《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》.doc

商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好境外企業(yè)和人員安全保護(hù)工作的指示精神，指導(dǎo)對外投資合作企業(yè)加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范，2010年8月13日，商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和全國工商聯(lián)印發(fā)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）。規(guī)定共七章三十條，包括安全教育和培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的管理、安全責(zé)任等內(nèi)容，涵蓋了對外投資合作境外安全的各個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定明確了各相關(guān)主管部門和駐外使領(lǐng)館在對外投資合作企業(yè)境外安全管理方面的職責(zé)分工以及境外安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序，要求對赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展投資合作實(shí)行從嚴(yán)管理。規(guī)定還要求對外投資合作企業(yè)加強(qiáng)對派出人員的安全教育和培訓(xùn)，建立境外安全管理制度，履行必要的社會(huì)責(zé)任。此外，規(guī)定強(qiáng)調(diào)落實(shí)境外安全責(zé)任制，把企業(yè)負(fù)責(zé)人列為境外安全的第一責(zé)任人，并將安全防范和突發(fā)事件處置工作作為企業(yè)考核的內(nèi)容。規(guī)定的出臺(tái)對新形勢下進(jìn)一步做好境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，并將對對外投資合作境外安全工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定第一章總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，制訂本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱“境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員”，是指對外投資合作企業(yè)在境外設(shè)立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和派出的人員。第三條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)本地區(qū)國有對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地工商聯(lián)協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)本地區(qū)對外投資合作民營企業(yè)的安全管理。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對駐在國中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第四條 對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章境外安全教育和培訓(xùn)第五條 對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)安全管理綜合能力。實(shí)行項(xiàng)目總包合同的對外投資合作企業(yè)，應(yīng)對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。第六條 對外投資合作企業(yè)要制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，要求派出人員遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。第七條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)對本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的境外安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對駐在國中資企業(yè)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。第三章境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范第八條 對外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)派出企業(yè)機(jī)構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。第九條 對外投資合作企業(yè)應(yīng)要求其境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、積極參與公益事業(yè)等工作，為其開展對外投資合作營造良好的外部環(huán)境。第十條 商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報(bào)境外安全信息，及時(shí)發(fā)布境外安全預(yù)警。外交部負(fù)責(zé)向駐外使領(lǐng)館通報(bào)安全預(yù)警信息。第十一條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門指導(dǎo)本地區(qū)對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)國有對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。工商聯(lián)配合有關(guān)部門指導(dǎo)對外投資合作民營企業(yè)完善境外安全管理制度。第十二條 各駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)對駐在國政治經(jīng)濟(jì)形勢、民族宗教矛盾、社會(huì)治安狀況、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集、評估和預(yù)警，并及時(shí)報(bào)送外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門；與駐在國政府有關(guān)部門建立經(jīng)常性溝通渠道，及時(shí)獲取安全信息。第十三條 各駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全工作的一線指導(dǎo)和管理，及時(shí)傳達(dá)國內(nèi)的指示要求，通報(bào)相關(guān)安全信息，定期到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查。第十四條 各駐外使領(lǐng)館要指導(dǎo)境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)幫助會(huì)員企業(yè)制訂安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。第十五條 商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)組成境外安全巡查工作組，對境外重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)，排查項(xiàng)目安全隱患，檢查相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施情況，協(xié)助解決存在的問題。各地商務(wù)主管部門也可根據(jù)需要會(huì)同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)開展境外安全巡查。第四章境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置第十六條 境外安全突發(fā)事件是指境外發(fā)生的對境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或造成損失的事件，包括戰(zhàn)爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件等。第十七條 境外安全形勢發(fā)生異常時(shí)，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向我駐外使領(lǐng)館報(bào)告。境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向我駐外使領(lǐng)館報(bào)告，在使領(lǐng)館指導(dǎo)下妥善處置。具體程序如下：（一）境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作，及時(shí)救助傷員，向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警。（二）境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)了解并準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件詳情，包括：1.事件涉及單位或項(xiàng)目情況；2.事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場情況；3.事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；4.事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；5.已經(jīng)采取的措施；6.其他應(yīng)該報(bào)告的內(nèi)容。（三）駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)指導(dǎo)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)開展具體處置工作，提供必要領(lǐng)事保護(hù)，及時(shí)與駐在國政府主管部門交涉，要求保護(hù)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全。境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)要積極協(xié)助解決境外安全突發(fā)事件。在未建交國家和地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，由代管駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。（四）境外安全突發(fā)事件的處置情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送對外投資合作企業(yè)注冊地省級人民政府，中央企業(yè)報(bào)送國資委，抄報(bào)外交部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部和安全監(jiān)管總局，必要時(shí)請國內(nèi)派工作組赴前方指導(dǎo)協(xié)調(diào)。重大境外安全突發(fā)事件的處置由外交部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)等部門在境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。