淺談江門(mén)市區(qū)環(huán)境及行政管理現(xiàn)狀及對(duì)策.doc

淺談江門(mén)市區(qū)環(huán)境及行政管理現(xiàn)狀及對(duì)策內(nèi)容提要 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平。隨著江門(mén)市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，城市垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為我市嚴(yán)重的公害之一。合理處理垃圾、環(huán)保處理垃圾，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境不可缺少的條件；也是落實(shí)黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，貫徹市委提出建設(shè)生態(tài)型城市的具體體現(xiàn)。為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一直是城市政府同環(huán)保部門(mén)努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀、環(huán)境和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境?！娟P(guān)鍵詞】 城市管理 行政執(zhí)法 環(huán)境 現(xiàn)狀及問(wèn)題一、提高市區(qū)管理的重要意義 （一）市區(qū)管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。市區(qū)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，市區(qū)環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。市區(qū)管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)市區(qū)化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。 （二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。 （三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。 二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析 （一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使江門(mén)管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。 （二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。 （三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問(wèn)題，困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。三、目前江門(mén)市管理中面臨的問(wèn)題和困難管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。 （一）執(zhí)法環(huán)境差。管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合有關(guān)部門(mén)的管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。 （二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)管理部門(mén)不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （三）亂擺亂賣(mài)屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門(mén)店，二無(wú)專(zhuān)業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占車(chē)道、人行道、步行街、經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣(mài)”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類(lèi)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類(lèi)車(chē)輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。 （四）治安問(wèn)題。江門(mén)市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來(lái)一定的難度。 （五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車(chē)載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。（六）行政部門(mén)管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 江門(mén)市城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。 （一）樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀念。 1、堅(jiān)持以人為本，以環(huán)境為中心的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循人性化原則。