(tǒng)的優(yōu)化升級，搞好現(xiàn)有各應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。開展一次信息技術(shù)設(shè)備普查，全面摸清設(shè)備狀況，區(qū)、市、縣三級局分別籌措資金，更新和補(bǔ)充設(shè)備。通過上下共同努力，不斷提高信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。四要完善和落實(shí)稅源管理互動機(jī)制。以稅收分析為先導(dǎo)，利用各項(xiàng)涉稅數(shù)據(jù)分析查找稅源管理漏洞，對納稅申報異常情況進(jìn)行評估。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查三者之間的互動機(jī)制，以查促管、以管促收，提升稅源管理質(zhì)量，努力提高納稅評估的質(zhì)量和效率。今年區(qū)局將適時召開全系統(tǒng)納稅評估經(jīng)驗(yàn)交流會。五要加強(qiáng)稅種管理。加強(qiáng)增值稅抵扣憑證管理，及時做好增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整及營業(yè)稅改增值稅、消費(fèi)稅范圍和稅率調(diào)整等稅收改革的相關(guān)工作。要研究解決小規(guī)模納稅人達(dá)標(biāo)后不愿被認(rèn)定為一般納稅人的問題，堅(jiān)決杜絕反復(fù)注銷、注冊的現(xiàn)象；按照“抓大、控中、核小、緊盯長虧不倒戶”的要求，抓好所得稅日常管理和匯算清繳工作；做好社保費(fèi)征收管理，加大反避稅力度，深化出口退稅預(yù)警分析，防范和打擊騙取出口退稅。六要提高稽查效能。大力開展“稽查規(guī)范落實(shí)年活動”，組織對重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，深入查處重大涉稅違法案件，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，不斷提高稽查工作的效能。七要加強(qiáng)票證管理。嚴(yán)格按照有關(guān)制度印制、領(lǐng)用、開具、繳銷各種稅收票證，特別是要加強(qiáng)發(fā)票的管理和使用，確保稅收票證安全。（四）不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。各級要按照有利于稅收征管、有利于納稅人辦理涉稅事項(xiàng)、有利于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、有利于樹立國稅部門形象的總體要求，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化辦稅服務(wù)，推動納稅服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、集約化發(fā)展。一要全面推廣納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)工作。在利用稅法宣傳月集中宣傳、辦稅服務(wù)廳日常咨詢、納稅輔導(dǎo)室一對一輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在辦稅服務(wù)廳配備專兼職納稅輔導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜合納稅咨詢輔導(dǎo)平臺的作用，為納稅人提供納稅指引、納稅提醒、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)常態(tài)化、固定化、專業(yè)化。二要不斷改進(jìn)納稅服務(wù)方式。建立健全納稅服務(wù)績效考核評價體系，修訂辦稅服務(wù)廳管理辦法，完善辦稅服務(wù)廳功能，規(guī)范綜合辦稅模式，優(yōu)化辦稅流程，努力實(shí)現(xiàn)“一站式”、“一窗式”服務(wù)。充分發(fā)揮寧夏12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)功能，試點(diǎn)建立寧夏國地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，試點(diǎn)開展“免填單”服務(wù)，使納稅人逐步實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理涉稅事項(xiàng)。依法支持注稅行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮稅務(wù)中介行業(yè)在納稅服務(wù)中的作用。區(qū)局將適時開展辦稅服務(wù)廳的暗訪、測評和通報工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改完善。三要努力維護(hù)納稅人合法權(quán)益。變納稅人“被動維權(quán)”為稅務(wù)機(jī)關(guān)“主動維權(quán)”，在納稅人集中的經(jīng)營場所建立納稅人維權(quán)點(diǎn)，完善納稅人意見和投訴的快速響應(yīng)處理機(jī)制，及時受理和解決納稅人反映的問題，有效解決納稅人的合理訴求；繼續(xù)開展納稅信用等級評定，鞏固壯大稅收志愿者隊(duì)伍，幫助納稅人解決具體問題，拓寬納稅人維權(quán)渠道。四要繼續(xù)深化國地稅合作。認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)未分設(shè)地區(qū)地方稅管理工作的意見，不斷探索加強(qiáng)國、地稅合作的途徑和方式，大力推行同城通辦、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征稅款等多種形式的聯(lián)合辦稅，特別是要加強(qiáng)涉稅信息的交換和共享，形成長效工作機(jī)制。（五）全力提升隊(duì)伍素質(zhì)。