食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)食品安全立法中的地位及其立法.pdf

食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)食品安全 立法中的地位及共立法完善 涂永前張慶慶 摘要 我國(guó)食品安全事故頻發(fā)與我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問(wèn)題有很大關(guān)聯(lián) 這種 局面勢(shì)必影響我國(guó)食品安全狀況及我國(guó)食品的國(guó)際形象 通過(guò)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比研究發(fā)現(xiàn) 這些國(guó)家通常將食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)列為本國(guó)優(yōu)先采納的安全標(biāo)準(zhǔn) 只有當(dāng)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 這一做法不僅將食品安全風(fēng) 險(xiǎn)降至最低 最大限度地保障了民眾的生命健康 而且也使本國(guó)的食品在國(guó)際市場(chǎng)上更具 競(jìng)爭(zhēng)力 我國(guó)食品安全立法對(duì)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的具體適用及其適用原則重視不夠 需進(jìn) 一步完善 關(guān)鍵詞 食品安全風(fēng)險(xiǎn) 食品安全立法 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 安全標(biāo)準(zhǔn) 中圖分類(lèi)號(hào) D F 0 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1 0 0 0 4 7 6 9 2 0 1 3 0 3 0 0 7 7 0 6 一 問(wèn)題的提出 近些年來(lái) 頻繁發(fā)生的不安全食品事件已經(jīng)使得食品 安全問(wèn)題成為我國(guó)民眾最為關(guān)切的民生問(wèn)題 我們的生命 健康正受到各種各樣的潛在威脅 不安全食品就是其中一 個(gè)重要的罪魁禍?zhǔn)?食品安全事故發(fā)生主要源于食源性 疾病 為什么食源性疾病能夠在我國(guó)頻繁大范圍發(fā)生 有 人指責(zé)作為監(jiān)管者的政府監(jiān)管不到位 有人指責(zé)無(wú)良企業(yè) 沒(méi)有社會(huì)責(zé)任意識(shí) 有人指責(zé)我國(guó)食品安全立法存在重大 缺陷 也有人指責(zé)現(xiàn)行立法對(duì)不安全食品提供者的懲罰不 力 沒(méi)有起到法律的應(yīng)有威懾作用 等等 諸多指責(zé)都有 一定的理由和根據(jù) 然而 據(jù)2 0 0 9 年一2 0 1 0 年的統(tǒng)計(jì) 中國(guó)內(nèi)地供香港 澳門(mén)以及出口美國(guó) 歐盟和E t 本的食品 安全率極高 超過(guò)同期對(duì)自美國(guó)和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合 格率 但是 為什么我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)食品安全的事故頻發(fā) 呢 眾所周知 出口食品要遵守的是他國(guó)或地區(qū)的食品安 全標(biāo)準(zhǔn) 或者采用被廣泛采納的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)者和 經(jīng)營(yíng)者如果提供超標(biāo)的不安全食品 其后果可想而知 從 以上信息可知 中國(guó)在食品出口領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)及合格率 明顯要高于國(guó)內(nèi)流通的食品 這一切皆因出口食品監(jiān)管體 系明顯較國(guó)內(nèi)嚴(yán)格 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也明顯復(fù)雜得多 因此 我 國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題相較于中國(guó)食品出口領(lǐng)域的問(wèn)題要嚴(yán) 峻得多 既然很多食品都存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 為什么我國(guó)卻沒(méi)有在 國(guó)內(nèi)明確采用并廣泛執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)呢 難道一定要把國(guó)內(nèi) 近幾年我國(guó)食物中毒病例數(shù)及死亡人數(shù)的相關(guān)情況 見(jiàn)我國(guó)衛(wèi)生部官方網(wǎng)站 作者簡(jiǎn)介 涂永前 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員 西北政法大學(xué)國(guó)際法研究所研究 員 北京1 0 0 8 7 2 張慶慶 中國(guó)人民公安大學(xué)研究生部博士研究生 北京1 0 0 0 0 0 7 7 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 流通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和出口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人為區(qū)分 開(kāi)來(lái) 非要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎 本文通過(guò)對(duì)我國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)化 法 產(chǎn)品質(zhì)量法 及 食品安全法 等法律法規(guī)中有 關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的文本研究 以及對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 在一些國(guó)家的適用之比較法研究 探尋我國(guó)在對(duì)待食品安 全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用上應(yīng)該采取的態(tài)度 原則 步驟及具體完 善路徑 二 我國(guó)法律中對(duì)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所采取的態(tài)度 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的界定 目前主要有 標(biāo)準(zhǔn)化 法 及 產(chǎn)品質(zhì)量法 相關(guān)條款進(jìn)行了規(guī)定 涉及到食 品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定 還會(huì)涉及到專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定 例 如 農(nóng)業(yè)法 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 進(jìn)出口商品檢驗(yàn) 法 動(dòng)物防疫法 食品安全法 等法律法規(guī)及其司 法解釋 我國(guó)對(duì)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度 可以通過(guò)以下主要法律條文進(jìn)行廓清 例如我國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)化 