公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化初探 草稿.docVIP

公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化初探公共氣象服務(wù)是一種公共物品，而且是一種世界性的公共物品，是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。公共氣象服務(wù)最好由政府免費(fèi)、無(wú)償提供。但是現(xiàn)實(shí)往往要比理論復(fù)雜得多。隨著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在20世紀(jì)40年代，一些國(guó)家開始出現(xiàn)了市場(chǎng)化公共氣象服務(wù)活動(dòng)。一些私人氣象公司向民航及其它特別用戶提供商業(yè)化氣象服務(wù)。民航部門對(duì)氣象條件的依賴性很強(qiáng)，特別是在飛機(jī)起飛和降落時(shí)，惡劣天氣更是飛行事故的主要?dú)⑹?。另一個(gè)早期接受市場(chǎng)化氣象服務(wù)的部門是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸部門，熱帶氣旋和溫帶氣旋等天氣系統(tǒng)對(duì)海上航行安全有致命的影響，因此，也需要專門的氣象服務(wù)。可以說(shuō)，海上航行的安全需要促進(jìn)了現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)的最初發(fā)展。但是，因?yàn)檫@些部門主要是從防災(zāi)角度使用氣象預(yù)報(bào)，這屬于政府氣象部門提供的公益服務(wù)，市場(chǎng)化氣象活動(dòng)沒有大的發(fā)展。到了80年代初，隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，氣象信息的準(zhǔn)確性提高了，要求提供氣象服務(wù)的部門越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，就促進(jìn)了私人氣象服務(wù)公司和國(guó)家氣象部門的市場(chǎng)化活動(dòng)的進(jìn)一步開展。同時(shí)，由于受本國(guó)經(jīng)濟(jì)的限制，一些國(guó)家氣象部門的經(jīng)費(fèi)不足，或者政府因財(cái)政困難減少了給氣象部門的經(jīng)費(fèi)，政府在政策上允許氣象部門進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，這使得許多國(guó)家氣象部門陸續(xù)開展并進(jìn)一步擴(kuò)大了商業(yè)化活動(dòng)。但是公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化在國(guó)際上一直是一個(gè)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。各國(guó)對(duì)公共氣象服務(wù)應(yīng)否實(shí)行市場(chǎng)化在認(rèn)識(shí)上存在著較大分歧。從總體上看，公共氣象服務(wù)的市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，特別是近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公共氣象機(jī)構(gòu)和私人氣象公司充分利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展國(guó)際商業(yè)化氣象服務(wù)，加劇了國(guó)家間氣象服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也給一些市場(chǎng)化步伐不夠快的國(guó)家（特別是發(fā)展中國(guó)家）帶來(lái)了巨大的壓力。 一、公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化之緣起 （1）社會(huì)多樣化需求的刺激隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的進(jìn)步，人類活動(dòng)的領(lǐng)域不斷拓展，人們對(duì)氣象服務(wù)的需求也不斷增長(zhǎng)，在服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容、頻次、時(shí)效上都有多元化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的用戶為提高自己的生產(chǎn)效益需要特定的氣象服務(wù)產(chǎn)品，如建筑業(yè)、制造業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、交通、航空、航海、期貨貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、餐飲、石油、電力、旅游、鹽業(yè)等。各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的要求越來(lái)越高、越來(lái)越專業(yè)化。單一的公益氣象服務(wù)產(chǎn)品已難以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。作為公共物品的天氣預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品是社會(huì)基礎(chǔ)性設(shè)施，其生產(chǎn)成本來(lái)源于全民，通過(guò)稅收來(lái)獲得價(jià)值補(bǔ)償，如果對(duì)社會(huì)某個(gè)或某些個(gè)體提供專門的服務(wù)，有求必應(yīng)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)必須大大增加，這些服務(wù)的收益是某些個(gè)體，而成本則要由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)，這既不合理也不可能。 作為公益性氣象服務(wù)的用戶，因?yàn)槌杀疽艳D(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，其需求將可能是無(wú)限的，多多益善。公共氣象部門要準(zhǔn)確了解消費(fèi)者的需求是很難的。首先，從消費(fèi)者角度來(lái)看，消費(fèi)者可能虛報(bào)自己的需求。由于人本身對(duì)自己的真實(shí)需求，尤其是邊際需求很難在技術(shù)上準(zhǔn)確估計(jì)，消費(fèi)者提供的信息必然難以作為科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)。