2017中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法.doc

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法(2017年01月)第一章 總 則第一條為加強和改進中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理，完善選拔任用和管理監(jiān)督機制，建設(shè)一支符合好干部標準的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，根據(jù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于公辦中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。法律法規(guī)對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理，必須堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持依法依?guī)辦事，堅持從嚴管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，注意體現(xiàn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性、辦學(xué)的公益性、育人的長效性、崗位的專業(yè)性等特點，不簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，公道公平公正地對待、評價和使用領(lǐng)導(dǎo)人員，充分調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦好人民滿意的教育。第四條主管機關(guān)（部門）黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)，負責(zé)本辦法的組織實施。第二章 任職條件和資格第五條中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當具備下列基本條件：（一）具有較高的思想政治素質(zhì)，重視政治理論學(xué)習(xí)，堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅持社會主義辦學(xué)方向，認真貫徹黨的教育方針，忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。（二）具有勝任崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，熟悉中小學(xué)教育工作和相關(guān)政策法規(guī)，堅持全面實施素質(zhì)教育的質(zhì)量觀和人才觀，了解和掌握中小學(xué)生健康成長規(guī)律，業(yè)界聲譽好。（三）具有較強的教育教學(xué)管理和組織協(xié)調(diào)能力，自覺貫徹執(zhí)行民主集中制，富有改革創(chuàng)新精神，善于規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境。（四）具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，淡泊名利，甘為人梯，富有教育情懷，能夠全身心投入工作，實績突出。（五）具有良好的品行修養(yǎng)，帶頭踐行社會主義核心價值觀，恪守職業(yè)道德，立德樹人，為人師表，尊師重教，關(guān)愛學(xué)生，嚴于律己，廉潔從業(yè)。第六條中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當具備下列基本資格：（一）一般應(yīng)當具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。其中，中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當具有大學(xué)本科以上文化程度。（二）一般應(yīng)當具有一定年限的教育教學(xué)工作經(jīng)歷。其中，校長一般應(yīng)當具有五年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷，黨組織書記一般應(yīng)當具有學(xué)校黨務(wù)和行政崗位工作經(jīng)歷。（三）一般應(yīng)當具有相應(yīng)的教師資格和已擔(dān)任中小學(xué)一級教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中，高級中學(xué)校長應(yīng)當已擔(dān)任中小學(xué)高級教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。（四）提任學(xué)校正職的，一般應(yīng)當具有兩年以上學(xué)校副職崗位任職經(jīng)歷或者三年以上學(xué)校中層管理工作經(jīng)歷；提任學(xué)校副職的，應(yīng)當具有一定的教育教學(xué)管理經(jīng)驗。（五）應(yīng)當經(jīng)過任職資格培訓(xùn)并取得合格證書。確因特殊情況在提任前未達到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當在提任后一年內(nèi)完成。（六）具有正常履行職責(zé)的身體條件。（七）符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。第七條農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)的優(yōu)秀教師直接提任中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，可以根據(jù)實際情況適當放寬任職資格。第三章 選拔任用第八條選拔任用中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當充分發(fā)揮主管機關(guān)（部門）黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅持正確選人用人導(dǎo)向，嚴格標準條件和程序，按照核定或者批準的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置方案，精準科學(xué)選人用人。第九條主管機關(guān)（部門）黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際提出選拔任用工作啟動意見，在綜合研判、充分醞釀的基礎(chǔ)上形成工作方案，并按照組織考察、會議決定等有關(guān)程序和要求認真組織實施。第十條選拔中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，一般采取學(xué)校內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行。第十一條確定考察對象，應(yīng)當綜合考慮工作需要、人選德才條件、一貫表現(xiàn)、人崗相適和征求意見等情況，防止簡單以票或者以分等取人偏向。在教育教學(xué)和管理活動中貫徹執(zhí)行黨的教育方針不力、偏離社會主義辦學(xué)方向，師德師風(fēng)存在問題或者有學(xué)術(shù)不端行為受到查處，有偽造學(xué)歷學(xué)位、獎勵證書、檔案材料等行為受到責(zé)任追究，以及具有其他有關(guān)政策規(guī)定明確限制情形的，不得作為考察對象。第十二條嚴格執(zhí)行考察制度，依據(jù)任職資格條件和崗位職責(zé)要求，全面了解考察對象的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，著重了解政治品格、作風(fēng)品行、廉潔自律等情況，深入了解教學(xué)教研水平、學(xué)校管理能力、師德師風(fēng)和工作實績等情況，實事求是、客觀準確地作出評價，防止“帶病提拔”。第十三條任用中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員，加大聘任制推行力度。在條件成熟的中小學(xué)校，可以對行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實行聘任制。第十四條實行聘任制的領(lǐng)導(dǎo)人員，以聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定聘任關(guān)系，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。第十五條提任領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于五個工作日。第十六條提任校長、副校長的，實行任職試用期制度，試用期一般為一年。第四章 任期和任期目標責(zé)任第十七條中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當實行任期制。校長、副校長每個任期一般為三至六年，注意與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員的任期，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十二年。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準后可以延長任職年限。第十八條中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當實行任期目標責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標，應(yīng)當貫徹黨和國家對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的要求，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、德育建設(shè)、教師隊伍、管理創(chuàng)新、安全穩(wěn)定和黨的建設(shè)等內(nèi)容，注重打基礎(chǔ)、利長遠、求實效，具體內(nèi)容根據(jù)學(xué)校實際確定。領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標和崗位職責(zé)確定。第十九條制定領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標，應(yīng)當充分聽取學(xué)校教職工（代表）大會、學(xué)生家長等方面意見。任期目標由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，一般應(yīng)當報經(jīng)主管機關(guān)（部門）批準或者備案，并在校內(nèi)公布。