吸毒人員管控工作困難的原因與對策之我見.docx

吸毒人員管控工作困難的原因與對策之我見長寧縣的在冊吸毒人員在2012年底超過千人（根據(jù)禁毒系統(tǒng)統(tǒng)計），能否對吸毒人員開展有效管控，對社會的和諧穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會發(fā)展，有很重要的作用。由于被吸毒人員的特殊性，對吸毒人員的管控是基層人口管理的難點，特別是長寧縣是外出務工的大縣，大量吸毒人員外出又加重了工作的難度。結合長寧縣社區(qū)戒毒工作實際，就當前吸毒人員管控中存在的主要問題談幾點看法。吸毒人員管控難，這首先是吸毒人員自身的特點和現(xiàn)實情況決定的。一方面不少吸毒人員為了吸毒和逃避打擊，將在戶籍地的房子出租或者賣掉，長期在其他易于獲取毒品的地區(qū)生活，戶籍找不到人，而流入地對其情況又不清楚，人員處于失控狀態(tài)。二方面吸毒人員流動性大，改革開放以來，長寧由于經(jīng)濟發(fā)展的原因，外出到沿海務工人員很多，以2013年為例，長寧縣有45萬常住人口，外出務工就有17萬人次，部分人員甚至長期舉家外出，本地連房子都沒有了。到2013年長寧禁毒網(wǎng)生成吸毒人員1100多人，而外的抓獲錄入就有700多人，也就是說長寧的吸毒人員一大半是在外地，特別的沿海發(fā)達地區(qū)染上毒癮的，這些人，戶籍地基本無法管理。三是大部分吸毒人員都被公安機關處理過，其對基層干部、社區(qū)民警采取不合作的態(tài)度。民警上門，他們害怕被抓要跑，而社區(qū)基層干部上門，他們大部分是有惡習的人，有的又恐嚇社區(qū)干部，幫教、導致管控很難。吸毒人員的復吸幾率大，對其的幫教、糾正是個長期、系統(tǒng)的過程。可以說打擊、處理一個吸毒人員是相對比較容易實現(xiàn)的，但真正通過對其的幫教，使其徹底擺脫毒品是有相當難度的。大部分吸毒人員無固定收入，社會不愿意接受他們，為滿足其毒癮，獲取毒資，極易實施販毒、盜竊、搶劫等其它違法犯罪，給社會造成了危害性。從現(xiàn)在管控的機制來說，按照吸毒人員管控要求，各地抓獲處理吸毒人員后，要將其信息錄入到禁毒信息系統(tǒng)，對吸毒成癮的要責令社區(qū)戒毒，對戒毒出所人員要進行社區(qū)康復。社區(qū)戒毒康復的報到情況和尿檢情況要及時錄入禁毒信息系統(tǒng)，同時基層政府要對吸毒人員進行就業(yè)安置。同時，上級禁毒委對管控率和就業(yè)安置均有考核指標。長寧在開展吸毒人員管控工作中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。首先是錄入的問題。一是信息錄入的問題上，有錄入不及時的問題，我們抓獲一些吸毒人員時，他們陳述曾被其他地方處理過，但，由于沒有及時錄入，系統(tǒng)內查不到；二，是從司法戒毒所出來的人員，由于司法系統(tǒng)沒有禁毒信息系統(tǒng)，人員進所出所情況沒法錄入，導致人員現(xiàn)狀無法及時掌控，同時司法戒毒所時間關滿就放人，使基層無法向其宣布社區(qū)康復，人員出所后就可能漏管。三是，外地錄入時，吸毒人員冒用他人姓名，我們無法更正，而真正的吸毒人員可能漏管，四時，已死亡的吸毒人員無法消除，增加排查管控的負擔。其次，關于責令社區(qū)戒毒問題。長寧是人口外出務工大縣，有相當一部分吸毒人員長期居住生活在外地。而當?shù)毓矙C關本來在責令社區(qū)戒毒時，本來可以責令在居住地進行社區(qū)戒毒，而為了推卸責任或為減少麻煩，責令社區(qū)戒毒的管控地的一律是戶籍地。同時，有很多外地公安機關責令社區(qū)戒毒后，沒有把責令的文書發(fā)給戶籍地，只是在禁毒信息系統(tǒng)中錄入生成，而戶籍地根本不知道該員已經(jīng)被責令社區(qū)戒毒，但失控的責任在戶籍地，長寧在2014年清理出社區(qū)戒毒康復未報到的107名吸毒人員，都是外地下的決定書，而我們在調查時了解的情況是，這些人大部分長期在外打工，根本沒有回來，戶籍地無法了解其現(xiàn)實情況，更無法進行有效管控。第三，關于管控錄入的問題。長寧縣在開展社區(qū)戒毒工作中，不管是本地責令的，還是外地責令的社區(qū)戒毒，只要我們收到吸毒人員被責令社區(qū)戒毒的情況，社區(qū)戒毒工作站都要上門通知其本人來參加社區(qū)戒毒。對于外地責令的社區(qū)戒毒，本人確實又沒有回來的，按照規(guī)定應將其超期未報到的信息錄入禁毒信息系統(tǒng)。但一旦錄入，人員還是處于失控狀態(tài)，責任還是在戶籍地，管控率就會降低，考核時戶籍地要被扣分。據(jù)筆者了解，很多外出務工較多的地方，為了提高管控率，不得不錄入虛假信息，應付檢查考核。