所謂人性化就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的水電路房四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求人格化品質(zhì)。所謂人格化，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力因子，成為我們美好家園的風(fēng)景線。 2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。 3、堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位的工作思路。城市就象一本書(shū)，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。4、堅(jiān)持由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣(mài)問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。 （二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家行政處罰法等有關(guān)規(guī)定，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”， 統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。 （三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。 （四）營(yíng)造市區(qū)管理的良好氛圍。市區(qū)管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市政管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，市區(qū)行政管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿(mǎn)足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。2、根據(jù)市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門(mén)既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門(mén)店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。五、我市市區(qū)垃圾處理的現(xiàn)狀 1.日產(chǎn)垃圾數(shù)量不斷增長(zhǎng)。 根據(jù)市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我市蓬江、江海兩區(qū)日產(chǎn)垃圾約800噸，新會(huì)區(qū)日產(chǎn)垃圾約800噸，合計(jì)約1600噸，且每年以57%速度增長(zhǎng)。 2.垃圾處理仍以衛(wèi)生填埋為主。 目前我市市區(qū)的垃圾處理方式仍單一采用衛(wèi)生填埋為主，而珠海、中山兩市均以焚燒方式和衛(wèi)生填埋方式相結(jié)合。珠海市日產(chǎn)垃圾約1550噸（其中城區(qū)900噸，2006年數(shù)據(jù)，下同），于2000年7月建成垃圾發(fā)電廠，日處理垃圾550噸，現(xiàn)時(shí)每月實(shí)際發(fā)電約500萬(wàn)度；中山市全市日產(chǎn)垃圾約3000噸，中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地于2006年投入運(yùn)行，其中的焚燒發(fā)電廠首期日處理垃圾600噸，二期300噸，合共900噸，每月實(shí)際發(fā)電約500萬(wàn)度。 3.垃圾填埋場(chǎng)的庫(kù)容將滿(mǎn)。 江門(mén)市區(qū)有垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)：一個(gè)是江門(mén)市大推車(chē)山垃圾填埋場(chǎng)，一個(gè)是新會(huì)區(qū)西坑垃圾填埋場(chǎng)。 大推車(chē)山填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)處理蓬江區(qū)、江海區(qū)及其下屬各鎮(zhèn)的垃圾，設(shè)計(jì)日處理垃圾250噸，使用年限為13年，1998年7月開(kāi)始運(yùn)行，設(shè)計(jì)庫(kù)容為105.5萬(wàn)立方米，2004年擴(kuò)容到149萬(wàn)立方米。2003年新會(huì)撤市設(shè)區(qū)并入江門(mén)市，即開(kāi)始每日將80噸垃圾送往大推車(chē)山填埋場(chǎng)。劃入蓬江區(qū)的杜阮、荷塘也相繼把垃圾送往大推山填埋場(chǎng)，棠下鎮(zhèn)（日產(chǎn)垃圾約50噸）現(xiàn)時(shí)自找地方堆填。至2007年5月，原105.5萬(wàn)立方米庫(kù)容已填滿(mǎn)，從6月開(kāi)始使用擴(kuò)容庫(kù)，按目前實(shí)際日處理量750噸和垃圾產(chǎn)量年增5%計(jì)算，估計(jì)到2008年底即將填滿(mǎn)。 西坑垃圾填埋場(chǎng)主要負(fù)責(zé)處理新會(huì)區(qū)會(huì)城街道辦事處的垃圾，日處理垃圾350噸，使用年限為30年，可填埋庫(kù)容317萬(wàn)立方米，1984年11月開(kāi)始啟用，目前已使用了23年，只剩下十幾萬(wàn)立方米的容積，估計(jì)到2009年初即填滿(mǎn)。 六、當(dāng)前垃圾處理的存在問(wèn)題 城市垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為污染環(huán)境的一大公害，傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式存在以下問(wèn)題： 1、占用大量土地資源。 