解放思想爭一流 奮力實(shí)現(xiàn)新跨越.doc

解放思想爭一流 奮力實(shí)現(xiàn)新跨越市委五屆七次全委會，吹響了新一輪解放思想、科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的號角。對我們淮陰來說，學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)這次會議精神，就是要迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮，在近幾年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)全市第一的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，拓寬發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展舉措，解放思想，勇爭一流，推動淮陰在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。一、在解放思想中確立更高的發(fā)展追求。為了深入貫徹落實(shí)市委五屆七次全會精神，我們區(qū)從5月份起在全區(qū)開展為期3個(gè)月的解放思想主題教育活動，把全區(qū)上下的思想統(tǒng)一到市委的決策部署上，統(tǒng)一到淮陰的跨越發(fā)展上。我們把解放思想的著眼點(diǎn)放在確立更高的目標(biāo)追求上，即：爭先淮安，力保一流位置；崛起蘇北，進(jìn)入一流板塊；追趕蘇中，實(shí)現(xiàn)一流速度;學(xué)習(xí)蘇南，創(chuàng)造一流績效。明確“三步并作兩步跨，三年力爭翻一番”的具體目標(biāo)，就是“十一五”規(guī)劃后三年目標(biāo)任務(wù)爭取兩年完成，到2010年，力爭全社會固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值等主要指標(biāo)在2007年基礎(chǔ)上翻一番。把解放思想的關(guān)鍵點(diǎn)放在“三個(gè)有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，即：一切從淮陰的實(shí)際出發(fā)，凡是有利于推進(jìn)淮陰發(fā)展的，凡是有利于提升淮陰形象的，凡是有利于提高淮陰百姓生活水平的，我們都鼓勵、都支持、都寬容。把解放思想的著重點(diǎn)放在“四不”的具體要求上，即：在具體事情、具體問題、具體環(huán)節(jié)上不講矛盾想辦法，不談難處尋出路，不重過程重結(jié)果，不說不能辦只說怎么辦。把解放思想的落腳點(diǎn)放在“三看”的成效檢驗(yàn)上，即：看各級干部的思路寬不寬、發(fā)展能力強(qiáng)不強(qiáng)，看企業(yè)的規(guī)模大不大、擴(kuò)張能力強(qiáng)不強(qiáng)，看群眾的口袋鼓不鼓、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)不強(qiáng)。通過解放思想，著重引導(dǎo)和推動干部群眾不僅要看到成績，增強(qiáng)信心，更要居安思危，確立更高的發(fā)展追求；不僅要在思維觀念上更新，更要在具體行動上創(chuàng)新；不僅要敢于創(chuàng)新探索，更要營造寬松的干事環(huán)境；不僅機(jī)關(guān)干部要以身作則，更要最大限度地激發(fā)廣大民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步激勵廣大干群在全區(qū)比實(shí)績、在全市比貢獻(xiàn)、在全省比進(jìn)位。二、在拓寬路徑中謀求更大的跨越發(fā)展。貫徹落實(shí)好市全委會精神，關(guān)鍵的是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展不動搖，進(jìn)一步拓寬發(fā)展路徑，謀求全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的更大的跨越。（一）突出“三區(qū)”引領(lǐng)，快速度突破新型工業(yè)化?；搓庍^去窮在工業(yè),近幾年快速發(fā)展得益于工業(yè),將來實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展還必須主要依靠工業(yè)。今年以來，全區(qū)工業(yè)繼續(xù)保持健康快速的發(fā)展勢頭。15月份，已開工3000萬元以上項(xiàng)目101個(gè)，其中超億元項(xiàng)目21個(gè)，超10億元項(xiàng)目2個(gè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.46億元，增長23.9%，總量在全市8個(gè)縣區(qū)排名第一；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開票銷售收入48.82億元,增長25%，居全市8個(gè)縣區(qū)之首。下一步，我們要按照市委劉書記在報(bào)告中要求的,堅(jiān)定不移地把推進(jìn)新型工業(yè)化作為第一方略，圍繞做優(yōu)載體、做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。做優(yōu)載體，就是要全力打造淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)三大工業(yè)平臺，以“三區(qū)”引領(lǐng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照“都市工業(yè)園”發(fā)展定位，主動策應(yīng)市“五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，突出做好“四個(gè)對接”：一是區(qū)域?qū)?。