要著眼國稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，把激發(fā)活力、創(chuàng)新管理作為破解當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)難題的重要抓手，不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一要提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。要采取有效措施，加強(qiáng)各級班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)業(yè)務(wù)、聽黨課制度，繼續(xù)采取走出去、請進(jìn)來的方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)和決策執(zhí)政能力。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的規(guī)定，堅(jiān)持競爭性選拔干部的改革方向，不斷完善競爭（聘）上崗、考察任用等多種方式并舉的選人用人機(jī)制，不斷優(yōu)化班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)。區(qū)局將在適當(dāng)時候完成空缺的處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整補(bǔ)充工作。巡視和督察內(nèi)審要整合力量，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵規(guī)守紀(jì)和落實(shí)上級工作部署安排等方面的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二要提高干部隊(duì)伍的履職能力。區(qū)、市、縣三級局要各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重抓好分級分類培訓(xùn)，克服和糾正過多地依賴上級組織到外省培訓(xùn)的傾向，要充分發(fā)揮寧夏稅務(wù)干部學(xué)校的陣地作用，堅(jiān)持稅校姓稅，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平。在組織參加上級調(diào)訓(xùn)的同時，要立足崗位、立足本職，積極開展業(yè)務(wù)講學(xué)、崗位練兵、能手競賽等活動，積極備考全國稅務(wù)系統(tǒng)所得稅考試，著力提高一線干部的操作技能。區(qū)、市兩級局機(jī)關(guān)要著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，力爭使更多的人員取得“三師”資格，進(jìn)入各級各類人才庫及總局“千人工程”和“十萬人工程”，發(fā)揮他們在稅收工作中的積極作用。要繼續(xù)抓好中年干部人力資源開發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持在教育培訓(xùn)和管理使用上向45歲以上人員傾斜的作法；要盤活退伍戰(zhàn)士人力資源，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理安排在各類非執(zhí)法崗位開展工作。人員比較少的基層單位，要探索扁平化管理，相關(guān)業(yè)務(wù)科室可實(shí)行合署辦公，增強(qiáng)工作力量，有效緩解基層人員緊張的問題。三要增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力。要著力抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入做好思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)道德規(guī)范教育，使全體干部職工形成共同的價值取向。要在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“踐行寧夏國稅精神”活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，努力營造崇尚先進(jìn)、積極向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)和稅務(wù)文化建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，認(rèn)真解決干部職工實(shí)際困難，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。充分發(fā)揮工青團(tuán)婦等組織的橋梁紐帶作用，關(guān)愛老干部，發(fā)揮離退休干部余熱，著力建設(shè)和諧國稅。（六）扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉。要以落實(shí)廉政責(zé)任制為主線，以加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為載體，以教育監(jiān)督管理為抓手，以完善懲防體系為目標(biāo)，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。修訂下發(fā)全區(qū)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)施細(xì)則，緊緊圍繞責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任實(shí)施、責(zé)任檢查、責(zé)任追究、責(zé)任考核6個方面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及實(shí)施細(xì)則，形成一級帶一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二要切實(shí)抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險分析評估制度，在查找執(zhí)法和廉政風(fēng)險、制定和落實(shí)防控措施、督促檢查和整改落實(shí)等方面下功夫，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的動態(tài)管理機(jī)制。