法 第7 條規(guī)定 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 保障人體健康 人身 財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和 法律 行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 其他 標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)該條可知 涉及人身安全的食 品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 藥品標(biāo)準(zhǔn) 獸藥標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品及產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和使 用的安全 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 勞動(dòng)安全 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)輸安全標(biāo) 準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都屬 于要適用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇 該法第1 4 條明確規(guī)定 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 必須執(zhí)行 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品 禁 止生產(chǎn) 銷(xiāo)售和進(jìn)口O 其實(shí) 國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于最低 質(zhì)量安全要求 所以該法第6 條規(guī)定 已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 在企業(yè)內(nèi)部適用 而對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 我 國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)化法 第4 條明確規(guī)定 國(guó)家鼓勵(lì)積極采用國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó) 產(chǎn)品質(zhì)量法 第6 條規(guī)定 國(guó)家鼓勵(lì) 推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法 采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù) 鼓勵(lì)企 業(yè)產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)產(chǎn) 品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平 成績(jī)顯著 的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì) 我國(guó) 食品安全法 第2 3 條 規(guī)定 制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 并廣 泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn) 從立法法原理及所制定法律的覆蓋范圍角度來(lái)講 在 食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上 以上 標(biāo)準(zhǔn)化法 產(chǎn)品質(zhì)量法 兩法中的相關(guān)規(guī)定相當(dāng)于 食品安全法 中相關(guān)規(guī)定的 上位法 前述兩個(gè)法律就標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題所做的規(guī)定是沒(méi)有更為 具體的立法條文時(shí)才適用 如果后者就相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行 7 8 更為細(xì)致的規(guī)定 則依照后者 如果后者沒(méi)有就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定 則依照前述兩法律的規(guī)定來(lái)適用法 律 通過(guò)對(duì)以上法律條文的話語(yǔ)分析 就國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的適用上 我們可以得出以下結(jié)論 首先 我國(guó) 優(yōu)先采用的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn) 也是 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 其次 國(guó)家對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是鼓勵(lì) 支持 和獎(jiǎng)勵(lì) 第三 具體到食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅僅 起到參考作用 第四 國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn) 甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 但是具體到 食品安全法 中 國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)僅僅是參考 而對(duì)于一些暫時(shí)沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)但卻有 相關(guān)其他國(guó)家或區(qū)域性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 則根本沒(méi)有明確 提及其可資參考 以下將就我國(guó)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適用情況 其他國(guó) 家對(duì)待食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度 W T O 背景下國(guó)際 食品法典委員會(huì) C o d e xA l i m e n t a r i u sC o m m i s s i o n 以下簡(jiǎn) 稱(chēng) C A C 所制定的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)范本 國(guó)際 食品法典 C o d e x 以及其他國(guó)際動(dòng)植物衛(wèi)生組織所制 定的國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)等在國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端解決中的適用情 況進(jìn)行深入研究 探尋食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)在我國(guó)的適 用及立法完善 三 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際比較 以農(nóng)藥最大殘留限量 M R L s 為例 根據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)化法 我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高制定機(jī) 