農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與發(fā)展方向

中國農(nóng)村市場體系建設(shè)研究報告 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，初步實現(xiàn)小康社會的基本目標。但 “ 三農(nóng) ” 問題隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，逐步顯露出來，其與土地管理體制、政府職能發(fā)揮、農(nóng)民的組織化程度、為農(nóng)服務(wù)體系等諸多體制因素密切相關(guān)。在農(nóng)村市場體系建設(shè)中反映突出，諸多問題急待解決。黨的十六屆三中全會專門就完善社會主義市場經(jīng)濟體制做出重要決定，并對健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)提出新的目標和具體要求，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)已成為緊迫任務(wù)。農(nóng)村市場體系的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費品供應(yīng)，及農(nóng)產(chǎn) 品銷售，它是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有發(fā)達的農(nóng)村市場體系，就難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料的供應(yīng)，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場價值，難以有效保證農(nóng)民利益，也就不可能有農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。 本項研究中農(nóng)村市場體系僅指農(nóng)村商品市場體系，包括：農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場和日用工業(yè)品市場體系。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是指用于農(nóng)產(chǎn)品 (農(nóng)作物 )生產(chǎn)和保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程順利進行的物質(zhì)材料及其他物品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括：化肥、農(nóng)藥、種子、種畜禽、獸藥、飼料、草種、熱作種子和種苗、農(nóng)機、農(nóng)膜 、漁業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村能源 (農(nóng)用柴油、農(nóng)電 )等。 第一部分 我國農(nóng)村商品市場體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題 一、我國農(nóng)村商品市場體系的基本情況 我國農(nóng)村商品市場體系主要包含有形市場和無形市場，有形市場是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種類型、多級層次、互相促進、互相依存的商品市場有機統(tǒng)一體，形成以期貨市場為先導、批發(fā)市場為中心，以連鎖超市、集貿(mào)市場、便民零售店等多種業(yè)態(tài)共存的網(wǎng)絡(luò)化格局。而無形市場則沒有固定的場所和相應(yīng)的市場交易規(guī)則，實質(zhì)上是一種中介市場或過渡市場，主要功能是將農(nóng)村生產(chǎn)者手中的農(nóng)副產(chǎn)品及 時收購并運送到有消費需求的城市和地區(qū)，將城市生產(chǎn)的工業(yè)消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時運送到農(nóng)村。其物流媒介主要為城鄉(xiāng)各類運銷戶、經(jīng)紀人以及農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。 （一）我國農(nóng)村商品市場總量變化 千百年來，我國農(nóng)村雖然從總體上看是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，但是也存在商品交易和集市貿(mào)易市場。有形市場的發(fā)展脈絡(luò)比較清晰。在我國實行計劃經(jīng)濟的 30 年間，特別是在 20世紀 60-70 年代，處于 “ 左 ” 的影響下，我國農(nóng)村消費品市場和商品成交額在不斷減少， 1976年達到解放后的最低點，全國仍然有 29227 個市場（主要 是傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場）。 改革開放以來，我國農(nóng)村商品市場，伴隨著向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而迅速增長，除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場外，各種綜合市場、專業(yè)市場以及批發(fā)市場、期貨市場，都陸續(xù)發(fā)展起來了。 1994 年農(nóng)村市場總數(shù)達到 66569 個，是新中國成立以來的最高值。 1995 年由于進行整頓，市場總數(shù)有比較大的減少（ 63000 個）， 1996-1998 年間再次增長， 1998 年又達到 65050 個。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃的調(diào)整， “ 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) ” ，以及相應(yīng)的市場變化，市場總數(shù)又逐年有所下降，截止 2001 年，農(nóng)村商品交易市場總 數(shù)是 62416 個（見圖 1）。 （二）初步形成了農(nóng)村商品市場體系的基本框架 時至今日，我國農(nóng)村有形市場的大規(guī)模發(fā)展和建設(shè)階段已基本結(jié)束，初步形成了包括消費品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場和集貿(mào)市場、有形市場和無形市場的農(nóng)村市場體系。 1 1、農(nóng)村消費品市場 截止到 2002 年底，全國共有農(nóng)村消費品市場 55969 個，年成交額 10835.57 億元。其中，消費品綜合市場 36198 個，農(nóng)副產(chǎn)品市場 15523 個，工業(yè)消費品市場 3284 個，其它市場 964個（農(nóng)村分類消費品市場數(shù)量及成交額占全國消費品市場數(shù)量 及成交額的比重見表 1）。 從農(nóng)村消費品市場結(jié)構(gòu)上看，以綜合市場為主，這一市場類型占農(nóng)村全部消費品市場總數(shù)的 64.68%，農(nóng)副產(chǎn)品市場、工業(yè)消費品市場和其他類型的市場數(shù)量分別占 27.73%、5.87%、 1.72%，（農(nóng)村消費品市場結(jié)構(gòu)見圖 2、圖 3）。 從農(nóng)村消費品市場 成交情況看，工業(yè)品成交額所占比重最大，占 29.58%，肉食禽蛋類、蔬菜類、水產(chǎn)類成交額所占比重分別為 21.39%、 11.33%、 8.12%，糧食類成交額僅占6.76%（詳見圖 4）。 農(nóng)村消費品批發(fā)市場取得較大進展，到 2002年底，全國共建成農(nóng)村消費品批發(fā)市場 3190個，年成交額 3111 億元，其中，綜合批發(fā)市場 381 個，工業(yè)消費品批發(fā)市場 518 個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 2291 個。 在農(nóng)村消費品批發(fā)市場中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場最多，達 2291 個，占農(nóng)村消費品批發(fā)市場數(shù)量的 71.82%。工業(yè)消費品批發(fā)市場成交額最大，達 1703 億元，雖然其數(shù)量僅占農(nóng)村消費品批發(fā)市場數(shù)量的 16.24%，但其成交額的卻占其成交總額的 54.74%。 農(nóng)村綜合批發(fā)市場、工業(yè)消費品批發(fā)市場及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量及成交額占全國批發(fā)市場的比重見表 2。 從總體上看，我國農(nóng)村市場體系建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。市場數(shù)量不斷增加，市場規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村消費品市場由 1978 年的 33302 個發(fā)展到 2002 年的 55969個，增長了1.68 倍。年成交額由 1979 年的 3.68 億元增加到 2002 年的 10836 億元，增長了 2945 倍（見圖 5 和圖 6）。 2、農(nóng)村生產(chǎn)資料市場 農(nóng)村生產(chǎn)資料市場穩(wěn)定發(fā)展，數(shù)量不斷增加，成交額一直保持良好的增長勢頭。