公務(wù)員申論考試科學(xué)的閱讀順序.doc

公務(wù)員申論考試科學(xué)的閱讀順序在如何解除國家公務(wù)員考試申論閱讀的魔咒一文中，從公務(wù)員考試申論閱讀中的問題切入，闡釋了如何解除申論閱讀的魔咒。本文中從瀏覽試卷、瀏覽材料、對問題的閱讀三步分別介紹了申論考試科學(xué)的閱讀順序。第一步：瀏覽試卷，總體了解材料首先，需要特別注意，這里的第一步是瀏覽試卷而不是材料。在這一步中，先不要去讀具體的材料，只要做兩件事，一是了解材料涉及的主題和大致篇幅；二是了解問題的數(shù)量以及問題的大致內(nèi)容，對材料的初步處理，是對材料最高度的把握，是從外部看材料。這一步是最簡單的一步，在很大程度上形式意義大于實質(zhì)意義，但卻是必不可少的，尤其是對問題的閱讀。問題不僅能夠揭示材料的主旨，有時前后問題之間還存在密切的聯(lián)系，答題時可以互為參考。這一點在2008年國家公務(wù)員考試申論題干中體現(xiàn)得特別明顯。第二步：瀏覽材料(一)瀏覽材料的前提1. 擱置問題擱置問題也可以說是暫時忘掉問題。有人會覺得奇怪，開始讀了問題，為什么現(xiàn)在又要忘掉問題呢？既然現(xiàn)在要忘掉問題，那開始對問題的閱讀不是顯得多余了嗎？至于為什么要忘掉問題，是因為帶著問題閱讀會嚴重影響到閱讀的速度。忘掉問題就是拋開這個包袱，輕裝上陣。那么為什么前面又要閱讀問題呢？這是因為對題干的閱讀有利于我們把握材料的主干，同時對題干的總體把握，對后面的單個問題的作答會起到提示作用，所以閱讀題干是有必要的。2. 只看不讀對材料有整體的把握，從遠處、從外部去關(guān)注材料，只瀏覽，并不深入地閱讀。在瀏覽材料時，有個基本原則“欲慢則不達”，也就是說在這遍閱讀中，要讀得越快越好。因為這遍閱讀是對全篇材料整體的把握，如果讀得慢了，去糾纏一些細節(jié)，就會導(dǎo)致我們對材料整體把握不清，這就是所謂的“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。在瀏覽的過程中，要特別注意，不能發(fā)出任何聲音，哪怕是內(nèi)心深處的聲音也不能發(fā)出來。同時，也不要出現(xiàn)指讀等方式，這都不利于提高閱讀速度。還有考生閱讀時，總擔心自己漏掉了什么關(guān)鍵的地方，讀了一遍不放心，又多讀一遍，在這遍閱讀中，也是很不恰當?shù)?，讀的時候不要回頭讀，也不要逐字逐句讀?？傊跒g覽材料過程中要牢牢記住兩個字速度！(二)瀏覽材料的任務(wù)-辨別材料信息量1. 如何清除材料-對材料的先天判斷有些考生會覺得奇怪，材料還有無用的？可以明確地告訴大家，不僅有，并且很多時候無用的材料還很多。尤其是在國家公務(wù)員考試中，經(jīng)常都會有一些多余材料。多余材料就像你在買菜時候的水分，或者菜根上的泥土，一定要先清除。哪些材料是無用的呢？(1)單純談背景的材料這樣的材料空洞無物，是沒有任何內(nèi)容的材料，既不說明問題，也不提出解決問題的思路。這類材料在國家公務(wù)員考試中經(jīng)常出現(xiàn)。(2)重復(fù)的材料通常這類材料在要被刪除的材料中所占的比例是最大的。尤其是在材料非常多的時候，經(jīng)常都會出現(xiàn)一些重復(fù)的材料。 對于重復(fù)的材料，只要留一段就可以了。到底留哪一段呢？一是看哪段的信息量更大，二是看哪段材料的內(nèi)容少，三是看哪段材料更加具有代表性。要盡量留信息點集中、字數(shù)少、代表性強的材料。(3)錯誤的材料這類材料從數(shù)量上來說比較少，如果沒有改錯之類的題，刪除這類材料很重要，這樣的材料內(nèi)容是錯誤的，不僅不能幫助你答題，反而會誤導(dǎo)你，影響你的得分。下面是2005年國家公務(wù)員考試的材料9：一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。稍有常識就可以想到，中國的農(nóng)民和黑人是不具有可比性的，我們既沒有種族歧視，也沒有農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的子女不能同校的問題，我們所面臨的是分配不公導(dǎo)致的資源匱乏，這樣的不公平不單指向農(nóng)民，城市的低收入者同樣面臨著這樣的問題。而有些人看到專家、學(xué)者的話就奉為經(jīng)典，何況還是一個“洋”學(xué)者，在該年的答題中，很多考生在提解決農(nóng)村問題的措施的時候都有提到，要借鑒美國解決黑人問題的經(jīng)驗，這樣說不僅不會得分，如果被閱卷老師察覺，完全可能被扣分。(4)描述極端事件的材料申論考查的對象是社會問題，社會問題的一個很重要的特點是普遍長期性，而材料經(jīng)常會有一些講述個別極端事件的材料。這樣的材料在瀏覽時是可以刪除的。由于這類材料最精彩，最能吸引人，千萬不要被吸引進去，閱讀材料時要把握主動權(quán)，始終記住自己在處理材料，不要讓材料把你給“處理”了。(5)談外交、國家意識形態(tài)的材料這類材料相對來說比較少，但偶爾也會出現(xiàn)，主要都是在講一些大的、往往與考試主題沒有太大關(guān)系的問題，在閱讀時是可以刪除的。