關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育和依法治縣工作的第六個五年規(guī)劃.doc

關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育和依法治縣工作的第六個五年規(guī)劃全民普法是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施、全民參與，旨在促進社會和諧的一項宏大的社會文明工程。經(jīng)過全社會的共同努力，大洼縣“五五”普法所確立的各項任務(wù)已順利完成，公民的法律意識普遍提高，黨和政府依法執(zhí)政，依法行政能力不斷加強，全縣社會法治化管理水平進一步提高。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2011年2015年將在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年普法工作，為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、市委在公民中開展法制宣傳教育的指示精神，進一步鞏固和提高我縣普法和依法治縣工作取得的顯著成果，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在保障我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，實現(xiàn)向海發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新盤錦的戰(zhàn)略目標，促進我縣“十二五”規(guī)劃的順利實施，結(jié)合實際做好我縣第六個五年法制宣傳教育制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、總體目標和工作原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，緊緊圍繞全面落實依法治國基本方略和弘揚法治精神的要求，緊緊圍繞全縣廣大干部群眾學(xué)法用法的實際需求，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為已任，以加強法治文化建設(shè)為龍頭，以優(yōu)化體制機制為保障，以強化工作實效為重點，以創(chuàng)新工作載體為手段，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，全方位、多層次、廣覆蓋地開展法制宣傳教育，為全縣經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。（二）總體目標：根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二五規(guī)劃和“法制縣創(chuàng)建”工作的總體要求，我縣“六五”普法依法治縣工作的工作目標是：通過深入有效的法制宣傳教育和依法治理工作，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，進一步增強全縣各級政府和公職人員依法決策、依法行政、依法管理社會事務(wù)的能力；進一步增強各類社會組織依法治理的自覺性，不斷提升社會法治化管理水平，為全縣經(jīng)濟快速發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。（三）工作原則圍繞中心，服務(wù)大局。按照“十二五”時期國家及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，謀劃、部署我縣法制宣傳教育工作，服務(wù)我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展維護社會和諧穩(wěn)定。 以人為本，服務(wù)群眾。以滿足群眾需求作為法治宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅持法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，在法治宣傳中服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益，依法定紛止爭，促進社會和諧穩(wěn)定。分類指導(dǎo)，講求實效。圍繞各類社會群體的不同法律需求，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門和不同對象的特點，因地制宜，因人制宜，因時制宜，突出重點，按需施教，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，突出宣傳法治實踐的重要作用，不斷提高法制宣傳教育的實際效果，用法治宣傳教育引導(dǎo)法治實踐，在法治實踐中加強法治宣傳教育，深入推進各項事業(yè)依法治理。與時俱進，開拓創(chuàng)新。解放思想，求真務(wù)實，研究和探索新時期法制宣傳教育工作的內(nèi)在規(guī)律，把握本區(qū)域法制宣傳教育的基本特點。不斷更新工作理念，完善機制，創(chuàng)新載體，提高法制宣傳教育工作水平。（二）、基本任務(wù)1.圍繞憲法和國家基本法律開展法制宣傳教育。突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳憲法的精神實質(zhì)、基本原則和主要內(nèi)容，不斷提高公民的憲法意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的觀念，牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策和依法行政、依法管理的能力與水平。切實加強國家基本法律學(xué)習(xí)宣傳，教育和引導(dǎo)全體公民樹立和增強法律意識和法治觀念，樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利，自覺履行法律義務(wù)，努力在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。2.圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展開展法制宣傳教育。突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)法律宣傳。