1995 2002 年，市場數(shù)量從 2139 個增加到的 2643 個 (占全國生產(chǎn)資料市場總數(shù)的40.38%)，成交額從 720 億元增加到 1849 億元，分別增長了 1.24 倍和 2.57 倍。其中，生產(chǎn)資料綜合市場從 353 個增加到 536 個，成交額從 79 億元增加到 218億元。工業(yè)生產(chǎn)資料市場從 1229 個增加到 1518 個，成交額從 524 億元增加到 1310 億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場從 385個下降到 361 個，成交額從 63 億元增加到 97 億元（見表 3、圖 7）。 3、農(nóng)村無形市場體系發(fā)育 農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品交易分兩種類型，一種是農(nóng)民直接進場交易，另一種通過無形市場交易。無形市場多以直銷、訂單、網(wǎng)上交易等形式存在。城鄉(xiāng)各類運銷戶、經(jīng)紀人以及農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會是其主要的媒介。但是，有關(guān)無形市場的全貌，即的詳細情況，由于沒有權(quán)威部門的全面調(diào)查，仍然是不很清楚的。 （三）基本形成多元化的農(nóng)村市場流通主體 在參與流通的各類農(nóng)村市場主體中，除了傳統(tǒng)的國合商業(yè)組織外，近年來相繼出現(xiàn)了諸多形式的經(jīng)濟組織，形成了多種經(jīng)濟成分的市場主體共同發(fā)展的格局。特別是在消費品流通中（包括工業(yè)消費品和農(nóng)副產(chǎn)品），農(nóng)民個體運銷戶、經(jīng)紀人、各類農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等成為農(nóng)村市場的主力軍，他們對活躍農(nóng)村市場發(fā)揮著不可替代的作用。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計， 1998 年底，農(nóng)村有各類專業(yè)合作組織 148 萬個，其中種植業(yè)占 63.1%，養(yǎng)殖業(yè)占 14.4%，加工運輸業(yè)占 6.1%，其他行業(yè)占 16.4%。全國有跨縣的專業(yè)合作組織 5240個，跨鄉(xiāng)的 專業(yè)合作組織 8140 個。以上數(shù)據(jù)偏大，囊括了農(nóng)村各種類型的專業(yè)合作與聯(lián)合組織。實際上，其中 10%左右協(xié)會辦有經(jīng)濟實體，平均每個協(xié)會擁有固定資產(chǎn) 8.5 萬元，銷售收入 2.8 萬元。據(jù)此推斷，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計口徑，全國農(nóng)村流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織大約有 14 萬多個。 中國科協(xié)統(tǒng)計， 1999 年底，全國共有專業(yè)技術(shù)協(xié)會 8.56 萬個，會員 549 萬，跨省區(qū)協(xié)會 106 個，地市級協(xié)會 519 個，縣級協(xié)會 0.68 萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級協(xié)會 7.12 萬個。其中，提供購銷、加工、儲運或產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，即介入流通領(lǐng)域的 1.36 萬個。至于各種 個體運銷戶、經(jīng)紀人，則無從獲得數(shù)據(jù)。 （四）在農(nóng)村市場中以現(xiàn)貨交易為主，訂單交易方式在一些地區(qū)和品種上已有運用 現(xiàn)貨交易具有手續(xù)簡便、靈活，適用面廣，銀貨兩清后，賣方得到貨幣，買方獲得商品，幾乎不存在信用風險等優(yōu)勢，一直是最為廣泛使用的交易方式。目前，在農(nóng)村生產(chǎn)資料、工業(yè)消費品交易的各環(huán)節(jié)均使用這種交易方式。在農(nóng)產(chǎn)品交易中，也大多采取現(xiàn)貨交易方式。 近年來，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，訂單農(nóng)業(yè)得到重視和快速發(fā)展。目前訂單五種形式：一是農(nóng)戶與科研、種子生產(chǎn)單位簽訂合同，主要是簽訂農(nóng) 作物制種合同，依托科研技術(shù)服務(wù)部門或種子企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，依托龍頭企業(yè)或加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)戶與專業(yè)批發(fā)市場簽訂合同，依托大市場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；四是農(nóng)戶與專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會簽訂合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；五是農(nóng)戶通過經(jīng)銷公司、經(jīng)紀人、客商簽訂合同，依托流通組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。 （五）城市中的農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)揮一定作用 截止 2001 在我國城市中，還有 10724 個農(nóng)副產(chǎn)品市場， 268 個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。城市中的 402 個消費 品綜合市場和 694 個生產(chǎn)資料綜合市場，也都可能有農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的交易，因此，所有這些市場，都與農(nóng)村商品市場體系保持著密切的聯(lián)系，是我們在考慮農(nóng)村商品市場體系建設(shè)時必須同時充分注意的問題。 目前我國城市化水平低，農(nóng)村人口仍然占全國人口的 60.9%。但是，各種消費品包括主要農(nóng)產(chǎn)品的消費，多半集中在城市特別是大城市。因此，從總體上看市場的個數(shù)，農(nóng)村多于城市，而大型的農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場和批發(fā)市場，像全國有名的壽光蔬菜批發(fā)市場、北京大鐘寺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄭州糧食批發(fā)市場、西安西北果 品批發(fā)市場等，幾乎無一例外都建在城市中。尤其像壽光，周圍農(nóng)村是蔬菜產(chǎn)地，但是只有在城市中建立批發(fā)市場，才可能吸引全國的蔬菜來壽光集散，形成全國聞名的蔬菜批發(fā)市場。因此，在今后一段時期內(nèi)，至少在 2010 年前后，即我國城市人口超過 50%前后，大型的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和綜合市場，還將在城市特別是大城市進一步發(fā)展并完善各種必要的功能，例如，在交易方式上，向電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送、拍賣、直銷甚至進出口貿(mào)易等轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是大城市的大型批發(fā)市場一定要精心規(guī)劃，以適應(yīng)城市的長遠發(fā)展。近幾年，北京先后拆掉一批大中型農(nóng)產(chǎn)品綜合市場 和批發(fā)市場，而沒有相應(yīng)的替代，影響了農(nóng)產(chǎn)品的供銷和市民的消費。 在我國城市中普遍存在的超級市場、連鎖店，也是有形市場的一種形態(tài)，只是在農(nóng)村還不多見。最近幾年，我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村居民的收入也在不斷提高，小型的超市開始進入農(nóng)村，這也是農(nóng)村市場體系建設(shè)的一個重要方面。目前農(nóng)村大量存在的便民零售店，并未納入國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計中，其數(shù)量究竟是多少無從得知，但是，我國農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近 4萬個，村民委員會 70 多萬個，因此，即使一村一店，便民零售店的數(shù)量至少應(yīng)該在幾十萬個。 二、我國農(nóng)村商品市場體系目前存在的 主要問題 盡管我國農(nóng)村已初步形成多元市場主體參與的、涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的商品市場體系，目前農(nóng)村市場已成為我國商品市場體系的重要組成部分，成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁和紐帶。