構(gòu)應(yīng)該是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 在 食品安全法 頒 布之前 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國(guó)施行的要求較 低的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 食品安全法 頒布后 該法 第2 3 條規(guī)定 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò) 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由 醫(yī)學(xué) 農(nóng)業(yè) 食品 營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部 門(mén)的代表組成 但是 沒(méi)有法律條款對(duì)之前其他部委各 自頒行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合 所以實(shí)踐中仍舊是標(biāo)準(zhǔn) 林立 混亂叢生 這種局面明顯是導(dǎo)致我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與食 品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的程度一直很低的主要原因 目前 就所有產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度來(lái)說(shuō) 我國(guó)只 有4 0 等同采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 具體到食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率僅為1 4 6 3 在與食品安全衛(wèi)生國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面 早在2 0 世紀(jì)8 0 年代初 英 法 德 等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)8 0 日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有9 0 以 上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的面更廣 某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的C A C 標(biāo)準(zhǔn)水平 拉 我國(guó)食品安 全衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接受度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差 距由此可見(jiàn)一斑 從食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)角度來(lái)看 食品安全標(biāo)準(zhǔn)大致可 以分為以下幾類(lèi) 食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn) 食品添 加劑標(biāo)準(zhǔn) 食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn) 食品安全檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) 食品 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 食品安全控制及管理標(biāo)準(zhǔn) 以及其他標(biāo) 準(zhǔn) 1 以食品有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的M R L s 標(biāo)準(zhǔn)為 例 目前我國(guó)在農(nóng)藥殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面僅僅覆蓋了 1 0 0 種污染物 大部分指標(biāo)都集中在六六六 滴滴涕 敵 敵畏 樂(lè)果 馬拉硫磷等少數(shù)幾種農(nóng)藥 污染物覆蓋面范 圍明顯過(guò)窄 而近些年來(lái) 政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視使得農(nóng) 業(yè)的支持力度不斷加大 農(nóng)民增收明顯 隨之對(duì)農(nóng)藥的需 求量大增 農(nóng)藥品種也在不斷改善 常年用于生產(chǎn)的農(nóng)藥 已經(jīng)達(dá)到2 6 0 個(gè)品種 3 0 0 0 多個(gè)制劑產(chǎn)品 除了國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥 在我國(guó)使用外 還有大批國(guó)外進(jìn)口農(nóng)藥在我國(guó)使用 4 1 這一 情況說(shuō)明 我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄 根本無(wú)法 緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求 而對(duì)于一些國(guó)外農(nóng)藥根本就不 存在限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 這方面近乎完全空白 其次 我國(guó) 的殘留限量指標(biāo)值少 到2 0 0 4 年為止 C A C 共制定了2 1 0 多種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3 0 0 0 多個(gè)農(nóng)藥殘留最大限量 值 歐盟共制定出了2 0 0 多種農(nóng)藥活性物質(zhì)在食品中的 3 0 0 0 0 多項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 其中有3 4 以上的 M R L s 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在檢測(cè)限上 呤1 美國(guó)共制定3 2 0 多種農(nóng)藥的 9 6 0 0 多項(xiàng)最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)藥 限量的規(guī)定僅涉及1 3 6 種農(nóng)藥的4 8 0 項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo) 相比這些國(guó)家或地區(qū) 我國(guó)在這方面無(wú)論是M R L s 標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 量 還是指標(biāo)數(shù)量都少得多 例如以茶葉中的農(nóng)藥M R L s 標(biāo)準(zhǔn)為例 我國(guó)迄今為止只制定了包括六六六 滴滴涕等 在內(nèi)的9 項(xiàng)農(nóng)藥M R L s 值 而日本對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留的M R I z 值多達(dá)2 7 6 項(xiàng) 歐盟則多達(dá)1 5 3 項(xiàng) 哺 第三 我國(guó)的M R L s 標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng) 農(nóng)藥M R L s 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食 蔬菜和水果等食 品的限定不如C A C 歐盟 美國(guó)和加拿大標(biāo)準(zhǔn)中具體 C A C 歐盟 