國(guó)外社區(qū)警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn).ppt

國(guó)外社區(qū)警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示 英國(guó)警務(wù)概述 英國(guó)的警務(wù)體制屬于中央與地方分權(quán) 全國(guó)沒(méi)有完整統(tǒng)一的警察制度 全英劃分為3個(gè)警備區(qū) 英格蘭和威爾士 蘇格蘭 北愛(ài)爾蘭 英格蘭和威爾士警備區(qū)受內(nèi)政部 地方警署和警察隊(duì)長(zhǎng)三重制約 蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭警備區(qū)由地方政府領(lǐng)導(dǎo) 英國(guó)警察屬于平民化警察 警察一般不配發(fā)槍支 公眾對(duì)警察權(quán)力控制程度較大 除打擊與預(yù)防犯罪之外 還承擔(dān)大量的福利和社會(huì)服務(wù)工作 英國(guó)社區(qū)警務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展 英國(guó)內(nèi)政大臣羅伯特 比爾于1829年提出了 倫敦大都市警察法 并獲得國(guó)會(huì)通過(guò) 創(chuàng)建了現(xiàn)代職業(yè)制服警察 但 皮爾原則 在英國(guó)警務(wù)發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有得到足夠重視 英國(guó)警務(wù)與其他西方國(guó)家警務(wù)一樣 強(qiáng)調(diào)警察的打擊犯罪 維護(hù)社會(huì)治安職能 一味追求警務(wù)的專業(yè)化 現(xiàn)代化建設(shè) 其結(jié)果是犯罪率并沒(méi)有下降 公眾對(duì)警方產(chǎn)生信任危機(jī) 警察疲于奔命而犯罪依然增長(zhǎng) 社會(huì)治安日益嚴(yán)峻 究其原因 一是警察與公眾交流的機(jī)會(huì)少了 二是公眾要求增加警察服務(wù)的呼聲越來(lái)越高 而警察平時(shí)卻用更多的時(shí)間處理案件 而不是警民關(guān)系 面對(duì)日益復(fù)雜 惡化的社會(huì)治安形勢(shì) 英國(guó)警務(wù)工作者對(duì)歷史進(jìn)行了深刻的反思 認(rèn)為警察要想真正遏制犯罪 其根基在社區(qū) 警察必須回歸警務(wù)之本 回到社區(qū)中去 回到公眾身邊去 十九世紀(jì)70年代以后 英國(guó)將一次新的警務(wù)革命推向了高潮 并涉及和影響整個(gè)世界 這就是社區(qū)警務(wù) 作為影響世界警務(wù)方向的主要警務(wù)機(jī)構(gòu) 英國(guó)警方實(shí)施和推廣了社區(qū)警務(wù) 試圖回歸警務(wù)之本 讓現(xiàn)代的機(jī)器人警察又回到傳統(tǒng)的更夫 于是有關(guān)警方進(jìn)行了一系列的警務(wù)改革 如改革巡邏方式 大力發(fā)展輔警 意在使警察更進(jìn)一步接近公眾 與公眾進(jìn)行溝通 以求得公眾對(duì)警務(wù)工作的理解與支持 英國(guó)的社區(qū)警務(wù)改革 在英國(guó)乃至全世界都取得了較好的效果 也得到了許多國(guó)家警務(wù)部門的認(rèn)可與推廣 英國(guó)社區(qū)警務(wù)做法 貴重物品標(biāo)刻法 彩色攝影存證法 張貼鄰里守望標(biāo)志牌 制作預(yù)防犯罪的玩具與警語(yǔ) 免費(fèi)宣傳手冊(cè) 被害人救援 咨詢組織 美國(guó)警務(wù)概述 美國(guó)的警務(wù)體制屬于典型的分散自治式 警察單位數(shù)量眾多 法制不統(tǒng)一 美國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)轄全國(guó)的中央警察機(jī)關(guān) 警察機(jī)構(gòu)有四種類型 即聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦調(diào)查局 州警察機(jī)構(gòu) 縣警察機(jī)構(gòu)和城市警察機(jī)構(gòu) 各警察單位之間互不隸屬 各自為政 然而就一個(gè)警察局來(lái)說(shuō) 權(quán)力卻相當(dāng)集中 分散是相對(duì)全國(guó)而言的地方分散 而在一個(gè)具體的警察局內(nèi) 高度集中卻是它的特征之一 高度現(xiàn)代化是美國(guó)警察的突出特點(diǎn) 美國(guó)社區(qū)警務(wù)的總目標(biāo) 一 了解公眾的需求和愿望 建立良好的社區(qū)關(guān)系 幫助警察了解公眾對(duì)警察執(zhí)法和其他警務(wù)活動(dòng)的愿望和要求 二 向公眾提出建議 以提高社區(qū)生活質(zhì)量 三 確保警察以令人滿意的積極態(tài)度與公眾聯(lián)系 警察與公眾的良好關(guān)系能夠使公眾對(duì)警察機(jī)關(guān)產(chǎn)生一種友好的 高效率的 持久的社會(huì)印象 因此警察機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該友善地對(duì)待公眾 消除相互之間的誤解和矛盾 四 告知公眾 讓警察走近公眾 讓公眾了解警察 消除人們心中對(duì)警察的神秘感和不信任感 積極的社區(qū)關(guān)系能夠使警察和公眾熟悉所面臨的問(wèn)題 并積極采取行動(dòng)解決這些問(wèn)題 