安全知識(shí)講座 (2).ppt

王紅漢中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院 長江水利委員會(huì)安全知識(shí)講座 一 我國安全生產(chǎn)形勢 總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存 安全生產(chǎn)的階段性特征和現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平?jīng)Q定我國非煤礦山事故總量依然處于高位狀態(tài) 安全狀況相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系 大致可劃分為4個(gè)階段 一是工業(yè)化初級階段 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 生產(chǎn)安全事故多發(fā) 二是工業(yè)化中級階段 生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制 三是工業(yè)化高級階段 生產(chǎn)安全事故快速下降 四是后工業(yè)化時(shí)代 事故穩(wěn)中有降 死亡人數(shù)很少 當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時(shí) 生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升 并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài) 我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的 易發(fā)期 所謂 易發(fā) 是指潛在的不安全因素較多 這個(gè)期間 一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大 另一方面安全法制尚不健全 政府安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善 科技和生產(chǎn)力水平較低 企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱 教育與培訓(xùn)相對滯后 這些因素都容易導(dǎo)致事故多發(fā) 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降 特別是煤炭 交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大 安全生產(chǎn)狀況得到改善 在全國煤炭產(chǎn)量比2002年增加11 35億噸 增長80 的情況下 2007年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2002年分別下降4 3 和45 9 煤炭百萬噸死亡率比2002年下降了69 9 在全國機(jī)動(dòng)車數(shù)量比2002年增長1倍 達(dá)到1 6億輛的情況下 2007年道路交通事故死亡人數(shù)比2002年減少27732人 下降了25 4 萬車死亡率由13 7下降到5 1 危險(xiǎn)化學(xué)品 農(nóng)業(yè)機(jī)械 火災(zāi) 金屬和非金屬礦山 水上交通 煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降 電力 特種設(shè)備 旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)取得新進(jìn)展 建筑施工 漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作做出了很大努力 2002 2007年幾個(gè)國際通用指標(biāo)變化 1 億元GDP 10萬億增至24萬億 死亡率從1 33降到0 413 2 10萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡率從4 5降到3 5 3 道路交通萬車死亡率從13 7降到5 1 4 百萬噸煤死亡率從4 9降到1 485 形勢依然嚴(yán)峻 2003年 2006年 一次死亡10人以上的特大事故488起 平均3天一起 發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故52起 平均每月一起 2007年 死亡 278人 天 12人 小時(shí) 1人 5分鐘 二 安全生產(chǎn)法 及法律法規(guī) 我國安全生產(chǎn)法律體系 行政法規(guī) 憲法 安全生產(chǎn)基本法 相關(guān)法 專項(xiàng)法 國際公約 地方法規(guī) 國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 部門規(guī)章 地方規(guī)章 安全生產(chǎn)基本法 安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)專項(xiàng)法 消防法 道路交通安全法 海上交通安全法 礦山安全法 安全生產(chǎn)相關(guān)法 勞動(dòng)法 職業(yè)病防治法 工會(huì)法 礦產(chǎn)資源法 鐵路法 公路法 民用航空法 港口法 建筑法 煤炭法 電力法 安全生產(chǎn)法律 安全生產(chǎn)許可證條例 煤礦安全監(jiān)察條例 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 工傷保險(xiǎn)條例 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)法 1 安全生產(chǎn)法 的立法背景全國安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定 重大 特大事故連續(xù)發(fā)生 在黨中央提出依法治國的方針指引下 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快 安全生產(chǎn)法 正是在這種背景下制定的 2 安全生產(chǎn)法 的調(diào)整對象 安全生產(chǎn)法 是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門法律 法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系 經(jīng)法律調(diào)整后產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系 3 安全生產(chǎn)法 制定的基本原則 1 人身安全第一的原則 2 預(yù)防為主的原則 3 權(quán)責(zé)一致的原則 4 社會(huì)監(jiān)督 綜合治理的原則 5 依法從重處罰的原則 4 安全生產(chǎn)法 的立法宗旨 安全生產(chǎn)法 第一條開宗明義的規(guī)定 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 制定本法 5 適用范圍1 安全生產(chǎn)法適用的廣義范圍 安全生產(chǎn)法 適用于我國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn) 包括各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位 各級政府及其有關(guān)部門以及各類事業(yè)單位和其他中介機(jī)構(gòu)等單位 2 安全生產(chǎn)法適用的特別范圍有關(guān)法律 行政法規(guī)對消防安全 鐵路交通安全 道路交通安全 水上交通安全 民用航空交通安全另有規(guī)定 適用其規(guī)定 沒有規(guī)定的 適用 安全生產(chǎn)法 的規(guī)定 安全生產(chǎn)法 的章節(jié)內(nèi)容 1 第一章總則共15條 主要說明安全生產(chǎn)法制定的目的 適用范圍等 2 