但是，與我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通日益增長的要求相比較，這個體系仍然有待于進一步改革、發(fā)展和完善。目前存在的主要問題有以下幾個方面。 （一）市場經(jīng)濟體制不完善，制約農(nóng)村市場體系建設(shè) 我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型是漸進式的，早在上世紀 80 年代，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革率先從 水產(chǎn)品、蔬菜、水果等開始，逐步擴展到生豬、麻類、糖料等農(nóng)產(chǎn)品，放開價格控制，實行市場調(diào)節(jié)，雖然出現(xiàn)市場價格的劇烈波動，但是改革基本上獲得成功，價格和供求最終由市場調(diào)節(jié)，并趨于平穩(wěn)。 由于歷史原因，我國糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場化步伐進展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革，或是價格波動頻繁，或是國有企業(yè)虧損嚴重。新一輪的改革雖然正在進行，但是要真正建立市場化的流通體制，還有待時日。目前我國糧食（水稻、小麥、玉米三種平均）商品率約為 50%。只有包括糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品流通 ，都完全按照市場機制運行，我國農(nóng)村商品市場體系的建設(shè)，才真正算是基本完成。 由此看來，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的商品率（特別是糧油），在流通體制改革完成后，還將獲得提高，由此將促進市場的建設(shè)和發(fā)展。 此外，妨礙公平競爭的行政壁壘，如排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為仍不同程度的存在，制約了全國統(tǒng)一的大市場的形成和我國農(nóng)村市場體系的建設(shè)。 （二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理 由于缺乏國家級的機構(gòu)來統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)市場體系，目前我國農(nóng)村商品市場的總量仍感不足，分布也不盡合理 ，截止 2002 年，我國行政區(qū)劃中屬于農(nóng)村的鎮(zhèn)的數(shù)量 20606 個，鄉(xiāng)的數(shù)量 18593 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)是 39199 個。這樣，全國農(nóng)村商品交易市場 62416 個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場數(shù)僅 1.6 個。對于農(nóng)村市場總量不足給生活帶來的不便，農(nóng)民的順口溜稱： “ 油鹽醬醋找個體，日常用品趕大集，大件商品跑縣里 ” 。充分反映農(nóng)村市場體系的落后狀態(tài)。 以往 20 多年，我國農(nóng)村市場的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，往往是誰有錢有地，經(jīng)當?shù)卣鷾?，甚至只是在工商部門登記、注冊，一個市場就辦起來了， “ 有市無場 ” 和 “ 有場無市 ” 同時存在。 有的市場選點局限于行政區(qū)劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現(xiàn) “ 有場無市 ” 。而一些經(jīng)濟不夠發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，由于缺乏資金建設(shè)市場，又存在 “ 有市無場 ” 的情況。 從全國來看，東部地區(qū)和中西部地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品銷地，在市場建設(shè)上發(fā)展不平衡、布局不合理，差距比較明顯；同時，與銷地市場相比，產(chǎn)地市場基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟效益都比較差，明顯處于發(fā)展滯后狀態(tài)，是當前農(nóng)村市場體系中的薄弱環(huán)節(jié)。例如農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場， 2001 年全國共有 4351 個，其中城市銷地市場 1923 個，農(nóng)村產(chǎn)地市場 2428 個。全國 660 個市，大體每個城市平均有 3 個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，而全國縣級區(qū)劃 2860 個，每個縣平均不到 1 個。盡管農(nóng)副產(chǎn)品的消費主要在城市，但是市場建設(shè)的不平衡顯而易見。 （三）注重形式硬件，忽視內(nèi)容軟件 在市場建設(shè)中，注重形式，忽視內(nèi)容，注重硬件，忽視軟件的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村市場交易手段落后，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施。市場長期停留在出租鋪位的簡單物業(yè)管理層次上，統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價格形成、運輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性功能很薄弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中， 98%以上是以傳統(tǒng) 的現(xiàn)貨、對手交易為主，代理結(jié)算還不普遍，會員制、競價拍賣、遠期合約交易和期貨交易方式還處于萌芽階段；多數(shù)地方注重批發(fā)市場場地的建設(shè)，忽視流通服務(wù)（運輸、郵電通訊）、市場主體的培育以及市場規(guī)則等建設(shè)。我國大多數(shù)農(nóng)村市場特別是集市貿(mào)易市場建筑簡陋，大棚式市場、露天市場也不少，連基本設(shè)施都不完善，就更談不上應(yīng)有的功能了。 （四）農(nóng)民進入初級市場，合約化、組織化程度低 目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。因此，農(nóng)民在市場交易過程中談 判地位低，利潤分配向中間商傾斜。 20 多年來，農(nóng)民不僅缺乏可以依托的商業(yè)組織，自我服務(wù)組織的發(fā)育也受到阻礙。 在農(nóng)民組織起來進入市場的問題上，由于種種限制，始終沒有實質(zhì)性的進展，各地各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，多偏重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，真正組織農(nóng)民進入市場、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織屈指可數(shù)。前面已經(jīng)提到，進入流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織僅 14 萬多個，每個合作組織的銷售收入才 2.8 萬元，總計不過幾十萬元，實在是微不足道。 （五）市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范 盡管我國商品市場體系初步建成，但是有關(guān)市場的法律法規(guī)建設(shè)卻嚴 重滯后，除了 1994年公布的批發(fā)市場管理辦法，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)。因此，政出多門，市場準入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。 由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠高于城市。無論是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品還是生產(chǎn)資料，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問題，在農(nóng)村產(chǎn)地市場不能及時準確檢出，流向城市市場，也給城市居民的食品 安全造成危險。近年來，有關(guān)食品安全的問題陸續(xù)暴光，諸如 “ 毒大米 ” 、面粉 “ 增白劑 ” 、 “ 吊白塊 ” ，防腐劑超標、農(nóng)藥化肥殘留超標等屢見不鮮，至于商品檢驗合格率低早已不是新聞了。 一些地方出現(xiàn)欺行霸市、行政管理亂收費的現(xiàn)象，加重交易雙方負擔。例如，有些批發(fā)市場，初創(chuàng)時期為了鼓勵入市交易，一般不收費。但是，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，收費日漸增多，既收賣方又收買方的服務(wù)費。一筆業(yè)務(wù)收買賣雙方少則 36%，多則 78%的服務(wù)費，過高的收費嚴重制約了市場的發(fā)展。 