美國(guó)和加拿大在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的 食品詳細(xì)劃分到具體的每一種糧食 蔬菜 水果品種 例 如在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中樂(lè)果在蔬菜上的M R L s 值統(tǒng)一限定為 1 m g k g 而C A C 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)菠菜 番茄 胡蘿卜等蔬 菜品種制定了不同的農(nóng)藥樂(lè)果M R L s 標(biāo)準(zhǔn) 歐盟 美國(guó) 加拿大及澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品分類(lèi)及各種農(nóng)藥限量 標(biāo)準(zhǔn)其專(zhuān)業(yè)程度及標(biāo)準(zhǔn)都比我國(guó)要精細(xì)得多 很明顯 我國(guó)針對(duì)具體食品制定農(nóng)藥M R L s 標(biāo)準(zhǔn)尚處在初級(jí)階段 盡管我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)部分與C A C 歐盟 美國(guó)或加拿大規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)相同或一 致 有極個(gè)別的甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或一些發(fā)達(dá)國(guó)家制定的 標(biāo)準(zhǔn) 但總體上來(lái)看我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與C A C 歐 盟 美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留M R L s 標(biāo) 準(zhǔn)在農(nóng)藥限量指標(biāo)數(shù)量 食品限定范圍 農(nóng)藥種類(lèi)限定 限量指標(biāo)值等各方面存在較大差距 存在農(nóng)藥殘留限量指 標(biāo)較少 食品限定過(guò)于籠統(tǒng) 限定的農(nóng)藥品種較少 有些 限量指標(biāo)高等問(wèn)題 7 總之 我國(guó)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化立法的相對(duì)局限性 的現(xiàn)狀 直接導(dǎo)致了我國(guó)目前現(xiàn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó) 外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比顯得明顯滯后 四 食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際食品法典 在W T O 爭(zhēng)端解決中的法律地位 食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易 消除貿(mào)易技術(shù)壁 壘中發(fā)揮著重要作用 協(xié)調(diào)一致的食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以起到 降低或消除動(dòng)物衛(wèi)生 植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó) 際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn) 涉及到食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定方 面 C A C 的地位極其重要 該委員會(huì)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 F A O 和世界衛(wèi)生組織 W H O 共同建立 以保障消費(fèi) 者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國(guó)際食品 標(biāo)準(zhǔn)的政府問(wèn)組織 目前C A C 已有1 8 1 個(gè)成員國(guó)和1 個(gè)成 員國(guó)組織 歐盟 加入 覆蓋全球9 9 的人口 其制定 的 國(guó)際食品安全法典 得到世界各國(guó)廣泛認(rèn)可 所有 國(guó)際食品法典 標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會(huì)中討論和 制定 然后經(jīng)C A C 大會(huì)審議后通過(guò) C A C 標(biāo)準(zhǔn)都是以科 學(xué)為基礎(chǔ) 并在獲得所有成員國(guó)一致同意的基礎(chǔ)上制定 出來(lái)的 C A C 成員國(guó)參照和遵循這些標(biāo)準(zhǔn) 既可以避免重 復(fù)性工作又可以節(jié)省大量人力和財(cái)力 而且有效地減少國(guó) 際食品貿(mào)易摩擦 促進(jìn)貿(mào)易的公平和公正 近年來(lái) 為了 適應(yīng)新形勢(shì) 該法典一直都在醞釀修改 完善 該國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際間技術(shù)法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定以 及人類(lèi) 動(dòng)植物健康和安全保護(hù)措施的協(xié)調(diào)基礎(chǔ) 是解決 國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的唯一參考依據(jù) 國(guó)際食品法典 關(guān)涉到所有食品的安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和準(zhǔn)則 包括食品添加劑 獸藥 殺蟲(chóng)劑 污染物 分析 食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 污染物限量標(biāo)準(zhǔn) 生物毒素限量標(biāo) 準(zhǔn) 有害微生物限量標(biāo)準(zhǔn)等 相關(guān)數(shù)據(jù) 參見(jiàn)馬愛(ài)進(jìn) 中外食品中農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)差異的研究 中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng) 2 0 0 8 年第l 期 周才瓊 主編 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī) 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 2 0 0 9 年 1 9 9 頁(yè) 制定C A C 標(biāo)準(zhǔn) 準(zhǔn)則或規(guī)范的關(guān)鍵因素是采用危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn) H A C C P 方法 這一到目前為止最 為科學(xué)的方法包括危險(xiǎn)性評(píng)估 危險(xiǎn)性管理和危險(xiǎn)性信息 C A C 要求所有的分委會(huì)介紹其使用的H A C C P 方法 這些資料是所有未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 此外 質(zhì)量保證體系已成為C A C 工作的重點(diǎn) C A C 最近通過(guò)了應(yīng)用H A C C P 體 系的指南 把H A C C P 看作是評(píng)估危害和建立強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施 而非依賴于最終產(chǎn)品的檢測(cè) 的管理體系的一種工 具 C A C 