城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題-公共事業(yè)管理畢業(yè)論文

密級(jí)密級(jí)公 開公 開 學(xué)號(hào)學(xué)號(hào)132257 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 論 文 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 論 文 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民 的社會(huì)保障問題的社會(huì)保障問題 院 系 部 院 系 部 人文社科學(xué)院人文社科學(xué)院 姓名 姓名 張 陽張 陽 年級(jí) 年級(jí) 2013 級(jí)2013 級(jí) 專業(yè) 專業(yè) 公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理 指 導(dǎo) 教 師 指 導(dǎo) 教 師 鄧俊英鄧俊英 教 師 職 稱 教 師 職 稱 副教授副教授 2015 年 6 月 22 日 北京 北京石油化工學(xué)院 學(xué)位論文電子版授權(quán)使用協(xié)議 論文 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 系本人在北京石油化工學(xué)院 學(xué)習(xí)期間創(chuàng)作完成的作品 并已通過論文答辯 本人系作品的唯一作者 即著作權(quán)人 現(xiàn)本人同意將本作品收錄于 北京石油 化工學(xué)院學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 本人承諾 已提交的學(xué)位論文電子版與印刷版論 文的內(nèi)容一致 如因不同而引起學(xué)術(shù)聲譽(yù)上的損失由本人自負(fù) 本人完全同意本作品在校園網(wǎng)上提供論文目錄檢索 文摘瀏覽以及全文部分瀏 覽服務(wù) 公開級(jí)學(xué)位論文全文電子版允許讀者在校園網(wǎng)上瀏覽并下載全文 注 本協(xié)議書對(duì)于 非公開學(xué)位論文 在保密期限過后同樣適用 院系名稱 人文社科學(xué)院 作者簽名 張陽 學(xué)號(hào) 132257 2015 年6月 25日 北 京 石 油 化 工 學(xué) 院北 京 石 油 化 工 學(xué) 院 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 論 文 任 務(wù) 書畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 論 文 任 務(wù) 書 學(xué)院 系 部 人文社科學(xué)院 專業(yè) 公共事業(yè)管理 班級(jí) 公 G131 學(xué)生姓名張陽 指導(dǎo)教師 職稱鄧俊英 副教授 1 畢業(yè)設(shè)計(jì) 論文 題目 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 2 任務(wù)起止日期 2014 年 11 月 20 日 至2015 年 5 月 15 日 3 畢業(yè)設(shè)計(jì) 論文 的主要內(nèi)容與要求 1 課題簡(jiǎn)介 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快 土地資源尤其是耕地資源的占用 大 量的農(nóng)民被迫離開其賴于生存的土地 農(nóng)民失去了土地這一承載其就 業(yè) 生存 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)保障三大基本功能的生產(chǎn)資料 必然面臨生存 就業(yè) 發(fā)展等各種問題 因此 研究并解決失地農(nóng)民問題 尤其是解決 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 保持社會(huì)穩(wěn)定 實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌和和諧社會(huì)具有重要意義 通過撰寫此畢業(yè)論文 可以提高學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)基本知識(shí)的熟練程 度與應(yīng)用能力 訓(xùn)練學(xué)生結(jié)合實(shí)際問題 綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行獨(dú)立分 析問題和解決問題的能力 提高學(xué)生邏輯分析問題與表達(dá)問題的水平 論文寫作要求主題明確 邏輯清晰 結(jié)構(gòu)合理 論述充分嚴(yán)密 文句通 達(dá) 格式規(guī)范 能較為充分的反映出自己運(yùn)用基礎(chǔ)理論 專業(yè)知識(shí)和基 本技能解決實(shí)際問題的能力 預(yù)期論文成果包括 開題報(bào)告一份 文獻(xiàn)綜述及外文文獻(xiàn)翻譯稿各 一份 畢業(yè)設(shè)計(jì)論文一份和畢業(yè)論文日記一份 4 主要參考文獻(xiàn) 1 夏靜靜 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障 J 北京農(nóng)業(yè) 2013 9 2 劉志明在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題及對(duì)策 呂梁高 等專科學(xué)校學(xué)報(bào) 2010 年 12 月第 26 卷第 4 期 3 鄭風(fēng)田 吳濤 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何確保失地農(nóng)民利益 J 人民論壇 2011 23 4 雷蘭 于曉燕 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題研究 J 農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì) 2013 9 5 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查 課題組 我國(guó)城鄉(xiāng)居民社 會(huì)保障狀況調(diào)查 N 光明日?qǐng)?bào) 2009 03 31 6 尹曙光 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障 J 長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù) 學(xué)院學(xué)報(bào) 2014 2 7 裴志偉 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè) 蘭州商學(xué) 院碩士論文 2013 05 20 5 進(jìn)度計(jì)劃及指導(dǎo)安排 2013 2014 年秋季學(xué)期 2013 2014 年秋季學(xué)期 第 13 16 周 完成文獻(xiàn)綜述 第 17 19 周 撰寫開題報(bào)告并提交 第 20 周 開題報(bào)告答辯 2014 2015 年春季學(xué)期 2014 2015 年春季學(xué)期 第 1 8 周 完成論文初稿 并提交 第 9 12 周 翻譯論文相關(guān)的英文資料 第 13 15 周 反復(fù)修改完善論文 第 16 周 論文答辯 任務(wù)書審定日期2014年11 月20 日系 教研室 主任 簽字 任務(wù)書批準(zhǔn)日期2014 年12 月15 日教學(xué)院 系 部 院長(zhǎng) 簽字 任務(wù)書下達(dá)日期2015年1 月23 日指導(dǎo)教師 簽字 計(jì)劃完成任務(wù)日期2015年5 月15 日學(xué)生 簽字 北京石油化工學(xué)院本科學(xué)位論文 I 摘要摘要 隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快 失地農(nóng)民安置問題日漸凸現(xiàn)出來 如何妥善安置失地 農(nóng)民已成為社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問題 城鎮(zhèn)化是指伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 由產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動(dòng)和集中 在城市體系不斷升級(jí)的同 時(shí) 農(nóng)村的生產(chǎn)方式 生活方式逐漸與城市接軌 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程 從 定義上可以看出 城鎮(zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下 社會(huì)全面進(jìn)步 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展 居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高的過程 是從工業(yè)化走向現(xiàn)代化的必然選擇 在城鎮(zhèn)化的過 程中 往往伴隨著城市地域規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加 因此城市人口占總?cè)丝?