城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究正文.doc

資料收集于網(wǎng)絡(luò) 如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站 刪除 謝謝 摘要本文首先從城市社區(qū)管理解析入手，對(duì)城市社區(qū)的概念、強(qiáng)化城市社區(qū)管理的意義進(jìn)行了探討。隨后對(duì)我市的城市管理現(xiàn)狀，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)城市社區(qū)管理取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)并分析了存在問(wèn)題的原因。文章認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我市的城市社區(qū)管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我市的城市社區(qū)管理呈現(xiàn)行政化、法制不健全、管理組織力量薄弱等缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。文章以十六大精神為指導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)城市社區(qū)管理提出了構(gòu)想，把西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)管理的發(fā)展與我市的城市社區(qū)管理狀況的對(duì)比作為切人點(diǎn)，分析了我市的城市社區(qū)管理改革的理論依據(jù)和驅(qū)動(dòng)因素，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路:健全社區(qū)建設(shè)管理組織體系、組建社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)干部建設(shè)等，從而建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式。關(guān)鍵詞：我國(guó)，城市社區(qū)，管理，問(wèn)題，對(duì)策，研究；目錄摘要1Summary1目錄2引言3一、城市社區(qū)管理解析31.1、城市社區(qū)的概念31.2、社區(qū)管理的含義41.3、社區(qū)管理的具體內(nèi)容5二、城市社區(qū)管理的作用和意義62.1、社區(qū)管理的作用62.2、社區(qū)管理的意義7三、我國(guó)城市社區(qū)管理存在問(wèn)題73.1、社區(qū)管理體制的行政化色彩較濃73.2、社區(qū)管理的組織力量比較薄弱83.3、社區(qū)管理的法制不健全93.4、社區(qū)管理重視“硬件”而忽視“軟件”9四、對(duì)策分析104.1、城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則104.2、管理思路114.2.1、下移管理重心，增強(qiáng)社區(qū)功能114.2.2、構(gòu)建“條包塊管、以塊為主”的管理格局124.2.3、完善小政府、大社會(huì)的管理框架124.2.4、建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段并舉的管理方式13結(jié)論14參考文獻(xiàn)14引言隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制己經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。在城市，由原有“單位制”解體所剝離出來(lái)的社會(huì)職能和一些政府職能逐步還給社會(huì)，逐漸由作為這一載體的社區(qū)來(lái)承擔(dān)，社區(qū)的職能和作用日益凸顯，社區(qū)問(wèn)題正是在這種情況下得到越來(lái)越多的重視?，F(xiàn)代城市是一個(gè)大的開(kāi)放系統(tǒng)，隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐的不斷加快，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，建立現(xiàn)代化城市社區(qū)管理新型模式已是必然。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市現(xiàn)代社區(qū)的管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，也取得了一些成果。但從總體上說(shuō)這些研究還是滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要，迫切需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決現(xiàn)代城市社區(qū)管理的問(wèn)題。我們應(yīng)在借鑒國(guó)外城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、明確城市現(xiàn)代社區(qū)管理的基本構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的現(xiàn)代城市社區(qū)管理新格局。一、城市社區(qū)管理解析1.1、城市社區(qū)的概念德國(guó)社會(huì)學(xué)家F藤尼斯在1887年出版的社會(huì)與社區(qū)一書(shū)中首先將“社區(qū)”這一術(shù)語(yǔ)用于社會(huì)學(xué)研究，他認(rèn)為社區(qū)表示一種由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的、關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體。此后，許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行了全方位多角度的研究，但仍有不同的理解。從二十世紀(jì)三十年代開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)學(xué)研究者一直將英文單詞community，翻譯成“社區(qū)”，賦予其地域涵義并得到廣泛認(rèn)同和使之延續(xù)。