抓緊組織調(diào)整開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，通過高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)東延南接北擴(kuò)，盡快實(shí)現(xiàn)與市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地域一體化。二是基礎(chǔ)設(shè)施對接。堅(jiān)持形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)并進(jìn)，逐步拉開三期框架，加快康馬路、飛耀路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通車。三是政策對接。主動適應(yīng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)為國家級出口加工區(qū)和創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要，抓緊組織政策清理和政策制定。四是項(xiàng)目對接。抓住市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造臺資集聚高地、IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地契機(jī)，突出產(chǎn)業(yè)招商，加快項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)施。今后每年新開工超億元項(xiàng)目20個(gè)以上，確保開工超10億元項(xiàng)目1個(gè)。通過35年的努力，使開發(fā)區(qū)成為帶動全區(qū)工業(yè)化、城市化的“火車頭”。工業(yè)新區(qū)，做足鹽加工文章，全力打造淮陰新型鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，加快實(shí)施王順路、金壇路、銅山東路和西藏東路等道路，開工建設(shè)110千伏變電所和污水處理廠，確保兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)啟動區(qū)“五通一平”面積3平方公里。加大項(xiàng)目編排推介和引進(jìn)實(shí)施力度，抓緊啟動實(shí)施年產(chǎn)60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目，盡快在鹽的深加工上取得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，按照“突出重點(diǎn)、合理布局，一次規(guī)劃、分期實(shí)施”的思路，堅(jiān)持有利于產(chǎn)業(yè)延伸配套、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收、有利于群眾就地就業(yè)的原則，圍繞市“811”工程目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)化分解，做到目標(biāo)再明確、責(zé)任再落實(shí)、進(jìn)度再提速，加快把集中區(qū)打造成為振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“孵化器”。開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)財(cái)政收入年內(nèi)分別實(shí)現(xiàn)2億元，明年都要達(dá)到4億元以上；重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)開票銷售收入和稅收每年分別遞增2000萬元、200萬元以上，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)開票銷售收入和稅收每年力爭分別遞增1000萬元、100萬元。做大產(chǎn)業(yè)，就是要抓緊做好鹽化工、鋼鐵和機(jī)械制造、食品加工三大百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和培育，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中精力引進(jìn)新上一批高科技、高稅收、高附加值的基地型、旗艦型項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升、比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。到“十一五”末，三大產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)銷售超百億目標(biāo)。做強(qiáng)企業(yè)，就是要圍繞市“135”計(jì)劃，大力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培植工程，進(jìn)一步加大政策扶持力度，對振達(dá)鋼管、萬邦香料、上海太平洋元明粉、山西南風(fēng)元明粉等一批銷售超億元、稅收超百萬元的重點(diǎn)企業(yè)，我們采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、技改貼息、用工服務(wù)、信貸支持、稅收獎勵等多種措施，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對輝煌太陽能等市場前景好的重點(diǎn)企業(yè)，我們將積極鼓勵扶持，促進(jìn)盡早上市。做響品牌，就是要鼓勵雙鶴藥業(yè)、民康油脂等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，銷售超億元企業(yè)力爭都建有研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造特色產(chǎn)品和知名品牌，力爭每年新培育全國知名品牌1個(gè)以上。（二）突出“343”工程，大手筆推進(jìn)特色城市化。