消費(fèi)者虛報(bào)自己的需求，既有道德上不誠(chéng)實(shí)的原因，同時(shí)也有由于消費(fèi)者沒有面臨直接的財(cái)務(wù)約束，而錯(cuò)把自己的欲望當(dāng)作有效需求上報(bào)的原因。其次，從氣象部門角度來(lái)看，要隨時(shí)隨地調(diào)查如此眾多的消費(fèi)者消費(fèi)口味以滿足其需求，是具有相當(dāng)難度的。即使氣象部門有決心，有信心，從經(jīng)濟(jì)角度看也是不合算的。因?yàn)檫@種大規(guī)模的調(diào)查顯然需要相當(dāng)巨額的成本。而一旦調(diào)查消費(fèi)者需求的邊際成本超過(guò)了因此而得到的邊際收益，那么這種調(diào)查在經(jīng)濟(jì)上就是不合算的。無(wú)法獲得消費(fèi)者的消費(fèi)需求，這就必然導(dǎo)致嚴(yán)重的非瓦爾拉均衡。 所謂的瓦爾拉均衡是指在市場(chǎng)交換過(guò)程中，每一個(gè)市場(chǎng)參與者，在價(jià)格的逐步變動(dòng)下，根據(jù)自己的偏好調(diào)整供給與需求，從而使兩者達(dá)到一致。這當(dāng)然僅是一個(gè)理論模型。微觀經(jīng)濟(jì)非瓦爾拉均衡導(dǎo)致了兩個(gè)方面的不經(jīng)濟(jì)后果：一是廣大消費(fèi)者的個(gè)體福利無(wú)法在既有資源條件下，使自己的消費(fèi)效用得到最大化，也就是說(shuō)無(wú)法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者均衡，消費(fèi)者只能被動(dòng)地接受配給的消費(fèi)效用，而在消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的情況下，消費(fèi)者也只好滿足于有限的幾種消費(fèi)效用。二是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的帕累托最優(yōu)失去了需求方面的基礎(chǔ)。氣象部門內(nèi)部要么就大量生產(chǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品，不管其社會(huì)效果怎樣，從而獲得政府的越來(lái)越大的投入。如果投入固定，則盡量不去生產(chǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品，隱瞞氣象信息資源，只要一句“科學(xué)技術(shù)水平達(dá)不到”就足矣。 如果消費(fèi)者個(gè)體的需求很大，生產(chǎn)氣象服務(wù)的成本將很高。如遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船只，就需要詳細(xì)的航線預(yù)報(bào)，每一條船、每一時(shí)刻、每個(gè)地點(diǎn)根據(jù)該船的質(zhì)量、大小、貨物類型、重量等等所需要的氣象保障內(nèi)容大不一樣，需要專門的制作，成本很大，不說(shuō)預(yù)報(bào)失誤帶來(lái)的責(zé)任，單就制作預(yù)報(bào)和通訊成本就得數(shù)千元。在無(wú)償免費(fèi)的情況下，這一成本被轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)，而船舶公司從氣象服務(wù)中收益數(shù)十萬(wàn)元、數(shù)百萬(wàn)元。這自然是不公平的，同時(shí)也難以長(zhǎng)久持續(xù)。 這樣的服務(wù)產(chǎn)品實(shí)際上具有一定的私人物品性質(zhì)，是不完全的公共物品。 用戶不僅從生命財(cái)產(chǎn)安全角度考慮要求基本的公益性氣象服務(wù)，更從生產(chǎn)效益方面需要專門的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的氣象服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)洋氣象導(dǎo)航服務(wù)可以使船只減少貨損、縮短航程，從而降低成本、提高效益，獲得超額利潤(rùn)。船舶公司有利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，自然愿意投資購(gòu)買氣象導(dǎo)航服務(wù)。社會(huì)越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們對(duì)氣象服務(wù)的需求就越高，而投資于氣象服務(wù)的熱情就越旺。（2）氣象服務(wù)供給能力的提升 公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化趨勢(shì)與最近二十多年世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展分不開。一是大氣科學(xué)的發(fā)展。近幾十年來(lái)借助氣象衛(wèi)星和天氣雷達(dá)等現(xiàn)代探測(cè)手段，大大提高了監(jiān)測(cè)能力；借助現(xiàn)代化通信技術(shù)，大大提高了氣象信息的傳輸能力；廣泛應(yīng)用高速計(jì)算機(jī)，發(fā)展了以數(shù)值預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。新的氣象分支學(xué)科不斷涌現(xiàn)，如人工影響天氣、人工增雨、人工消雹、人工消霧、災(zāi)害評(píng)估技術(shù)、污染氣象預(yù)報(bào)、醫(yī)療氣象等。即使傳統(tǒng)的公益性天氣預(yù)報(bào)，稍作加工就成為適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。盡管天氣預(yù)報(bào)的全部制作過(guò)程具有巨大的生產(chǎn)成本，但是，將天氣預(yù)報(bào)加工成為豐富多樣的新產(chǎn)品卻是投資少、見效快、利潤(rùn)豐厚的工作。如日本天氣新聞公司（Weathernews Inc.）就開發(fā)了近30種生活?yuàn)蕵分笖?shù)，如：睡眠、紫外線、洗衣、打傘、空調(diào)、情緒、星空、西瓜、食欲指數(shù)等等?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代氣象科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步使得氣象服務(wù)的潛在能力空前提高，能夠明顯提高用戶的經(jīng)濟(jì)效益。二是相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化通信技術(shù)，為氣象信息及時(shí)、廣泛和方便地為用戶服務(wù)創(chuàng)造了空前的有利條件。天氣預(yù)報(bào)是一種容易過(guò)期的產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品只有盡可能快地分發(fā)到用戶手中，才能發(fā)揮效益?