圍繞“十二五規(guī)劃”、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和濱海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深入宣傳有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村改革發(fā)展、資源環(huán)境保護、節(jié)能治污減排、低碳循環(huán)經(jīng)濟、實施創(chuàng)新驅(qū)動、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和改善宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展，奠定良好的法治基礎(chǔ)。圍繞促進經(jīng)濟體制改革，深入宣傳我國基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟、財政稅收金融管理、國有企業(yè)改制等方面的法律法規(guī)，增強市場主體抵御風(fēng)險的能力。3.圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育。大力宣傳倡導(dǎo)社會責(zé)任、規(guī)范公權(quán)運行、尊重和保障公民權(quán)利的法律法規(guī)。深入開展勞動就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、安全生產(chǎn)、食品安全、社會救助等與民生問題密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾依法維護自身權(quán)益的能力。圍繞社會普遍關(guān)注的熱點難點問題和矛盾多發(fā)領(lǐng)域，突出對征地拆遷、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、用工合同、醫(yī)患糾紛、城鎮(zhèn)改造等法律法規(guī)宣傳，促進社會矛盾糾紛的化解。突出對婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權(quán)益保護的法律法規(guī)宣傳，在全社會形成尊老愛幼、濟困助殘的良好氛圍。4.圍繞社會管理創(chuàng)新開展法制宣傳教育。圍繞加強社會建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定，深入開展維護國家安全、民族團結(jié)、社會治安綜合治理、流動人口服務(wù)和管理、突發(fā)事件應(yīng)對、公正廉潔執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，促進各級政府和公務(wù)員依法決策、依法辦事，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)公民依法表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛。5.圍繞推進法治大洼建設(shè)開展法制宣傳教育。突出抓好國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要、關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見、關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定、法治盤錦建設(shè)綱要的宣傳教育，促進依法行政，進一步夯實建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。積極開展法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗、健全完善制度，提升創(chuàng)建質(zhì)量和水平。深入推進基層依法治理，全面開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“民主法治村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”和“依法治校示范學(xué)?！钡然鶎臃ㄖ蝿?chuàng)建活動，促進基層民主法治建設(shè)。不斷深化“法律六進”活動，引導(dǎo)廣大公民自覺有序地參與法治實踐活動。三、重點對象和要求法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民是全縣“六五”普法的重點對象。1.突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和落實依法治國基本方略中擔(dān)負著極其重要的職責(zé)，是法制宣傳教育的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化憲法和國家基本法律的學(xué)習(xí)，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法管理能力，做學(xué)法、守法、用法、護法的表率。繼續(xù)堅持和完善黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法（每季度一次）、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座（每兩年一次）、法制培訓(xùn)等制度。在堅持和完善人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度的基礎(chǔ)上，全面實施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核情況作為年度考核和任免獎懲的重要依據(jù)，進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。積極推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，政府常務(wù)會前學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實效性。2.切實加強公務(wù)員學(xué)法用法。各級公務(wù)員要切實加強憲法、通用法律知識和與履職相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)教育，不斷提高運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。各級人事部門要進一步完善公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度，把法律知識作為公務(wù)員職業(yè)準入的重要考核內(nèi)容，并作為任職、定級、晉升的重要依據(jù)。