非常強(qiáng)調(diào)和推薦H A C C P 與G M P G o o dM a n u f a c t u r i n gP r a c t i c e 良好操作規(guī)范 的聯(lián)合使用 7 9 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 方法及抽樣 以及衛(wèi)生規(guī)范或準(zhǔn)則 這些規(guī)范或準(zhǔn)則由國(guó) 際食品規(guī)范委員會(huì) 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織 O I E 及聯(lián)合國(guó) 糧農(nóng)組織等國(guó)際公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則 雖然這類(lèi)規(guī) 范或準(zhǔn)則本身不具有法律約束力 但得到國(guó)際社會(huì)成員的 一般性認(rèn)可 在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中成為廣為接受的規(guī)范 同時(shí) 也意味著只要這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有國(guó)內(nèi)立法約束 為了保護(hù)世界 食品安全及與食物有關(guān)的援助之安全 該組織的標(biāo)準(zhǔn)就可 以直接適用 實(shí)際上 國(guó)際食品法典 制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng) 被視為是食品安全領(lǐng)域最為基本的參考標(biāo)準(zhǔn) 盡管是自愿 性質(zhì)的 但其適用得到極大激勵(lì) 因?yàn)槭称飞a(chǎn)要是達(dá)到 這些標(biāo)準(zhǔn)就通常會(huì)被認(rèn)為是有利于食物出口及可以提升食 物出口比例的 為了確保該組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在成員國(guó)或者貿(mào)易國(guó) 之問(wèn)得到有效實(shí)施 W F O 的兩個(gè)重要協(xié)定專(zhuān)門(mén)明確了其 在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的重要性 例如 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 協(xié)定 1 1 B T 明確指出 當(dāng)W T O 成員國(guó)需要制定技術(shù)法 規(guī)和成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 如果已有相應(yīng)的國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)或該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即將完成 則成員國(guó)必須使用這些國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基 礎(chǔ) 動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議 S P S 對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)組織的重要性作了更為明確的定義和闡述 要求在不改 變各國(guó)有關(guān)人類(lèi) 動(dòng)植物生命健康的適當(dāng)保護(hù)水平的前提 下 成員國(guó)間的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)調(diào)一致 以有關(guān)的 國(guó)際組織 包括食品法典委員會(huì) 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織以及 國(guó)際植物保護(hù)公約 I P P C 框架中的有關(guān)國(guó)際和地區(qū) 組織所制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ) 符合國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn) 準(zhǔn)則和建議的S P S 措施視為是保護(hù)人類(lèi) 動(dòng)物和植物 的生命和健康所必需的 哺 在w r o 動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議 中 根據(jù)第5 7 條 的規(guī)定 有權(quán)利根據(jù)第5 1 5 5 及5 6 條就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要 求作出的規(guī)定采取相關(guān)臨時(shí)性措施 該協(xié)議一直在努力 平衡兩種相互沖突的利益 一方面 成員國(guó)在其認(rèn)為合理 的健康保護(hù)水平方面所享有的自主權(quán) 另一方面 則需要 確保衛(wèi)生和檢疫要求不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成一種不必要的 武斷的 歧視性的 科學(xué)上不合理的或隱蔽性的限制 為 了達(dá)到這個(gè)目的 動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議 的 前言 及 附件A 第3 a 段提出 鼓勵(lì)成員國(guó)適用現(xiàn)存的國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn) 準(zhǔn)則及推薦規(guī)范 明確建議各國(guó)參照 國(guó)際食品法 典 的標(biāo)準(zhǔn) 承認(rèn)該食品法典的權(quán)威性 并以此作為國(guó)際 一致規(guī)范的優(yōu)先根據(jù) 由于認(rèn)識(shí)到前述 國(guó)際植物保護(hù)公 約 I P P C 在植物衛(wèi)生方面所起的重要作用 動(dòng)植物 衛(wèi)生檢疫協(xié)議 規(guī)定I P P C 組織為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn) I S P M s 的制定機(jī)構(gòu) 向W T O 成員國(guó)推廣該組 織制定的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際食品法典 標(biāo)準(zhǔn)的重要性后來(lái)得到W T O 上訴 機(jī)構(gòu)所作判例的進(jìn)一步支持 W T O 上訴機(jī)構(gòu)將該標(biāo)準(zhǔn)視 8 0 為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 以應(yīng)對(duì)各國(guó)根據(jù) 世界貿(mào)組織協(xié)議 規(guī)定 的法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)國(guó)的食品措施及監(jiān)管進(jìn)行低于該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 的評(píng)估 尤為重要的是 在涉及歐共體沙丁魚(yú) E C S a r d i n e s 及歐共體一荷爾蒙 E C H o r m o n e s 兩個(gè)爭(zhēng)議案 件當(dāng)中 上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告指出將 國(guó)際食品法典 的標(biāo)準(zhǔn) 視為是 相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) r e l e v a n ti n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s 得到各成員國(guó)的適用 并且暗示其中的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)被各成 員國(guó)一直接受 在認(rèn)定了這種可能性之后 上訴機(jī)構(gòu)的此 舉明顯推動(dòng)了 國(guó)際食品法典 決策過(guò)程及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程 序的泛政治化 因?yàn)椴杉{該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要是沒(méi)有一致同意就意 味著存在這種可能 即成員國(guó)會(huì)被要求去遵守其當(dāng)初沒(méi)有 投票支持的所謂標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際食品法典 還得到了W T O 貿(mào)易裁判機(jī)構(gòu)的支 持 因?yàn)椴蛔袷?