，F(xiàn)代多元化的通信技術(shù)為針對(duì)性氣象服務(wù)的開展創(chuàng)造了條件，無(wú)線電廣播、電視、有線電視、電報(bào)、電傳、衛(wèi)星通信、電話、尋呼、計(jì)算機(jī)服務(wù)終端、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)滿足了多層次用戶獲取氣象信息的需求。 （3）一些國(guó)家政府部門的支持 世界上許多國(guó)家的政府出于70年代石油危機(jī)以來(lái)面臨財(cái)政壓力、國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的壓力紛紛出臺(tái)政策，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，緊縮開支，公益性事業(yè)的經(jīng)費(fèi)大幅度削減，氣象部門也深受影響。許多國(guó)家氣象部門依靠單一國(guó)家投資已難以為繼。政府也是經(jīng)濟(jì)人，也有財(cái)政約束，也需要精打細(xì)算。現(xiàn)代氣象事業(yè)的發(fā)展正好與政府功能擴(kuò)張、凱恩斯主義興旺過(guò)程一致。政府功能的擴(kuò)張，帶來(lái)了財(cái)政支出的增加，就必須增加稅收，而且高賦稅又會(huì)帶來(lái)政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，作為政府會(huì)盡可能多收入、少支出，它自然樂意減少給氣象部門的投入。如果氣象部門有可能獲得計(jì)劃外收入（非財(cái)政收入），從而減輕政府的負(fù)擔(dān)，政府自然支持氣象服務(wù)收費(fèi)。以美國(guó)為例，大約從上世紀(jì)40年代開始，商業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)開始出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)私營(yíng)公司主要進(jìn)行一些商業(yè)氣象服務(wù)，但受限于資金和技術(shù)，商業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展遲緩。直到1991年，美國(guó)政府對(duì)公私氣象服務(wù)的界限進(jìn)行了劃分，初步確立了公私合作的氣象服務(wù)體制，但兩者如何合作并沒有理順。克林頓政府上臺(tái)后，開始進(jìn)行果斷的氣象服務(wù)改革，將原來(lái)國(guó)家公益氣象服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)私營(yíng)化。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)1996財(cái)政年度預(yù)算案，政府決定從1995年10月開始，國(guó)家氣象局停止三種分類氣象信息：停止向非聯(lián)邦政府部門提供火災(zāi)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)；停止海運(yùn)氣象信息廣播，海洋氣象由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)接管；停止向新聞機(jī)構(gòu)提供全國(guó)天氣概述。從1996年4月開始，國(guó)家氣象局又全部停止播發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)分類氣象信息廣播服務(wù)。此后美國(guó)商業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。美國(guó)已擁有2000多家私營(yíng)商業(yè)氣象服務(wù)公司，它們經(jīng)營(yíng)靈活，業(yè)務(wù)紛紛擴(kuò)展，能更好地為客戶提供個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也讓用戶更切實(shí)感受氣象服務(wù)能加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)和提高經(jīng)營(yíng)效益。這些私營(yíng)商業(yè)氣象服務(wù)公司一年就有幾十億美元的營(yíng)業(yè)額。二、公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化模式公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化是最近二十年的新趨勢(shì)。市場(chǎng)化公共氣象服務(wù)可以是由私人氣象公司提供的以贏利為目的商業(yè)性氣象信息服務(wù)，也可以是由公共氣象部門提供的不以贏利為主要目的有償氣象服務(wù)。由于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化的政策也有本質(zhì)的差別，表現(xiàn)為不同的制度安排。目前世界各國(guó)公共氣象服務(wù)的制度安排可歸納為如下類型： （1）完全無(wú)市場(chǎng)型。完全是公益氣象服務(wù)，國(guó)家氣象部門無(wú)償免費(fèi)提供氣象服務(wù)，不搞有償服務(wù)。有些發(fā)展中國(guó)家不允許公共氣象部門開展有償服務(wù)，更不允許私人氣象公司從事商業(yè)性氣象服務(wù)。 （2）壟斷型?；旧蠜]有私人氣象公司，公共氣象部門主要從事公益性氣象服務(wù)，同時(shí)按國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)可以進(jìn)行以收取成本費(fèi)為基礎(chǔ)的專業(yè)有償服務(wù)。目前，我國(guó)的公共氣象服務(wù)基本上是這種模式。 （3）公私競(jìng)爭(zhēng)型。公共氣象部門既開展公益性服務(wù)，又開展商業(yè)性服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)私人公司搞商業(yè)性氣象服務(wù)，公共氣象部門與私人氣象公司在氣象服務(wù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。還應(yīng)該相互合作。歐洲一些國(guó)家采用這種模式。這種制度安排，既保證了公益性氣象服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，又引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（4）公私分明型。公益性氣象服務(wù)與商業(yè)性氣象服務(wù)分開進(jìn)行。