三、發(fā)達國家（地區(qū)）商品市場體系建設(shè)的經(jīng)驗 適應(yīng)建 設(shè)全面小康社會的需要，我國農(nóng)村商品市場體系要進一步建設(shè)和發(fā)展，有必要汲取發(fā)達國家（地區(qū)）的經(jīng)驗。美國、日本及歐洲發(fā)達國家，經(jīng)歷了百年以上的工業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化，農(nóng)村人口只占總?cè)丝诘牟坏?10%。因此，商品市場體系的建設(shè)基本以城市為中心，農(nóng)產(chǎn)品的流通則是以批發(fā)市場和現(xiàn)代物流為主導的，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場數(shù)量已很少，市場份額也很小，其經(jīng)驗值得我國學習和借鑒。 （一）美國模式 美國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通體系的發(fā)展經(jīng)歷了由以城市的終端批發(fā)市場為主，到以產(chǎn)地收購市場為主的產(chǎn)銷一體化，以及以期貨交易所崛 起的變化過程。美國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場模式的變化，適應(yīng)了流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需要，對生產(chǎn)和流通現(xiàn)代化產(chǎn)生了不同的影響。 1、中央市場。又稱集散中心市場。美國批發(fā)市場是在 19 世紀起步的，批發(fā)市場的形成，多是由于鐵路運輸?shù)陌l(fā)展和自然地理位置決定的，早期集散中心市場多位于自然地理位置優(yōu)越，水路、鐵路運輸發(fā)達的城市，如芝加哥、堪薩斯、布法羅等。政府不參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開設(shè)，只負責一定范圍的管理。在 20 世紀，產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展起來后，集散中心市場的轉(zhuǎn)型隨之而來，芝加哥興起的兩大期貨交易所，逐步成為取代美國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 模式的代表。 2、拍賣市場，專供煙草和牲畜交易。因為煙草等級復雜，為使煙農(nóng)在分級劃價上減少受騙上當?shù)目赡?，歷史上逐漸形成了以拍賣市場進行一次性拍賣交易的習慣。 3、農(nóng)村初級市場。屬區(qū)域性市場，規(guī)模較小，同時進行批發(fā)零售業(yè)務(wù)。 4、產(chǎn)地批發(fā)市場。進入 20 世紀以后，隨著交通、通訊、食品保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準化的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大和以超市、連鎖店為業(yè)態(tài)的零售企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，位于大城市的終端批發(fā)市場的中心作用越來越小，通過產(chǎn)銷一體化組織和產(chǎn)地收購市場等渠道流通的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量占到很大 的比重，價格形成中心也由終端批發(fā)市場向產(chǎn)地收購市場轉(zhuǎn)移。 （二）歐洲模式 在 20 世紀 70 年代前，由于歐洲農(nóng)場一般規(guī)模比美國小，農(nóng)產(chǎn)品往往直接進入批發(fā)市場，通過拍賣形式銷售。這主要是因為與小規(guī)模農(nóng)場簽訂合同，超級市場面臨合同糾紛風險，產(chǎn)品銷售風險，價格風險，因而產(chǎn)銷一體化組織（農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)銷一體化組織除外）作用有限，歐共體批發(fā)市場的發(fā)展趨勢，不是朝著分散化和產(chǎn)銷一體化道路發(fā)展，而是向著全國統(tǒng)一拍賣市場發(fā)展。 值得注意的是， 20 世紀 70-80 年代以來，超級市場在歐洲、美國和日本先后崛起后，確立了配送中心體系，零售企業(yè)集中程度日趨擴大。超市在城市郊區(qū)建立貨物集中、配送中心，將產(chǎn)地批發(fā)商從生產(chǎn)者那里采購的貨物集中起來，然后分級、包裝后送往各連鎖零售店。這一體系確立后，一些國家批發(fā)市場批發(fā)量的增長開始遞減，之后甚至批發(fā)量也開始減少，出現(xiàn)了批發(fā)市場衰退現(xiàn)象。批發(fā)市場的市場占有份額已經(jīng)由鼎盛時期的 80-90%，下降并穩(wěn)定在 30%左右。 （二）日韓模式 由于同處東亞，相似或相同的歷史文化傳統(tǒng)以及農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，日本和韓國（以及臺灣）等國家（地區(qū)）的經(jīng)驗，更值得我們借鑒。 1、有健全的法律 法規(guī)支撐。例如日本有批發(fā)市場法，韓國有關(guān)于農(nóng)水產(chǎn)品流通及其價格安定的法律，以法律來規(guī)范市場建設(shè)和管理，培育出公開、公平、公正的市場環(huán)境。日本批發(fā)市場制度的要點是：（ 1）批發(fā)市場的開設(shè)者必須是地方公共團體。（ 2）以拍賣或投標為原則的交易（特定產(chǎn)品除外）。（ 3）以委托形式為原則（特定產(chǎn)品除外，承認預(yù)約面議成交方式）。（ 4）規(guī)定收納市場手續(xù)費（蔬菜為 8.5%，水果為 7%）。（ 5）禁止拒絕上貨者的進場交易而產(chǎn)生的歧視。（ 6）在批發(fā)市場以外的商品禁止批發(fā)。（ 7）批發(fā)市場的買方只限于批發(fā)商和參與銷售的商人等。 2、農(nóng)民組織化程度較高，組建批發(fā)市場各集配中心。日本有農(nóng)協(xié)一類的組織，使農(nóng)民能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品有序的進入市場。日本法律規(guī)定，中央批發(fā)市場必須由政府開辦，但地方批發(fā)市場可以由農(nóng)協(xié)、商社等法人團體開辦。日本農(nóng)協(xié)辦有果蔬批發(fā)市場 131 個，直接組織批發(fā)交易業(yè)務(wù)。除農(nóng)協(xié)的縣經(jīng)濟聯(lián)辦有一些集配中心外，全農(nóng)辦有東京、大阪、大和三個生鮮食品集配中心?；鶎愚r(nóng)協(xié)在產(chǎn)區(qū)建有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，負責本農(nóng)協(xié)成員產(chǎn)品的集中、挑選、包裝或冷藏，然后組織上市。 3、交易方式和手段現(xiàn)代化。采用現(xiàn)代化的電子設(shè)備進行拍賣交易，迅速確實地處理貨款 結(jié)算。在日本，買賣雙方要把貨款結(jié)算業(yè)務(wù)委托給第三者處理，一般來說，買方在 3 7天之內(nèi)要通過銀行向批發(fā)商付款，批發(fā)商在 1 4 天內(nèi)通過銀行向供貨人付款，從而完成結(jié)算過程。 4、嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入，普遍重視食品安全管理。主要做法包括：從分級包裝入手，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度；推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌和信譽；通過加強生產(chǎn)過程管理，實施快速檢測與化學分析檢測結(jié)合的一系列檢測手段，確保食品安全；管理部門職責明確、體系健全，質(zhì)量檢測體系建設(shè)由財政投入。 第二部分 農(nóng)村商品市場體系發(fā)展目標、思路和建 設(shè)重點 一、發(fā)展目標 以增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村商品市場供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)村商品市場為基本目標，以流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為先導帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費，著重發(fā)展現(xiàn)代物流體系，強化農(nóng)村市場的統(tǒng)一性，完善農(nóng)村市場監(jiān)控體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，維護和健全農(nóng)村市場秩序，充分發(fā)揮國家對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品購銷實施必要宏觀調(diào)控的作用。通過完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，推進流通現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)村市場流通效率，達到保護農(nóng)村生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益的目的，最終縮小城鄉(xiāng)在商品市場體系建設(shè)上的差距，推進小康社會的全面建設(shè)與實現(xiàn)。 