的比例成為衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo) 本文主要探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性 分析其形成的原 因 并有針對(duì)性的提出失地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)該包含的內(nèi)容以及失地農(nóng)民社會(huì)保障體 系建立運(yùn)行應(yīng)該注意的問題 失地農(nóng)民 失去的不僅僅是土地本身 還喪失了一系 列的權(quán)利和利益 要妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 就要徹底的消除對(duì)失地農(nóng) 民的種種歧視 根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況 大膽的對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行革新 使其更適 應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 II Abstract The quickening pace of urbanization landless farmers resettlement problems are increasingly apparent how to properly arrange land lost farmers has become a problem to be reckoned with in the social development Urbanization is accompanied by economic growth triggered by non agricultural industrial structure and factors of production flow from countryside to city and concentrated in the city system of escalating at the same time rural production mode life style gradually and the city finally realizes the process of urban rural integration Can be seen from the definition of urbanization is on the premise of economic growth social progress urban and rural harmonious development and residents life quality improved steadily the process of from the inevitable choice of industrialization into the modern world In the process of urbanization is often accompanied by the expansion of urban areas and the increase of urban population so the proportion of urban population to become the important indicators of regional urbanization level This paper mainly discusses the importance of the social security system of land lost farmers in urbanization analyses the reason of its formation and proposes the land lost farmers social security targeted land losing farmers should include content and establish the operation should pay attention to the problem of the social security system Land lost farmers lost is not only the land itself also lost a series of rights and interests To properly solve the problem of land lost farmers social security will completely eliminate the discrimination of land lost farmers according to the actual situation of land lost farmers bold innovation to the existing system to make it more adapt to the needs of the development of the socialist market economy system Key Words urbanization landless farmers social security 北京石油化工學(xué)院本科學(xué)位論文 III 目錄 一 緒論 1 一 研究背景 1 二 研究意義 1 三 文獻(xiàn)綜述 2 二 城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相關(guān)含義 6 一 社會(huì)發(fā)展加速城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生 6 二 城鎮(zhèn)化導(dǎo)致失地農(nóng)民出現(xiàn) 6 三 農(nóng)民社會(huì)保障亟待健全發(fā)展 6 三 失地農(nóng)民社會(huì)困境現(xiàn)狀 8 一 失地農(nóng)民總體收入水平下降 8 二 失地農(nóng)民養(yǎng)老困難 8 三 失地農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重 8 四 失地農(nóng)民缺少安全感 9 四 失地農(nóng)民社會(huì)保障問題產(chǎn)生原因 10 一 征地補(bǔ)償偏低 10 二 農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化 10 三 勞動(dòng)技能缺乏就業(yè)困難 10 四 社會(huì)保障水平低 11 五 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策 12 一 健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度 12 二 完善失地農(nóng)民最低生活保障制度 12 三 建構(gòu)失地農(nóng)民醫(yī)療保障體系 13 四 強(qiáng)化失地農(nóng)民就業(yè)保障制度 14 六 結(jié)論 15 參 考 文 獻(xiàn) 16 致謝 18 聲明 19 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 1 一 緒論 一 研究背景 城鎮(zhèn)化是指伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城 市流動(dòng)和集中 在城市體系不斷升級(jí)的同時(shí) 農(nóng)村的生產(chǎn)方式 生活方式逐漸與城 市接軌 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程 從定義上可以看出 城鎮(zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 前提下 社會(huì)全面進(jìn)步 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展 居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高的過程 是從工業(yè) 化走向現(xiàn)代化的必然選擇 在城鎮(zhèn)化的過程中 往往伴隨著城市地域規(guī)模的擴(kuò)大和 