公共氣象部門只搞公益無(wú)償服務(wù)，不搞商業(yè)性活動(dòng)，資料和產(chǎn)品無(wú)償提供給社會(huì)和私人公司；商業(yè)性氣象服務(wù)由私人氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。目前美、日等國(guó)采取這種型式。如日本除氣象協(xié)會(huì)從事商業(yè)性氣象服務(wù)外，私人氣象機(jī)構(gòu)近十多年發(fā)展很快，收入也較多；而美國(guó)的私人氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)更多，其氣象服務(wù)的跨國(guó)活動(dòng)給不少國(guó)家的氣象部門帶來(lái)潛在的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。日本私人氣象服務(wù)公司把日本氣象廳稱為“大家的氣象臺(tái)”，而把自己比作“您的氣象臺(tái)”，很形象地說(shuō)明了公共氣象部門與私人氣象服務(wù)公司的區(qū)別。在日本,僅氣象信息服務(wù)有限公司(WNT)一家,一年的氣象服務(wù)收入就有300億日元,約合3億美元。日本的天氣經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)容包羅萬(wàn)象,空調(diào)指數(shù)、冰淇淋指數(shù)、泳裝指數(shù)和食品變質(zhì)指數(shù)等一系列指數(shù),都成了商家確定倉(cāng)儲(chǔ)和營(yíng)銷計(jì)劃的重要依據(jù)。日本另外一家著名的氣象公司是天氣新聞公司，它是一個(gè)以氣象信息服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的信息公司，成立于1970年，當(dāng)時(shí)是美國(guó)海洋氣象導(dǎo)航公司（Oceanroutes公司）在日本的分支機(jī)構(gòu)，以為遠(yuǎn)洋船舶提供最佳航線（主要是太平洋區(qū)域）的服務(wù)為主，客戶均為船業(yè)公司，占領(lǐng)了日本90%的船舶市場(chǎng)；1980年開始為棒球場(chǎng)提供氣象服務(wù)，這是天氣新聞公司第一個(gè)面向陸地的服務(wù)項(xiàng)目，1983年開始走向電視媒體；1986年從美國(guó)公司獨(dú)立出來(lái)成立了天氣新聞公司，并得到了日本氣象廳的認(rèn)可；1993年兼并了美國(guó)Oceanroutes公司。目前，該公司在世界13個(gè)國(guó)家和地區(qū)共有19處分公司，形成了天氣新聞集團(tuán)公司。公司年?duì)I業(yè)額達(dá)300億日元，其中日本總公司近70億日元。 天氣新聞公司的分支機(jī)構(gòu)上海海洋氣象導(dǎo)航有限公司（簡(jiǎn)稱上海氣導(dǎo)）是最早進(jìn)入中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)的海外氣象公司，由于其起步早，技術(shù)先進(jìn)，資金雄厚，財(cái)務(wù)開支靈活，通過(guò)給客戶種種好處來(lái)爭(zhēng)取用戶，在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有明顯的優(yōu)勢(shì)，被評(píng)為上海市優(yōu)秀高科技合資企業(yè)。上海氣導(dǎo)是天氣新聞公司與上海海運(yùn)學(xué)院合資興辦的?，F(xiàn)有員工6人，另聘有兼職的航海專家和氣象專家，由海運(yùn)學(xué)院負(fù)責(zé)管理。目前開展的業(yè)務(wù)主要是海洋氣象導(dǎo)航和船隊(duì)管理系統(tǒng)兩項(xiàng)，為1000多遠(yuǎn)洋船只提供氣象導(dǎo)航服務(wù)，船隊(duì)管理系統(tǒng)的主要用戶是中遠(yuǎn)集團(tuán)公司。上海氣導(dǎo)作為天氣新聞公司的分公司，也協(xié)助天氣新聞公司開展其它業(yè)務(wù)。在氣導(dǎo)業(yè)務(wù)方面，上海氣導(dǎo)和天氣新聞公司的其它子公司由總公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互合作。其主要業(yè)務(wù)流程是：上海氣導(dǎo)開發(fā)客戶后，向天氣新聞公司提供客戶資料，天氣新聞公司通過(guò)衛(wèi)星直接向船只提供氣象導(dǎo)航服務(wù)。從其業(yè)務(wù)流程看，上海氣導(dǎo)的工作主要是為天氣新聞公司在上海開發(fā)服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)估計(jì)，他們已經(jīng)占領(lǐng)了70%的中國(guó)氣象導(dǎo)航市場(chǎng)，該公司正在要求在上海拓展新的氣象服務(wù)市場(chǎng)。 天氣新聞公司服務(wù)業(yè)務(wù)流程是：從日本氣象廳氣象業(yè)務(wù)支援中心接收氣象觀測(cè)資料和數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品。由公司進(jìn)行第一次加工，其中，最重要的手段是將20公里網(wǎng)格的數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品加工為5公里網(wǎng)格的產(chǎn)品。要素包括氣壓、溫度、云量、降水、風(fēng)、濕度、露點(diǎn)差等，這是天氣新聞公司一切服務(wù)的基礎(chǔ)。根據(jù)用戶需求，加工出服務(wù)產(chǎn)品。業(yè)務(wù)流程的第一步就是獲得日本氣象廳提供的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品和氣象觀測(cè)資料。而天氣新聞公司從日本氣象廳獲得的全部信息來(lái)源于全球天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，其中包括我國(guó)的大量氣象觀測(cè)資料，天氣新聞公司搶占了我國(guó)70%的氣象導(dǎo)航市場(chǎng)，它只作了部分加工，只作了相對(duì)而言很少的工作，付出了很少的成本，就賺取了高額利潤(rùn)。三、公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化之利弊氣象與經(jīng)濟(jì)有著密切的、直接的關(guān)聯(lián)，企業(yè)在氣象上投入1元，可以得到98元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，投入與產(chǎn)出比為1比98，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行的“德爾菲氣象定律”。為了提高氣象服務(wù)的水準(zhǔn)，國(guó)外氣象公司開發(fā)出啤酒指數(shù)、空調(diào)指數(shù)、雨傘指數(shù)、泳裝指數(shù)、睡眠指數(shù)等五花八門的氣象指數(shù)預(yù)報(bào)信息，定向提供給專門的企業(yè)獲取利潤(rùn)。