創(chuàng)新思維 和諧拆遷.doc

創(chuàng)新思維 和諧拆遷 關(guān)于我市房屋拆遷工作的幾點(diǎn)建議趙 海 林一、我市拆遷工作現(xiàn)狀（一）基本情況。建市以來(lái)，我市拆遷工作經(jīng)歷了自我改造、完善提高、規(guī)范運(yùn)作三個(gè)發(fā)展階段。尤其是2003年以來(lái)，為適應(yīng)城市大建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要，我市采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的形式，對(duì)原霍煤二三型平房、濱河路西側(cè)、大貿(mào)易街、汽車(chē)團(tuán)、地材、六十棟、建委平房等區(qū)域進(jìn)行了拆遷改造，累計(jì)動(dòng)遷居民1500戶，拆除房屋12萬(wàn)平方米。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，經(jīng)市委、市政府研究，決定從2010年開(kāi)始，利用三至五年時(shí)間，對(duì)列入棚戶區(qū)項(xiàng)目的巴潤(rùn)、達(dá)來(lái)胡碩、景山、紅石、濱河、社區(qū)、綠環(huán)等社區(qū)進(jìn)行全面拆遷改造，需拆除建筑物119萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民7636戶。（二）存在問(wèn)題。一是統(tǒng)籌與管理不到位。目前，我市還沒(méi)有真正建立起部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一實(shí)施的拆遷工作機(jī)構(gòu)，從事拆遷的工作人員嚴(yán)重不足，拆遷監(jiān)管職能發(fā)揮的不到位，對(duì)現(xiàn)行的拆遷政策法規(guī)及政府進(jìn)行拆遷改造的目的意義宣傳不夠。二是開(kāi)發(fā)企業(yè)操作不規(guī)范。拆遷過(guò)程中，部分開(kāi)發(fā)企業(yè)認(rèn)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)期收益好，在執(zhí)行周期長(zhǎng)、難度大的情況下，為縮短開(kāi)發(fā)周期，擅自抬高拆遷補(bǔ)償價(jià)格，造成被拆遷人相互攀比，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷增加。部分開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)拆遷政策，拆遷補(bǔ)償計(jì)劃、安置方案不耐心地給予宣傳解釋?zhuān)瑢?duì)群眾提出的問(wèn)題，不認(rèn)真接待處理，而是一門(mén)心思盤(pán)算如何少補(bǔ)償，如何圈占土地、如何囤積居奇，靠政府動(dòng)遷。還有的企業(yè)財(cái)大氣粗、態(tài)度蠻橫，脫離政府監(jiān)管，私自拆除房屋，采取非正常手段進(jìn)行動(dòng)遷，造成各種社會(huì)矛盾。三是被拆遷人期望值過(guò)高。不少被拆遷戶認(rèn)為：拆遷必須是開(kāi)發(fā)商和居民協(xié)商一致才可以拆，因此抱著“拆遷戶、越拆越富”的想法，看到要拆遷，不斷加碼，漫天要價(jià)，否則拒不拆遷。有的還要求解決下崗、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題，有的對(duì)違章建筑也提出補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)甚至很高。二、對(duì)拆遷工作的建議（一）明確工作職責(zé)，有序拆遷為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加大房屋拆遷力度，在新的拆遷條例沒(méi)有出臺(tái)前。一是明確霍林郭勒城市投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，作為新城區(qū)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的拆遷人。二是明確街道辦事處作為所轄區(qū)域拆遷改造的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施動(dòng)遷工作（拆遷公司的職責(zé)），組織進(jìn)行房屋摸底調(diào)查、評(píng)估測(cè)算，與相關(guān)單位制定拆遷計(jì)劃和拆遷方案，組織簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。三是建設(shè)局作為拆遷工作的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)做好拆遷規(guī)劃的制訂、補(bǔ)償安置政策的擬訂及各項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督管理，積極主動(dòng)地為拆遷實(shí)施單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題，全力支持配合拆遷實(shí)施單位推進(jìn)拆遷工作。