民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)中對(duì)社區(qū)的表述是:“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！鄙鐓^(qū)作為居民生活的社會(huì)共同體，通常包括四個(gè)基本要素即地域、人口、組織機(jī)構(gòu)和文化。(1)地域要素，即指有一定界限的地域，其界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的，是社區(qū)的自然地理與人文地理的空間載體;(2)人口要素，即指具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系連接起來(lái)的、參與社會(huì)共同生活的人群，是社區(qū)運(yùn)作與變遷的主體;(3)組織結(jié)構(gòu)，即指社區(qū)內(nèi)部各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系及其構(gòu)成方式，是社區(qū)活動(dòng)得以展開(kāi)的社會(huì)組織形式;(4)文化要素，一般來(lái)說(shuō)是指生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上所具有的一定的認(rèn)同感和歸屬感。以上所述社區(qū)構(gòu)成的四個(gè)基本要素，也是社區(qū)形成的必要條件，任何一個(gè)地方只要擁有或具備這四個(gè)條件，就可以構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立成形的社區(qū)。四個(gè)要素之間是相互依賴、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。其中地域是社區(qū)的地理環(huán)境要件，人口是社區(qū)生活的主體條件，組織與群體是社區(qū)居民交往和整合得以實(shí)現(xiàn)的客觀機(jī)制，而文化則是社區(qū)居民交往與整合得以實(shí)現(xiàn)的精神要件，四者緊密相關(guān)，缺一不可。1.2、社區(qū)管理的含義社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)黨組織和社區(qū)行政部門(mén)主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。從上述定義中我們可以清楚地看到:第一，社區(qū)的地域要素和人口要素是基本相同的，社區(qū)管理的范圍和人群基本上就是以前街道所管轄的范圍和在此區(qū)域上生活的居民。第二，管理機(jī)構(gòu)呈多極化態(tài)勢(shì)，既有作為主導(dǎo)的社區(qū)黨組織和行政部，也有政府各職能部門(mén)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，主要有警署、工商所、稅務(wù)所、環(huán)衛(wèi)所、糧管所、物業(yè)管理公司、醫(yī)院等，另外，園林、綠化、消防、信訪、地志、人口普查等職能，也有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。還有社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位，如學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店、企業(yè)等，這些單位存在于社區(qū)范圍內(nèi)，和社區(qū)息息相關(guān)，而這些社區(qū)單位擁有的資源較多，各有優(yōu)勢(shì)，由它們來(lái)參與社區(qū)管理，能通過(guò)資源共享的途徑來(lái)解決很多問(wèn)題和困難，加大管理的力度，另外還有廣大的居民。1.3、社區(qū)管理的具體內(nèi)容社區(qū)管理的內(nèi)容是“四性”工作，即地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)，它包括科、教、文、衛(wèi)、體等諸多方面，涉及的范圍廣，就社區(qū)管理的具體內(nèi)容而言，主要包括以下幾個(gè)方面:社區(qū)組織管理。內(nèi)容包括健全社區(qū)的各類組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，指導(dǎo)各類組織開(kāi)展工作，并對(duì)其工作成果進(jìn)行考評(píng)。比如組織和指導(dǎo)居民選舉居民委員會(huì)干部，并幫助居委會(huì)開(kāi)展工作:成立由社區(qū)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主要社區(qū)單位、職能部門(mén)在社區(qū)中的延伸機(jī)構(gòu)及居民代表組成的社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)共建活動(dòng)和資源共享活動(dòng)的開(kāi)展，更好地滿足社區(qū)成員的需要。社區(qū)黨建管理。其主要職能是健全黨組織的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)，組織和發(fā)揮社區(qū)黨員和在職黨員的模范帶頭作用，強(qiáng)化對(duì)黨員的管理和考評(píng)。社區(qū)黨建管理的核心是社區(qū)黨組織，它作為上級(jí)黨組織的派出機(jī)構(gòu)，是社區(qū)內(nèi)各種組織和居民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)服務(wù)管理。