城市人口的增加 因此城市人口占總?cè)丝诘谋壤蔀楹饬康貐^(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要指 標(biāo) 失地農(nóng)民一般是指在城鎮(zhèn)化過程中失去全部或大部分土地的農(nóng)民 2000 年以 來 我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快 農(nóng)民土地被征用的情況越來越多 失地農(nóng)民 的數(shù)量越來越龐大 由于沒有建立起統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系 許多失地農(nóng)民 在失地又失業(yè)后甚至連最低生活保障都享受不到 于是 大部分被迫游離于農(nóng)民和 市民 城市和鄉(xiāng)村之間 成為種田無地就業(yè)無崗低保無份的三無農(nóng)民 形成了一個(gè) 特殊的弱勢(shì)群體 隨時(shí)都可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突 他們的存在 嚴(yán)重影響著 社會(huì)的穩(wěn)定和安全 城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展也在一定程度上影響了農(nóng)民生活 生存方式 在短期內(nèi)他們 難以學(xué)會(huì)新技術(shù)滿足職業(yè)的轉(zhuǎn)變 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看 土地置換的錢無法保障子孫后代的 生活 因經(jīng)濟(jì)條件的限制 使他們無法像城鎮(zhèn)居民一樣享受高質(zhì)量的醫(yī)療救治 由 此 因失地引起的一系列問題在一定程度上可能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定 從而影響 城鎮(zhèn)化的進(jìn)程 二 研究意義 1 理論意義 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快 土地資源尤其是耕地資源的占用 大量的農(nóng)民被 迫離開其賴于生存的土地 農(nóng)民失去了土地這一承載其就業(yè) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)保障三大 基本功能的生產(chǎn)資料 必然面臨生存 就業(yè) 發(fā)展等各種問題 因此 研究并解決 失地農(nóng)民問題 尤其是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 保持社 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 2 會(huì)穩(wěn)定 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和和諧社會(huì)具有重要意義 2 實(shí)踐意義 1 失地農(nóng)民的社會(huì)保障是我國(guó)保障制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié) 建立完善的失地 農(nóng)民社會(huì)保障制度 對(duì)于提高失地農(nóng)民的生活水平 解決農(nóng)民后顧之憂具有極其重 要的意義 2 解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題紀(jì)實(shí)緩和干群矛盾 保持社會(huì)穩(wěn)定的需要 也 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正與人道原則的需要 3 建立完善的保障制度 有利于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo) 三 文獻(xiàn)綜述 在國(guó)內(nèi) 由于失地農(nóng)民的現(xiàn)狀引發(fā)了許多尖銳的社會(huì)問題 所以國(guó)內(nèi)已經(jīng)有許 多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家注意到這個(gè)問題并對(duì)這個(gè)問題作了研究且有明顯的成果 國(guó) 內(nèi)部分學(xué)者例如 孔祥智 王志強(qiáng) 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償 一書中認(rèn) 為造成現(xiàn)在失地農(nóng)民生活貧困的主要原因是我國(guó)征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺 陷 而汪泓在 社會(huì)保障制度改革和發(fā)展 理論 發(fā)展 實(shí)務(wù) 一書中則認(rèn)為其主 要原因是我國(guó)沒有建立相對(duì)完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度 且在制度的執(zhí)行發(fā)面也 缺少力度 1 關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀的描述性研究 這類研究主要是采用調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的方法來描述失地農(nóng)民的數(shù)量 生活 收入 就業(yè) 社會(huì)保障及心理等各方面的狀況 其研究文獻(xiàn)以各種調(diào)研報(bào)告為主 如國(guó)家 及部分省市農(nóng)調(diào)隊(duì)等對(duì)失地農(nóng)民的各類調(diào)研 1 關(guān)于失地農(nóng)民的規(guī)模 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2014 年 1 月 20 日上午發(fā)布的數(shù)據(jù) 到 2013 年末 中國(guó)大陸總?cè)丝跒?136072 萬人 城鎮(zhèn)常住人口 73111 萬人 鄉(xiāng)村常 住人口 62961 萬人 中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 53 7 比上年提高了 1 1 個(gè)百分點(diǎn) 根 據(jù)通行的估算方法 我國(guó)的城市化水平每提高 1 就需占用耕地 12 7 萬公頃 而 一般每征用 1 畝耕地 就會(huì)產(chǎn)生 1 5 個(gè)失地農(nóng)民 據(jù)此推算 目前我國(guó)失地農(nóng)民在 5000 萬人左右 若根據(jù)我國(guó)目前城市化的發(fā)展速度及建設(shè)用地的需求計(jì)算 到 2020 年我國(guó)失地農(nóng)民將超過 1 億人 2 關(guān)于失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀 雷蘭 于曉燕在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán) 益保障問題研究 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2013 9 認(rèn)為在中國(guó) 土地對(duì)于農(nóng)民有三種基本功 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 3 能 分別是經(jīng)濟(jì)功能 就業(yè)功能和保障功能 農(nóng)民基本生活需求主要依托土地來實(shí) 現(xiàn) 主要收入是通過糧食種植和畜牧養(yǎng)殖來實(shí)現(xiàn)的 幾乎沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源 農(nóng) 民一旦失去土地 其基本生活就會(huì)陷入困境 土地所具有的經(jīng)濟(jì)功能就會(huì)喪失 失 地農(nóng)民世代耕植于土地 多數(shù)農(nóng)民沒有技術(shù)專長(zhǎng) 土地是保證其就業(yè)的唯一手段 失去土地后 重新就業(yè)難度很大 或基本上只能從事第二 第三產(chǎn)業(yè)中收入低下 穩(wěn)定性較差的工作 失地農(nóng)民就業(yè)難問題就凸現(xiàn)出來 土地失去了保障農(nóng)民就業(yè)的 功能 土地的保障功能是基于經(jīng)濟(jì)功能和就業(yè)功能之上的 農(nóng)民失去經(jīng)濟(jì)來源和就 業(yè)的途徑 附加于土地之上的各種生活保障就此消失 同時(shí) 因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的不平衡 城鄉(xiāng)之間的差距較大 農(nóng)村社會(huì)保障體系沒有建立起來 導(dǎo)致了城鄉(xiāng) 社會(huì)保障水平的差距 絕大多數(shù)農(nóng)民處于國(guó)家社會(huì)保障體系之外 