最后，必須提醒大家的是，可以刪除的材料是針對所有題的，也就是說這些材料不管答什么題，都是可以不用看的。閱讀時要自然，如果有需要刪除的材料就毫不猶豫地刪除，如果沒有這樣的材料，千萬不要投機取巧，否則容易弄巧成拙。2. 區(qū)分精讀和略讀的材料需要刪除的材料，我們還要對刪除之后剩下的材料進行處理，區(qū)分它們的主次。在刪除之后的材料中，又可以把材料分為不重要的材料和關(guān)鍵的材料。所謂不重要的材料不是說沒有用，而是用處不大。把不重要的找出來，剩下的就是重要的了。(1)不重要的材料不重要的材料主要有兩類，一類是大量羅列數(shù)據(jù)和表格的材料，另一類是描述細節(jié)的材料。這點恰好和行政職業(yè)能力測驗考試相反，在行政職業(yè)能力測驗的資料分析中，數(shù)據(jù)和表格是重要的；在判斷推理中，細節(jié)很重要，而這些東西在申論中恰恰不重要。雖然申論命題越來越具體化，但申論考試還是一種宏觀的、大概的考試，而不是微觀的、具體的考試，這點需要大家弄清楚。像這樣的材料有很多，描述的是過程和細節(jié)，只需略讀就可以了。(2)關(guān)鍵的材料關(guān)鍵的材料可以從幾個方面去判斷，一是關(guān)鍵的人，包括專家、內(nèi)部人士、兩會代表、官員等等。另一個是關(guān)鍵的內(nèi)容，涵蓋關(guān)鍵內(nèi)容的詞語、句子、段落主要包括：作總體性介紹的地方，提出問題的地方，表示原因、影響、結(jié)果的地方，作說明、評論和提出建議和對策的地方，做總結(jié)、概括的地方。這些詞語、句子、段落往往在每段的開始和結(jié)尾的地方，對這些地方要特別注意。 注意，這一步中只需要把這些地方標示出來就可以了，不需要去仔細分析。始終不要忘記這遍閱讀的主要目的是對材料的總體把握，而不是對細節(jié)的把握。下面是一些關(guān)鍵材料中的關(guān)鍵詞。第三步：針對問題的閱讀完成了材料的瀏覽就進入針對問題的閱讀階段。第一遍閱讀已經(jīng)看過問題的題干，在針對問題閱讀的時候，要把所有的問題結(jié)合起來，要注意發(fā)現(xiàn)問題與問題之間的關(guān)系。這樣我們回答一個具體的問題時就不會完全拘泥于一個小問題，而是站在一個視野開闊的背景下來回答，是對全部題目整體的把握。因為在瀏覽材料時做了鋪墊，這遍閱讀就會容易一些。瀏覽材料是對材料的總體把握，答題閱讀則是對問題的具體把握，在瀏覽材料時我們的原則是“欲慢則不達”，針對問題的閱讀則是“欲速則不達”，在這遍閱讀的時候大家要慢慢讀，具體來說分為以下幾個小步驟：(一)篩選材料瀏覽材料時清除了那些無用的材料，在答題閱讀時，要根據(jù)具體的題，排除那些和題目無關(guān)的材料。換句話說，這個問題和哪些材料有關(guān)系，就閱讀哪些材料，和這道題目沒有關(guān)系或者說沒有直接關(guān)系的材料，就不讀。解答對策類題，就把和對策相關(guān)的材料選出來；解答分析類題，就把問題類的材料選出來把材料選出來之后我們就可以有針對性地進行閱讀。這樣的閱讀方式一定是奠定在對材料有整體把握的基礎(chǔ)上的，沒有瀏覽材料時對材料的全面梳理，是不可能做到這點的。(二)收集信息點在收集信息點的時候有兩種方式，一種是分出很多的信息點，然后對信息點進行概括歸類，還有一種是把信息點分成一些大的類別，然后把具體的信息往其中添加。(三)信息點的分類與組合在盡可能多地收集完信息之后，要對信息進行歸類整理。收集信息要盡可能多，但答題時不能夠答十幾點甚至幾十點，那樣顯得答題太松散，不具有概括性。這就需要我們在分的基礎(chǔ)上把信息點合起來。分是為了更加清楚全面，合是為了更加具有概括性，這兩個步驟都是有必要的，甚至可以說是必不可少的。(四)特事特辦特殊題型的答題閱讀這里所謂的特殊并不是指問題本身特殊，而是指和本文講的閱讀方法比較起來特殊。這類題包括兩類：第一，不能篩選材料的題要求所有材料都要閱讀，也就是說所有材料都和答題內(nèi)容相關(guān)，或者說一個題答題的信息隱藏在所有的材料中。這類題主要有兩種，一是概括內(nèi)容，還有一種就是文章的寫作。如2001年國家公務(wù)員考試的“有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字”，這道題就是要概括材料中的所有內(nèi)容，不能說這段材料要概括，那段材料不概括，除了把無用的材料刪除之外，其他的材料都要閱讀。第二，不用借助材料的只需要看題干，不用借助材料就能回答，主要包括判斷辨析對策以及背景熟悉的評論觀點。當然也不能一概而論，有時客觀的錯與對很難判斷時就需要我們借助材料的內(nèi)容。申論熱點：社會保障建設(shè)一、理論解讀加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。十七大報告二、兩會點擊正在召開的兩會傳遞出強烈的信號：一定要使人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所助”的美好愿景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。