到 2008 年，農(nóng)產(chǎn)品市場以合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高批發(fā)市場交易手段和水平為重點，特別要加快糧食購銷市場化改革，建立和完善中央與地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，加強對銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施建設(shè)，克服和防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 “ 賣難 ” ；生產(chǎn)資料市場以規(guī)范市場管理，凈化市場環(huán)境為主；農(nóng)村日用工業(yè)消費品市場以擴大連鎖經(jīng)營、重點加強便民設(shè)施建設(shè)為主；減少和規(guī)范各類農(nóng)村集市貿(mào)易市場。 到 2010 年，農(nóng)產(chǎn)品市場以推行批發(fā)市場拍賣制為主，全面構(gòu)建功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場（以連鎖超市 為主）的市場體系，形成科學合理的價格形成機制；生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品市場形成布局合理、設(shè)施齊備、管理規(guī)范、物流暢通的網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域達到 “ 市場形成價格，國家調(diào)控市場 ” 目標。在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村商品市場數(shù)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的合理配置，發(fā)展多種類型、多級層次、互相促進、互相依存的商品市場有機統(tǒng)一體，形成以期貨市場為先導，批發(fā)市場為中心，以現(xiàn)代物流帶動連鎖超市、集貿(mào)市場、便民零售店多種業(yè)態(tài)共存的網(wǎng)絡(luò)化格局。 （一）農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)目標 按照十六大三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制任務(wù)的要求，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)目標是： 形成農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一大市場。對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場進行整合，逐步建立和形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要特別重視期貨市場在市場體系中的價格導向作用，并與國際農(nóng)產(chǎn)品市場接軌。 形成機制完備的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的商品 “ 集 ” 、 “ 散 ” 功能和信息服務(wù)功能，發(fā)揮批發(fā)市場形成價格的作用機制，不斷促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場組織形態(tài)的演進與交易方式更新，實現(xiàn)批發(fā)市場與現(xiàn)代流通方式的有機結(jié)合。 完善市場準入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善 市場準入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的需求，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證供應(yīng)合乎質(zhì)量標準要求的農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，維護生產(chǎn)者和消費者的利益。通過農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強國家對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控能力。 形成有區(qū)域特征和品種特征的農(nóng)產(chǎn)品市場交易格局。（ 1）糧食。在目前放開主產(chǎn)區(qū)糧食市場試點的基礎(chǔ)上，加快推進主產(chǎn)區(qū)糧食市場化進程，同時全面實施對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收入直接補貼政策，逐步擴大補貼范圍，簡化補貼方式，深化國有糧食企業(yè)的市場化改革。要抓 住糧食市場化改革的有利時機，合理配置市場資源，在各類糧食主產(chǎn)區(qū)形成交易、批發(fā)的市場集散體系，大力發(fā)展大宗糧食品種的期貨交易，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的功能與作用。 （ 2）棉花。完善常年交易市場制度，使集中交易更趨于規(guī)范化、市場化，發(fā)育多樣化的市場經(jīng)營主體，鼓勵支持棉麻公司以外的其他購銷合作組織積極參與棉花的購銷業(yè)務(wù)，以促進競爭，保護棉農(nóng)利益。同時合理配置交易、批發(fā)市場資源，降低采購成本，從生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)確保棉農(nóng)利益，維護紡織企業(yè)的利益。（ 3）鮮活農(nóng)產(chǎn)品。在現(xiàn)在全部市場化的基礎(chǔ)上，著重從流通標準化上解決鮮活 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的需求，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證供應(yīng)合乎質(zhì)量標準要求的農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，維護生產(chǎn)者和消費者的利益。 （二）生資產(chǎn)品市場建設(shè)目標 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，要以規(guī)范有序、配置合理，保護農(nóng)民利益，提高為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)水平為目標。近期生產(chǎn)資料市場建設(shè)以規(guī)范市場管理，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點配置為主，理順農(nóng)村生產(chǎn)資料市場管理體制，規(guī)范市場主體行為和市場經(jīng)濟秩序，建立能開展日常監(jiān)督、綜合治理的行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系，保護 農(nóng)民利益。近中期逐步與農(nóng)村日用品供應(yīng)市場經(jīng)營設(shè)施整合，合理有效地配置市場資源，將引入連鎖超市這一現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)做為重要手段，提高經(jīng)營效率。 （三）農(nóng)村消費品市場建設(shè)目標 農(nóng)村消費品市場建設(shè)，要以形成點廣、設(shè)施齊全、方便高效，促進內(nèi)需擴大為目標。近期農(nóng)村日用工業(yè)消費品市場以擴大連鎖經(jīng)營、重點加強便民設(shè)施建設(shè)為主。近中期要因地制宜積極開拓農(nóng)村日用消費品市場，滿足農(nóng)村居民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，使之成為擴大內(nèi)需的推進力量。 我國幅原遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡。特點是收入差距和地理區(qū)位的 高度重合，表現(xiàn)出東、中、西部的梯度發(fā)展特征。從以農(nóng)民收入表現(xiàn)的區(qū)域差距來看，東、中、西部的梯度特征也很明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊農(nóng)村住戶調(diào)查，農(nóng)民人均純收入沿海東部地區(qū)明顯快于中西部地區(qū)，如浙江省與甘肅省比較， 1991 年為 2.71 倍， 2001 年擴大為 3.04，如按東中西部比較， 1993 年的比例為 1： 0.66： 0.54 倍， 1998 年的比例為 1:0.61:0.46。因此，發(fā)展農(nóng)村商品市場體系必需從各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的實際水平出發(fā)，在商品市場定位、業(yè)態(tài)選擇、營銷方式等方面有所側(cè)重，滿足城鄉(xiāng)不同地區(qū)消費者的需要。 