美國(guó)社區(qū)警務(wù)的具體目標(biāo) 1 鼓勵(lì)警察與公眾的合作關(guān)系 以共同打擊各種違法犯罪活動(dòng) 2 促進(jìn)警察與社區(qū)成員之間的溝通和了解 3 改善警察機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)的關(guān)系 4 構(gòu)想并實(shí)踐解決犯罪問(wèn)題的改進(jìn)方法 5 加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù) 以減少社區(qū)內(nèi)的歧視現(xiàn)象 6 設(shè)計(jì)在緊急情況下警察與社區(qū)的聯(lián)合行動(dòng) 7 通過(guò)警察評(píng)議委員會(huì) 對(duì)警察的司法理念和相應(yīng)政策提出建議 美國(guó)社區(qū)警務(wù)的主要做法 鄰里聚會(huì)市民在巡邏行動(dòng)社區(qū)咨詢委員會(huì)市民警校 日本警務(wù)概況 日本人口為1 25億 警察機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)為26 4萬(wàn)人 警察占人口比重為22 萬(wàn)人 而且呈上升趨勢(shì) 日本警察實(shí)行中央集權(quán)制警察體制 中央警察機(jī)關(guān) 警察廳 對(duì)地方警察機(jī)關(guān)進(jìn)行指揮與監(jiān)督 地方警察有高度的自治性 管理以塊塊為主 日本警察在日本政治體制中處于中立地位 不受任何政黨 團(tuán)體 個(gè)人乃至天皇的左右 政府對(duì)警察機(jī)關(guān)的指揮與命令通過(guò)公安委員會(huì)進(jìn)行 國(guó)家警察廳為日本最高警察機(jī)關(guān) 除東京都警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置為警視廳外 其余46個(gè)都道府縣均設(shè)警察本部 警視廳與警察本部下設(shè)警察署1260個(gè) 警察署下面設(shè)交番和駐在所 警察署 交番和駐在所根據(jù)實(shí)際情況而不按行政區(qū)劃設(shè)置 為便于管理 全國(guó)又劃分為7個(gè)警察管區(qū) 管區(qū)內(nèi)設(shè)警察局 局長(zhǎng)對(duì)國(guó)家警察廳總監(jiān)負(fù)責(zé) 并監(jiān)督管區(qū)內(nèi)警察的工作 日本的社區(qū)警務(wù) 交番駐在所 新加坡社區(qū)警務(wù) 鄰里警務(wù)站鄰里警局 中西社區(qū)警務(wù)比較 中外社區(qū)警務(wù)的歷史淵源之比較英國(guó) 平民化 非武裝性 服務(wù)性 個(gè)人防范意識(shí)較強(qiáng)美國(guó) 分散性體制 現(xiàn)代化程度高 戰(zhàn)斗性強(qiáng)中國(guó) 體制統(tǒng)一 傳統(tǒng)思想影響深厚 中外社區(qū)警務(wù)的理論研究之比較 西方的社區(qū)警務(wù)研究 一 抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū) 而不在警察 二 警察人數(shù)的增加和減少與發(fā)案數(shù) 破案數(shù)沒(méi)有正比關(guān)系 三 公眾需要的警察不是武裝到牙齒的機(jī)器人 四 警察工作是為了發(fā)現(xiàn)與了解社區(qū)的犯罪與社會(huì)問(wèn)題 并鼓勵(lì)公眾積極參與解決問(wèn)題 預(yù)防犯罪 再造社會(huì)和諧感 五 警察機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變警務(wù)工作重點(diǎn) 加強(qiáng)自身改革 中國(guó)的社區(qū)警務(wù)研究 1 中國(guó)的社區(qū)警務(wù)僅限于本單位 本地區(qū)的警務(wù)責(zé)任區(qū)警務(wù) 從地域上看 比西方的社區(qū)警務(wù)范圍要小 2 中國(guó)的社區(qū)警務(wù)僅限于警務(wù)工作 不包括警察哲學(xué)與警察觀念方面的內(nèi)容 從概念上看 比西方社區(qū)警務(wù)的概念要小 3 更深一層地從全局觀念 系統(tǒng)觀念來(lái)研究和發(fā)展社區(qū)警務(wù)理論是中國(guó)警務(wù)工作者的迫切任務(wù) 也是全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的必要條件 中外社區(qū)警務(wù)的實(shí)施方法之比較 一 發(fā)現(xiàn)與了解社區(qū)的犯罪與社會(huì)問(wèn)題 二 鼓勵(lì)公眾參與犯罪預(yù)防工作 再造社會(huì)和諧感 三 轉(zhuǎn)變警務(wù)工作重點(diǎn) 四 對(duì)警察自身體制的進(jìn)行改革 我國(guó)社區(qū)警務(wù)的具體做法 中國(guó)早有社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 新中國(guó)成立后 我國(guó)公安機(jī)關(guān)摸索了一條適合我國(guó)國(guó)情的警務(wù)之路 其中派出所的建制以及與之相適應(yīng)的一系列工作方法 是我國(guó)較之與其他國(guó)家的特色與優(yōu)勢(shì) 一區(qū)一警 一警多能 責(zé)任到人 一包到底 的警務(wù)區(qū)責(zé)任制是我國(guó)社區(qū)警務(wù)的一項(xiàng)有效措施 民