公務(wù)員法律知識培訓(xùn)每年不少于2次40學(xué)時。加大司法和行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育，促進文明執(zhí)法和公正司法。進一步規(guī)范和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、執(zhí)法責(zé)任追究制和行政賠償制。建立公平、公正、高效、廉潔的司法運行機制，全面落實公開審判制度和主審法官、主訴檢察官辦案責(zé)任制，形成有利于保護司法公正的監(jiān)管制約機制和運行機制，維護法律的尊嚴，不斷提高司法機關(guān)的社會公信度。3.高度重視青少年法制宣傳教育。青少年要根據(jù)自身成長特點和接受能力，重點加強有關(guān)青少年權(quán)益保護、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，從小樹立法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習(xí)慣。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體” 的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。以在校青少年學(xué)生為重點，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，推動法制教育內(nèi)容進課堂、進教材、進考卷，切實保證高中小學(xué)校法制教育計劃、課程、教材和師資的“四落實”。探討和推進將法律知識納入學(xué)科畢業(yè)和升學(xué)考試的一項內(nèi)容，要重視教師隊伍的普法教育和職業(yè)道德教育，加強對教師的法制培訓(xùn)工作，切實提高教師的法律素質(zhì)；積極開辟第二課堂，學(xué)校要經(jīng)常性地組織學(xué)生開展法律知識競賽、演講、模擬法庭等學(xué)生喜聞樂見、生動活潑、形式多樣的法制宣傳教育和實踐活動，提高學(xué)生學(xué)法用法興趣；要充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導(dǎo)員、青少年法制教育報告團、青少年法制教育基地和基層組織、群團組織的作用，提高青少年法制教育的覆蓋面和實效性。4.扎實推進企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點加強有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，中層以上經(jīng)營管理人員每年學(xué)法用法時間不少于40小時，增強誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念；企業(yè)主管部門要嚴格落實企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度，切實抓好國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn)和考試考核；要建立健全法律顧問制度，完善企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、依法維護企業(yè)合法權(quán)益；扎實推進企業(yè)職工法制宣傳教育。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，加強對個體、私營及外資企業(yè)有關(guān)管理人員和新經(jīng)濟、新社會組織管理人員的法制培訓(xùn)；要認真開展依法治企和誠信評價活動，全面提升企業(yè)管理水平，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新方法，開展企業(yè)普法服務(wù)年活動，為企業(yè)發(fā)展和重大項目入駐提供良好法律環(huán)境。5.深入開展農(nóng)民法制宣傳教育。農(nóng)村的法制宣傳教育主要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛宣傳與農(nóng)村改革發(fā)展，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理能力，提高他們參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力。深入實施“法律書籍進農(nóng)民，法律服務(wù)到農(nóng)家，法治文化進農(nóng)村”工程，要加大對農(nóng)村“兩委”干部的法律知識培訓(xùn)力度，用二年時間，普遍輪訓(xùn)農(nóng)村“兩委”班子成員，提高他們運用法律手段管理事務(wù)，防范和處理矛盾糾紛的能力；要開展農(nóng)村“法律明白人”的教育培訓(xùn)，發(fā)揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用；加強農(nóng)民工的法制宣傳教育，增強其遵紀守法，依法表達利益訴求的能力；要全面倡導(dǎo)并推行大學(xué)生村官擔(dān)任法制輔導(dǎo)員和律師義務(wù)進村（居）的作法，不斷健全和完善農(nóng)村法制宣傳工作隊伍，并開展經(jīng)常性的法律下鄉(xiāng)和義務(wù)法律咨詢活動；要拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域和渠道，滿足廣大農(nóng)民的法律需求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個農(nóng)民法律知識輔導(dǎo)站，每個村要確立一個學(xué)法中心戶，每戶要培養(yǎng)一個法律明白人，形成上下暢通的農(nóng)村普法教育網(wǎng)絡(luò)。四、實施步驟“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施到2015年結(jié)束。分三個階段進行。1.宣傳發(fā)動階段。2011年，各鎮(zhèn)、縣直部門、各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃研究制定各自的5年普法規(guī)劃，健全法制宣傳教育工作機構(gòu)、落實人員，組織培訓(xùn)，完善保障措施，做好宣傳發(fā)動工作。2.組織實施階段。