大推車(chē)山填埋場(chǎng)和西坑填埋場(chǎng)總占地面積約為34萬(wàn)平方米，僅剩一年多的時(shí)間即將填滿(mǎn)，從2009年開(kāi)始，江門(mén)市區(qū)必須啟用新的垃圾填埋場(chǎng)。根據(jù)市政府的規(guī)劃，新的垃圾填埋場(chǎng)選址在蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)蓮塘村旗桿石，占地1046畝，設(shè)計(jì)總庫(kù)容為1365.6萬(wàn)立方米，面積比現(xiàn)大推車(chē)山填埋場(chǎng)（149萬(wàn)立方米）大9倍多。但按現(xiàn)時(shí)垃圾的增長(zhǎng)速度，單一采用衛(wèi)生填埋方式處理垃圾，且不開(kāi)辟其它方式處理垃圾，不久將來(lái)必需選擇新的垃圾填埋場(chǎng)。據(jù)了解，生活垃圾的塑料物至少需100年才能徹底分解腐爛，按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，垃圾填埋附近至少50年不能種莊稼，更不能居住。那么大推山填埋場(chǎng)、西坑填埋場(chǎng)、將來(lái)棠下蓮塘村桿石填埋場(chǎng)或以后新的填埋場(chǎng)將在填滿(mǎn)后的50年內(nèi)無(wú)法有效使用。在土地資源十分珍貴的今天，如果有效減少垃圾填埋場(chǎng)增長(zhǎng)，并用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將產(chǎn)生不可估量的作用。 2、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。 填埋處理方式的技術(shù)要求比較高，如果達(dá)不到一定的技術(shù)要求，可能出現(xiàn)如下險(xiǎn)情：一是垃圾在填埋過(guò)程中產(chǎn)生的氣體在垃圾層中大量積聚，壓力增大到一定程度，在瞬間突破覆蓋層，沖擊膨脹可能發(fā)生物理爆炸；二是垃圾填埋防滲措施不當(dāng)，可能引起垃圾滲濾液滲漏，污染地下水源、土壤、植被，危及動(dòng)物甚至人體健康；三是填埋區(qū)周?chē)罕姺从硰?qiáng)烈，生活垃圾在降解過(guò)程中產(chǎn)生大量甲烷、二氧化碳和揮發(fā)性有機(jī)物惡臭氣味，形成“致癌、致畸、致突變”的潛在危害；四是垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)分揀，其中有利用價(jià)值的物資作為廢物填埋，加大了垃圾的產(chǎn)生量。 七、市區(qū)垃圾綜合處理的可行性 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥是目前垃圾處理最主要的三種技術(shù)，各有優(yōu)缺點(diǎn)和使用條件。據(jù)世界資料顯示，垃圾焚燒發(fā)電處理方式是目前最有效、最科學(xué)的垃圾處理方式之一。投資額高達(dá)9.7億元的廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目將于今年年底動(dòng)工，預(yù)計(jì)2009年6月正式運(yùn)營(yíng)。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有超過(guò)50座垃圾焚燒發(fā)電廠，其中六成以上分布在長(zhǎng)三角地區(qū)，珠三角地區(qū)約有十余座?，F(xiàn)就它們優(yōu)缺點(diǎn)比較如下： 1、衛(wèi)生填埋方式與焚燒發(fā)電方式利弊的比較。 一是衛(wèi)生填埋處理。優(yōu)點(diǎn)是國(guó)家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)齊全，工藝穩(wěn)定，技術(shù)成熟安全，易于管理；投資和運(yùn)行成本最低，建設(shè)一個(gè)配套設(shè)施齊全標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)單位建設(shè)投資為2030元噸，平均運(yùn)行成本為3040元噸，單位總成本約7085元噸（包括建設(shè)成本、運(yùn)行成本、利潤(rùn)）。缺點(diǎn)是減量小，占用大量土地，對(duì)環(huán)境污染大?？偟膩?lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式不能完全達(dá)到垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的目的。二是焚燒發(fā)電處理。五大優(yōu)點(diǎn)：一是占地少，處理廠房占地少，有利于節(jié)約土地資源；二是減量化，焚燒處理的垃圾減容減量化程度高，減容90%，減重70%；三是資源利用化，利用焚燒爐渣制造空心磚，可減少粘土燒磚資源的破壞，達(dá)到資源可利用的目的；四是無(wú)害化，焚燒垃圾處理徹底，二次污染危害?。晃逍б婊?，垃圾焚燒的余熱可產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電、供熱等，資源回收利用效益可觀。但垃圾焚燒項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)具有投資大、技術(shù)難、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低四個(gè)缺點(diǎn)。 兩種方式的比較，后者顯然比前者更為合理、科學(xué)。 2、焚燒發(fā)電方式的收益預(yù)測(cè)。 按每噸垃圾焚燒處理費(fèi)為90元，每噸垃圾發(fā)電300度，按每度電價(jià)0.55元計(jì)算，處理每噸垃圾產(chǎn)生收益約165元，按日處理1000噸計(jì)算，每日收益達(dá)16.5萬(wàn)元（未折算建設(shè)投資和未計(jì)算維護(hù)開(kāi)支），那么9年后即可收回建設(shè)投資成本。