國(guó)際食品法典 的國(guó)家將會(huì)自動(dòng)輸?shù)?與那些遵守 國(guó)際食品法典 的國(guó)家的食品貿(mào)易爭(zhēng)端 除非這些不遵守法典的國(guó)家有合理理由證明他們針對(duì)相關(guān) 食品所采取的制裁措施是在得到了充分的科學(xué)證據(jù)支持后 進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出的 這種處理路徑在歐共 體一石棉案 E C A s b e s t o s 及歐共體一荷爾蒙兩案中都 有體現(xiàn) 在這兩個(gè)案件中 上訴機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為那些可能會(huì)對(duì) 人類(lèi)健康造成威脅的產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)了相關(guān)貿(mào)易限制基本原則 其中最為重要的是 其認(rèn)為公眾健康利益必須任何時(shí)候都 置于優(yōu)先位置 除非單邊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施隱藏了保護(hù)主義者 的利益 并且這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施沒(méi)有得到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估所提供的保護(hù)措施的支持 其次 該判例認(rèn)定讓內(nèi) 國(guó)保護(hù)措施處于較高層次的合理性 他們?cè)从谄淇梢缘玫?相關(guān)科學(xué)信息的支撐 這就意味著在保護(hù)措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 之間存在一種合理的關(guān)系 第三 該判例強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn) 成 員國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則所采取的保護(hù)措施必須延續(xù)其科學(xué) 研究及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)肅的審核 并且要提交 顯示其誠(chéng)信的證據(jù) 通過(guò)這個(gè)路徑 上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào) 在重 視人類(lèi)健康和安全考量的同時(shí) 充分重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要 性 維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制 從而確保市場(chǎng)準(zhǔn) 入安全并且可預(yù)測(cè) 一 中國(guó)作為W T O 成員國(guó) C A C 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的食品工業(yè) 發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響 因?yàn)槲覈?guó)出口的食品 沒(méi)有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)進(jìn)口國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 每年被拒 收的出口食品占整個(gè)食品出口貿(mào)易總量的比例并不低 給 我國(guó)食品出口造成重大損失 從我國(guó)食品貿(mào)易領(lǐng)域這些年 所遭遇的 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)壁壘 來(lái)看 國(guó)際食品法典 所制 定的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制 定 修訂過(guò)程中的重要參考依據(jù) 五 食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該 成為我國(guó)食品安全優(yōu)先適用的標(biāo)準(zhǔn) 1 9 6 0 年代以來(lái) 我國(guó)初步建立起一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 主體 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的較為完 整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系 我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品 安全 促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用o 1 0 J 2 0 1 2 年8 月1 3 日 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和 信息化部聯(lián)合公布的 食品工業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃 指出 到2 0 1 5 年 我國(guó)將制 修 訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1 0 0 0 項(xiàng) 使食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到9 7 以上 人民群 眾對(duì)食品滿意度顯著提高 規(guī)劃 特別要求重點(diǎn)制 修訂 食品添加劑 方便食品 肉制品 乳制品 飲 料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn) 重 點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) 其中強(qiáng)調(diào)指出 加強(qiáng)對(duì)國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究 該政 府規(guī)劃很明顯再次突出了對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重視程度 但是 我們認(rèn)為光有政策及 食品安全法 中的簡(jiǎn)單表述還遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不夠 一些食品安全立法及監(jiān)管水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家或 地區(qū)的實(shí)踐表明 必須突出食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和 優(yōu)先適用 