比如，夏天持續(xù)的高溫刺激著消費(fèi)者購(gòu)買空調(diào)的欲望，強(qiáng)烈的紫外線引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買遮陽(yáng)傘，飲料的銷售量在酷熱的幾天中也是直線攀升。在德國(guó)夏天氣溫每升高一度，啤酒銷量就會(huì)增加230萬(wàn)瓶，在日本，夏季超過(guò)30度氣溫每多一天，空調(diào)的銷量就增加4萬(wàn)臺(tái)。在美國(guó)，私人氣象公司受到人們的普遍歡迎，已經(jīng)發(fā)展成為重要的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)。美國(guó)國(guó)家氣象部門只經(jīng)營(yíng)公益無(wú)償服務(wù)，私人氣象公司從事商業(yè)化氣象服務(wù)。著名的私人氣象公司有全球天氣服務(wù)公司(WSI)、美國(guó)天氣動(dòng)力公司、美國(guó)全球氣象服務(wù)公司(ACCU)和夏頓電子公司(ALDEN)等。美國(guó)私人氣象公司提供天氣預(yù)報(bào)信息的價(jià)值，特別是為特殊氣象需求的用戶所提供特殊氣象服務(wù)，已越來(lái)越受到人們的普遍歡迎；私人商業(yè)氣象服務(wù)經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大，已發(fā)展成為能提供多種氣象服務(wù)的大行業(yè)；私人氣象服務(wù)公司大小不等，雇員從1人至300多人，年收入從8萬(wàn)美元到100美元不等，已經(jīng)發(fā)展成為年產(chǎn)值10億美元的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（2003年左右數(shù)據(jù)）此外，美國(guó)還有專門的電視天氣頻道、天氣預(yù)報(bào)電臺(tái)、整版天氣預(yù)報(bào)的報(bào)紙等私人氣象服務(wù)公司，他們憑借先進(jìn)的技術(shù)手段和優(yōu)秀的專業(yè)人才，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，包括向中國(guó)提供的各種商業(yè)化氣象信息服務(wù)。在日本，民間氣象公司氣象信息當(dāng)成商品出售，精細(xì)到了感冒指數(shù)、出行指數(shù)等預(yù)報(bào)日本在1994年后，允許民間氣象公司對(duì)特定用戶制作天氣預(yù)報(bào)民間氣象公司依托高科技對(duì)公益氣象信息進(jìn)行精加工，把氣象廳的信息轉(zhuǎn)化成商品，同時(shí)通過(guò)宣傳(甚至廣告)、公關(guān)來(lái)開拓市場(chǎng)；他們的服務(wù)產(chǎn)品，大到短中長(zhǎng)期的天氣預(yù)報(bào)，小到感冒指數(shù)、適宜出行指數(shù)等各類非常貼近民眾生活的氣象信息等；他們產(chǎn)品的空間分布也很廣大，大到電視臺(tái)等宣傳媒體，小到公路邊、機(jī)場(chǎng)內(nèi)的顯示屏等。當(dāng)然，私人氣象公司對(duì)用戶的氣象服務(wù)是建議性的，不存在命令，因此在預(yù)報(bào)和服務(wù)失誤時(shí)，不必承擔(dān)賠償責(zé)任；但如果失誤是由于工作疏忽或責(zé)任事故，則要承擔(dān)部分賠償責(zé)任。從公眾日益多元化的需求看，公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化提供是大勢(shì)所趨，氣象探測(cè)、通信等科技的進(jìn)步，使得滿足不同主體的不同氣象服務(wù)需求成為可能，因此，氣象服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬，部門領(lǐng)域和市場(chǎng)的氣象服務(wù)商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作無(wú)可厚非。實(shí)際生活中，除了為政府防災(zāi)和公眾日常生活提供公益性的信息保障外，氣象服務(wù)開始提供承擔(dān)較多的個(gè)性化、專業(yè)化的職能，由此，這一服務(wù)也就具有了私人性、商業(yè)性的特點(diǎn)，可以按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。比如航空公司、機(jī)場(chǎng)等往往對(duì)氣象服務(wù)有著更高的要求。值得一提的是，市場(chǎng)化商業(yè)化的運(yùn)作，既能讓氣象服務(wù)更加多元化，可以推進(jìn)氣象信息加工、處理等技術(shù)和相關(guān)服務(wù)在需求和競(jìng)爭(zhēng)中快速提升，也可以增加氣象部門的收入，反過(guò)來(lái)提供更多更好的公益性服務(wù)。公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)效用的擴(kuò)大，但也有其負(fù)面影響，處理不好會(huì)影響氣象事業(yè)的發(fā)展。全球范圍的跨國(guó)氣象市場(chǎng)化服務(wù)會(huì)損害提供氣象資料和產(chǎn)品的國(guó)家（特別是發(fā)展中國(guó)家）的利益，使資料和產(chǎn)品的免費(fèi)和無(wú)限制交換原則面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。氣象基礎(chǔ)信息作為世界性公共物品，絕大部分成本由各國(guó)承擔(dān)，市場(chǎng)化氣象機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)從公共氣象部門獲得。私人氣象服務(wù)公司稍作加工成為商品，拿到無(wú)償提供氣象信息的國(guó)家賺錢，與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T搶市場(chǎng)，使當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的生產(chǎn)成本無(wú)法得到價(jià)值補(bǔ)償。在這種情況下，私人氣象服務(wù)公司不僅免費(fèi)搭了便車（使用當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的資料），而且還搶占了市場(chǎng)，從而使當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的氣象業(yè)務(wù)無(wú)法維持下去。當(dāng)?shù)貧庀蟛块T最終會(huì)奮起反抗，拒絕向私人氣象公司所在國(guó)提供免費(fèi)氣象資料，而私人氣象公司所在國(guó)的資料并不一定直接來(lái)源于這個(gè)國(guó)家，而是從世界氣象中心獲得，提供資料權(quán)事實(shí)上不握在提供國(guó)手上，提供國(guó)唯一的辦法就是徹底斷絕履行對(duì)世界氣象組織的義務(wù)，不向世界氣象中心提供資料。 