三要認(rèn)真開展行風(fēng)評議工作。開展評議基層站所活動，加大明察暗訪力度，進(jìn)一步查找稅收征管、稅款征收、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查等工作存在的問題和不足，著力解決故意刁難和“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人權(quán)益的問題。認(rèn)真落實(shí)“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，在全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳開展“三亮”（服務(wù)亮標(biāo)準(zhǔn)、黨員亮身份、單位亮承諾”）、“三創(chuàng)”（爭創(chuàng)納稅人滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵）、“三比”（比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績）活動，評選表彰 “十佳辦稅服務(wù)之星”，提升納稅服務(wù)形象。（七）繼續(xù)規(guī)范內(nèi)部管理。要完善落實(shí)各級局機(jī)關(guān)工作規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化崗責(zé)體系，量化工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，努力提高機(jī)關(guān)工作效能。一要加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)政務(wù)事務(wù)管理。切實(shí)改進(jìn)文稿起草、文電運(yùn)轉(zhuǎn)、信息編報、機(jī)要保密、檔案管理及門戶網(wǎng)站和稅收宣傳等工作，提高政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)規(guī)范會議、接待、車輛和后勤服務(wù)等事務(wù)管理。堅(jiān)持按季度安排重點(diǎn)工作、按周通報工作動態(tài)，做到各項(xiàng)工作長計劃、短安排，確保責(zé)任到人、善始善終。二要加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)管理。堅(jiān)持基層最低保障線制度，優(yōu)先保證基層稅收征管、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格按照預(yù)算撥付使用經(jīng)費(fèi)，尤其是會議、培訓(xùn)、接待等較大額度經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，必須堅(jiān)持按預(yù)算先研究審批、后支付的原則，堅(jiān)決杜絕先花錢、后審批及亂花錢、超標(biāo)準(zhǔn)花錢等不規(guī)范行為，把有限的經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方。按要求做好區(qū)局機(jī)關(guān)第三步津補(bǔ)貼規(guī)范和市縣局津補(bǔ)貼規(guī)范工作，逐步在市縣局推行公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。按照固定資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核查、登記、核銷、處置等工作，進(jìn)一步完善相關(guān)手續(xù)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、保值增值。三要加強(qiáng)和改進(jìn)基本建設(shè)管理。加強(qiáng)基建項(xiàng)目立項(xiàng)和開工審批管理，對在建的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，確保質(zhì)量和進(jìn)度，對竣工項(xiàng)目及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，壓縮基建結(jié)余資金。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)基層稅務(wù)分局（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對農(nóng)村邊遠(yuǎn)稅務(wù)分局（所）的資金扶持力度，分期分批解決基層分局（所）的征管用車，進(jìn)一步改善基層一線干部職工工作、生活、學(xué)習(xí)條件。四要加強(qiáng)和改進(jìn)績效考核管理。認(rèn)真總結(jié)績效考核工作經(jīng)驗(yàn)，吸收基層單位和機(jī)關(guān)部門的意見建議，進(jìn)一步修訂完善工作績效考核辦法，建立征管質(zhì)量和績效考核相結(jié)合的考評機(jī)制，使考核辦法更加貼近工作實(shí)際，考核結(jié)果更加科學(xué)合理，準(zhǔn)確反映單位的工作成效，確保達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)和促進(jìn)工作的目的。三、改進(jìn)作風(fēng)，提高效能，努力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境近年來，系統(tǒng)上下堅(jiān)持以建設(shè)“效能型”機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，有力地保證了各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。