對(duì)于食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度 發(fā)達(dá)國(guó)家基本比較一 致 要么是優(yōu)先適用 要么是直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 要么 是修改后采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 例如 1 在加拿大 其國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)的制定通常有兩種方法 即采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 制定國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在制訂一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) C S A 首先調(diào)查是否有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 能否全部等同采用 或?qū)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改 使其符合加拿大的實(shí)際情況 如 果沒(méi)有現(xiàn)成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 那么加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)就調(diào)查美 加自由貿(mào)易協(xié)議范圍內(nèi)的合作伙伴是否有合適的標(biāo)準(zhǔn)可資 借鑒作為該協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ) 如果還是找不到可資參考的 現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn) 才會(huì)考慮制定新的加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 2 在 澳大利亞 澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) s 從 是澳大利亞最高層 的非政府標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu) 其遵從關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的 良好操 作規(guī)范 G M P 在任何可能的情況下積極 主動(dòng)地采 用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 3 在德國(guó) 作為工業(yè)品出口大國(guó) 德國(guó)的 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅次于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 主要是執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)只占1 0 而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)則占到9 0 4 日本非常注重國(guó)際食品法典委員會(huì)的食品標(biāo)準(zhǔn) 并結(jié)合日 本國(guó)情對(duì)該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化 使其更具有可操作性 5 法國(guó)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng) 以擴(kuò)大其世界影響 目前法國(guó)是多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員及秘書(shū)處所在國(guó) 在 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中 法國(guó)的地位舉足輕重 因?yàn)樵S多國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的 法國(guó)作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委 員會(huì) C E N 的成員 其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須采用歐洲標(biāo)準(zhǔn) 每一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)C E N 正式公布后 法國(guó)必須在6 個(gè)月 內(nèi)將其采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 并撤銷(xiāo)與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國(guó)國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó) 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 十二五 規(guī)劃 中也充 分認(rèn)識(shí)到了參與國(guó)際食品法典事務(wù)的重大意義 其中指出 根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要 積極參與國(guó)際食 品法典委員會(huì)工作 學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗(yàn) 同時(shí)參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定 修訂工作 維護(hù)我國(guó)食 品貿(mào)易利益 到2 0 1 5 年 實(shí)現(xiàn)全面參與國(guó)際食品法典委 員會(huì)各項(xiàng)活動(dòng) 動(dòng)態(tài)跟蹤食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作 全面了解 W T O 主要貿(mào)易成員食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 跟蹤其食品安全 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展 做好w r o s P S 通報(bào)及評(píng)議工作 參與或牽頭與我國(guó)食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn) 制定 修訂和相關(guān)技術(shù)交流 不斷完善國(guó)際食品添加劑法 典委員會(huì)和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)主持國(guó) 亞洲地區(qū)執(zhí)行委 員工作 但在食品安全國(guó)際合作中 中國(guó)在一些核心領(lǐng)域的參 與度仍然非常有限 因?yàn)橹袊?guó)自1 9 8 4 年才正式加入C A C 到現(xiàn)在才2 8 年時(shí)間 雖然成績(jī)不少 但是目前為止 中 國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有4 0 左右等同采用或等效采用了國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn) 覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 中國(guó)目前主要參與了C A C 農(nóng)藥 殘留及食品添加劑兩個(gè)委員會(huì)的工作 參與度還不是很 高 對(duì)照中國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 