天津市設定與實施行政許可規(guī)定.doc

天津市設定與實施行政許可規(guī)定天津市人民政府(頒布單位)20040629(頒布時間)20040701(實施時間)天津市人民政府令第23號(文號)天津市設定與實施行政許可規(guī)定第一章總則第二章行政許可的設定與評價第三章行政許可的實施機關第四章行政許可的實施程序第五章收費第六章附則于2004年6月21日經(jīng)市人民政府第30次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。二00四年六月二十九日第一章總則第一條為保證正確設定與實施行政許可，根據(jù)中華人民共和國行政許可法（以下簡稱行政許可法）的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條本市設定與實施行政許可，應當遵守行政許可法及本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條公民、法人和其他組織的合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。行政機關依法主動變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，給被許可人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。第二章行政許可的設定與評價第四條擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，可以依據(jù)行政許可法的規(guī)定，設定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。第五條擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，不得設定下列行政許可：（一）對行政許可法第十二條規(guī)定之外的事項設定行政許可；（二）應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質行政許可；（三）企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；（四）限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務、限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的行政許可。第六條設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、具體條件、程序和期限。需要明確行政許可有效期的，應當予以規(guī)定。第七條對法律、法規(guī)設定的行政許可作出具體規(guī)定的，不得增設行政許可事項；對行政許可條件作出具體規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的備案制度，不得將其改變?yōu)樾姓S可。法律、行政法規(guī)設定行政許可時未規(guī)定年審、年檢制度的，不得增設年審、年檢制度。第八條擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，設定行政許可可能會對公共利益、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生重大影響的，應當聽取社會各界的意見。聽取意見可以采取聽證會、座談會、論證會等形式，也可以在政務網(wǎng)站上公布法規(guī)、規(guī)章草案征求意見。第九條政府規(guī)章設定臨時性行政許可的，行政許可的實施機關應當對行政許可的實施情況進行6個月以上的動態(tài)記錄。實施機關根據(jù)動態(tài)記錄，對繼續(xù)實施該行政許可的必要性作出評價，并于實施期滿前3個月報市人民政府法制機構。第十條市人民政府法制機構對臨時性行政許可經(jīng)評價認為需要繼續(xù)實施的，應當報市人民政府決定后擬定地方性法規(guī)草案，報請市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。市人民政府法制機構經(jīng)過評價后認為通過行政許可法第十三條所列方式能夠解決、不需要繼續(xù)實施該臨時性行政許可的，應當報請市人民政府及時作出停止實施的決定，并對有關規(guī)章進行修改。第十一條實施機關對法律、法規(guī)已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性進行評價，其首次評價不得超出該行政許可實施滿一年后的3個月。評價后，實施機關應當將評價報告報送市人民政府法制機構。需要報送該行政許可的設定機關的，由市人民政府法制機構報市人民政府批準后按法定程序辦理。第十二條公民、法人和其他組織可以對本市設定和實施的行政許可提出意見和建議。對法規(guī)、規(guī)章設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，可以向市人民政府法制機構提出停止實施的建議。市人民政府法制機構經(jīng)審查認為可以采納的，應當報市人民政府審定，經(jīng)法定程序批準后，在本市停止實施該行政許可。前款所述經(jīng)濟事務，是指有關企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務以及相關活動。第三章行政許可的實施機關第十三條行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。行政機關的內設機構，不得以該機構的名義實施行政許可。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得為其他行政機關或者要求其他行政機關對行政許可申請進行初審。