這就加重了失地 農(nóng)民的困境 3 關(guān)于失地農(nóng)民補(bǔ)償安置方式 夏靜靜在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障 北京農(nóng)業(yè) 2013 年 9 月下旬刊 中認(rèn)為完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制 采取靈活多 樣的土地補(bǔ)償安置方式 夏靜靜認(rèn)為 規(guī)范征地行為 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是失地農(nóng)民對(duì)政府在征地過程中的 最大期望 當(dāng)前失地農(nóng)民對(duì)征地不滿 主要矛盾集中表現(xiàn)在失地農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ) 償過低 因此 應(yīng)該在堅(jiān)持依法行政的前提下 引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地補(bǔ)償進(jìn)行評(píng)估 確定土地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn) 同時(shí)為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被 吃光分光 應(yīng)該在尊 重群眾意愿的基礎(chǔ)上 充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制 積極探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子 事實(shí) 表明 低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易導(dǎo)致失地農(nóng)民今后生活無保障 容易在農(nóng) 村社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層 不利于小康社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn) 例如 把土 地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金 通過村民進(jìn)股 合作開發(fā)等形式 讓 死 錢變 活 小 錢變 大 實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償金的多次增值 從而使失地農(nóng)民獲 得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益 補(bǔ)償安置政策選擇應(yīng)以失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展為核心 樹立保證失地農(nóng)民可持續(xù) 發(fā)展的安置補(bǔ)償理念 鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民多渠道就業(yè) 確保失地農(nóng)民生存的可持 續(xù)性 創(chuàng)造條件讓更多失地農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入合理確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 增加征地補(bǔ)償 內(nèi)容 實(shí)現(xiàn)土地征用補(bǔ)償安置方式的多樣化 采取靈活多樣的補(bǔ)償安置辦法 合理 分配征地補(bǔ)償費(fèi) 完善中國(guó)征地補(bǔ)償安置中的法律救濟(jì)制度等 將失地農(nóng)民納入城 鎮(zhèn)社會(huì)保障體系 構(gòu)建合理的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系 2 關(guān)于失地農(nóng)民保障問題研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 4 近年來 失地農(nóng)民社會(huì)保障問題日益為學(xué)術(shù)界所關(guān)注 失地農(nóng)民的社會(huì)保障體 系應(yīng)包括最低生活保障 養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和為失地農(nóng)民提供法 律援助等五部分內(nèi)容 尹曙光在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障 長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2014 年 6 月第 21 卷第 2 期 指出社會(huì)保障層次較低 缺乏有效監(jiān)督機(jī)制 雖 然我國(guó)憲法中相關(guān)規(guī)定要求構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 但是 針對(duì)的保障對(duì)象大多是城鎮(zhèn)職工 農(nóng)民的社會(huì)保障形式單一 目前中央政府明確指 出 在有經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域 要探索養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障制度有效 銜接整合之路 構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn) 但是在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū) 在實(shí)施多層 次的社會(huì)保障制度方面步履緩慢 從而造成農(nóng)民失地之后社會(huì)矛盾突出 賈曉暉 白玉 盧丹在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題探討 遼寧 省朝陽市國(guó)土資源局 2013 年 5 月 指出必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立 農(nóng)民是不同于 農(nóng)民 純粹意義上的農(nóng)民 又有別于城市居民的邊緣性群體 他 們已經(jīng)不再享有土地保障 也不能和城市居民一樣享有最低生活保障 因此 在農(nóng) 民失去其最基本的生活保障 土地之后 就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民 納入城市居 民社會(huì)保障體系 和城市居民一樣享受最低生活保障 在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未 立法 而且制度建設(shè)基本空白的情況下 應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體 系 實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接 建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度 明確各類征 地主體無論何種用途的土地征用 均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社 會(huì)保障資金來源 并專戶儲(chǔ)存 專門機(jī)構(gòu)管理 引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一 點(diǎn) 有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn) 政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn) 購(gòu)買基本 醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn) 除此以外 還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障 一是退休年齡段農(nóng)民 因其已基本喪失勞動(dòng)力 安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高 二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民 也有權(quán)享受 逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種立法方式持久地參與被征用土地增值收益 分配 劉志明在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題及對(duì)策 呂梁高等?？