然而，世界氣象組織認(rèn)為：氣象資料及其產(chǎn)品的免費(fèi)和無(wú)限制交換原則是世界各國(guó)氣象事業(yè)賴以生存、發(fā)展的基石，是世界氣象事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。離開這一點(diǎn)，全球的、區(qū)域的和國(guó)家的氣象預(yù)報(bào)以及任何形式的氣象服務(wù)都無(wú)從談起。因此，可以說(shuō)，免費(fèi)和無(wú)限制氣象資料和產(chǎn)品的國(guó)際交換是各國(guó)氣象部門開展氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，也是世界氣象組織存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。 目前，我國(guó)的氣象科技服務(wù)在技術(shù)水平上（如深加工方面）與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大的差距。如果我國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)可以公開對(duì)外國(guó)開放，那么我國(guó)有相當(dāng)大的市場(chǎng)會(huì)被外國(guó)占領(lǐng)，而且他們還可以利用最先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)和高度集約的方式開發(fā)許多新的氣象服務(wù)市場(chǎng)。即使象德國(guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其技術(shù)和資金都有很強(qiáng)的實(shí)力，但仍競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)以美國(guó)、英國(guó)氣象部門為后臺(tái)的私人氣象服務(wù)公司。因此，德國(guó)氣象局考慮在制定新的氣象法中，對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，除歐共體組織的國(guó)際合作外，拒絕外國(guó)的私人氣象服務(wù)公司進(jìn)入德國(guó)的氣象服務(wù)市場(chǎng)。但是，世界經(jīng)濟(jì)一體化必然要求我國(guó)最終開放氣象服務(wù)市場(chǎng)。封鎖、回避不是長(zhǎng)久之策，放任自流更會(huì)傷害氣象公益事業(yè)。只有順應(yīng)潮流，因勢(shì)利導(dǎo)，才是明智之舉。四、中國(guó)之現(xiàn)狀在中國(guó)臺(tái)灣，目前已至少有三家本土氣象公司、一家外商氣象公司在臺(tái)灣生存。天氣風(fēng)險(xiǎn)管理開發(fā)公司于2003年臺(tái)灣氣象法開放后成立，2004由彭啟明博士，也是公司總經(jīng)理拿到第一張民間預(yù)報(bào)證照，并于2005年6月以全公司名義拿到第一張氣象海象的核可預(yù)報(bào)證照。天氣風(fēng)險(xiǎn)是全臺(tái)第一家，也是目前唯一一家成功將氣象加值服務(wù)推廣于企業(yè)、媒體及產(chǎn)品的本土氣象公司。該企業(yè)提供全臺(tái)基本預(yù)報(bào)、特殊景點(diǎn)預(yù)報(bào)，例如：高爾夫球場(chǎng)、沖浪地點(diǎn)等以及各類指數(shù)預(yù)報(bào)，另外也提供國(guó)際超過(guò)數(shù)千個(gè)地點(diǎn)預(yù)報(bào)。另外更提供企業(yè)天氣風(fēng)險(xiǎn)控管服務(wù)，協(xié)助企業(yè)在營(yíng)銷規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)策略、成本及物流控管等各層面執(zhí)行時(shí)，能夠做出最有效益及迅速的決策。2009年88風(fēng)災(zāi)后，防災(zāi)減災(zāi)開始被臺(tái)灣各界重視，天氣風(fēng)險(xiǎn)管理開發(fā)公司以本身客制化天氣預(yù)報(bào)之優(yōu)勢(shì)，投入這塊領(lǐng)域，先后與臺(tái)灣高鐵、臺(tái)北市政府、水利署、公路總局等民間企業(yè)及公部門合作，提供客制化的氣象顧問(wèn)服務(wù)，為保障當(dāng)?shù)孛癖姷纳?cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)了力量。該企業(yè)正積極拓展臺(tái)灣乃至于亞洲的氣象產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，希望在不久的將來(lái)，能讓天氣風(fēng)險(xiǎn)成為世界名列前茅的氣象公司，期望運(yùn)用其自身的人才優(yōu)勢(shì)，將氣象信息做更多生活化與創(chuàng)意化的應(yīng)用。 臺(tái)灣氣象產(chǎn)業(yè)開放迄今，天氣風(fēng)險(xiǎn)管理開發(fā)公司不僅不受不景氣影響，營(yíng)收也持續(xù)逆勢(shì)成長(zhǎng)，民眾也可以從有別于氣象局的不同來(lái)源獲得天氣訊息，除了對(duì)民眾而言是一大福音之外，對(duì)一向被認(rèn)為是冷門科系的大氣系學(xué)生而言，更是增加新的出路。以往國(guó)內(nèi)大氣系學(xué)生畢業(yè)之后，有高達(dá)八成的人會(huì)被迫轉(zhuǎn)業(yè)，只有不到兩成可以學(xué)以致用，但多得經(jīng)過(guò)高普者窄門始能進(jìn)入諸如氣象局或民航局等公家單位，更少人得以繼續(xù)深造。 目前由天氣風(fēng)險(xiǎn)管理開發(fā)公司服務(wù)的客戶包羅萬(wàn)象，主要有媒體氣象內(nèi)容提供、企業(yè)服務(wù)及天氣產(chǎn)品等部份，國(guó)內(nèi)目前有多家電子媒體及新聞臺(tái)之氣象信息即改采由民間公司提供，并非傳統(tǒng)之制式由氣象局提供的單一數(shù)據(jù)，媒體及國(guó)內(nèi)許多企業(yè)也認(rèn)同將民間氣象公司做為其企業(yè)氣象預(yù)報(bào)中心，同時(shí)亦結(jié)合保險(xiǎn)公司推出天氣保單，公關(guān)公司舉辦戶外大型活動(dòng)、影視公司制作電影、短片、建設(shè)公司賣房子亦會(huì)先咨詢天氣信息，甚至連賽鴿鴿主都得依循天氣預(yù)報(bào)來(lái)訓(xùn)練鴿子。餐廳、賣場(chǎng)也藉由分析天氣信息和客戶行為的相關(guān)性預(yù)先準(zhǔn)備好食材，率先掌握天氣先機(jī)，才能在此微利時(shí)代異軍突起。 