無(wú)論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn) 的主要內(nèi)容和指標(biāo)都存在較大差距 中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó) 際食品標(biāo)準(zhǔn)相比 除了在整體格局上不一致外 在具體的 技術(shù)要求上也存在差別 目前 我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面尚存在以下 制約因素 一是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估工作尚處于起步階段 食品安全暴露評(píng)估等數(shù)據(jù)儲(chǔ)備 不足 監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)水平有待提高 二是保障機(jī)制有待建 立完善 目前缺乏專(zhuān)門(mén)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī) 構(gòu) 人員力量嚴(yán)重不足 標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 與當(dāng)前 標(biāo)準(zhǔn)制定 修訂工作不相適應(yīng) 在一定程度上也影響了標(biāo) 準(zhǔn)工作的質(zhì)量 三是標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng) 我 國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱 專(zhuān)業(yè)人才不足且較分散 研制標(biāo)準(zhǔn)的能力不足 但是 我們參照以上發(fā)達(dá)國(guó)家的 經(jīng)驗(yàn) 應(yīng)該把參與食品國(guó)際法典委員會(huì)的工作及其 國(guó)際 食品法典 中所制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)列為未來(lái)我國(guó)食品安全標(biāo) 準(zhǔn)工作的優(yōu)先位置 畢竟 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 可以協(xié)調(diào)國(guó)際 貿(mào)易伙伴的要求 減少或避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦 其次 采用 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 可以使本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)更容易打入及占領(lǐng)國(guó)際 S e eh t t p w w w C S 8 c a h t t p w w w c s a i n t e r n a t i o n a l o r g S e eh t t p W W W a s p a r t a m e o r g p d f A F S S A E n g p d S e eh t p w w w c e n e u c e n a b o u t u s p a g e s d e f a u h a s p x 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 十二五 規(guī)劃 衛(wèi)生部官方網(wǎng)站 8 1 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 市場(chǎng) 第三 在廣泛適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí) 也能夠提高我 國(guó)的技術(shù)水準(zhǔn) 使食品生產(chǎn)者形成良好操作規(guī)范 按照國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn) 從而在根本上大幅度提高我國(guó)食品的安 全標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 為了使我國(guó)的食品安全得到有效保障 我國(guó) 食品安 全法 將 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 放在 第二章 近乎首要的位置 明顯突出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地位和 作用 并勾勒了相關(guān)制度 其宗旨與 國(guó)際食品法典 及W T O 動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議 等國(guó)際食品安全規(guī)范文 本非常契合 但實(shí)際上 目前 我國(guó)只有一部分食品衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上 而大部分的標(biāo)準(zhǔn) 則沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 l 引這種局面必須改變 呼吁政府 及決策者在這方面加大人財(cái)物的投入 按照國(guó)際認(rèn)可的手 段或者參照相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家在此領(lǐng)域的新進(jìn)展 加強(qiáng)對(duì)食品 有關(guān)的化學(xué) 微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng) 估 使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 甚至超過(guò)相關(guān) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 從戰(zhàn)略角度看 甚至還應(yīng)該創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn) 的制定 在未來(lái)更多參與或主導(dǎo)一些食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的 制定 鑒于 國(guó)際食品法典 及C A C 等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織所設(shè) 置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在W T O W H O 及F A O 等諸多國(guó)際組織和機(jī) 構(gòu)視為類(lèi)似于 國(guó)際慣例 得到認(rèn)可和采納 考慮到中 國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的落后局面 中國(guó) 食品安全 法 及其實(shí)施條例中完全可以直接規(guī)定 食品尚未制定 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而有相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在的 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用該食品 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 但相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不存在時(shí) 適當(dāng)參照相關(guān)國(guó) 家在該食品上設(shè)置的更高標(biāo)準(zhǔn) 除非這些標(biāo)準(zhǔn)已不適合我 國(guó)的食品安全保護(hù)要求 這樣規(guī)定 既可以彌補(bǔ)中國(guó)食 品 尤其是在一