在此次兩會召開過程中，對社會保障建設(shè)進行了全面規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，力爭制度建設(shè)實現(xiàn)突破性進展，惠及民生，溫暖更多顆心靈，不斷滿足人民新期待，并提出加快社會保障體系建設(shè)、加大財政投入力度、提高參保人員待遇水平等一系列措施，推動社會保障建設(shè)更加健康良性發(fā)展。三、熱點預(yù)測(一)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的意義第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不僅是以人為本理念的重要體現(xiàn)。社會保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問題時不受大的影響，為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護航，與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān)，體現(xiàn)了以人為本的要求。第二，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。社會保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能，充分發(fā)揮這一功能能夠彌補市場的失靈和缺陷，有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小社會成員、城鄉(xiāng)之間的收入差距，讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果。第三，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，也是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供各種風險保障，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突，從而維護社會的穩(wěn)定和諧。(二)當前我國社會保障發(fā)展中存在的問題第一，社會閥蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋范圍小，覆蓋率不高。第二，社會保障水平低。我國社會保障支出站GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%的水平相距甚遠。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。第三，社會保障制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。(三)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的對策第一，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。要建立健全各項保險制度，對城鄉(xiāng)各類群體做出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是要加快健全農(nóng)村社會保障體系，當務(wù)之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見，盡快啟動全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。第二，適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制。當前中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，要在做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點的基礎(chǔ)上，適時在全國普遍推開，真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時，抓緊研究制定投資運營管理辦法，努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。第三，適應(yīng)依法行政的要求，加強社會保障法制建設(shè)。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作保障。當前，重點是加快社會保險立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī)，建立健全社會保險的法律體系。