第五章 考核評價第二十條完善體現(xiàn)中小學(xué)校特點的領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價制度，充分發(fā)揮考核的激勵和鞭策作用，推動領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確業(yè)績觀，潛心育人、積極作為、無私奉獻。第二十一條對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員實行年度考核和任期考核。第二十二條考核評價應(yīng)當以任期目標為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重工作實績和社會效益，注意與中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價工作相銜接，防止單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價領(lǐng)導(dǎo)人員的傾向。堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，實行抓黨建述職評議考核制度，可以與年度考核等結(jié)合進行，重點了解學(xué)校黨組織履行抓黨建主體責(zé)任、黨組織書記履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行職責(zé)范圍內(nèi)黨建責(zé)任等情況。第二十三條根據(jù)中小學(xué)校不同規(guī)模、類型、學(xué)段實際，兼顧城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)特色等情況，科學(xué)合理確定考核評價指標，積極推進分類考核。注意改進方法，簡化程序，提高考核工作質(zhì)量和效率。第二十四條領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差。領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。第二十五條考核評價結(jié)果應(yīng)當以適當方式向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員反饋，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等的重要依據(jù)。第六章 職業(yè)發(fā)展和激勵保障第二十六條加強中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)，重點加強政治理論、社會主義核心價值觀、教育政策法規(guī)、教育管理理論和實踐、人文社會科學(xué)等方面的培訓(xùn)，視不同對象有針對性地開展任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)，著力提高政治素質(zhì)、管理能力和專業(yè)水平。實施校長國家級培訓(xùn)計劃，面向農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)著力培養(yǎng)實施素質(zhì)教育、推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的帶頭人；面向教育發(fā)達地區(qū)著力培養(yǎng)具有先進教育思想、能夠創(chuàng)新辦學(xué)治校實踐的優(yōu)秀校長。第二十七條完善領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度，鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職。有組織地選派鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員到城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉，或者到校長培訓(xùn)實踐基地跟崗學(xué)習(xí)。第二十八條加快推行中小學(xué)校長職級制改革，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。第二十九條鼓勵退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員繼續(xù)從事教育教學(xué)工作，完善相關(guān)政策措施，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。第三十條完善領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定，保障和落實工資福利待遇，注重發(fā)揮績效工資的激勵作用。實行校長職級制的，可以根據(jù)實際情況探索相應(yīng)的收入分配辦法。第三十一條領(lǐng)導(dǎo)人員在履行學(xué)校管理職責(zé)、承擔(dān)專項重要工作、應(yīng)對學(xué)校突發(fā)事件等方面表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。主管機關(guān)（部門）可以根據(jù)實際情況，探索行之有效的表彰獎勵措施，激勵領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。第三十二條落實中小學(xué)校長負責(zé)制，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責(zé)。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)人員在實踐中大膽探索創(chuàng)新，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。加強人文關(guān)懷，關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)人員身心健康，幫助解決實際困難，培育理性平和的健康心態(tài)，營造尊師重教的良好氛圍。第三十三條建立容錯糾錯機制，寬容領(lǐng)導(dǎo)人員在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當者擔(dān)當，為敢于負責(zé)者負責(zé)。正確對待犯錯誤的領(lǐng)導(dǎo)人員，不得混淆錯誤性質(zhì)或者夸大錯誤程度作出不適當?shù)奶幚?，不得利用其所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù)。第七章 監(jiān)督約束第三十四條貫徹全面從嚴治黨要求，完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責(zé)人監(jiān)督約束機制，構(gòu)建嚴密有效的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員認真履職盡責(zé)，依法依規(guī)辦事，保持清正廉潔。第三十五條加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，重點監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強黨的建設(shè)，依法依規(guī)辦學(xué)治校，執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”決策制度，校風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德建設(shè)，收入分配，廉潔自律等情況。根據(jù)學(xué)校層次、規(guī)模和發(fā)展實際，聚焦突出問題，加大對招生錄取、職務(wù)（職稱）評聘、基建項目、物資采購、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。第三十六條主管機關(guān)（部門）黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，綜合運用考察考核、述職述責(zé)述廉、民主生活會、談心談話等方式，對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進行監(jiān)督。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和黨員的監(jiān)督作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活，堅持民主生活會、組織生活會和民主評議黨員制度，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境。第三十七條完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，實行權(quán)力清單制度，明確權(quán)力運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當用權(quán)問責(zé)機制。推進校務(wù)公開，注意發(fā)揮教職工（代表）大會、家長委員會等組織在學(xué)校民主管理方面的作用，暢通師生員工參與討論學(xué)校事務(wù)的途徑，拓寬表達意見的渠道。第三十八條領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，自覺檢查和及時糾正存在的問題。第八章 退 出第三十九條完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員退出機制，促進領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力。第四十條領(lǐng)導(dǎo)人員達到退休年齡界限的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理免職（退休）手續(xù)。因工作需要而延遲免職（退休）的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限報批。第四十一條領(lǐng)導(dǎo)人員因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當對其工作崗位進行調(diào)整。第四十二條領(lǐng)導(dǎo)人員因德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理：（一）貫徹執(zhí)行黨的教育方針、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；（二）存在師德禁行行為，或者有其他違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德行為，造成不良