2012年至2014年，各地、各部門、各行業(yè)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，結(jié)合實際，制定年度工作計劃，重點突出，強化措施，狠抓落實，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實，2013年國家和省市縣將組織開展中期檢查和評比表彰。3.考核驗收階段。2015年上半年，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自下而上逐級組織對“六五”普法規(guī)劃實施情況進行考核驗收和組織評比表彰。五、工作措施1.大力推進法治文化建設(shè)。把法制文化建設(shè)作為“文明城市”建設(shè)的有機部分，研究制定大力推進社會主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進法治文化建設(shè)。不斷充實、拓寬法治文化建設(shè)渠道，廣泛開展法治文藝、法治漫畫、法治影視制作和傳播。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)，建設(shè)不同類型、不同規(guī)模的法治畫廊、法治廣場、法治街（區(qū)）等，使法治文化與企業(yè)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、行業(yè)文化、地方文化有機結(jié)合，營造濃烈的法治文化氛圍。2.廣泛開展主題法制宣傳教育活動。圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和重大舉措，結(jié)合各級黨委政府的中心工作，以“加強普法教育，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，適時開展形式靈活、實效突出的專題法制宣傳教育活動。以各類法律法規(guī)的宣傳月、宣傳周、紀念日等為契機，廣泛開展群眾性宣傳教育活動，營造學(xué)法用法的社會氛圍。認真組織“124”全國法制宣傳日、普法公益講堂及各種法律知識競賽、演講等活動。繼續(xù)深化進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等“法律六進”主題活動。配合完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件，開展各類主題宣傳活動。3.加強法治宣傳教育陣地建設(shè)。新聞媒體要承擔(dān)開展公益性法治宣傳教育的社會責(zé)任。電視、廣播、報刊要開辦法治宣傳專欄、專版、專題，增加時段，擴大版面，優(yōu)化欄目，提高質(zhì)量；要加強縣、鎮(zhèn)兩級普法網(wǎng)站建設(shè)，使其成為普法宣傳的重要載體；要充分利用電子顯示屏、手機短信、公交“移動TV”等形式進行法治宣傳，使人民群眾在日常工作學(xué)習(xí)中感受法治文化熏陶；要加強服務(wù)陣地建設(shè)，利用便民服務(wù)場所，法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。4. 加強法治宣傳教育隊伍建設(shè)。要強化各級普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，保證人員編制，明確工作地位和職責(zé)，嚴格按照有關(guān)職級和編制的規(guī)定，配齊配強各級專職法治宣傳干部隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)?？h本級普法辦專職工作人員不少于4 人。鎮(zhèn)局不少于3人。加強對專職隊伍的教育培訓(xùn)，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。切實加強對各級普法講師團、普法志愿者、法治副校長、法治新聞工作者、法治文藝團體、法治宣傳聯(lián)絡(luò)員隊伍的培訓(xùn)、管理和工作指導(dǎo)，鼓勵和支持他們積極參與法治宣傳教育和法治實踐。六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組是實施法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要抓好“六五”普法規(guī)劃的貫徹實施及全市普法工作發(fā)展重大事項的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動。市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，要認真開展調(diào)查研究，加強督促檢查，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動工作落實。強化法制宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，調(diào)整充實成員單位，落實聯(lián)席會議制度，明確職能任務(wù)。各地各部門要切實加強對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制定規(guī)劃，分步實施，整體推進。各級人大要做出相應(yīng)的決議，促進“六五”普法規(guī)劃確定的目標任務(wù)落到實處。各級政協(xié)要通過視察、建議等參政途徑，支持法制宣傳教育工作。2.明確目標責(zé)任。不斷加強法制宣傳教育，營造穩(wěn)定和公開、公平、公正的法治環(huán)境對于大洼實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、保障民生和提升長遠競爭力至關(guān)重要。各級黨委宣傳部門、司法行政機關(guān)作為主管部門，要積極履行職責(zé)，健全完善部門分工協(xié)作、配合聯(lián)動機制，建立分解落實任務(wù)、責(zé)任主體定期報告、年度工作綜合評價的制度框架。黨委和政府各部門及人民團體、行業(yè)要認真執(zhí)行遼寧省法制宣傳教育條例的規(guī)定，把法制宣傳教育列入工作計劃，確定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)組織實施，結(jié)合各自職能，落實法制宣傳教育責(zé)任，建立和實施部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制教育制度。各級各類媒體應(yīng)當自覺開展公益性的法制宣傳教育活動。3.強化考評激勵。把法制宣傳教育納入大洼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入“三個文明”建設(shè)目標考核體系。將出臺