其主要職能是了解并根據(jù)社區(qū)居民的需求，設(shè)立、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、保證，以提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的滿意度，提高居民的生活質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)具有公益性、群眾性、互助性、地域性四大特點(diǎn)，公益性即它不以營(yíng)利為目的，而以社會(huì)效益為主，以滿足社區(qū)居民的生活服務(wù)需求為目標(biāo):群眾性，即群眾的事情讓群眾自己去辦，以自我服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)行;互助性即提倡“人人為我，我為人人”的精神、風(fēng)尚，發(fā)動(dòng)社區(qū)成員廣泛參與，以互相幫助的方式來(lái)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng);地域性即社區(qū)服務(wù)的對(duì)象穩(wěn)定，并有一定的區(qū)域范圍的限制。社區(qū)文化、教育管理。這里的文化概念是指包括文化、娛樂(lè)、群眾性文體活動(dòng)及全民健身等內(nèi)容在內(nèi)的大文化概念。社區(qū)文化管理的具體內(nèi)容是對(duì)文化娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，組織健全各類文體活動(dòng)組織，幫助和指導(dǎo)這些組織開(kāi)展社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)、群眾性文體活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行全民健身活動(dòng)，社區(qū)教育管理則是要建設(shè)和完善社區(qū)學(xué)院、繼續(xù)教育中心、培訓(xùn)中心以及代表今后發(fā)展方向并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)的遠(yuǎn)程教育中心等教育機(jī)構(gòu)，組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與，進(jìn)行普法、科普、時(shí)事政治、實(shí)用技能、興趣愛(ài)好、思想政治、道德倫理、人文知識(shí)、自然知識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)等各種內(nèi)容不同，形式各異的教育活動(dòng)。二、城市社區(qū)管理的作用和意義昆山市拆遷安置小區(qū)多，新建社區(qū)多社區(qū)管理是從傳統(tǒng)體制下的街道行政管理過(guò)渡轉(zhuǎn)化而來(lái)，它順應(yīng)變化了的新的情況，能比較有效地解決社區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，能有效地協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的力量，發(fā)動(dòng)大家通過(guò)自治互助、共同參與的方式，來(lái)滿足社區(qū)廣大居民的需求。社區(qū)管理在協(xié)調(diào)力量、組織居民、教育居民、滿足居民需求等方面的作用明顯，具有傳統(tǒng)管理體制不可比擬的優(yōu)越性，它的存在對(duì)城市管理體制改革、社區(qū)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的根本目的，都具有十分重要的意義。2.1、社區(qū)管理的作用社區(qū)管理是在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的新體制下，綜合、運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)三種手段，以及引進(jìn)責(zé)任、考評(píng)機(jī)制、法律機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等四種機(jī)制，來(lái)處理社區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題，解決矛盾、服務(wù)群眾、對(duì)社區(qū)進(jìn)行綜合性管理，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是對(duì)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于政治信仰、思想認(rèn)識(shí)、收入水平、教育程度、家庭影響等各方面的差別，導(dǎo)致人們產(chǎn)生種種不同的觀念、想法，造成一部分人心理上的失衡，有可能形成不穩(wěn)定的因素，而婚姻、家庭、子女、職業(yè)、生活條件等幾乎人人要面對(duì)的問(wèn)題，同樣也會(huì)誘發(fā)不穩(wěn)定因素。而有效的社區(qū)管理恰恰是及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，及時(shí)控制不穩(wěn)定因素并將其消滅在萌芽狀態(tài)的最有力手段。因?yàn)樯鐓^(qū)居民的關(guān)系最密切，各級(jí)組織特別是屬于四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民的情況最了解，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗子，同時(shí)因?yàn)榫用裼惺率紫认氲降纳鐓^(qū)組織就是居委會(huì)，居委會(huì)直接為居民提供服務(wù)，因此，居委會(huì)與社區(qū)居民的關(guān)系最近，相互之間的依賴性也比較強(qiáng)，通過(guò)居委會(huì)去做工作，比較容易見(jiàn)效。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的基層管理，不安定因素得不到控制，它將會(huì)迅速蔓延，從而影響整個(gè)社會(huì)的安定局面。二是對(duì)社區(qū)居民身體健康的作用。社會(huì)發(fā)展的根本目的在于人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又有一個(gè)重要的前提，那就是健康，身體和心理的健康。健康來(lái)自兩個(gè)方面，一是鍛煉，二是醫(yī)療，而社區(qū)管理可以強(qiáng)化這兩個(gè)因素。