以北京、上海、深圳、浙江等省市為代表的東部地區(qū)，人均 GDP 超過 2 萬元，已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期階段，應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和連鎖經(jīng)營為主的市場體系，率先形成區(qū)域大市場，進一步提升競爭力。 以河南、湖南等省為代表的中部地區(qū)，人均 GDP 在 5000 6000 元左右，正處于工業(yè)化的中期階段，應(yīng)健全農(nóng)村市場體系，著力培育有競爭性的流通企業(yè)，整合各類資源，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)。 人均 GDP 在 2000 4000 元左右的欠發(fā)達的西部地區(qū)，剛剛進入工業(yè)化的起飛階段，隨著農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和商品率的提高，應(yīng)注重發(fā)揮大中城市的輻射作用，農(nóng)村能人和民營經(jīng)濟的帶動作用，加快農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，盡快改變農(nóng)村市場發(fā)育落后的狀況。 二、發(fā)展原則 我國現(xiàn)階段仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)育市場顯得尤為迫切。政府應(yīng)該在發(fā)育市場關(guān)系、建設(shè)市場體系方面發(fā)揮推動作用。農(nóng)村市場體系建設(shè)要體現(xiàn)以下原則： 農(nóng)村市場體系建設(shè)要著眼于多層次、多類型、多功能的發(fā)展定位，以流通現(xiàn)代化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以政府投入為主，帶動民間投入。 堅持分類指導、因地制宜，按照經(jīng)濟規(guī)律 辦市場。依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易規(guī)模、商品流向、交通條件、資源狀況以及歷史、文化、風俗和傳統(tǒng)等情況，建設(shè)不同類型、各具特色的市場。 科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有重點地分步實施。農(nóng)村市場體系建設(shè)是一項長期的、復雜的任務(wù)，必須納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，既要避免盲目建設(shè)和重復建設(shè)市場，出現(xiàn) “ 有場無市 ” 、 “ 空殼市場 ” 等問題，也要避免出現(xiàn)市場數(shù)量不足、市場建設(shè)滯后，出現(xiàn) “ 有市無場 ” 等問題。 按照 WTO 規(guī)則的共同要求，以契約作為市場交易的基本形式，信守契約交易一系列原則，這些原則， 包括自愿、公平、等價有償，誠實信用。 農(nóng)村市場體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)與農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展、流通體制改革、農(nóng)民收入提高相互配合，協(xié)調(diào)推進。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高商品量和商品率，加快糧食購銷體制市場化改革步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟向商品化、市場化方向發(fā)展；同時，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道，著力于農(nóng)民收入的增長，為開發(fā)制成品農(nóng)村消費市場創(chuàng)造條件。 三、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容 “ 十六 ” 大報告明確提出健全農(nóng)村市場體系的任務(wù)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民的收入較快 增長這一中心任務(wù) ,從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，必須按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，繼續(xù)深化改革，進一步加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。重點建設(shè)內(nèi)容涉及：市場契約化建設(shè)、市場 規(guī)范建設(shè)、市場組織化建設(shè)和市場設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。 （一）農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)內(nèi)容 農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是指，要建立健全全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、城市消費市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，以及農(nóng)產(chǎn)品零售超市，同時積極探索和實踐大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場和期貨交易，形成功能完備、高效暢通、覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為農(nóng)村市場體系的重要組成部分，提高市場覆蓋的廣度和深度是當前的主要任務(wù)。當前要以增強市場服務(wù)功能為重點，著力提高市場檔次和管理水平，更好地發(fā)揮其商品集散、信息交流和價格形成的作用。政府的職責主要是 搞好布局規(guī)劃，完善交易規(guī)則，嚴格市場準入制度，發(fā)布市場信息，強化基礎(chǔ)設(shè)施，培育和規(guī)范市場主體。 1、搞好市場布局規(guī)劃。必需盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行多頭管理，農(nóng)業(yè)、工商、內(nèi)貿(mào)、供銷等部門各自為政，全國沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃的局面。產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場應(yīng)建在農(nóng)產(chǎn)品商品的集中產(chǎn)地，既要考慮交通條件，又要順應(yīng)原來的農(nóng)產(chǎn)品商品集散規(guī)律。銷區(qū)批發(fā)市場應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)可能的輻射范圍布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。日本政府規(guī)定每 20 萬人口的城市地區(qū)建一處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，這種做法值得借鑒。 2、加強有形市場建設(shè)，重點扶持 產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)。在現(xiàn)階段，有形市場在我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中仍處于舉足輕重的地位。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與市民、零售商與消費者之間的農(nóng)產(chǎn)品交易提供了一個主要渠道 ,今后的建設(shè)方向是既便于交易，又不影響交通和市容。注意做到以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的條件，把零售商販和消費者吸引到政府有關(guān)部門認定的市場內(nèi)來交易。有形農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)重點在批發(fā)市場。當前，在辦好農(nóng)貿(mào)市場和各類消費品市場的同時，要重點發(fā)展一批跨區(qū)域的、輻射力強的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。批發(fā)市場建設(shè)的重中之重是產(chǎn)地批發(fā)市場。 目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中， 銷區(qū)批發(fā)市場建設(shè)可以通過攤位費、管理費等形式收回投資，并有豐厚利潤，因而各種投資主體的積極性很高，無需國家投資。薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。長期以來，國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)田水利、種子工程等直接增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，以及植樹造林、水土保持等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被排除在外。