天氣風(fēng)險(xiǎn)管理開發(fā)公司與公共氣象部門相比較的特色與差異表現(xiàn)如下：氣象局天氣風(fēng)險(xiǎn)管理功能防災(zāi)(側(cè)重災(zāi)害)一般日(穿衣服、保濕防曬、皮膚保養(yǎng))對(duì)象大眾分眾(小美女氣象、高爾夫、職棒)內(nèi)容普通(一天兩次)客制化預(yù)報(bào)(隨時(shí)隨地，例如辦活動(dòng)，像NOKIA 中正紀(jì)念堂飆雪，中華奔馳戶外車展)商業(yè)應(yīng)用無(wú)天氣 vs.營(yíng)收(天氣保險(xiǎn)、期貨等商品)專業(yè)背景氣象氣象、營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)資料來(lái)源：http:/www.tenki.tw/company/aboutus/diffrent.php項(xiàng)目官方氣象單位天氣風(fēng)險(xiǎn)差異氣象圖資 衛(wèi)星云圖 地面天氣圖 衛(wèi)星云圖 地面天氣圖 雨量分布圖 溫度圖預(yù)測(cè)圖 一周動(dòng)態(tài)天氣圖 多樣化圖資，便利主播氣象分析 簡(jiǎn)單易懂 以上圖資包含全球、東亞及臺(tái)灣旅游預(yù)報(bào) 固定 提供觀光景點(diǎn)、名勝古跡、戶外休閑.等，單點(diǎn)詳細(xì)一周天氣預(yù)報(bào)信息。 信息豐富 可依時(shí)節(jié)調(diào)整預(yù)報(bào)地點(diǎn)，如：秋天增加賞楓景點(diǎn).等，提高實(shí)用性。國(guó)際氣象 地點(diǎn)：七十多個(gè)城市 預(yù)報(bào)：當(dāng)日 信息：歷史氣候分析 地點(diǎn)：三百多個(gè)城市 預(yù)報(bào)：一周天氣 信息：歷史氣候分析 信息豐富 可隨時(shí)調(diào)整預(yù)報(bào)地點(diǎn)，提高實(shí)用性。氣象新聞 劇烈天氣：制式新聞稿及記者會(huì)。 特殊天氣：提供相關(guān)訊息。 劇烈/特殊天氣：專業(yè)3D立體動(dòng)畫天氣圖。 及時(shí)性及新聞性的內(nèi)容支持服務(wù)。強(qiáng)化新聞內(nèi)容。 資料來(lái)源： http:/www.tenki.tw/company/aboutus/diffrent.php在中國(guó)大陸不斷有人指責(zé)國(guó)家氣象部門長(zhǎng)期壟斷氣象服務(wù)行業(yè)。在國(guó)家氣象部門與行業(yè)氣象部門（如海洋環(huán)境預(yù)報(bào)部門、水文氣象預(yù)報(bào)部門、民航氣象部門等）之間也或多或少出現(xiàn)了服務(wù)方面的糾紛。在氣象部門內(nèi)部，盡管有明確的職能劃分，在開展市場(chǎng)化氣象服務(wù)過(guò)程中也存在矛盾。從目前來(lái)看，是體制制約了公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展。當(dāng)前氣象預(yù)報(bào)的發(fā)布權(quán)由公共氣象部門壟斷，未經(jīng)官方許可媒體也不得擅自轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載。中華人民共和國(guó)氣象法第二十二條規(guī)定：國(guó)家對(duì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充或者訂正。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。第二十五條規(guī)定：廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，必須使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)氣象信息，并標(biāo)明發(fā)布時(shí)間和氣象臺(tái)站的名稱。通過(guò)傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展。2004年2月1日起施行的氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法中，將氣象臺(tái)站發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)的壟斷權(quán)利變相擴(kuò)張至氣象信息的傳播領(lǐng)域。第六條規(guī)定：除各級(jí)人民政府指定的廣播、電視臺(tái)站和報(bào)紙應(yīng)當(dāng)安排基本固定的時(shí)間和版面，每天及時(shí)刊播氣象預(yù)報(bào)之外，其他媒體需刊播氣象預(yù)報(bào)的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站簽訂刊播協(xié)議，雙方根據(jù)協(xié)議提供和刊播氣象預(yù)報(bào)。盡管第十條規(guī)定：鼓勵(lì)媒體積極刊播氣象預(yù)報(bào)，但是隨后的第十三條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其改正，給予警告，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款：(一)未經(jīng)許可擅自刊播氣象預(yù)報(bào)的；(二)擅自將獲得的氣象預(yù)報(bào)提供給其他媒體的；(三)未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載氣象預(yù)報(bào)的。對(duì)刊播行為進(jìn)行如此嚴(yán)格的限制，其重點(diǎn)顯然并不在于氣象科技成果權(quán)的認(rèn)定，而是強(qiáng)調(diào)傳播要與氣象臺(tái)站簽訂合同并且交費(fèi)，在部門利益的驅(qū)動(dòng)之下，通過(guò)制定規(guī)章擴(kuò)張自身權(quán)力。 雖然中國(guó)大陸自1985年開始開展有償氣象服務(wù) 繆旭明：關(guān)于氣象商業(yè)化服務(wù)的探討，中國(guó)軟科學(xué)，2000年第1期。，但迄今國(guó)內(nèi)商業(yè)性氣象服務(wù)并沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代初，國(guó)內(nèi)氣象有償服務(wù)就出現(xiàn)萌芽狀態(tài)，1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)氣象部門開始開展有償氣象服務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，全國(guó)許多氣象臺(tái)也陸續(xù)開展了針對(duì)特定企業(yè)、特定行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)。有些企業(yè)，像民航這種對(duì)天氣敏感的特殊行業(yè)，則選擇自己提供氣象服務(wù)。