第十四條擬訂地方性法規(guī)草案授權其他組織實施行政許可的，該組織應當符合下列條件：（一）依法設立的事業(yè)組織；（二）具有獨立的法人資格；（三）具有管理公共事務的職能；（四）該組織的職能與被授權實施的行政許可事項相關；（五）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（六）具備實施相應行政許可所必須的專業(yè)技術人員和設備設施；（七）能夠獨立承擔相應的法律責任。未經(jīng)法律、法規(guī)授權的組織，不得實施行政許可。第十五條行政機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。受委托的行政機關，應當具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員，具備實施相應行政許可所必須的專業(yè)技術人員和設備設施，并在受委托范圍內，以委托機關的名義實施行政許可。委托機關應當將委托和受委托機關的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等內容依照本規(guī)定第十七條報同級人民政府予以公布，并在委托機關和被委托機關的辦公場所公示。委托機關應當對受委托機關實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查，并對該行為的后果承擔法律責任。第十六條行政機關為方便申請人提出行政許可申請，可以委托其他行政機關代為受理行政許可申請材料。受委托機關應當以委托機關的名義向申請人出具受理或者不受理申請材料的書面回執(zhí)，負責將受理的申請材料報送委托機關審查決定，并向申請人送達行政許可決定。委托機關應當將委托和受委托機關的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等內容依照本規(guī)定第十七條報同級人民政府予以公布，并在委托機關和被委托機關的辦公場所公示。委托機關對受委托機關受理行政許可申請材料和送達行政許可決定的行為承擔法律責任。第十七條本市實行行政許可實施機關公布制度。未經(jīng)市和區(qū)、縣人民政府公布的行政機關和組織，不得實施行政許可。本規(guī)定施行后設定的行政許可對實施機關作出新的授權的，該實施機關應當自設定該行政許可的法律、法規(guī)公布之日起10日內，將本機關的名稱和有關依據(jù)文件報同級人民政府法制機構審核，并經(jīng)同級人民政府批準后公布。天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政許可實施機關公布制度，由其管理委員會實施。第十八條行政許可實施機關應當在其法定權限內按照法定條件、程序、期限實施行政許可。第十九條行政機關實施行政許可，應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。第二十條行政許可依法由兩個以上行政機關分別實施的，市和區(qū)、縣人民政府可以確定一個行政機關受理行政許可申請并轉告有關行政機關分別提出意見后統(tǒng)一辦理，也可以設立行政許可服務中心，由政府確定的行政機關組織有關行政機關聯(lián)合辦理、集中辦理。第二十一條市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能原則，需要將有關行政機關的行政許可權交由一個行政機關行使的，應當制定實施方案，報國務院批準后公布實施。依法定程序決定有關行政許可權由一個行政機關統(tǒng)一行使的，其他行政機關不得繼續(xù)行使原來的行政許可權。第四章行政許可的實施程序第二十二條行政機關實施行政許可，應當在其辦公場所和政務網(wǎng)站公示下列事項：（一）行政許可事項名稱、條件、程序、辦理期限、需要提交的全部材料目錄；（二）有關法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（三）提出申請的方式；（四）申請書示范文本。行政許可有數(shù)量限制的，應當公示數(shù)量和已受理、批準的情況。依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的，應當同時予以公示。需要使用申請書格式文本的，公示時應當一并提供。前款公示內容，行政機關還可以通過天津政報、政府新聞發(fā)布會、大眾媒體等其他方式方便公眾及時、準確獲知。第二十三條行政機關應申請人要求對其公示內容予以說明、解釋的，行政機關工作人員應當即時予以說明、解釋，提供準確、可靠的信息。申請人認為行政機關的說明、解釋有誤的，可以書面要求行政機關再次予以解釋；行政機關應當在3日內予以書面說明、解釋，不得故意隱瞞相關信息。需要行政許可設定機關作出說明、解釋的，行政機關應當將申請人的書面要求報送設定機關處理。第二十四條行政機關公示申請書示范文本或者向申請人提供格式文本的，應當在啟用前將示范文本、格式文本樣式報同級人民政府法制機構審查，經(jīng)批準后方可啟用。政府法制機構應當自收到之日起5日內審查完畢。行政機關向申請人提供行政許可申請書格式文本（含表格等），不得收取工本費、資料費等任何費用；通過本機關政務網(wǎng)站提供的，應當允許申請人免費下載。申請人使用復印或者從網(wǎng)站下載的行政許可申請書格式文本（含表格等）提出申請的，行政機關不得限制。第二十五條行政機關實施行政許可，應當為申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請創(chuàng)造條件并提供便利。行政許可申請通過信函、電報方式提出的，行政機關簽收該信函、電報的時間為收到申請的時間。行政許可申請通過電傳、傳真方式提出的，載有申請內容的電傳、傳真件到達行政機關指定接收行政許可申請的電子設備的時間為收到申請的時間。行政許可申請通過電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出的，該電子數(shù)據(jù)或電子郵件進入行政機關指定的接收系統(tǒng)的時間為收到申請的時間。