吳縣長在2009年財稅工作會議上的講話.doc

在全縣財稅工作會議上的講話縣委副書記、縣長 吳德華（2009年4月29日）同志們：面對全球二戰(zhàn)以來出現(xiàn)的最低谷的經濟衰退，面對改革開放以來我國最困難一年的經濟形勢，面對全縣一季度以來經濟及財稅收入增長明顯落后于兄弟縣市區(qū)的嚴峻局面，如何做好全縣財稅工作，確保全年財稅目標任務的圓滿完成，不僅是一個非常緊迫的經濟問題，更是一個事關全局的嚴肅的政治問題。為此，縣委、縣政府在壓縮控制全縣性會議的情況下，今天召開這個會議，顯得尤為重要。剛才光呂同志作了一個很好的主題報告，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：一、認清形勢，切實增強做好財稅工作的緊迫感當前，受世界金融危機影響，國際國內經濟整體滑坡，正如溫總理在年初所說的，2009年將是我國改革開放以來經濟發(fā)展最為困難的一年。在全球經濟一體化大環(huán)境下，我縣經濟形勢也異常嚴峻，從全縣一季度經濟形勢運行情況來看，多項指標居全市后列，直接體現(xiàn)在財政稅收上，主體稅種下滑明顯，一季度預算收入中增值稅減收71萬元，下降7.8%；營業(yè)稅減收573萬元，下降23.6%；企業(yè)所得稅減收83萬元，下降50%，一季度全縣僅完成一般預算收入0.69億元，增長5.2%，與全年增長11%的目標相距甚遠，支出卻高達2.84億元，增長49.1%，收支反差巨大。雖然經濟形勢不容樂觀，但要實現(xiàn)發(fā)展，我們的任務卻只能增加，全年財稅工作的主要目標是完成一般預算收入20958萬元，較去年增加2100多萬元，增長11.17%。我縣經濟還不發(fā)達，財源基礎較薄弱，財政收入結構比較單一，在當前金融危機尚未見底、經濟困難形勢難以一時扭轉的情況下，圓滿完成全年財稅工作任務，“保工資、保運轉”，實現(xiàn)收支平衡，任務十分艱巨。財稅工作是政府工作和經濟工作的重心和生命線，關系國計民生，關系人民福祉，關系干部群眾的切身利益。全縣各級各部門特別是財稅部門，對形勢要有充分的認識和正確的估價，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，切實增強做好今年財稅工作的緊迫感和危機感。二、突出重點，努力促進財稅收入穩(wěn)步增長促進財稅收入穩(wěn)定增長是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革發(fā)展的關鍵和基礎。要實現(xiàn)今年財稅收的穩(wěn)步增長，必須堅持兩條腿走路。一是要依法強化稅入征管，確保應收盡收。財稅部門要按照“抓大不放小”的要求，繼續(xù)加大和擴大對重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源監(jiān)管，進一步加強對煤炭、石膏企業(yè)的稅費統(tǒng)征工作，確保主體稅種的穩(wěn)定增長。要重視零散稅源、小稅源的征管，完善依法治稅和稅收監(jiān)控機制，嚴肅稅收紀律，不得隨意擴大政策界限，不得越權減免稅收。財政部門對直管收入也要切實加強管理，該收的堅決收上來，努力確保各項收入任務的完成。二是要積極爭取“外援”，進一步加大向上爭取資金力度。我縣是國家級財政困難縣，財政自給能力不足，2008年全縣財政總收入3.2億元，總支出達到10.9億元，財政運轉主要依靠爭取上級轉移支付。在當前的嚴峻經濟形勢下，國家出臺了擴內需、保增長的政策，進一步擴大了財政支出，加強了對基層和落后地區(qū)的支持扶持力度。各級財政部門要主動協(xié)調，積極爭取上級財政部門對我縣的一般性轉移支付。全縣各級各部門都要認真研究了解國家產業(yè)政策和投資重點，發(fā)揮優(yōu)勢，主動靠前，積極加強與上級業(yè)務部門的聯(lián)系和銜接，全力爭取資金、項目支持，解決我縣資金不足的問題。在強化稅收征管的同時，也要著眼長遠，加強財源建設，努力培植新的稅收增長點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要以“項目建設年”為契機，對一些優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、財稅貢獻大的企業(yè)，要積極培育扶持，力促這些企業(yè)早建成、早投產、早見效，激發(fā)它們的創(chuàng)稅活力，盡快形成新的稅源。要大力招商引資，積極引進一批有潛力、有實力、有市場的高技術、高附加值的大型項目，努力培育對財政增收拉動力強的支撐財源。同時，要堅決落實縣委、縣政府對招商引資和重點項目作出的稅收優(yōu)惠承諾，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，切忌殺雞取卵、飲鳩止渴。