例如,南航氣象室根據(jù)自己的需求，向指定的氣象信息發(fā)布部門（如國(guó)家氣象部門以及國(guó)際民航組織締約國(guó)指定的氣象臺(tái)）購(gòu)買信息，然后針對(duì)某個(gè)要求來(lái)進(jìn)行研究，比如降水、溫度、風(fēng)速等，對(duì)飛機(jī)有哪些實(shí)際影響等，“氣象部門是生成原料的部門，就像大米和水、鹽、油等基礎(chǔ)原料，我們南航氣象室則是把這些大米煮熟，調(diào)制各種口味，根據(jù)航空公司的各種要求做成適合不同口味的一道道菜?！标悘?qiáng)程行歡：中國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)為什么未成氣候？羊城晚報(bào)， 2010年10月16日。 在大陸的公共氣象服務(wù)公司中,最著名的應(yīng)該是北京華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司。它承擔(dān)著國(guó)家級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)媒體發(fā)布、媒體公眾氣象服務(wù)、氣象影視科普宣傳等職責(zé)。 華風(fēng)的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)節(jié)目在中央電視臺(tái)（10個(gè)頻道）、新華社、旅游衛(wèi)視、中國(guó)教育頻道、鳳凰衛(wèi)視、陽(yáng)光衛(wèi)視、中華衛(wèi)視以及中央人民廣播電臺(tái)等22個(gè)頻道播出，首播節(jié)目達(dá)130多檔。每年發(fā)布數(shù)千次災(zāi)害性天氣及相關(guān)的各類預(yù)警預(yù)報(bào)，成為人們防災(zāi)減災(zāi)和安排生產(chǎn)生活必不可少的信息來(lái)源。特別是每天19：31分左右在中央電視臺(tái)播出的聯(lián)播天氣預(yù)報(bào)節(jié)目更是家喻戶曉。華風(fēng)集團(tuán)承辦的中國(guó)氣象頻道是一個(gè)24小時(shí)全天候的專業(yè)氣象發(fā)布平臺(tái)。截至2012年4月30日，中國(guó)氣象頻道在全國(guó)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的294個(gè)地級(jí)以上城市落地（含地級(jí)城市），覆蓋數(shù)字電視用戶數(shù)約7000萬(wàn)戶。隨著新媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展，華風(fēng)集團(tuán)借助電視、廣播、手機(jī)、IPTV、戶外媒體、移動(dòng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，形成了多元媒體聯(lián)動(dòng)播出、立體覆蓋的服務(wù)格局；業(yè)務(wù)范圍涵蓋天氣預(yù)報(bào)和氣象專題節(jié)目生產(chǎn)、專業(yè)數(shù)字頻道運(yùn)營(yíng)、氣象影視信息技術(shù)服務(wù)、新媒體業(yè)務(wù)、廣告經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域。盡管其成就斐然，但它是中國(guó)氣象局直屬企業(yè)，是中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)的重要組成部分，而中國(guó)氣象頻道事實(shí)上是由中國(guó)氣象局開辦、各省級(jí)氣象部門協(xié)辦的。由于上述原因的存在，中國(guó)目前并沒有出現(xiàn)私人氣象服務(wù)公司,僅有寥寥可數(shù)的幾家合資的氣象服務(wù)公司。早在1983年,上海市氣象臺(tái)和海洋石油公司就合資成立了一家專門公司海洋石油服務(wù)總公司,專為南黃海的石油開發(fā)提供服務(wù)。但是公司最后由于此次開發(fā)任務(wù)的結(jié)束而終止運(yùn)行。后來(lái)，為了對(duì)東海石油氣田大開發(fā)提供氣象保障服務(wù)工作,上海市氣象臺(tái)又一次與海洋石油公司合作,注冊(cè)資金50萬(wàn),成立了上海海洋石油氣象服務(wù)有限公司。外國(guó)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)也剛剛開始登陸中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)。新西蘭氣象公司 是第一家在中國(guó)開發(fā)商業(yè)氣象信息的跨國(guó)氣象公司,在南方航空公司安裝了WINZ(航空信息管理系統(tǒng))。他們將南方航空公司視為橋頭堡。當(dāng)前，已有數(shù)家跨國(guó)氣象公司在中國(guó)尋找機(jī)會(huì)，例如，美國(guó)國(guó)際氣象服務(wù)公司、日本天氣新聞公司等先后在廣東、上海開設(shè)分支機(jī)構(gòu),并取得資訊、咨詢服務(wù)的營(yíng)業(yè)許可證,從事遠(yuǎn)洋導(dǎo)航氣象服務(wù)。在這些跨國(guó)氣象公司中,步子走得最快的是新西蘭氣象服務(wù)公司。 新西蘭是世界上第一個(gè)氣象部門全部商業(yè)化的國(guó)家。他們把澳大利亞和中國(guó)作為兩個(gè)市場(chǎng)開發(fā)目標(biāo)覬覦數(shù)年。公共氣象服務(wù)市場(chǎng)化要真正發(fā)展，就必須及時(shí)果斷地采取措施消除不利于氣象事業(yè)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展要求的陳規(guī)陋習(xí)，適時(shí)堅(jiān)定地扶持充滿創(chuàng)造活力的民間資本的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)于 2000 年實(shí)施的氣象法實(shí)際是傳統(tǒng)氣象體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合的產(chǎn)物，同時(shí)這種法規(guī)有著明顯的行政區(qū)劃的特點(diǎn)，因此一定程度上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求尚有差距。我們需要在法規(guī)上清晰區(qū)分公益性、商業(yè)性氣象服務(wù)，讓公益的歸公益，商業(yè)的歸商業(yè)，分開操作，再?gòu)募夹g(shù)、機(jī)制上改善服務(wù)質(zhì)量。目前中國(guó)的關(guān)鍵是在借鑒其他國(guó)家公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，理順公益化和市場(chǎng)化服務(wù)，使得公共氣象服務(wù)供給的制度安排更加有效，供給