茖W(xué)校 學(xué)報(bào) 2010 年 12 月第 26 卷第 4 期 中指出拓展就業(yè)空間 建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制 解決失地農(nóng)民就業(yè)問題應(yīng)該從兩方面入手 一方面 政府要為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的 就業(yè)環(huán)境 另一方面 失地農(nóng)民要及時(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念 消除陳舊的 等靠要 思想 提高自謀職業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性 積極參加就業(yè)培訓(xùn) 提高勞動(dòng)技能 以適應(yīng)企 業(yè)的用工要求 綜上所述 以上學(xué)者通過對(duì)不同地區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查 揭示了普遍存在的失地 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 5 農(nóng)民所面臨的困境 也從建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制 健全培訓(xùn)機(jī)制等方面提出了 解決問題的建議 對(duì)改善失地農(nóng)民生活困境具有重要的借鑒意義 但是也應(yīng)看到 一方面 現(xiàn)有的補(bǔ)償安置 保障機(jī)制大多屬于 一刀切 方式 主要對(duì)農(nóng)民失去土 地這一賴以依存的要素進(jìn)行補(bǔ)償 沒有考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 另一方面 現(xiàn)有 的補(bǔ)償安置 保障機(jī)制大多為單一方式 對(duì)該區(qū)域所有失地農(nóng)民采取相同或類似的 補(bǔ)償安置保障方式 沒有考慮不同類別失地農(nóng)民的需求和心理意愿 不利于失地農(nóng) 民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建 從國(guó)外看 一些發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化時(shí)間較早 失地農(nóng)民問題研究比較系統(tǒng) 特別 是已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程的國(guó)家 像美國(guó) 英國(guó) 日本等國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)完善 的土地征用制度 失地農(nóng)民的安置也已經(jīng)規(guī)范化 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 6 二 城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相關(guān)含義 一 社會(huì)發(fā)展加速城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生 我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展階段 預(yù)計(jì)到 2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá) 到 58 必然導(dǎo)致原來祖祖輩輩依靠土地進(jìn)行生產(chǎn) 生活的農(nóng)民失去了賴以生存的 可靠保障 最終形成一個(gè)新的特殊群體 失地農(nóng)民 目前我國(guó)的失地農(nóng)民數(shù)量在 4000 萬人以上 到 2020 年 這個(gè)數(shù)字將達(dá)到 1 億 中央和各地方政府不斷出臺(tái)新 的政策解決失地農(nóng)民的生活 就業(yè) 社會(huì)保障等各方面的問題 但是 由于各地政 策和處理方式有所差異 導(dǎo)致失地農(nóng)民的問題沒有完全得到妥善解決 二 城鎮(zhèn)化導(dǎo)致失地農(nóng)民出現(xiàn) 失地農(nóng)民一般是指在城鎮(zhèn)化過程中失去全部或大部分土地的農(nóng)民 2000 年以 來 我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快 農(nóng)民土地被征用的情況越來越多 失地農(nóng)民 的數(shù)量越來越龐大 由于沒有建立起統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系 許多失地農(nóng)民 在失地又失業(yè)后甚至連最低生活保障都享受不到 于是 大部分被迫游離于農(nóng)民和 市民 城市和鄉(xiāng)村之間 成為種田無地 就業(yè)無崗 低保無份的三無農(nóng)民 形成了 一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體 隨時(shí)都可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突 他們的存在 嚴(yán)重影 響著社會(huì)的穩(wěn)定和安全 失地農(nóng)民 這一群體有其自身的尷尬特性 農(nóng)民身份 卻失去了農(nóng)民生活生 產(chǎn)必備的土地 居住在城鎮(zhèn)化改造后的社區(qū) 卻又不能完全等同于城市居民 土地 對(duì)于農(nóng)民來說不僅是生活的依靠 更是就業(yè) 醫(yī)療的主要保障 是農(nóng)民的核心生存 利益所在 由于城鄉(xiāng)二元制度的長(zhǎng)期存在 農(nóng)村相關(guān)的社會(huì)保障制度難以很好地執(zhí) 行與落實(shí) 導(dǎo)致占大多數(shù)人口的農(nóng)民成了社會(huì)發(fā)展的犧牲品 三 農(nóng)民社會(huì)保障亟待健全發(fā)展 從黨的十七大開始就提出要關(guān)注民生 關(guān)注土地制度改革下農(nóng)民的社會(huì)保障問 題 溫總理也提出解決土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民生存問題是體現(xiàn)社會(huì)主義制度的首要價(jià)值 2009 年中央一號(hào)文件指出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償原則 尊重農(nóng) 民的土地流轉(zhuǎn)主體地位 任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn) 也不能妨礙資助流轉(zhuǎn) 2010 年中央一號(hào)文件再度鎖定 三農(nóng) 要求 重民生 搞好農(nóng)民公共服務(wù) 著力解 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 7 決農(nóng)民最關(guān)心 最直接 最現(xiàn)實(shí)的利益問題 指出土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2012 年中央一號(hào)文件指出穩(wěn)定后和完善農(nóng)村土地政策 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新 健全土地承包經(jīng)營(yíng)九分調(diào)解仲裁制度 加快修改土地 管理法 完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款 健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度 2013 年中央一號(hào)文件指出加快推進(jìn)征地制度改革 提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比 例 確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障等 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 8 三 失地農(nóng)民社會(huì)困境現(xiàn)狀 一 失地農(nóng)民總體收入水平下降 隨著城鎮(zhèn)就業(yè)難度加大 失地農(nóng)民的安置以貨幣安置為主 就業(yè)安置基本上不 再被政府列入計(jì)劃 但是 失地農(nóng)民再就業(yè)存在困難 首先 由于一部分農(nóng)民一直 以來都是以種田為生 沒有其他技能 再就業(yè)比較困難 其次 40 歲以上的勞動(dòng) 力 由于年齡偏大等原因 難以找到工作 再次 由于缺乏完善的勞動(dòng)力市場(chǎng) 失 地農(nóng)民缺乏就業(yè)信息 造成就業(yè)困難 最后 許多農(nóng)戶失地后希望從事二 三產(chǎn) 