第四，當然，在工作中，我們還有很多地方社區(qū)戒毒工作沒有有效開展，對吸毒人員幫教管控任然公安機關一家的事，同時基層禁毒工作者和部分社區(qū)民警認識不到位，對吸毒人員的管控只停留在書面或者平臺操作階段，在吸毒人員的管控工作上存在畏難情緒，吸毒人員的“上門難”造成了部分禁毒工作者和社區(qū)民警的“難上門”現(xiàn)象，與吸毒人員正面接觸少，甚至是沒有見過面，對其的管控也成了“紙上談兵”。在對吸毒人員的具體管控中，由于沒有能力給吸毒人員以必要的關愛，關心和解決其本人及其家庭的生活，出現(xiàn)不少在控的吸毒人員重新違法犯罪的現(xiàn)象，已是對吸毒人員的管控難的重要原因。以上分析可看出，長寧縣等很多內地吸毒人員管控難，從根本原因來說，是吸毒人員自身的特點和現(xiàn)代社會人員的流動性決定的，特別作為內地因經(jīng)濟差別而大量人員外出務工，管控尤其困難。要解決吸毒人員管控難，就要減少吸毒人員外出，將吸毒人員滯留在本地戒毒，從根本上說要求從兩個方面解決問題。一是社區(qū)要具備戒毒治療條件，因為毒品指所以稱為毒品，重要原因就在于其戒除很困難，一部分吸毒人員自己也想戒毒，但在大部分地方無基本的戒毒治療條件，無戒毒支持手段，僅僅靠個人意志力去戒毒，這樣是很難戒除毒癮的。二是社區(qū)要能夠解決基本生活問題。很多吸毒人員，特別是吸食海洛因人員，因為長期吸毒，好逸惡勞，造成經(jīng)濟困難。加上社會各界對吸毒人員的歧視、排斥使部分想找工作的吸毒人員也難以找到工作，失去經(jīng)濟來源。上級部門也看到以上兩點，所以，提出要對吸毒人員進行就業(yè)安置，并納入考核，這當然是治本之策。但在內地特別是內地農業(yè)縣，可以說是基本無法落實，可能大城市或沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠實現(xiàn)。究其原因來講，一是目前就業(yè)問題突出，很多下崗工人、失地農民、退伍軍人和畢業(yè)大學生都難找工作，特別是像長寧縣這樣的農業(yè)縣，因為經(jīng)濟發(fā)展的差距，很多人在本地不能找到就業(yè)途徑所以，才外出務工，更幾乎沒有什么單位和企業(yè)原接納吸毒人員。二是如果吸毒人員能夠解決就業(yè)，那么，如果沒有吸毒的人員沒有工作，是否他們也去吸毒從而解決就業(yè)呢，這本身是一個悖論。所以，在目前的經(jīng)濟發(fā)展有限，社會支撐能力還很弱的情況下，要解決吸毒人員的戒毒治療和就業(yè)安置，從目前情況看，還是水中月、鏡中花。管控問題，只能從管控機制上想辦法。首先要解決吸毒人員錄入問題。吸毒人員錄入問題中第一，要解決及時和如實錄入問題。而要解決這個問題，特別要從考核機制上下功夫，一些地方害怕吸毒人員上升，影響考核，對新抓獲的吸毒人員不敢及時錄入，這對上級和各地對毒品形勢的判斷是不利的。第二，要解決錄入糾錯的問題，特別是抓獲異地的吸毒人員，基層公安機關對其身份的核實有的因為工作麻痹大意，有的因異地及時核實在傳喚的時間內無法及時核實，造成錄入錯誤。而基層辦案單位即使發(fā)現(xiàn)，也無法及時更正，根據(jù)目前的管理規(guī)定，至少要到省級禁毒部門方甚至公安部方能修改，增加基層更正的時間和成本。由于不能及時更正，給被冒名的人員帶來不利影響的可能性增大，引起上訪或訴訟。而基層民警可能受到處分甚至丟掉工作。所以，一些地方抓獲外地吸毒人員不愿錄入系統(tǒng)。為了保護被冒名的人員，也為了保護基層民警，建議將更正糾錯的權限下放到市級公安部門，因為他們離基層近，能及時了解和掌握情況，同時，他們沒有直接與吸毒人員打交道，也能直接對基層公安進行監(jiān)督。第三，要與司法戒毒部分建立聯(lián)系機制，對戒毒出所人員及時采取康復措施，從而使出所人員不漏管。第四，對死亡的吸毒人員，在經(jīng)核實后，建議從系統(tǒng)中注銷，避免影響統(tǒng)計和管理。其次，要解決社區(qū)戒毒管轄的問題。對抓獲的外地吸毒人員，符合社區(qū)戒毒條件的，辦案部門應對其現(xiàn)實際居住地進行了解，也有必要征求其本人意見，對在實際居住地進行社區(qū)戒毒更合適的，就應在實際居住地進行，不能一律推向戶籍地。第三，要解決社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的問題。如在前面分析的，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差別，基本條件的不具備，要想使吸毒人員戒除毒癮，最好的辦法是對社區(qū)戒毒不愿參加或參加后不能遵守規(guī)定又復吸的吸毒人員，第一步進行強制隔離戒毒，第二步，戒毒出所后，對于家庭和社區(qū)無法管理的吸毒人員，送入政府建立的康復農場或工廠，進行戒毒康復。要做到這一點，就要做好社區(qū)戒毒情況如實錄入的問題。對于應當參加社區(qū)戒毒的吸毒人員，拒不報到或報到后嚴重違反社區(qū)戒毒規(guī)定的，要將其情況如實錄入，并與公安大情報系統(tǒng)相銜接，無論哪里公安機關，一旦發(fā)現(xiàn)，及時抓獲，并送強制隔離戒毒。使拒不報到或報到