社區(qū)健身設(shè)施的布置和健身活動(dòng)的開(kāi)展，使人們的參與熱情大大提高，使健身場(chǎng)所和設(shè)施的利用率大大提高，也使鍛煉的效果得到保證;社區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生資源的合理配置，建立和完善防病網(wǎng)絡(luò)、防疫網(wǎng)絡(luò)和治病網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)發(fā)動(dòng)居民參與、志愿者服務(wù)、社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、醫(yī)生等醫(yī)療資源的共享，有效地開(kāi)展防病治病工作，保障居民的身體健康。三是對(duì)居民文明素質(zhì)提高的作用。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)居民的素質(zhì)也要不斷提高。居民文明素質(zhì)提高的途徑有兩條，一是約束。通過(guò)強(qiáng)制使居民改掉不文明的習(xí)慣及不符合社會(huì)發(fā)展的行為。二是教育。通過(guò)政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、興趣培養(yǎng)、技能教育等多渠道、全方位的教育，使廣大居民的文化知識(shí)，藝術(shù)修養(yǎng)等各項(xiàng)素質(zhì)得到全面的提升。社區(qū)的約束要素和教育功能可以有效地解決這兩方面存在的問(wèn)題，對(duì)居民文明素質(zhì)的作用不可小視。2.2、社區(qū)管理的意義社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單位，是黨和政府在新時(shí)期各項(xiàng)工作開(kāi)展的重要載體，沒(méi)有社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)性載體，有很多工作就根本無(wú)法開(kāi)展，而社區(qū)管理水平的高低和效率好壞，又直接影響著社區(qū)所承接的各項(xiàng)任務(wù)，因此社區(qū)管理具有十分重要的意義。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是放權(quán)、分權(quán)，隨政事、政企、政社的分離，政府的一部分職能，轉(zhuǎn)到社區(qū)。如果沒(méi)有社區(qū)這個(gè)承接主體，從政府分離出的職能，就無(wú)組織和單位接受與落實(shí)?，F(xiàn)在這部分權(quán)力和職責(zé)都分到了社區(qū)，社區(qū)的職能逐步增加。加強(qiáng)社區(qū)管理是社區(qū)各職能充分發(fā)揮作用的前提和保障，是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然要求。三、我國(guó)城市社區(qū)管理存在問(wèn)題盡管近年來(lái)全國(guó)各地城市先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:3.1、社區(qū)管理體制的行政化色彩較濃盡管這些年各地城市在改革行政型社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃。一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒(méi)有大的改觀，它仍然承擔(dān)著過(guò)多的行政管理職能，工作量過(guò)大，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，其直接后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)管理職能，致使社區(qū)成員越來(lái)越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足，同時(shí)也沒(méi)有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會(huì)管理的意識(shí)。因?yàn)樵谛姓凸芾眢w制下，社區(qū)生活帶有濃厚的政治性和強(qiáng)迫性色彩，社區(qū)成員對(duì)行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)缺少歸屬感，不能積極參與社區(qū)活動(dòng)。從而造成社區(qū)管理中“上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小”的窘?jīng)r。這種做法與社區(qū)建設(shè)的初衷相去甚遠(yuǎn)，只能說(shuō)是政權(quán)建設(shè)，而非真正意義上的社區(qū)建設(shè)。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，所以其日常工作不得不服從街道的安排，進(jìn)而也陷入了繁雜的具體事務(wù)之中。過(guò)多的事務(wù)性工作必然會(huì)弱化居委會(huì)自治組織的管理職能。另外，我國(guó)城市的社區(qū)類型比較單一，基本上仍然以行政型社區(qū)為主。就正在推行的“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制來(lái)說(shuō)，所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，含于“兩級(jí)政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者自上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過(guò)它處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其他成熟的社區(qū)組織類型。3.2、社區(qū)管理的組織力量比較薄弱社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。有些工作區(qū)政府缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)無(wú)法履行，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理主體的街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“上為國(guó)家分憂，下為人民解愁”的作用。