業(yè) 但由于征地款沒有得到集體的有效利用 有些征地補(bǔ)償又不能一次到位 使得 啟動(dòng)資金匱乏 農(nóng)民失地又失業(yè) 直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民總體收入水平下降 據(jù)專家 保守估計(jì) 到 2030 年將有 5000 萬以上的農(nóng)民處于失地又失業(yè)的狀態(tài) 一個(gè)龐大 的可預(yù)見的收入惡化群體 勢(shì)必加劇城鄉(xiāng)收入差距 不能不引起警惕 二 失地農(nóng)民養(yǎng)老困難 目前農(nóng)民還主要是依靠子女養(yǎng)老 由于多數(shù)失地農(nóng)民在就業(yè) 收入等方面的不 穩(wěn)定性 許多失地老人的子女在失地后收入 生活水平下降 大多數(shù)老年家庭是以 征地補(bǔ)償款來維持生計(jì) 可是 幾年之后征地款花光了 生活該怎么辦 年紀(jì)較大 的失地農(nóng)民普遍對(duì)自己的養(yǎng)老 醫(yī)療問題擔(dān)憂 還應(yīng)注意的是 許多 40 歲以上的 勞動(dòng)力再就業(yè)非常困難 而他們卻擔(dān)負(fù)著孩子的教育 父母的養(yǎng)老 自己將來的生 活三重重?fù)?dān)僅以獲得的遠(yuǎn)低于土地原價(jià)值的征地補(bǔ)償款來解決這些問題 是絕無可 能的 三 失地農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重 目前讀中學(xué)一年學(xué)雜費(fèi)超過一千元 讀中專 大專 本科的費(fèi)用一年至少要五 六千元 一些農(nóng)民家庭本來已難以承受 失地后隨著家庭收入的降低 更是陷入這 樣一個(gè)怪圈 一方面 未來沒有土地作保障 必須使子女擁有除農(nóng)業(yè)外的一技之長(zhǎng) 使其有工作可做 能夠謀生 另一方面 現(xiàn)時(shí)的土地被征獲得的補(bǔ)償款過低以及失 業(yè)等所造成的收入下降 又無力支撐子女的教育 因此 不少失地農(nóng)民家庭不得不 為了子女的教育向親戚朋友舉債 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 9 四 失地農(nóng)民缺少安全感 一方面 農(nóng)民失地后徹底割斷了與土地的聯(lián)系 也意味著土地對(duì)其社會(huì)保障 功能徹底喪失 他們中雖有不少人通過各種途徑再就業(yè) 但很多人認(rèn)為沒有種地牢 靠 保險(xiǎn) 大部分農(nóng)民都要靠自己買米面等糧食來生活 而在擁有土地的時(shí)候 他 們有足夠的糧食 對(duì)前景感到彷徨 焦慮 另一方面 失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 對(duì)征地安置 土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿 據(jù)國(guó)土資源部的一份 材料顯示 2005 年上半年群眾反映的征地糾紛 違法占地問題 占信訪接待部門 受理總量的 73 其中 40 的上訪人訴說的是征地糾紛問題 這里面又有 87 反映 的是征地補(bǔ)償問題 應(yīng)該看到 征地過程中農(nóng)民權(quán)益缺乏保障 已經(jīng)影響到了政府 的公信力 這極易導(dǎo)致農(nóng)民心態(tài)的失衡 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 10 四 失地農(nóng)民社會(huì)保障問題產(chǎn)生原因 在我國(guó) 由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元格局 農(nóng)民被排除在國(guó)家的一般社會(huì)保障之外 在城市實(shí)行的是 高補(bǔ)貼高就業(yè) 的社會(huì)保障制度 即擁有城市戶口就可以享有 就業(yè) 養(yǎng)老 醫(yī)療 住房和糧食等一系列的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)補(bǔ)貼 而在農(nóng)村實(shí)行的 是 以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度 在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中 琉璃河 街道的農(nóng)村土地被大量征用 大量農(nóng)民變成失地農(nóng)民 失地后的農(nóng)民失去了他們賴 以生存 生活 生產(chǎn)的土地 也喪失了他們最基本的生活保障 失地農(nóng)民社會(huì)保障 產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面 一 征地補(bǔ)償偏低 根據(jù)現(xiàn)行 土地管理法 規(guī)定 征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平 均年產(chǎn)值的 6 到 10 倍 如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置 的農(nóng)民保持原有生活水平的 可以增加安置補(bǔ)助費(fèi) 但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 的總和不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍 按照該標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)民的征地補(bǔ) 償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同 一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝 1 5 萬 3 5 萬元之間 貨幣補(bǔ)償只能解決失地農(nóng)民的近憂 難以化解遠(yuǎn)慮 二 農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化 土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢 農(nóng)民失去了土地 也就失去了養(yǎng)老的本錢 農(nóng)村另一 種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障 但自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來 農(nóng)村的家庭結(jié) 構(gòu)發(fā)生了變化 子女逐漸減少 四二一 式的家庭逐漸增多 這意味著一個(gè)獨(dú)生 子女在成年后將不得不為 4 6 位老人養(yǎng)老 這無論是經(jīng)濟(jì)上 還是在時(shí)間和精力 上都難以接受 現(xiàn)代價(jià)值觀念對(duì)家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊 使家庭贍養(yǎng)暴露出來的問題日益 嚴(yán)重 人們更多地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 對(duì) 孝道 的理解似乎淡了許多 崇老 文化 失去其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 而人口老齡化 家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同 又不斷弱化農(nóng)村家庭的實(shí)際養(yǎng)老保障能力 三 勞動(dòng)技能缺乏就業(yè)困難 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 11 失地農(nóng)民在安置中主要以貨幣方式為主 據(jù)調(diào)查 失地農(nóng)民能獲得就業(yè)安置的 比重最多不超過 10 而 80 的失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的工作 一部分拿了錢的失地農(nóng)民 為了保證今后的生活不得不去城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì) 但是 就業(yè)問題一直是困擾我國(guó) 城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問題 城鎮(zhèn)中 國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的大量下崗職工 復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人 政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的分流人員 新增勞動(dòng)力 