如果采用焚燒發(fā)電方式處理垃圾，那么填埋焚燒后的殘?jiān)皇侵苯犹盥竦?020%，因此綜合處理場(chǎng)的使用年限可延長(zhǎng)很多，那么減少對(duì)土地占用，將產(chǎn)生無(wú)法估算的經(jīng)濟(jì)效益。 3、焚燒發(fā)電資金短缺問(wèn)題的解決。 珠海市城區(qū)日產(chǎn)垃圾900噸，珠海市垃圾發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理垃圾600噸，工程結(jié)算投資2億元；中山市中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地的焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理垃圾900噸，其中焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目總投資3.51億元。江門(mén)市區(qū)日產(chǎn)垃圾1600噸，如建設(shè)焚燒發(fā)電廠，最少設(shè)計(jì)日處理垃圾1500噸，按處理每噸垃圾最低要建設(shè)投資35萬(wàn)元計(jì)算，總投資最少需要5.25億元，政府籌資將遇到較大困難。建議可借鑒廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)驗(yàn)，一期由政府投資，二期由企業(yè)參與投資運(yùn)營(yíng)。或直接由企業(yè)參與投資運(yùn)營(yíng)。 四、建議和對(duì)策 1、采用焚燒發(fā)電方式處理垃圾。 從國(guó)內(nèi)建立第一坐垃圾發(fā)電廠到現(xiàn)在，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已獲得很大發(fā)展。如垃圾處理單一采用衛(wèi)生填埋方式處理，城市的垃圾被運(yùn)往城郊的農(nóng)村或山區(qū)，結(jié)果清潔了城市，污染了農(nóng)村。雖然焚燒發(fā)電具有運(yùn)輸成本、垃圾分揀成本高，上網(wǎng)電價(jià)低等因素，從而導(dǎo)致這些垃圾發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)效益欠佳。我國(guó)“十一五”規(guī)劃中明確提出了“按照減量化、再利用、資源化的原則，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”的要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須從進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，大力推廣焚燒發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此建議，采用焚燒發(fā)電綜合處理垃圾的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾綜合處理、科學(xué)利用的能力。 利用焚燒發(fā)電處理垃圾的條件已基本成熟：一是我國(guó)的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已獲得很大發(fā)展，對(duì)焚燒垃圾發(fā)電產(chǎn)生二惡英處理技術(shù)已達(dá)到國(guó)際水平。二制約焚燒垃圾發(fā)電的瓶頸垃圾分類(lèi)的硬件設(shè)施已建成，如“可收回”、“不可收回”、“有害物質(zhì)”分類(lèi)垃圾箱在市區(qū)已廣泛使用，只要政府加大宣傳力度，垃圾分類(lèi)收集一定能水到渠成。三是我市垃圾分揀、回收市場(chǎng)已具雛型。蓬江區(qū)木朗已有垃圾分揀和回收市場(chǎng)，只要政府提供優(yōu)惠政策和加以引導(dǎo)，垃圾分揀和回收一定更規(guī)范和更環(huán)保，還可以把垃圾變廢為寶。 利用焚燒發(fā)電處理垃圾的優(yōu)點(diǎn)越來(lái)越明顯：一是城市土地資源寶貴，垃圾填埋場(chǎng)選址將越來(lái)越困難，衛(wèi)生填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高，焚燒發(fā)電處理會(huì)逐步發(fā)展成為大規(guī)模處理生活垃圾的主要手段。二是垃圾的成分不斷變化，隨著燃?xì)饴实奶岣咭约胺诸?lèi)收集的逐步推進(jìn)，生活垃圾中高熱值可燃物含量不斷增加，發(fā)電效益越來(lái)越明顯。三是國(guó)家政策的扶持，國(guó)家在推動(dòng)“垃圾發(fā)電”項(xiàng)目上提供相關(guān)優(yōu)惠政策。如在稅收方面，于2001年1月出臺(tái)了對(duì)利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實(shí)行“即征即退”的增值稅政策；在融資方面，要求銀行優(yōu)先安排大型垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目的建設(shè)貸款，國(guó)家給予2的財(cái)政貼息；另外，在電力調(diào)度上保證垃圾發(fā)電廠滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電，并給予優(yōu)惠的售電價(jià)格；廣東省政府也出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。 2、多渠道籌集資金。 資金是制約推廣垃圾發(fā)電的主要因素，BOT模式是目前國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目比較成熟有效做法。首先采用BOT模式能減輕政府財(cái)政壓力，因我市財(cái)力有限，如政府直接投資5億多元是難于實(shí)現(xiàn)的。其次是據(jù)了解，一些具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)、大集團(tuán)有意向在江門(mén)投資興建垃圾綜合處理場(chǎng)，只