三、優(yōu)化支出，切實提高財政資金使用效益我縣是財政窮縣，可用財力十分有限，如何分好財政“蛋糕”非常重要。各級各部門要把厲行節(jié)約作為重要抓手，不斷改進和加強支出管理，優(yōu)化支出結構，最大限度地提高財政資金的使用效益。一是要加強財政支出管理。財政工作必須堅持實事求是、量入為出、量財辦事、量力而為。財政部門要認真算細帳、盤家底，在財力允許的范圍內統(tǒng)籌考慮各項工作，強化“控制支出”機制，嚴格按年初預算執(zhí)行各項支出，除不可預見因素影響、且事關國計民生的特殊重大項目外，各級各部門不得繞著彎子、變著法子向財政申請追加預算，真正使預算成為“鐵預算”。二是要保證重點支出需要。按照“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保重點項目支出”的總要求，突出支出重點，確保重點支出。進一步加大對“三農”工作的支持力度，讓有限的資金更好地發(fā)揮作用，更多地支持農村、惠及農民；優(yōu)先解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷改善民生；堅持財政向涉及經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)發(fā)展、維護穩(wěn)定等全局性的重點工作傾斜，加大對重點項目建設的支持力度，著力保障群眾切身利益，不斷擴大公共財政服務覆蓋范圍。三是要壓縮非生產性開支。在當前嚴峻經濟形勢下，從中央到各級地方政府都提出要削減開支，我縣也通過政府常務會議和縣委常委會議確定，辦公經費在原來確定的基礎上削減15%。各級各部門要堅決落實縣委、縣政府的決定，越是在困難的時候，越要牢固樹立過緊日子的思想，大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細算，節(jié)約支出，嚴禁超標準、超限額亂批、亂支，把有限的財力更多地用于促發(fā)展、保穩(wěn)定、重民生，更多地用在刀刃上。四、強化監(jiān)管，確保各項資金發(fā)揮應有作用抓好財稅工作，必須嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、制度和現(xiàn)行財政管理體制，堅決杜絕隱瞞、截流上級收入和虛列財政收支問題的發(fā)生。要建立和完善財政資金事前嚴格審核、事中監(jiān)督檢查、事后績效評價相結合的監(jiān)控機制，繼續(xù)嚴格落實有關財政資金審批規(guī)定，嚴格執(zhí)行部門預算，規(guī)范財政支出管理規(guī)定，強化預算的約束機制，構建科學有效的財政監(jiān)督機制，靠制度管理財政資金。積極推進政府采購改革，實行采、管分離，節(jié)約公共財政資金。進一步強化投資評審，規(guī)范全縣財政項目投資，加強工程造價管理，提升財政資金效益。進一步規(guī)范非稅收入管理，將非稅收入納入財政綜合預算，由政府統(tǒng)籌安排。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，延伸財政監(jiān)管空間。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，調動各方面生財、聚財、理財?shù)姆e極性，充分發(fā)揮財政服務于經濟建設的調控力、保障力。五、強化責任，確保全年目標任務圓滿完成各級各部門必須切實負起責任，確保全年財稅工作目標任務的完成。一是要加強領導?？h財稅工作考核領導小組和稅費統(tǒng)征工作領導小組要切實加強對全縣財稅工作的領導，及時解決全縣財稅工作中的帶全局性的問題。各級各單位主要負責人要親臨一線抓收入，親自解決征收過程中出現(xiàn)的一切疑難問題?？h財金辦要正確行使好協(xié)調、服務、管理、監(jiān)督、考核等職能，發(fā)揮好綜合經濟部門的積極作用。二是要強化責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經開區(qū)黨政“一把手”是財稅工作的總責任人，縣財政局、縣國稅局、縣地稅局和縣統(tǒng)征辦一把手是財稅統(tǒng)征工作的第一責任人，各財政所、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)征人是具體責任人，要根據(jù)今天簽訂的責任書，切實履行職責到位。年底財稅工作考核要與三個文明目標管理、經費追加和適當獎勵三掛鉤。三是嚴肅工作紀律。古語說：“民不畏吾嚴，畏吾廉；民不畏吾能，而畏吾公”，公生明，廉生威。良好的隊伍形象和隊伍素質是財稅工作完成目標任務、構筑和諧財稅、公平財稅的基本保證。廣大財稅干部一定要注意自身形象，廉潔自律，當納稅人的知心朋友。要堅持公開公平稅負，搞剛性征收，不得以權謀私，嚴禁人情稅、關系稅?？