大量農(nóng)村移轉(zhuǎn) 來的富余勞動(dòng)力 都需要就業(yè) 而很多企業(yè)招收員工又都有年齡 文化 技能等條 件的限制 在失地農(nóng)民中 無技能和低技能者居多 這就使得一部分農(nóng)民失去了就 業(yè)的機(jī)會(huì) 即使符合年齡 文化等條件的失地農(nóng)民 也因?yàn)樯砩线€保留特有的散漫 性 難以適應(yīng)企業(yè)的嚴(yán)格管理 工作不長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)辭職 一部分失地農(nóng)民仍然滯留 在農(nóng)村 試圖發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 可是文化程度低 既無資本又無技術(shù) 信息閉塞 更 沒有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策支持 所以基本處于失業(yè)狀態(tài) 無論是進(jìn)入城鎮(zhèn)還是 留在農(nóng)村 很多失地農(nóng)民都沒有工作機(jī)會(huì) 沒有穩(wěn)定的收入來源 失地的同時(shí)也失 業(yè)了 未來的生活保障受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 四 社會(huì)保障水平低 土地是農(nóng)民的安身立命之本 據(jù)研究 土地的社會(huì)保障效用已達(dá)到農(nóng)村土地總 效用的 51 32 失去土地的農(nóng)民 不僅失去了生產(chǎn)對(duì)象 工作場(chǎng)所 而且失去了 養(yǎng)老 醫(yī)療等生活保障 除了少數(shù)農(nóng)民能自主擇業(yè) 有穩(wěn)定收入以外 大部分農(nóng)民 無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源 農(nóng)民被動(dòng)失去土地后 并沒有以現(xiàn)代社會(huì)保障來代替其原來以土 地保障為主的農(nóng)村社會(huì)保障 他們得到的有限的貨幣補(bǔ)償只夠維持此后幾年的基本 生活 無法解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題 而當(dāng)前社會(huì)保障體系的不健全 又導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享 受到與城鎮(zhèn)居民 失業(yè)工人同等的社會(huì)保障權(quán)利 他們變得既不是農(nóng)民 也不是城 鎮(zhèn)市民 更不同于失業(yè)的工人 他們非但不能獲得失業(yè)工人 三條保障線 的支撐 反倒可能淪為國(guó)家 集體 社會(huì) 三不管 的編外人群 喪失了基本的 國(guó)民 權(quán) 益 成了一個(gè)特殊的邊緣弱勢(shì)群體 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 12 五 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策 一 健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度 我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題都是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式持續(xù)進(jìn)行的 基本 上都是由子女來承擔(dān)全部的養(yǎng)老責(zé)任 隨時(shí)計(jì)劃生育政策持續(xù)實(shí)施 獨(dú)生子女的數(shù) 量越發(fā)龐大 一個(gè)家庭要承擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的義務(wù) 青壯年贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)日益加 重 特別是失地農(nóng)民 負(fù)擔(dān)就更顯沉重 有必要健全當(dāng)下我國(guó)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障 制度 將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系的具體操作中 根據(jù)失地農(nóng)民的年齡 和就業(yè)情況的不同 把失地農(nóng)民大致分為 1 對(duì)于勞動(dòng)年齡內(nèi)已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民 直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 2 對(duì)于勞動(dòng)年齡內(nèi)未就業(yè)的失地農(nóng)民 按照靈活就業(yè) 人員的參保要就 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 3 對(duì)于超過法定退休年齡的老年失地農(nóng) 民 允許其一次性繳納滿 15 年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金之后 納入退休人員的社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇 4 對(duì)于征地時(shí)未滿 16 周歲的被征地人員或者在校學(xué)生 在其進(jìn)入 勞動(dòng)力市場(chǎng)之后 按照城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力對(duì)待 將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí) 其繳費(fèi)方式 繳費(fèi)基數(shù)和比例可以根據(jù) 實(shí)際情況 靈活處理 為了保證公平 基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致 個(gè)人賬戶 養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以制定不同的檔次 由失地農(nóng)民根據(jù)自身情況選擇 繳費(fèi)水平 至少要使失地農(nóng)民退休之后的待遇高于最低生活保障線 保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)由國(guó)家 集 體和個(gè)人三方共同承擔(dān) 個(gè)人部分 從實(shí)物補(bǔ)償費(fèi)或者安置補(bǔ)償費(fèi)中扣繳二政府和 集體部分 從土地出讓金收益或者補(bǔ)償款中撥付 不足的部分由政府補(bǔ)貼 二 完善失地農(nóng)民最低生活保障制度 我國(guó)對(duì)于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降膫€(gè)人 家庭 已經(jīng)在提供經(jīng)濟(jì) 物 質(zhì)上的幫助 幫助其維持基本生活 這種制度是失地農(nóng)民社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵環(huán) 節(jié) 是解決嚴(yán)重貧困地區(qū)失地農(nóng)民溫飽問題的重要途徑 當(dāng)失地農(nóng)民失去了賴以生 存土地之后 各種生活風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)增加 他們得到的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)用并不能解 決即將面臨的一系列問題 如住房 年老 疾病 子女教育等等 這都是需要相當(dāng) 大的支出 所以 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況 建立并逐步完善失地農(nóng)民最低生活保 障體系 同時(shí)必須限制享受最低生活保障的范圍 可以參照不同地區(qū)經(jīng)濟(jì) 物價(jià)等 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 13 方面的因素 結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政的負(fù)擔(dān)能力 為失地農(nóng)民提供科學(xué)的 合理的最低生活 保障 最低生活保障制度就如同最后一道 生存防護(hù)網(wǎng) 是完善的社會(huì)保障體系中 不可或缺的組成部分 失地農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體 迫切需要得到最低生活保障制 度的兜底性的保護(hù) 筆者認(rèn)為 在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī) 我們可以考慮單獨(dú)地為失地農(nóng)民建 立最低生活保障制度 主要針對(duì)失地農(nóng)民中經(jīng)濟(jì)和生活特別困難的老 弱 病 殘 等農(nóng)民進(jìn)行基本的保護(hù) 這部分資金來源于補(bǔ)償安置費(fèi)用 土地轉(zhuǎn)讓金 財(cái)政撥款 或者慈善組織的捐款等等 加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和保障?？