第四，適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預(yù)算，逐步加大財政對社會保障的投入，使社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設(shè)。特別要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，實現(xiàn)公共財政均等化，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。山東公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：五大題型如何快速作答申論的題型可以分為歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、應(yīng)用文題、文章寫作題。那么，這些題型的作答要點在哪里呢？考生應(yīng)該如何下手才能得高分呢？下面，國家公務(wù)員網(wǎng)專家就這些問題分題型一一為廣大考生解答。（一）歸納概括題（1）概括全部內(nèi)容題型。包括兩類：一類是全部材料的內(nèi)容，一類是概括一則或者數(shù)則材料的全部內(nèi)容。考生要遵循材料內(nèi)在邏輯，按照“情況-問題-原因-對策-意義”邏輯順序，詳略得當?shù)匕才鸥鞑糠?。?）概括部分內(nèi)容。主要表現(xiàn)就是概括問題、原因等等。對于概括部分內(nèi)容的試題，考生要注意在概括題干的主要要求時，要注意言簡意賅，直入主題，不要亂添鋪墊，要視字數(shù)而定。這種題型的答案內(nèi)容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出來，不要落掉任何一點。（二）綜合分析題考生在作答綜合分析題的過程中，要時刻保持嚴密的邏輯思維，把材料所反映的要點合理地組織起來，一步一步地闡述清楚。（1）啟示型分析題。最基本的方法就是，條理清晰地將材料中問題和現(xiàn)象蘊含的經(jīng)驗和教訓(xùn)逐條闡述出來。（2）解釋型分析題。首先要直接點明材料的本質(zhì)含義，引領(lǐng)全篇；然后運用理論闡述本質(zhì)含義，并結(jié)合材料具體事例進一步深刻闡述；最后作出權(quán)威的結(jié)論，重申本質(zhì)含義，突出重點。（3）評論型分析題。針對某一個觀點評論，考生要直接表明觀點，破題表態(tài)；然后結(jié)合材料，從觀點或現(xiàn)象的原因、影響等方面論證自己的觀點。對幾種不同觀點的評論，考生首先要分別概括評論對象，作為評論觀點正誤的依據(jù)；然后，給出自己的觀點和結(jié)論，并進行解釋和闡述。（4）判斷型分析題。先對題目給定的備選項與給定材料的原文進行比較，找出差異，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，對錯誤的選項要闡述錯誤的理由，并提出簡潔的修改對策。（三）提出對策題發(fā)現(xiàn)問題、界定問題都要從材料中分析得出。申論材料主要有三種材料構(gòu)成，案例型、數(shù)據(jù)型和觀點型。材料的問題主要集中在案例型和觀點型材料中，考生要善于從具體事例中發(fā)現(xiàn)問題，從觀點型材料中概括問題。申論考試材料涉及很多事件主體、事件對象、各方觀點及利益，考生在解讀材料時，往往無從把握。首先，考生要明確材料的主要思想傾向，即出題者的要求。把握住主要傾向后，把材料中的觀點，問題歸類，去粗取精，保留考查的內(nèi)容。其次，理順利益關(guān)系。材料反應(yīng)的問題往往涉及眾多利益群體，考生要根據(jù)主要思想傾向理順各方利益，綜合考量后，制訂兼顧各方利益的折中方案。（四）應(yīng)用文題熟悉常見公文的寫作格式和要求。公文種類繁多，寫作要求和格式各有千秋，考生很難駕輕就熟，然而，公務(wù)員考試考查的公文種類主要是比較常見的幾類，也是日常經(jīng)常見到的幾種公文，比如，通知，宣傳綱要，事件調(diào)查等等。因此，考生只要掌握幾種常見的公文種類就可以了。明確作答思路和邏輯，做到條理清晰。公文特殊之處除了格式，就是內(nèi)在邏輯，公文是有關(guān)政府機關(guān)、團體和企事業(yè)單位在公務(wù)活動中的文章樣式，是一種正式文章，對內(nèi)在邏輯有明確的要求。公務(wù)員考試公文題也是有嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯的，即“情況-問題-原因-對策-意義”，那么考生就要熟記這個解答思路，詳略得當?shù)匕才鸥鱾€環(huán)節(jié)，可以迅速解題。（五）文章寫作題考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內(nèi)高效掌握申論文章寫作，提高實戰(zhàn)成績，增強應(yīng)試信心。下面中公教育申論輔導(dǎo)專家從標題、開篇、鋪展、結(jié)尾四個環(huán)節(jié)，介紹幾種新穎實用的申論寫作技巧。（1）好的標題是文章的點睛