為了引導(dǎo)拆遷改造，建設(shè)局應(yīng)及時(shí)公布政府的城市發(fā)展總體規(guī)劃、近期發(fā)展規(guī)劃，房屋拆遷中、長(zhǎng)期規(guī)劃及年度規(guī)劃，方便被拆遷人和投資人適時(shí)了解具體拆遷改造項(xiàng)目的有關(guān)情況。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，保障廣大拆遷區(qū)域居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是成立市城市建設(shè)拆遷指揮部。負(fù)責(zé)全市征地拆遷、舊城棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督有關(guān)政策及文件的落實(shí)。（二）完善安置政策，惠民拆遷。一是實(shí)行惠民安置政策，提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在拆遷過(guò)程中，適當(dāng)提高對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使居民通過(guò)拆遷獲得較大的利益。二是完善拆遷相關(guān)制度，提供多種安置方式。為保障被拆遷改造區(qū)內(nèi)居民的基本住房需求,應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主。可以原址新建調(diào)換也可以異地新建置換。鼓勵(lì)拆遷人提供大小多種戶型（大60至90平，小30至50平），讓被拆遷戶選擇。 （三）創(chuàng)新拆遷思維，有情拆遷。一是實(shí)行拆遷改造事前征詢制度。在啟動(dòng)改造前開(kāi)展兩輪征詢，充分聽(tīng)取群眾對(duì)舊區(qū)拆遷改造意見(jiàn)。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)超過(guò)規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪，征詢居民房屋拆遷補(bǔ)償安置方案意見(jiàn)，在一定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過(guò)規(guī)定比例，進(jìn)入實(shí)施改造階段。 二是創(chuàng)新拆遷程序，“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施搬遷”，根據(jù)拆遷的規(guī)模和數(shù)量，安排相應(yīng)數(shù)量的拆遷安置房建設(shè)，以拆定建；有計(jì)劃地建設(shè)一批過(guò)渡安置用房，讓被拆遷人先遷入過(guò)渡安置房，還遷房建成后再回遷，形成拆遷、過(guò)渡和還遷的良性循環(huán)。三是老城區(qū)拆遷，市場(chǎng)運(yùn)作，政府出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)格，可由開(kāi)發(fā)企業(yè)拆遷也可由企業(yè)出資，轄區(qū)街道實(shí)施拆遷；新城區(qū)及公益事業(yè)拆遷，政府主導(dǎo)，凈地出讓 （四）強(qiáng)化宣傳工作，平安拆遷。一是切實(shí)加大宣傳力度。新聞媒體要充分利用各種形式和載體，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳報(bào)道和正面引導(dǎo)，講深講透加快推進(jìn)拆遷工作的重大意義，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的共鳴點(diǎn)和宣傳的切入點(diǎn)，努力為拆遷工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是在堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷、公開(kāi)操作”制度的基礎(chǔ)上，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過(guò)程監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 （五）堅(jiān)持以人為本，和諧拆遷。各街道辦事處和有關(guān)部門(mén)要以民生為先，充分依靠群眾，相信群眾，堅(jiān)持群眾路線，積極探索拆遷戶代表參與拆遷的相關(guān)機(jī)制，提高城市被拆遷居民的自主權(quán)。要變被動(dòng)拆遷為主動(dòng)拆遷，由“要我拆”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稹保扇「鞣N形式凝聚拆遷合力，主動(dòng)為群眾做好拆遷服務(wù)工作，切實(shí)保障拆遷群眾的合法利益，促進(jìn)和諧拆遷、有序拆遷，努力實(shí)現(xiàn)政府關(guān)心群眾拆遷安置、群眾支持城市建設(shè)拆遷的良好氛圍，形成拆遷群眾和拆遷工作“雙贏”的局面。（六）加大監(jiān)管力度，依法拆遷。拆遷主管部門(mén)既要嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范拆遷程序，提高拆遷工作的公開(kāi)性和透明性，又要立足當(dāng)前實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維，不斷完善拆遷政策體系，確保拆遷有