沖破小縣城、小城區(qū)的思維束縛，堅(jiān)持經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，重點(diǎn)是建好“三大中心”、“四個(gè)片區(qū)”和“三個(gè)次中心”，加速推進(jìn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力形成特色鮮明、層次合理、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局?！叭笾行摹保阂曰春１甭?、北京路為主軸，加快實(shí)施德誠購物中心、歐華購物中心等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加緊對沿線地塊實(shí)行捆綁招商，積極引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)淮安大城市第二商務(wù)中心；以櫻花園為核心，以古黃河綠化風(fēng)光帶為紐帶，濱河興建高檔次大劇院和主題公園，并將相關(guān)文化單位向櫻花園集聚，營造濃厚的文化氣息，建設(shè)輻射全市的文化中心；選擇行政中心西北中心地塊，高起點(diǎn)規(guī)劃興建綜合性體育場館，建設(shè)市民健身和承辦重要賽事的體育中心?！八膫€(gè)片區(qū)”： 以碼頭和九龍口、高埝為組團(tuán)，深入挖掘深厚的歷史文化資源和獨(dú)特的自然優(yōu)勢，以建設(shè)明遠(yuǎn)路及跨二河大橋?yàn)槠鯔C(jī)，抓緊完善規(guī)劃體系，大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，進(jìn)一步彰顯碼頭古鎮(zhèn)旅游和餐飲特色，努力打造古鎮(zhèn)旅游片區(qū)。以丁集、袁集為組團(tuán)，引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快高效規(guī)模農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)，并依托交通區(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工企業(yè)和批發(fā)市場，努力打造農(nóng)貿(mào)集散片區(qū)。以新渡、棉花莊為組團(tuán)，策應(yīng)開發(fā)區(qū)東延北擴(kuò)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流、倉儲配送、配套加工等設(shè)施，努力打造工商配套片區(qū)。以老張集、凌橋、王興為組團(tuán)，圍繞高速公路出入口，大力發(fā)展以餐飲、物流、車輛維修等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，努力打造道口經(jīng)濟(jì)片區(qū)。“三個(gè)次中心”： 根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃，南陳集、漁溝、徐溜三個(gè)城市次中心集鎮(zhèn)，圍繞集鎮(zhèn)人口超3萬目標(biāo)，進(jìn)一步提高建設(shè)管理水平，科學(xué)布局生產(chǎn)生活、公共事業(yè)、休閑娛樂等功能區(qū)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做美環(huán)境，吸引農(nóng)民到集鎮(zhèn)安家落戶、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。（三）突出“三個(gè)十億”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。淮陰是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。近幾年圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，財(cái)政投入逐年增加，高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模也是逐年擴(kuò)大。今年以來，全區(qū)高效農(nóng)業(yè)新增面積3.04萬畝，總面積達(dá)到20萬畝，新增百頭養(yǎng)豬大戶180戶、千頭豬場28個(gè)、萬頭豬場6個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到520戶、90個(gè)和8個(gè)。下一步，我們要堅(jiān)持政府幫扶、龍頭帶動，突出培育蔬菜、生豬、家禽三個(gè)十億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全年新增大棚蔬菜4萬畝以上，生豬出欄突破100萬頭，家禽超過4000萬只，努力打造“江蘇壽光”，建成淮安生豬、家禽第一區(qū)。著力培育壯大天益食品、凌橋大米、老侯野鴨等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)雙匯食品建設(shè)，同時(shí)加大招商力度，再新引進(jìn)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全年新增市級以上龍頭企業(yè)3戶以上。（四）突出“一大兩集中”， 高強(qiáng)度主攻招商引資?！耙淮蟆?，就是引進(jìn)大項(xiàng)目，特別是主攻投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的超億元、超10億元和超億美元項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、增加一個(gè)稅源、帶動一批就業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的目的?！皟杉小?，首先是集中招商。強(qiáng)化行政推動，突出產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商和以商引商，確保今年引進(jìn)超億元項(xiàng)目30個(gè)、超10億元項(xiàng)目2個(gè)、超1億美元項(xiàng)目1個(gè)以上，培植一批新的增長點(diǎn)。