第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障共28條 主要規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施和設(shè)計(jì)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范等 3 第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)共9條 主要是對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)合同中安全保障的規(guī)定等 4 第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理共15條 主要是對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理作出的各項(xiàng)規(guī)定等 5 第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理共9條 主要規(guī)定了縣級以上人民政府對建立生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系的責(zé)任等 6 第六章法律責(zé)任共19條 規(guī)定了本法的各種行政處罰 行政處分以及刑事處理的詳細(xì)規(guī)定等 7 第七章附則共2條 對危險(xiǎn)物品 重大危險(xiǎn)源的定義作出規(guī)定 安全生產(chǎn)法 確立了七項(xiàng)基本法律制度 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度2 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度3 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度4 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度5 安全中介服務(wù)制度6 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 7 事故應(yīng)急救援和處理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 一 一把手對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé) 一 建立 健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 二 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 三 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 四 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 五 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 六 及時(shí) 如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 七 單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí) 單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救 并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守 第 條 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé) 一 安全生產(chǎn)條件 二 安全生產(chǎn)資金的投入 三 安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的配置 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員安全資格 五 從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定 六 特種作業(yè)人員的范圍和資格 七 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 三同時(shí) 及審批 驗(yàn)收 八 建設(shè)項(xiàng)目的安全條件論證與安全評價(jià) 九 安全警示標(biāo)志 十 對設(shè)備安全管理的要求 含特種設(shè)備 十一 對生產(chǎn)工藝 設(shè)備的要求 十二 對危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源的管理 十三 生產(chǎn)設(shè)施 場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定 十四 對危險(xiǎn)作業(yè)的管理 爆破 吊裝作業(yè) 十五 勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定 十六 單位的安全生產(chǎn)管理人員主要職責(zé) 十七 共同作業(yè) 交叉作業(yè)的規(guī)定 十八 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目 場所 設(shè)備發(fā)包或者出租的安全管理 十九 單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn) 為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi) 第 條 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 事故責(zé)任種類 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 消除危險(xiǎn)賠償損失 行政責(zé)任 刑事責(zé)任 民事責(zé)任 行政處分 行政處罰 管制拘役有期徒刑 刑法 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 一 重大責(zé)任事故罪 二 重大勞動(dòng)安全事故罪 三 危險(xiǎn)物品肇事罪 四 重大工程安全事故罪 五 重大教育設(shè)施安全事故罪 六 消防責(zé)任事故罪 七 重大飛行事故罪 八 鐵路運(yùn)營安全事故罪 九 交通肇事罪 十 大型群眾性活動(dòng)重大事故罪 十一 瞞報(bào)或者謊報(bào)事故罪 重大責(zé)任事故罪 刑法 第一百三十四條規(guī)定 在生產(chǎn) 作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處三年以上七年以下七年以下有期徒刑 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè) 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 處五年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處五年以上有期徒刑 重大勞動(dòng)安全事故罪 刑法 第一百三十四條規(guī)定 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處三年以上七年以下有期徒刑 重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn) 重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果 是指 1 造成死亡一人以上 或者重傷三人以上的 2 造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的 3 造成其他嚴(yán)重后果的情形 量刑情節(jié)的規(guī)定 情節(jié)特別惡劣 