而街道盡管承擔(dān)著諸多管理任務(wù)，但其權(quán)力小，只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等方面難以實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，難免造成執(zhí)行部門(mén)有權(quán)執(zhí)法卻又沒(méi)有力量直接把法律落實(shí)到基層，街道和居委會(huì)能夠做到但卻沒(méi)有權(quán)力去做，結(jié)果出現(xiàn)條塊之間推扯皮的現(xiàn)象，從而造成政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的狀況。加上辦事處和居委會(huì)還缺少年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的干部;而且，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。3.3、社區(qū)管理的法制不健全目前，社區(qū)管理的法制不健全，對(duì)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，主要表現(xiàn)在:其一，在社區(qū)管理中，一些具體的管理工作找不到法律依據(jù)。例如，對(duì)沿街乞討、露宿街頭的盲流人員的收容沒(méi)有明確的法律規(guī)定。其二，監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。監(jiān)督主體本應(yīng)是居民，由居民來(lái)監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但事實(shí)往往不盡如此。例如，有的居民委員會(huì)因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧干擾居民日常生活的后果，在社區(qū)內(nèi)允許或親自進(jìn)行違章搭建，這會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)違章、違法行為。其三，監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，自下而上的上行監(jiān)督較少。其四，監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力，容易造成多方插手或相互推誘的現(xiàn)象。其五，監(jiān)督制裁不力。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能一些督促、調(diào)解工作。其六，監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。3.4、社區(qū)管理重視“硬件”而忽視“軟件”在社區(qū)管理中，很多城市不能根據(jù)社區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的要求，超前進(jìn)行高起點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃。相反，管理目標(biāo)的制定常常帶有當(dāng)權(quán)者的主觀意志，成為他們追求政績(jī)的墊腳石“領(lǐng)導(dǎo)意愿”的支配造成中國(guó)城市社區(qū)管理總是在“換一屆領(lǐng)導(dǎo)，改一回模式”的怪圈中徘徊，管理規(guī)劃幾年一變，缺乏穩(wěn)定性。而且，目前的中國(guó)城市社區(qū)管理過(guò)多地偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政建設(shè)等針對(duì)“物”的硬件管理，而忽視文化教育，公共服務(wù)等以“人”為中心的軟件管理，造成實(shí)際工作中“一手硬，一手軟”的畸形狀況。也使得許多社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性降低。比如在居委會(huì)的選舉中，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時(shí)成了走過(guò)場(chǎng)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同，因而對(duì)居委會(huì)開(kāi)展的各種社區(qū)活動(dòng)也就缺乏主動(dòng)參與的積極性，從而導(dǎo)致各類志愿者服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展面臨不少困難。、四、對(duì)策分析4.1、城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則一是政府行政性與社區(qū)自主性相結(jié)合的原則。一個(gè)完全自治的社區(qū)是以社區(qū)成員的高度民主參與意識(shí)為條件的，而在我國(guó)目前社區(qū)成員民主參與意識(shí)還比較薄弱的情況下，街道、居委會(huì)作為黨的基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要部分，只能加強(qiáng)不能削弱。也就是說(shuō)，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府行政行為仍應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)中占主導(dǎo)地位，社區(qū)管理體制的行政化特征仍將保留，這也是中國(guó)特色的社區(qū)管理模式所不可缺少的。但是，隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，以政府行政性為主的“街道制”管理模式終將向著以社區(qū)成員高度民主參與的“社區(qū)制”模式轉(zhuǎn)化，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)而長(zhǎng)期的過(guò)程。未來(lái)的社區(qū)管理應(yīng)該是行政性與社區(qū)性并重，政府行政行為與社會(huì)自主行為相結(jié)合，以行政行為為主導(dǎo)的混合型的管理模式。