但是也要看到，個別單位和人員中還存在著作風(fēng)不實(shí)、效率不高、風(fēng)氣不正的問題，“庸、懶、散”現(xiàn)象在一些單位和部門不同程度存在，我們必須正確對待，努力改進(jìn)，力求使全區(qū)國稅工作有一個和諧的氛圍和良好的環(huán)境。（一）進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。各級局機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要在工作、作風(fēng)、紀(jì)律方面為基層當(dāng)好表率，做出榜樣。一要講大局。各級局要自覺把國稅工作放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來思考謀劃，深刻領(lǐng)會各級黨委政府做出的每一項(xiàng)重大決策，主動參加地方重要會議和重大活動，積極參與黨建工作、精神文明創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)稅收政策調(diào)研、招商引資、綜合治理等工作，以國稅工作的實(shí)際成效取信于地方黨委政府，贏得社會各界的肯定。機(jī)關(guān)各部門要牢固樹立“一盤棋”、“一家人”的大局觀念，貫徹落實(shí)上級決策指示、安排部署稅收工作任務(wù)、檢查督導(dǎo)工作落實(shí)情況，都要從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)作配合，整體推進(jìn)，不能各自為政，多頭布置、重復(fù)檢查，讓基層疲于應(yīng)付，影響全局工作進(jìn)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、講大局，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)政策，對干部職工高度關(guān)注的規(guī)范津補(bǔ)貼、政治及福利待遇等問題，要把情況給干部說明，把政策給干部講透，擴(kuò)大干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)，消除人云亦云和捕風(fēng)捉影的現(xiàn)象，防止消極負(fù)面言論影響干部職工情緒。二要講責(zé)任。機(jī)關(guān)工作無小事，大到做決策、定制度，小到制發(fā)一份文件、接聽一個電話，都體現(xiàn)一份責(zé)任，稍不注意，就會出現(xiàn)失誤和紕漏，影響工作的正常開展，損害機(jī)關(guān)的整體形象。各級局機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，處在承上啟下的重要位置，必須有對組織、對領(lǐng)導(dǎo)、對部屬負(fù)責(zé)的態(tài)度，必須有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，否則難以履職盡責(zé)。機(jī)關(guān)工作的每一名同志都要以對組織負(fù)責(zé)、對個人負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)地做好本職工作。三要講紀(jì)律。各級機(jī)關(guān)要為基層單位作出表率，部門領(lǐng)導(dǎo)要為工作人員作出表率，黨員干部要為非黨員干部作出表率，自覺遵守考勤、保密、財務(wù)、接待、安全等各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力形成紀(jì)律嚴(yán)明、秩序井然、服務(wù)文明、作風(fēng)優(yōu)良的工作氛圍。（二）努力提高工作效能。效能既是辦事的能力，也是工作的效率，是衡量一個單位工作質(zhì)量的重要尺度。要通過不斷提高機(jī)關(guān)干部的工作能力和辦事效率，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。一要提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層的能力和水平。每一個機(jī)關(guān)工作人員都要清醒地認(rèn)識到，自己雖在機(jī)關(guān)工作，但工作的能力和水平不一定就比基層同志高。所以，不能以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自居、以管理者自居，高高在上，自滿自大，自我感覺良好。要把學(xué)習(xí)做為提升素質(zhì)、改進(jìn)工作的主要途徑常抓不懈，在學(xué)好本職崗位所需知識的基礎(chǔ)上，不斷拓寬學(xué)習(xí)視野，豐富知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素養(yǎng)。要建立服務(wù)基層責(zé)任機(jī)制，不能對基層的呼聲不聞不問，更不能對事關(guān)干部職工切身利益的問題不理不睬，對基層的意見和建議，嚴(yán)格按照首問責(zé)任制辦理，誰受理、誰負(fù)責(zé)辦理，當(dāng)時能答復(fù)的要及時答復(fù)，不能立即答復(fù)的要向領(lǐng)導(dǎo)請示，盡快回音；對不屬于本部門的問題，受理人要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交承辦單位。二要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作。去年年初區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作方式，分頭帶領(lǐng)調(diào)研組深入基層調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的13個方面84條問題，分別進(jìn)行歸類整理，責(zé)成有關(guān)部門整改落實(shí)，在局長辦公會和年中工作會議上通報，受到基層的普遍好評。今年，要在全系統(tǒng)開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)”活動，各級局都