其次是集中開工。從4月份開始，每個(gè)月舉行3個(gè)以上投資超億元項(xiàng)目集中開工，促使項(xiàng)目早建設(shè)早達(dá)效。我們要求，各單位一把手要把主要時(shí)間和主要精力用于抓招商抓項(xiàng)目，四套班子帶頭，每人都有億元招商項(xiàng)目任務(wù)，并且和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一同考核、一同獎懲。今年以來，全區(qū)已新引進(jìn)超億元項(xiàng)目28個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目1個(gè)。三、在改進(jìn)作風(fēng)中錘煉更強(qiáng)的干部隊(duì)伍。能否貫徹落實(shí)好市全委會精神，各級干部是第一因素。在改進(jìn)作風(fēng)上,我們要求廣大干部做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移地深懷愛民之心。要求干部把群眾的呼聲作為第一信號、群眾的需要作為第一選擇、群眾的利益作為第一位置、群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以更強(qiáng)的責(zé)任意識落實(shí)好改善民生的各項(xiàng)舉措。今后每年財(cái)政新增部分的60%要用于興辦上學(xué)、就醫(yī)、住房等民生實(shí)事。二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)工作落實(shí)。在全區(qū)大力推行一線工作法，領(lǐng)導(dǎo)干部從四套班子做起，必須沉到基層一線，深入項(xiàng)目工地，走向招商現(xiàn)場，在第一線推進(jìn)工作、狠抓落實(shí)，在第一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。區(qū)委、區(qū)政府對重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大工程的推進(jìn)情況，每月過堂一次；對招商引資的階段性成效，每兩個(gè)月集中點(diǎn)評一次；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，每季度分析一次。目標(biāo)考核將由每一年一次，調(diào)整為每半年一次，督促全區(qū)上下強(qiáng)化時(shí)效意識、一著不讓抓落實(shí)。并且強(qiáng)化督查考核，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制度。凡在年底目標(biāo)考評中總分低于135分且排名最后的單位，實(shí)行末位誡勉談話，單位主要負(fù)責(zé)人降職使用，班子其他成員年內(nèi)不得提拔重用。三是堅(jiān)定不移地營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要求全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，識大體顧大局，講黨性講團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，并以班子的團(tuán)結(jié)凝聚全區(qū)干部群眾的智慧和力量，推動跨越發(fā)展；堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部，形成“有為方能有位、有位更要有為”鮮明導(dǎo)向。四是堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)清廉之風(fēng)。要求廣大干部要自覺以黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)來約束自己，以遠(yuǎn)大理想和宏偉事業(yè)來激勵自己，以黨和人民的殷切期盼來鞭策自己，在任何時(shí)候、任何情況下，都能穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，筑牢拒腐防變的思想防線。在全區(qū)上下倡導(dǎo)堂堂正正做人、清清白白為官的清廉之風(fēng)，教育干部堅(jiān)決做到廉潔奉公、警鐘常鳴。在激發(fā)干部潛能上，我們重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)工程”：一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程。從5月份開始，對工業(yè)、城建等重點(diǎn)項(xiàng)目，我們選派一批干部分別成立建設(shè)指揮部，推進(jìn)這些項(xiàng)目快建設(shè)早竣工。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超千萬工程。淮陰區(qū)財(cái)政收入去年在全市8個(gè)縣區(qū)中首家實(shí)現(xiàn)超10億元，今年前5個(gè)月完成5.24億元,同比增長27.85%，其中一般預(yù)算收入3.17億元，增長34.01%，繼續(xù)保持全市第一。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然薄弱。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到去年只有4家財(cái)政過千萬。今年，我們對其他17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取每家由一名區(qū)委或區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門結(jié)對的辦法，主攻招商引資，突破工業(yè)項(xiàng)目，全力培植財(cái)源，確保2年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超千萬元。三是村集體破