第二十六條行政機關在接收申請人提交申請材料時，應提醒申請人對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關要求申請人提交相關技術資料和其他材料的，應當有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。第二十七條行政機關收到申請人提交的行政許可申請材料后，應當即時審查，并依據(jù)行政許可法第三十二條規(guī)定處理。行政機關受理行政許可申請的，應當出具受理通知書，載明申請人、申請事項、受理機關、受理時間、承諾辦結時限、投訴和監(jiān)督電話等內容。行政機關不受理行政許可申請的，應當退回申請材料，出具不予受理通知書，并載明不予受理的理由。受理或不予受理的通知書，應當注明日期并加蓋行政機關專用印章即時交付申請人。第二十八條行政機關收到行政許可申請材料后，發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人按照行政機關的要求提交全部補正申請材料的時間，為受理時間。第二十九條行政許可依法應當由下級行政機關初審后報上級行政機關決定的，下級行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內審查完畢，并將初審意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。法律、法規(guī)對初審期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十條行政機關對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接涉及公共利益的，應當向社會公告并舉行聽證。下列事項屬于行政許可法第四十六條規(guī)定的需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項：（一）危險化學品、爆炸品或者劇毒物品生產(chǎn)、儲存許可等直接關系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護的事項；（二）征地、城市房屋拆遷許可等直接涉及有限自然資源開發(fā)利用和公共資源配置的事項；（三）行政機關認為需要組織聽證的其他事項。第三十一條行政許可直接關系申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關應當告知利害關系人。申請人、利害關系人提交的陳述和申辯材料，行政機關應當歸檔備查。在作出行政許可決定之前，行政機關應當書面通知申請人、利害關系人，載明擬作出的行政許可決定，告知其享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當按照行政許可法的規(guī)定組織聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。第三十二條行政機關在法定審查期限內不能作出行政許可決定的，應當依法報請批準延長期限，并將延長期限的理由書面告知申請人。第三十三條申請人的申請符合法定條件、標準，行政機關準予行政許可的，應當作出準予行政許可的書面決定，載明行政許可事項、有效期限等內容，并自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。行政機關依法作出不予行政許可決定的，應當自作出決定之日起3日內向申請人出具不予行政許可決定書，載明不予行政許可的理由、事實根據(jù)和法律依據(jù)，加蓋本行政機關印章，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。第三十四條行政機關頒發(fā)行政許可證件，應當載明證件名稱、發(fā)證機關、持證人、行政許可內容、行政許可的有效期等事項，注明發(fā)證日期，并加蓋本行政機關印章。第三十五條行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開。行政機關公開準予行政許可決定，不得收費，也不得以有償服務或者變相有償服務的形式收費。第三十六條公民、法人或者其他組織需要查閱準予行政許可決定的，應當向行政許可的實施機關提出查閱申請，申請書應當包括以下內容：（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明和具體聯(lián)系方式；（二）對查閱內容的描述。行政機關收到申請后，對屬于其受理范圍的，應當當場登記。除可以當場答復或者告知其查詢途徑的外，應當自登記之日起3日內安排申請人查閱。對不屬于其受理范圍的，行政機關應當即時告知申請人，能夠確定受理機關的，應當告知其聯(lián)系方式。申請人要求打印查閱內容或者復制被許可人申請材料、行政許可證件等資料，或者申請人要求以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取相關查閱內容的，行政機關可以根據(jù)實際條件按照其要求予以提供，但涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的內容除外。行政機關依申請?zhí)峁┎殚唭热?，可以向申請人收取實際發(fā)生的檢索、打印、復制、郵寄、遞送等成本費用。收費標準由市財政和價格部門統(tǒng)一制定，所收費用全部上繳財政。法律、行政法規(guī)對收費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十七條行政機關需要暫停受理行政許可申請的，應當提前將暫停行政許可事項、暫停理由和暫停期限報市人民政府批準后公告執(zhí)行。第五章收費第三十八條實施行政許可和對被許可人實施監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)