是指 1 造成死亡三人以上 或者重傷十人以上的 2 造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的 3 其他特別惡劣的情形 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 2003年11月24日國務(wù)院第393號(hào)令公布 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 自2004年2月1日起施行 立法目的是為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn) 建筑施工范圍廣 遍及各行業(yè) 地區(qū) 工程質(zhì)量事故常常引起安全事故 導(dǎo)致發(fā)生重大工程安全事故 本身作業(yè)危險(xiǎn)性大 建筑工程多屬地下 地面 高空作業(yè) 面臨著固有的和不可預(yù)見的危險(xiǎn)因素和災(zāi)害威脅 建筑事故發(fā)生率高 事故起數(shù) 死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè) 并有逐年上升的趨勢 建筑安全生產(chǎn)存在的問題 一是工程建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確 建設(shè) 勘察 設(shè)計(jì) 施工 工程監(jiān)理等單位 以及設(shè)備租賃 拆裝單位 二是安全投入嚴(yán)重不足 三是安全職責(zé)任和安全管理規(guī)章制度不明確 不健全 不落實(shí) 管理混亂 四是建筑事故應(yīng)急救援制度不完善 五是從業(yè)人員的素質(zhì)低 一 建設(shè)單位的安全責(zé)任 一 規(guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性 二 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向施工單位提供有關(guān)施工資料 三 建設(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求 不得壓縮合同工期 四 必須保證必要的安全投入 五 不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備 設(shè)施 器材和用具 六 開工前報(bào)送有關(guān)安全施工措施的資料 申請領(lǐng)取施工許可證的時(shí)候 提供有關(guān)的安全施工措施的資料 上報(bào)安全施工的措施 七 關(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定 二 勘察 設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任 一 勘察單位的安全責(zé)任1 勘察單位的注冊資本 專業(yè)技術(shù)人員 技術(shù)裝備和業(yè)績應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定 取得相應(yīng)的等級資質(zhì)證書 編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng) 2 勘察必須滿足工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求 3 勘察單位提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí) 準(zhǔn)確 滿足安全生產(chǎn)的要求 4 勘察單位應(yīng)但嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 采取措施保證各類管線 設(shè)施和周邊建筑物 構(gòu)筑物的安全 二 設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任1 設(shè)計(jì)單位必須取得相應(yīng)的等級資質(zhì)證書 在許可的范圍內(nèi)承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù) 2 設(shè)計(jì)單位必須依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì) 保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量 3 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全和防護(hù)需要 對涉及施工安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位 在設(shè)計(jì)文件中注明 并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見 4 采用新結(jié)構(gòu) 新材料 新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的工程時(shí) 提出安全措施 5 設(shè)計(jì)單位和注冊執(zhí)業(yè)人員對設(shè)計(jì)負(fù)責(zé) 三 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任1 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 2 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中 發(fā)現(xiàn)事故隱患的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 情節(jié)嚴(yán)重的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位 施工單位拒不整改或者不停止施工的 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告 3 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設(shè)工程承擔(dān)監(jiān)理職責(zé) 四 有關(guān)單位的安全責(zé)任1 提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任2 出租單位的安全責(zé)任3 現(xiàn)場安裝 拆卸單位的安全責(zé)任 三 施工單位的安全責(zé)任 一 施工單位的安全資質(zhì) 二 主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全施工責(zé)任 三 安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的配置 四 總承包單位與分承包單位的安全管理 五 特種作業(yè)人員的資格管理 六 安全警示標(biāo)志和危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)設(shè)施 七 施工現(xiàn)場的安全管理 八 人身意外傷害保險(xiǎn) 特種設(shè)備安全管理 特種設(shè)備是指由國家認(rèn)定的 因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故 并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備 根據(jù) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條條例 國務(wù)院令第373號(hào) 特種設(shè)備有鍋爐 壓力容器 含氣瓶 壓力管道 電梯 起重機(jī)械 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施 立法的目的是 加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察 