二是社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的原則。社區(qū)管理是一種特殊管理，其目的就是營(yíng)造社區(qū)的氛圍，形成一種能夠凝聚社區(qū)全體成員的合力歸屬感和認(rèn)同感，而這種管理目標(biāo)又是在政府、社區(qū)成員雙方積極主動(dòng)的合作與協(xié)同下實(shí)現(xiàn)的。所以，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展既需要服務(wù)的提高，又需要管理的完善。任何一種只重視管理形式而輕視服務(wù)內(nèi)容的管理模式，都難以滿足現(xiàn)代化社區(qū)管理的需要。無(wú)論從理論上講還是從實(shí)踐上看，服務(wù)也是一種管理，尤其是在社區(qū)管理中服務(wù)具有不可替代的作用。因?yàn)楣芾淼男芤环矫鎭?lái)自于具體的管理過(guò)程，另一方面又來(lái)自于服務(wù)的過(guò)程。社區(qū)服務(wù)的每一級(jí)中心，每一層網(wǎng)絡(luò)，都履行著社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理的雙重職能。因此，我們必須堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中。在履行管理職能的過(guò)程中，以服務(wù)為先導(dǎo)，確立服務(wù)的宗旨，以服務(wù)促管理。只有這樣，才能提高社區(qū)管理體制的管理效能。三是“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”，主要是指在社區(qū)管理體制中，行政部門(mén)的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以后者為主。因?yàn)樯鐓^(qū)管理不同于行業(yè)或部門(mén)工作，它是以一定地域的社會(huì)生活共同體為對(duì)象的系統(tǒng)工程，客觀上要求起主導(dǎo)作用的管理主體必須是社區(qū)的最具權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)。具體到街道社區(qū)而言，管理主體當(dāng)然是街道辦事處。當(dāng)然，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性，涉及社區(qū)的方方面面，僅靠幾個(gè)部門(mén)的專業(yè)管理難以奏效，加上“條”與“條”之間的管理缺乏協(xié)調(diào)，往往難以形成合力，所以必須在街道辦事處的主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)“條”與“條”之間，“條”與“塊”之間的關(guān)系，使之有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自的功能，共同搞好社區(qū)建設(shè)與管理。四是“法治”與“情治”相結(jié)合的原則?，F(xiàn)代社區(qū)管理是一種法制管理，法制化是社區(qū)管理系統(tǒng)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。社區(qū)行政管理系統(tǒng)通過(guò)建立社區(qū)管理的法規(guī)制度，可以依法對(duì)社會(huì)自立管理系統(tǒng)和生活服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)督管理，也可以依法接受上級(jí)政府的管理。而社會(huì)自立管理系統(tǒng)和生活服務(wù)管理系統(tǒng)也能有章可循，有法可依，使自己在法制化的環(huán)境中履行自身的職責(zé)。所以，依法管理是社區(qū)管理有序化的根本保證。而社區(qū)卻是作為一個(gè)強(qiáng)調(diào)情感歸屬的區(qū)域，它又注重以情感人，以情召人，因此，新型社區(qū)管理的構(gòu)建與運(yùn)行除了法的保證外，還必須考慮到情感因素，利用情感這個(gè)紐帶，實(shí)施“情治”管理，就是要讓社區(qū)成員充分享受到社區(qū)的溫暖，在自覺(jué)自愿的前提下，投身于社區(qū)建設(shè)，從而使自立、自律、自治、自愛(ài)成為社區(qū)社會(huì)化管理的真正動(dòng)力。因此，在現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)中，一方面要依靠法的手段，形成有序的社區(qū)管理;另一方面也要通過(guò)情感投入，做好深入細(xì)致的思想工作，使社區(qū)形成凝聚力，這兩方面必須結(jié)合運(yùn)用。Alan Turing 艾倫?圖靈4.2、管理思路4.2.1、下移管理重心，增強(qiáng)社區(qū)功能管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)，其中既包括第二級(jí)政府(區(qū)委、區(qū)政府)向第三級(jí)管理(即社區(qū)的主導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)一一街道)的放權(quán)和第二級(jí)政府的有關(guān)職能部門(mén)向相應(yīng)的第三級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔(dān)的工作任務(wù)很多，而管理權(quán)限很少，很多工作想干卻沒(méi)權(quán)干，對(duì)有些事無(wú)能為力卻要承擔(dān)后果這種不合理的現(xiàn)象。政府放權(quán)的承受主體主要是第三級(jí)上的街道，同時(shí)也要分權(quán)發(fā)揮職能部門(mén)的作用，以及通過(guò)推進(jìn)法制建設(shè)來(lái)加強(qiáng)和逐步完善依法行政。