顚Ｓ?保障標(biāo)準(zhǔn)可以與城 鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平相當(dāng) 允許地區(qū)之間存在差異 既要保障失地農(nóng)民的基 本生活 又不能造成 福利病 三 建構(gòu)失地農(nóng)民醫(yī)療保障體系 農(nóng)民土地被征用之后 醫(yī)療問題成為最大心病 而且這也是對(duì)生活質(zhì)量產(chǎn)生深 遠(yuǎn)影響的大問題 政府很是有必要為失地農(nóng)民提供多元化的醫(yī)療保障制度 除了目 前已經(jīng)在全面推廣的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)之外 要為困難失地農(nóng)民主動(dòng)提供醫(yī)療救 助 適當(dāng)引入商業(yè)保險(xiǎn) 為失地農(nóng)民提供大病 重病醫(yī)療保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn) 政府醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)制度三為一體 為失地農(nóng)民提供多元化 多層次的醫(yī)療保 障 失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí) 繳費(fèi)方式 繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率都是可以靈活 處理的 基金由國(guó)家 集體和個(gè)人三方共同承擔(dān) 涉及到一次性補(bǔ)繳的 補(bǔ)繳的處 理方式和轉(zhuǎn)移方式 可與失地農(nóng)民參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法基本一致 應(yīng)當(dāng)把 失地農(nóng)民的權(quán)益保障始終放在第一位 并考慮實(shí)際情況和承受能力 便于執(zhí)行 建立失地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度 對(duì)于困難失地農(nóng)民實(shí)施救助 救助方式應(yīng)該是 多方面 多層次的 由財(cái)政資助其參加醫(yī)療保險(xiǎn) 對(duì)于因病住院需要個(gè)人支付部分 實(shí)施部分或者全額保險(xiǎn) 也可以直接發(fā)放門診救助資金來解決 大病 重病意味著 巨額的醫(yī)療支出 大多數(shù)的失地農(nóng)民還是希望享受大病 重病保險(xiǎn)的 哪怕是需要 個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用 農(nóng)民是愿意出資的 我們可以考慮大病 重病領(lǐng)域引入商業(yè)保 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 14 險(xiǎn)的方式 這種醫(yī)療保險(xiǎn)形式 充分發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用 也減輕了政府負(fù) 擔(dān) 并有效地為失地農(nóng)民提供了大病 重病保險(xiǎn)的制度依靠 是值得推廣的 四 強(qiáng)化失地農(nóng)民就業(yè)保障制度 失地農(nóng)民的就業(yè)問題是一個(gè)比較大的社會(huì)問題 就業(yè)才能解除他們的后顧之 憂 才能保證城鎮(zhèn)化平穩(wěn)地 和諧的推進(jìn) 加強(qiáng)就業(yè)援助 從人力 物力 資金 技術(shù)各個(gè)方面支持和援助失地農(nóng)民 鼓勵(lì)農(nóng)民搞家庭產(chǎn)業(yè) 由于失地農(nóng)民缺少受教 育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì) 文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下 農(nóng)民失去土地后 他們?cè)谕恋匾酝獾?其它工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì) 面臨著極大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 可持續(xù)地解決失地農(nóng)民 就業(yè)難題 為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì) 可以說意義重大 尤其是對(duì)于廣 大青壯年失地農(nóng)民來說 解決教育培訓(xùn)問題比解決社會(huì)保障問題更為重要 為此 政府部門應(yīng)建立與完善多層次就業(yè)培訓(xùn)體系 組織各種力量參與教育培訓(xùn)活動(dòng) 并 且根據(jù)不同的企業(yè)的用工要求 有針對(duì)性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)內(nèi)容的安排 還要考慮失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力 要適當(dāng)照顧學(xué)習(xí)能力差的培訓(xùn)對(duì)象 鼓勵(lì)失地農(nóng)民 積極參加就業(yè)培訓(xùn) 提高勞動(dòng)技能 提供失地農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 提高失地農(nóng)民 通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的能力 政府應(yīng)該為失地農(nóng)民建立就業(yè)培訓(xùn)基金 再 就業(yè)培訓(xùn)基金政府可給予一定財(cái)政支持 也可從土地征用款項(xiàng)和集體積累中按一定 比例提取 財(cái)政條件比較好的地方可免費(fèi)培訓(xùn) 另外 教育與培訓(xùn)不但要重視素質(zhì) 的培養(yǎng)和技能的提高 而且也要重視就業(yè)觀念的引導(dǎo) 如何引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè) 觀念 使其能積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)化的用工方式 這也是政府就業(yè)培訓(xùn)體系的重要 內(nèi)容 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 15 六 結(jié)論 農(nóng)民失地 失去的不光是土地 還有與土地相聯(lián)系得一系列權(quán)利和權(quán)益 失地 農(nóng)民社會(huì)保障為我國(guó)盡早建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度提供了一個(gè)契機(jī) 政府用社 會(huì)保障換取土地 農(nóng)民以土地?fù)Q取保障 土地?fù)Q保障是城鄉(xiāng)一體化的有效途徑和重 要手段 總之 妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 不僅有利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 增進(jìn)黨和政府與農(nóng)民的感情 緩和黨群關(guān)系 而且有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)的和 諧 穩(wěn)定與繁榮 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 16 參 考 文 獻(xiàn) 1 劉貴文 楊建偉 鄧恂 影響中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)因素分析 J 城市發(fā)展研究 2006 5 2 夏靜靜 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障 J 北京農(nóng)業(yè) 2013 9 3 尹曙光 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障 J 長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2014