（五）地方商務(wù)、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門應(yīng)按照所在地省級人民政府、商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、安全監(jiān)管總局和駐外使領(lǐng)館的要求，協(xié)助處理境外安全突發(fā)事件；根據(jù)需要派員參加有關(guān)工作組赴境外開展工作，或協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國家（地區(qū)）處理有關(guān)事宜；組織相關(guān)企業(yè)處理善后、索賠、安置、撫恤、撤離等后續(xù)工作。第五章高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的管理第十八條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門對本地區(qū)企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作從嚴(yán)管理。高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)名單由外交部會(huì)同商務(wù)部、公安部等有關(guān)部門確定，并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。第十九條 對在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作，商務(wù)和發(fā)展改革部門要嚴(yán)格進(jìn)行審核，并征求駐外使領(lǐng)館的意見。第二十條 各地公安部門要對赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的人員進(jìn)行提醒。第二十一條 對外投資合作企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作前，應(yīng)聘請專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。對外投資合作企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告細(xì)化境外安保方案，最大程度降低境外安全風(fēng)險(xiǎn)。第二十二條 對外投資合作企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)建立完整的境外安全制度以確保境外經(jīng)營活動(dòng)的安全，包括境外安全管理規(guī)定、境外安全成本預(yù)算、境外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等。第二十三條 在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)到駐外使領(lǐng)館報(bào)到登記，并接受駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理。第二十四條 境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并可根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿莨蛡虍?dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平。第六章安全責(zé)任第二十五條 各地商務(wù)、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門，駐外使領(lǐng)館，對外投資合作企業(yè)要建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度，指定一名境外安全負(fù)責(zé)人和一名安全信息聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)境外安全工作。第二十六條 各地商務(wù)、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門的境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式分別報(bào)商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委和安全監(jiān)管總局；駐外使領(lǐng)館和中央企業(yè)的境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)外交部、商務(wù)部、國資委和安全監(jiān)管總局；地方對外投資合作企業(yè)境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)地方商務(wù)主管部門。境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通。第二十七條 對外投資合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外安全工作責(zé)任制。對外投資合作企業(yè)負(fù)責(zé)人是境外安全的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)。第二十八條 各地商務(wù)、發(fā)展改革和安全監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)對外投資合作企業(yè)將境外安全防范和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。對于因安全教育、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面存在明顯疏漏而發(fā)生安全事件的企業(yè)，相關(guān)部門要依法給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；對于因主觀故意而引發(fā)安全事件的企業(yè)，對直接責(zé)任人應(yīng)追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十九條 本規(guī)定由商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定解讀一、出臺(tái)安全管理規(guī)定的背景和目的是什么？2005年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等三部門關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作的意見，對保護(hù)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到了重要指導(dǎo)作用。近年來，隨著對外投資合作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我企業(yè)“走出去”面臨的國際形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國際恐怖勢力活動(dòng)日益猖獗，我境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全受到嚴(yán)重威脅。在此背景下，商務(wù)部等部門制定安全管理規(guī)定對加強(qiáng)新形勢下境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、對外投資合作企業(yè)如何對派出人員進(jìn)行境外安全教育和培訓(xùn)？對外投資合作企業(yè)按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和培訓(xùn)。項(xiàng)目總包企業(yè)，應(yīng)對其分包單位安全教育和培訓(xùn)負(fù)總責(zé)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員不得派出。此外，企業(yè)要對派出人員提出具體要求，規(guī)范駐外人員行為方式，要求其遵紀(jì)守法并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。三、對外投資合作企業(yè)如何防范境外安全風(fēng)險(xiǎn)？對外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對外投資合作企業(yè)應(yīng)要求境外機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)等工作，為開展對外投資合作營造良好外部環(huán)境。四、商務(wù)部等部門在境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé)是什么？商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報(bào)境外安全信息，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。外交部負(fù)責(zé)向駐外使領(lǐng)館通報(bào)安全預(yù)警信息。地方相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)企業(yè)境外安全管理制度進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督檢查。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對駐在國安全信息的收集、評估和預(yù)警，并負(fù)責(zé)對駐在國中資企業(yè)的一線指導(dǎo)、管理、巡查。此外，要發(fā)揮境外安全巡查的作用，由各相關(guān)部門組成的境外安全巡查組，將對境外重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)，排查項(xiàng)目安全隱患，協(xié)助解決存在的問題。五、如何處置境外安全突發(fā)事件？境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)作為處理境外突發(fā)事件的主體單位應(yīng)在駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下妥善處置。具體程序是：1、境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作，及時(shí)救助傷員，向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警，并向駐外使領(lǐng)館報(bào)告突發(fā)事件經(jīng)過及原因初步判斷、傷亡損失、已采取的措施等。2、駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)提供必要領(lǐng)事保護(hù)，與駐在國政府主管部門交涉。3、重大境外安全突發(fā)事件的處置必須由外交部會(huì)同商務(wù)部等部門在境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。4、地方相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)需要或要求協(xié)助處理或派員赴境外開展工作。六、對赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展投資合作有何要求？各地相關(guān)主管部門要對本地區(qū)企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展投資合作進(jìn)行從嚴(yán)管理。商務(wù)和發(fā)展改革部門履行審核職責(zé)，公安部門履行對人員提醒職責(zé)。對外投資合作企業(yè)在開展投資合作前，須聘請專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，細(xì)化境外安保方案，保障境外安全投入，降低境外安全風(fēng)險(xiǎn)。在開展業(yè)務(wù)時(shí)，對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立完整的境外安全管理制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿莨蛡虮０不蛭溲b警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提