h委、縣政府已出臺了相應的問責追究制度，有關部門務必加強紀律監(jiān)督，對工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，一律嚴肅查處，決不姑息遷就。同志們，借此機會，下面，我還就為民辦實事工作講幾點意見：今年為民辦實事目標任務市里已下達了各縣市區(qū)，涉及21個縣直主要責任單位，具體目標任務分解還將召開專門的會議安排。今天，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和經開區(qū)主任都在這里，下一次專門會議，不一定再請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要同志參與，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為民辦實事工作的具體責任者和落實者，這里，我就這項工作先給大家提前打個招呼。群眾利益無小事，關心并認真解決群眾的生產生活問題，是各級政府義不容辭的職責。當前正值全縣上下開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，做好為民辦實事工作，意義非同尋常。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，2009年我縣為民辦實事共33項指標任務，主要集中在農村基礎設施建設、就業(yè)和社會保障、義務教育、住房保障、環(huán)境保護等方面，今年為民辦實事工作與去年相比，項目更多，任務更重，難度更大，要求更高，為圓滿完成各項工作任力，我們必須提前謀劃，及早行動。第一，要進一步強化組織領導，落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經開區(qū)的主要領導要高度負責，從方案制定、力量配備、措施落實到進度安排，都要親自把關，并安排和挑選能力強、勁頭足、作風實的同志專門抓，確保責任到位，任務到人?？h直部門的主要職責是搞好上下銜接和工作協(xié)調。全縣33項實事任務，都必須以求實的態(tài)度、務實的作風來對待，絕對不能做任何表面文章和玩數(shù)字游戲。第二，要進一步科學分解任務，保證進度。為民辦實事是一項系統(tǒng)工程，點多面廣，必須科學分解，合理分配，精心實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實制定好工作進度表，把工作落實到每月到旬，積極爭取主動，堅決克服前松后緊的現(xiàn)象。要根據(jù)實事任務要求，科學組織好人力物力財力，不要錯過最佳施工時機，努力把工作往前趕，爭取主動權，切實保障工程進度和工程質量。以前我們有過教訓，到了年底再來算賬，結果任務沒有落實，時間也來不及了，今年堅決不允許出現(xiàn)這樣的情況。第三，要進一步拓寬投入渠道，保障資金。為民辦實事，資金是關鍵。一方面，要多措并舉拓寬資金渠道，既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理調度和組織，多渠道、多途徑籌措項目資金，又要加強與上級銜接，爭取國家、省、市項目資金的及時撥付，積極爭取銀行信貸部門的支持?？h發(fā)改、財政部門要加快資金準備，搞好專項調度，確保資金及時足額到位。另一方面，要強化資金監(jiān)管，既要注重節(jié)約各類支出，堅決壓縮非建設性支出，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，又要確保為民辦實事的所有項目資金?？顚Ｓ貌⒓皶r撥付，絕不允許任何部門、任何個人擠占、截留和挪用。第四，要進一步加強部門配合，優(yōu)化環(huán)境。凡是與為民辦實事相關的建設項目，各相關職能部門都要站在全局的高度，加強協(xié)調配合，做到政令暢通、令行禁止。要盡量簡化審批手續(xù)，開辟綠色通道，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，限期辦結。同時，要加大建設環(huán)境的整治力度，依法抓好招投標、征地拆遷等工作，嚴厲打擊強攬工程、無理取鬧、故意阻工等違法行為，為實事項目的推進提供良好的外部環(huán)境。第五、要進一步加強督查監(jiān)管，確保質量。繼續(xù)把督查考核作為落實為民辦實事的重要抓手，堅持按月報告工作進度、按季自評、半年點評、年終考核的方法，及時通報情況、查找問題、研究對策，各級領導尤其是主要負責人要切實擔負起督促檢查責任。要嚴格執(zhí)行工程招投標、質量監(jiān)理、終身負責制等一系列保障制度，高標準、高質量地完成各項目標任務。特別是農村公路、農村安全飲水工程、敬老院、衛(wèi)生院、沼氣池、義務教育階段合格學校等基礎設施建設項目，更是百年大計，一定要把質量放在第一位，不能因為趕進度而忽視質量，堅