產(chǎn)地批發(fā)市場具有社會效益明顯的特征，應(yīng)將其界定為非經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資范圍。 3、完善批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，推進市場管理現(xiàn)代化。根據(jù)完善市場服務(wù)功能的要求，要加強對批發(fā)市 場的配套設(shè)施建設(shè)，包括倉儲設(shè)施、配送系統(tǒng)、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，尤其要對比較薄弱的市場信息服務(wù)加大投入。 （ 1）重點建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)，包括網(wǎng)絡(luò)中心的軟硬件建設(shè)、信息通道建設(shè)、批發(fā)市場的信息接收與發(fā)布設(shè)備等。在鼓勵社會各方積極參與各種類型的市場信息體系建設(shè)的同時，應(yīng)加快市場 “ 公共信息體系 ” 建設(shè)的步伐，發(fā)揮政府在市場信息體系建設(shè)中的主導作用，以體現(xiàn)政府部門在市場信息收集和發(fā)布方面的權(quán)威性、公正性、公益性。建設(shè)公共的市場信息收信和發(fā)布系統(tǒng)，要堅持區(qū)域 系統(tǒng)和全國中心相結(jié)合，在鼓勵各地建設(shè)本地區(qū)的信息中心和信息采集發(fā)布系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息中心和采集發(fā)布系統(tǒng)，并且實現(xiàn)各區(qū)域分中心與全國中心的信息互聯(lián)共享，最終形成能夠覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系的信息網(wǎng)絡(luò)。 該網(wǎng)的信息應(yīng)當綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、庫存、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)批發(fā)市場、集貿(mào)市場、國際市場和進出口，以及各類農(nóng)產(chǎn)品的需求和價格變化預(yù)測、氣候變化預(yù)測等各方情況。通過此網(wǎng)無償為廣大生產(chǎn)者、營銷者、消費者提供信息，可引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)而避免盲目生產(chǎn)；同時，信息網(wǎng)的有效運行，強化了農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)之間、各地區(qū)之間的溝通 與交流，對于促進全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，完善市場體系，建立大市場、大流通格局，都具有特殊的凝聚和粘合作用。 （ 2）各批發(fā)市場要加強自身的信息系統(tǒng)建設(shè) ,健全信息收集、分析、交換、發(fā)布制度，使信息采集、傳輸和發(fā)布工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。 （ 3）建立和完善批發(fā)市場代理制度。批發(fā)市場要向交易代理化方向發(fā)展，并創(chuàng)建獨立于批發(fā)市場的配貨中心、倉儲中心，全面提高交易效率。 （ 4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行電腦統(tǒng)一結(jié)算。這將有利于規(guī)范市場交易活動 ,革除現(xiàn)金對手交易不安全、扯皮糾紛、滋生腐敗等諸多弊端 ,從根本上杜絕欺行霸市、強買強賣和假幣流通 ,提高交易效率 ,提升市場管理的層次。 （ 5）逐步試驗推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、分級分類與規(guī)格化包裝，與拍賣制度和農(nóng)產(chǎn)品市場國際化接軌。 4、建立統(tǒng)一高效的市場管理體系。我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成具有一定的原始和自發(fā)性，后來又有較多的政府行為介入，因此市場運作的規(guī)則化程度較低，一些交易行為基本上還停留在傳統(tǒng)習慣上，無章可循或有章不循的現(xiàn)象仍然較突出。因此市場交易的穩(wěn)定性較差。市場管理比較混亂，整頓治理市場秩序的任務(wù)很重。加入 WTO 以后，如果不在規(guī)則化建設(shè)方面向國 際靠攏，就不能使農(nóng)村市場體系適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟進一步國際化和市場化的要求。因此，我們必須總結(jié)在這方面的經(jīng)驗教訓，從強調(diào)市場規(guī)則的強制性、權(quán)威性和約定俗成性入手，使其逐漸與國際接軌，成為規(guī)范與調(diào)節(jié)市場主體的行為準則。為確保市場交易的公開、公正和有序 ,必須強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場內(nèi)部管理和外部環(huán)境建設(shè)。 （ 1）從政府監(jiān)管看 ,一是要嚴格做到 “ 管辦脫鉤 ”, 代表政府對批發(fā)市場進行監(jiān)管的部門不能成為批發(fā)市場的經(jīng)營者，注重對批發(fā)市場經(jīng)營者的資格審定 ;二是加強市場法規(guī)建設(shè) ,使市場監(jiān)管有法可依。 （ 2）從行業(yè)自律看 ,批發(fā)市場之間應(yīng)有統(tǒng)一的行為規(guī)范 ,做到相互配合而不是互相拆臺。 （ 3）從市場內(nèi)部管理看，應(yīng)有健全的規(guī)章制度，對市場的經(jīng)營宗旨、服務(wù)范圍、組織機構(gòu)、崗位職責等有明確規(guī)定和具體要求。 （ 4）從外部環(huán)境建設(shè)上看，應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測體系的建設(shè)，發(fā)揮市場發(fā)展中的法律規(guī)范和制度保障作用。 5、培育多元農(nóng)產(chǎn)品營銷實體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷組織體系。目前農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者向消費者的流轉(zhuǎn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出多個渠道、多元主體的格局。就銷區(qū)零售市場而言，進城農(nóng)民、下崗職工等組成的市場主體為數(shù)眾多。除春節(jié)期間進城農(nóng)民回鄉(xiāng) 過節(jié)外，基本不存在因市場主體不足而影響農(nóng)產(chǎn)品購銷的問題。農(nóng)產(chǎn)品市場主體不足，主要表現(xiàn)在連接農(nóng)民與市場的中介組織不足，也就是直接與農(nóng)民見面、把農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民手中買走的市場主體不足。培育這方面的市場營銷組織體系，需要多管齊下。包括直接營銷組織和營銷服務(wù)組織，如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、代理商、經(jīng)紀人、零售商、農(nóng)民合作社、進出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及為他們提供服務(wù)的質(zhì)檢、商檢、銀行、法律、市場信息和市場管理部門等。只有市場營銷實體發(fā)育成熟，才能保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織有力、行為到位。 6、建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的風險防范機制。 一是要有效利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的爭端解決機制及我國有關(guān)反補貼、反傾銷法，防止國外有補貼的農(nóng)產(chǎn)品過度進入我國，沖擊我國的農(nóng)產(chǎn)品市場。二是要利用農(nóng)業(yè)協(xié)議對環(huán)境與動物檢疫的規(guī)定，進一步加強動植物檢疫工作，以確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國內(nèi)環(huán)境的安全和人民的健康。三是要建立高效的糧食儲備體系，加強政府對糧食市場的宏觀調(diào)控，防止糧食市場的過度波動。四是要完善農(nóng)產(chǎn)品出口市場服務(wù)體系，及時為企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息，對企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品出口促銷等活動給予必要的支持。