《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》 解讀.doc

20102020年干部教育培訓改革綱要 解讀近日，中共中央辦公廳印發(fā)了20102020年干部教育培訓改革綱要。綱要的頒布實施，對于進一步增強干部教育培訓的針對性實效性，切實提高干部教育培訓科學化水平，扎實推進馬克思主義學習型政黨建設(shè)，更好地服務(wù)科學發(fā)展和干部成長，具有十分重要的意義。綱要強調(diào)干部教育培訓在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用，并提出力推辦學體制、運行機制、內(nèi)容方式、師資管理和宏觀管理五大改革。干部教育培訓不可替代 要真正做到干部成長缺什么就補什么改革的重要性和緊迫性：干部教育培訓是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策，黨的十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，這對干部教育培訓工作提出了新的更高要求。干部教育培訓還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱，培訓機構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓資源不足與資源相對過剩并存，干部學習內(nèi)生動力不足、學用脫節(jié)、學風不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓內(nèi)容方式，而且涉及干部教育培訓體制機制。 指導(dǎo)思想：以體制機制改革為重點，以提高培訓質(zhì)量為主線，不斷提高干部教育培訓科學化水平，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊伍。 基本原則：堅持服務(wù)大局、以人為本。真正做到科學發(fā)展需要什么就培訓什么，干部成長缺什么就補什么。堅持改革創(chuàng)新、競爭擇優(yōu)。以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，以競爭促資源盤活，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升。堅持聯(lián)系實際、學用結(jié)合。把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅持質(zhì)量第一、注重實效。 主要目標：到2020年，建立健全與中國特色社會主義事業(yè)相適應(yīng)，與建設(shè)馬克思主義學習型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系。形成黨校、行政學院、干部學院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學校和其他培訓機構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓廣泛運用，開放競爭、優(yōu)勢互補、充滿活力的辦學體制。形成以培訓需求為導(dǎo)向，組織調(diào)訓為主、自主選學為輔，激勵與約束相結(jié)合，規(guī)范有序、健全高效的運行機制。形成遵循干部成長規(guī)律和教育培訓規(guī)律，培訓理念、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，更具針對性實效性和吸引力感染力的教育培訓模式。形成適應(yīng)科學發(fā)展新要求、廣大干部新期待，吸引各類優(yōu)秀人才，并充分發(fā)揮其聰明才智的師資選聘、培養(yǎng)、評價機制。形成促進干部教育培訓科學化，指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，職責明確、制度健全、保障有力、效能顯著的宏觀管理體制。干部教育培訓力推五大改革 與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核掛鉤辦學體制改革 2012年基本建成功能完備的干部網(wǎng)絡(luò)培訓體系 深化市（地）、縣（市）黨校（行政學院）辦學體制改革。到2015年，基本完成市（地）、縣兩級黨校（行政學院）辦學體制改革任務(wù)。優(yōu)化整合部門、行業(yè)干部教育培訓機構(gòu)。市（地）、縣兩級部門、行業(yè)干部教育培訓機構(gòu)，除特殊需要外，要逐步撤銷 。對名為培訓干校、培訓中心等實為賓館、度假村，主要靠非教育培訓業(yè)務(wù)進行營利性活動的，堅決取消其辦學資格。 構(gòu)建更加開放的干部教育培訓格局。鼓勵和引導(dǎo)具備干部教育培訓資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)參與干部教育培訓。堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，積極利用境外著名大學和其他培訓機構(gòu)開展干部培訓。 加快建設(shè)干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)平臺。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓資源，建立開放、兼容、共享的全國干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓體系。 運行機制改革 縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部提拔須達培訓時間要求完善體現(xiàn)培訓需求的計劃生成機制。牢固樹立按需培訓理念，把需求調(diào)研作為培訓計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。建立干部教育培訓需求調(diào)研成果共享制度。建立激發(fā)干部教育培訓機構(gòu)辦學活力的競爭擇優(yōu)機制。加強對干部培訓競爭的監(jiān)督和管理，確保培訓機構(gòu)公平參與、規(guī)范運作、能進能出。 建立組織調(diào)訓為主、自主選學為輔的干部參訓機制。對政治理論、黨性教育、黨和國家重大戰(zhàn)略部署等堅持實行組織調(diào)訓。 對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位干部以及需要點名調(diào)訓的，可實行點名調(diào)訓。推行干部自主選學，鼓勵干部自愿參訓。 建立健全干部學習培訓考核評價機制。嚴格執(zhí)行干部學習培訓情況考核制度。建立健全干部教育培訓登記管理制度，將干部學習培訓情況和考核結(jié)果如實記入干部信息庫，并將重要培訓情況納入干部人事檔案。完善干部學習培訓激勵約束機制。把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對干部進行任職考察，要把干部學習培訓情況作為重要內(nèi)容。提拔擔任縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要達到干部教育培訓工作條例（試行）規(guī)定的培訓時間要求。結(jié)合干部年度考核，開展述學評學考學活動。建立干部教育培訓質(zhì)量評估機制。到2012年，在全國普遍推行教學質(zhì)量評估制度。 內(nèi)容方式改革 鼓勵干部利用業(yè)余時間多讀書、讀好書 制定分類培訓大綱。完善培訓內(nèi)容體系。著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓需求為導(dǎo)向的培訓內(nèi)容更新機制。中央宣傳部、中央組織部每年定期向黨員干部推薦學習書目。 創(chuàng)新培訓方式方法。倡導(dǎo)異地培訓、掛職培訓、分段式培訓，探索完善干部免職脫崗培訓、后備干部個性化定制培訓制度。鼓勵干部利用業(yè)余時間多讀書、讀好書，不斷改進干部在職自學。 師資管理改革 建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度 改進師資隊伍選聘。探索建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進有出。建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持到干部教育培訓機構(gòu)授課。到2012年，中央組織部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部分別牽頭建成國家級、省級干部教育培訓師資庫，為實現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。 強化師資隊伍培養(yǎng)。完善師資隊伍評價。推行教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業(yè)績與薪酬掛鉤。 宏觀管理改革 干部培訓期間違反規(guī)定和紀律或被處分 強化管理職能。改進管理方式。 加強和改進學風建設(shè)。組織人事部門要將干部學習態(tài)度、參與程度、互動效果、學習成果作為評價學風情況的重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關(guān)要將干部學習培訓