在事權(quán)下放的過(guò)程中，首先要遵守權(quán)責(zé)利一致的原則，保證街道權(quán)力的落實(shí)，做到管人與管事相結(jié)合，保證街道財(cái)力的落實(shí)，做到“財(cái)隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”;其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，在放權(quán)的同時(shí)，還要將各組織、機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行清理，實(shí)行政企、政事、政社職能的分離，將下移的職能適當(dāng)分解，不能簡(jiǎn)單地一放了之;再次是責(zé)任主體惟一的原則，防止出現(xiàn)職責(zé)不分，互相推i扯皮的現(xiàn)象。4.2.2、構(gòu)建“條包塊管、以塊為主”的管理格局“條”是指進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門(mén)，“塊”指的是進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)。社區(qū)中的專業(yè)管理是指公安、工商、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)職能部門(mén)按照法律、法規(guī)，按一定的程序，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行行政管理;綜合管理是以組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。隨著改革的深化和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)管理的綜合性特征越來(lái)越明顯，許多工作和活動(dòng)的管理都涉及多個(gè)職能部門(mén)，必須讓它們通過(guò)合作的方式進(jìn)行綜合管理，而綜合管理又是由“塊”來(lái)負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的。在新形勢(shì)下“條包塊管”是一種趨勢(shì)。為適應(yīng)新時(shí)期的要求，管理重心下移至社區(qū)，管理權(quán)力也隨在條塊之間進(jìn)行調(diào)整，組成一個(gè)新的組織框架，它以社區(qū)為核心，以居委會(huì)為基礎(chǔ)，以專業(yè)管理部門(mén)派駐社區(qū)的機(jī)構(gòu)為重要組成部分，在管理要求變動(dòng)的情況下組成全新的管理體制，形成“條包塊管，以塊為主”的管理格局。4.2.3、完善小政府、大社會(huì)的管理框架小政府、大社會(huì)管理框架的關(guān)鍵是分解政府的職能，轉(zhuǎn)變政府的職能，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，同時(shí)加快社會(huì)組織的培育，由它們來(lái)承接一部分由政府分出的職能。在政府放權(quán)，建立社區(qū)管理新體制的過(guò)程，要注意按照以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的原則，按照政府適度參與的原則、按照有償服務(wù)，政府不介入的原則、按照政企、政事、政社分開(kāi)實(shí)行聯(lián)動(dòng)的原則來(lái)進(jìn)行具體操作，其具體內(nèi)容包括:第一將政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能、社會(huì)組織與社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)職能相對(duì)分離。首先是將物業(yè)管理、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、路政養(yǎng)護(hù)等作業(yè)為與行政管理職能分開(kāi)，經(jīng)營(yíng)性的作業(yè)行為，如物業(yè)管理等由企業(yè)公司來(lái)承擔(dān)，走企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路;其次是將有償服務(wù)事宜從政府中分離出來(lái)，交由或授權(quán)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位來(lái)管理，政府從政策角度推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，讓服務(wù)走向市場(chǎng)。這樣既有利于精簡(jiǎn)政府職能，推動(dòng)政府依法行政，又有利于降低管理成本，提高管理的效率;第二，將具有社會(huì)慈善性質(zhì)、社會(huì)互助性質(zhì)的工作從政府職能中分離出來(lái)，交由社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體來(lái)具體負(fù)責(zé)。在小政府大社會(huì)的框架中，社區(qū)組織占有十分重要的地位。因?yàn)殡S著居民收入提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，人們對(duì)提高生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境的要求日益提高，許多家庭事務(wù)出現(xiàn)了社會(huì)化的趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求更高了。與此同時(shí)出現(xiàn)的是政府弱化了對(duì)社會(huì)生活的全面干涉，改變以往對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面包攬的狀況，而將相當(dāng)一部分社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職能轉(zhuǎn)移出來(lái)，企業(yè)管理職能給企業(yè)，行業(yè)管理職能交社會(huì)中介組織，余那部分和廣大社區(qū)居民密切相關(guān)的，主要是由社區(qū)服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成的社會(huì)性事務(wù)則交給了社區(qū)織。這些社區(qū)組織在社區(qū)范圍內(nèi)呈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具有適應(yīng)組織目標(biāo)多樣化的趨勢(shì)，利