加強對出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢驗收費管理，降低收費標準，降低企業(yè)負擔。 7、深化農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革，抓住機遇發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。我國目前有兩大類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場：一類是按行政方式管理的規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，另一類是自形成的批發(fā)市場。前者必須改革運營體制，增強其市場活力，否則難以生存；后者雖有活力，但卻是較初級的自由批發(fā)市場，社會參與度雖高，可農(nóng)民組織化程度低，難以從中獲得真正利益。而要使這兩類批發(fā)市場健康發(fā)展，都有賴于流通體制改革的深入。改革國合商業(yè)的批發(fā)機制和國有流通企業(yè)的管理體制，創(chuàng)新市場經(jīng)營主體，解決好各自面臨的上水平、增活力的問題。 隨著我國農(nóng)業(yè)進入新階段后糧食面 臨供過于求的形勢，特別是隨著入世因素影響的增加，糧食市場放開已經(jīng)是大勢所趨。當前我國糧食流通體制改革正在加快推進，除了銷區(qū)糧食市場已經(jīng)完全放開外，糧食主產(chǎn)區(qū)今年也在穩(wěn)步推進市場放開的試點。糧食市場化改革之后，市場機制將發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，糧食價格將完全由市場決定，國有糧食企業(yè)將不能再“ 壟斷性 ” 收購糧食，從過去吃 “ 政策飯 ” 、 “ 計劃飯 ” 轉(zhuǎn)到吃 “ 市場飯 ” 、 “ 競爭飯 ” 。原有國有流通企業(yè)承擔政府對市場調(diào)控的職能隨之要獨立出來，因此，需要建立和完善國家主要農(nóng)產(chǎn)品儲備局一類的機構(gòu)和系統(tǒng)，以社會效益為已任，不參與市場競 爭，并核定政策性虧損費用，由政府風險基金支付。 糧食市場化改革，無疑給糧食商品期貨的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶來了機遇。在全面放開糧食市場的前提下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)經(jīng)營、促進調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)、促進糧食儲備的推陳出新、提高糧食企業(yè)的競爭力等都離不開糧食期貨市場。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推出現(xiàn)貨基礎(chǔ)好、輻射面廣、對國民經(jīng)濟連帶影響大的糧油期貨品種上市，引導涉農(nóng)糧食企業(yè)開展套期保值，加強風險監(jiān)控，以充分發(fā)揮市場機制的導向作用。 （二）農(nóng)資產(chǎn)品市場體系建設(shè)內(nèi)容 適應(yīng)加入 WTO 后生產(chǎn)資料生產(chǎn)與流通形勢的變化特點，應(yīng)不斷加強 和完善農(nóng)用生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)，通過加強行政市場監(jiān)管、行業(yè)管理等有效途徑，建立一套符合市場經(jīng)濟體制要求的對農(nóng)資企業(yè)主體行為進行監(jiān)管的制度。 1、發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。在重視發(fā)揮市場競爭機制作用的前提條件下，規(guī)范各類經(jīng)營主體市場行為，形成競爭有序的、規(guī)?；哟位?、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)用生產(chǎn)資料大流通格局。 2、健全農(nóng)資產(chǎn)品的標準認證體系。近年來 ,農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測方面已經(jīng)加大了工作力度。例如，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定和修訂工作，建設(shè)和改建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)。但是，由于上一 次機構(gòu)改革前，農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)投入品的標準化及產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作不歸口于農(nóng)業(yè)行政管理部門，加之機構(gòu)改革后承擔這類農(nóng)業(yè)投入品標準化及產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理職能的行業(yè)主管部門多被撤消，因此這類產(chǎn)品的標準化及產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作多有削弱。這種不平衡現(xiàn)象，不利于農(nóng)資市場的規(guī)范和整頓。 3、建立和完善農(nóng)業(yè)行政市場監(jiān)管體系。政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后，退出對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財、物的管理，主要進行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，包括認證管理、行業(yè)準入、行政執(zhí)法等內(nèi)容。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的過程中，農(nóng)資市場反映的一個突出問題 是，在我國現(xiàn)行行政法規(guī)間 ,執(zhí)法主體職權(quán)劃分不夠清晰，權(quán)責不夠一致，判罰不夠統(tǒng)一，這為犯罪分子和違規(guī)企業(yè)帶來了一些可乘之機。因此，要加快市場監(jiān)管和行政法規(guī)間的協(xié)調(diào) ,整合現(xiàn)有農(nóng)資市場的行政監(jiān)督體系 ,使農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商及公安等執(zhí)法機關(guān)對農(nóng)資市場的監(jiān)管和行政執(zhí)法分工合理、形成合力。 4、建立農(nóng)資企業(yè)信用管理體系。對企業(yè)的經(jīng)營行為和信用進行有效的監(jiān)督和管理 ,可以有效杜絕假冒偽劣現(xiàn)象的發(fā)生。這種信用管理體系包括圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管而發(fā)生的產(chǎn)品信用 ,圍繞企業(yè)行為監(jiān)管而發(fā)生的企業(yè)經(jīng)營信用。這些信用信息是根據(jù)行業(yè)主管部門和 其他承擔專項行政執(zhí)法職能的行政管理部門對企業(yè)實施監(jiān)管而產(chǎn)生的。這些信用信息應(yīng)以動態(tài)的方式統(tǒng)一存儲在農(nóng)資企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫中 ,并運用主管部門統(tǒng)一的企業(yè)信用評價模型進行動態(tài)的信用評價。凡信用評價指數(shù)低于農(nóng)資企業(yè)規(guī)定達到的信用等級的 ,將取消這個企業(yè)的生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可 ,從而取消該企業(yè)的行業(yè)準入資格。 （三）農(nóng)村日用（工業(yè)）消費品市場體系建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)我國人均 GDP 水平，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村居民實際收入，因地制宜積極培育農(nóng)村消費品市場。總體上，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)消費品市場發(fā)展失衡的狀況。必須側(cè)重以下幾個方面： 1、要充分認識發(fā)展農(nóng)村消費市場在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和巨大潛力 ,改變認識上的誤區(qū)。中國是一個農(nóng)村人口占 60%以上的發(fā)展中國家，農(nóng)村市場應(yīng)當是國內(nèi)最大和最具潛力的市場，目前，拓展發(fā)展程度遠遠不夠的農(nóng)村消費品市場，對促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。一方面我們應(yīng)當看到，由于我國廣大農(nóng)村地域地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)農(nóng)村市場較為發(fā)達，中西部相對落后，由農(nóng)村市場發(fā)育不平衡而形成的遞推