防止和減少事故 保障人們?nèi)罕娚拓?cái)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 特種設(shè)備使用的安全規(guī)定1 基本要求特種設(shè)備使用單位 應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備的安全使用 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備 使用前 應(yīng)當(dāng)核對是否附有 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 規(guī)定的相關(guān)文件 設(shè)計(jì)文件 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 安裝及使用維修說明 監(jiān)督檢驗(yàn)證明等 2 使用登記特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi) 應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記 3 安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案 4 特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng) 并定期檢查 5 特種設(shè)備定期檢測檢驗(yàn)特種設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn) 6 特種設(shè)備安全檢查和隱患的處理特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)現(xiàn)異常情況 使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查 消除故障 方可重新投入使用 7 報(bào)廢注銷特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患 無改造 維修價(jià)值 或者超過使用年限 應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢 8 應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案 9 公共服務(wù)特種設(shè)備的安全管理10 特種設(shè)備作業(yè)人員管理 中華人民共和國消防法 1998年4月29日第九屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過 消防法 自1998年9月1日起施行 立法目的是為了預(yù)防和減少火災(zāi) 保護(hù)公民人身 公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全 維護(hù)公共安全 保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行 機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企事業(yè)單位的消防安全職責(zé) 1 制定消防安全制度 消防安全操作規(guī)程 2 實(shí)行防火安全責(zé)任制 確定本企業(yè)和所屬各部門 崗位的消防安全責(zé)任人 3 針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防安全教育 4 組織防火檢查 及時(shí)消除火災(zāi)隱患 5 按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材 設(shè)置消防安全標(biāo)志 并定期組織檢驗(yàn) 維修 確保消防設(shè)施和器材完好 有效 6 保障疏散通道 安全出口暢通 并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志 其次 根據(jù)自身規(guī)模 火災(zāi)危險(xiǎn)性大小 離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)的遠(yuǎn)近 確定是建立專職消防隊(duì) 還是義務(wù)消防隊(duì) 第三 制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 定期進(jìn)行消防演習(xí) 第四 作好安全出口的標(biāo)識(shí) 讓每個(gè)職工掌握最佳緊急撤離路線 事故應(yīng)急管理 一 背景介紹與法規(guī)要求 1 問題的提出1 1工業(yè)生產(chǎn)事故的后果呈擴(kuò)大趨勢工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大大提高了人們的生活水平 但同時(shí) 生產(chǎn)事故有擴(kuò)大的趨勢 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)規(guī)?；瘜?dǎo)致有限區(qū)域聚集的危險(xiǎn)化學(xué)品和能量越來越大 一旦發(fā)生事故 其后果越來越大 1974年6月1日 英國弗利克斯波羅 Flixborough 的Nypro工廠發(fā)生環(huán)己烷爆炸 炸毀了當(dāng)時(shí)英國唯一的一座已內(nèi)酰胺工廠 造成28人死亡 89人 廠內(nèi)36人 受傷 經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 544億美元 1976年 意大利北部小鎮(zhèn)塞維索 Seveso 一農(nóng)藥廠TCDD泄漏 2000多人中毒 22萬居民疏散 四氯二苯并二噁烷 二噁英中毒性最大的一種 1984年12月3日 美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾的農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸酯 GH3 NCO 泄漏 致2000多人死亡 5萬人失明 20萬人受傷 是世界工業(yè)史上絕無僅有的大慘案 1 2應(yīng)對失策造成嚴(yán)重后果1993年8月5日 我國南方某市化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特大爆炸事故 在沒有應(yīng)急預(yù)案 缺乏專業(yè)裝備和專業(yè)救援隊(duì)伍的情況下 消防官兵前赴后繼 還是無法控制事故 發(fā)生多次連鎖性爆炸 燃燒長達(dá)16小時(shí) 造成了15人死亡 200多人受傷 直接經(jīng)濟(jì)損失超過2 5億元 致使該市大面積停電停水 很多工廠被迫停產(chǎn) 1994年6月16日 我國南方某市一織染廠發(fā)生大火 次曰凌晨3時(shí) 大火基本撲滅 現(xiàn)場留下一個(gè)中隊(duì)撲滅余火 因力量不足和裝備簡陋 不得不組織沒有接受任何消防培訓(xùn)的400多名工人增援 現(xiàn)場負(fù)責(zé)人指揮消防隊(duì)員和工人進(jìn)入過火廠房 廠房突然發(fā)生倒塌 造成93人死亡 其中92名工人 直接經(jīng)濟(jì)損失9515萬元 2003年12月23日 重慶川東北氣礦突然發(fā)生井噴事故 富含硫化氫的氣體噴射30多米高 大量硫化氫氣體噴涌而出 隨空氣沿高橋鎮(zhèn) 正壩鎮(zhèn) 麻柳鄉(xiāng)的峽谷地帶迅速蔓延 距離氣井較近的開縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人受災(zāi) 27日上午11時(shí) 川東北氣礦16H井噴成功實(shí)施壓井封堵 事故造成243人死亡 1萬多人不同程度中毒 10萬群眾被緊急疏散 2 國外簡況德國 應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)主要依靠各州和中心城市的政府 國家預(yù)防和保護(hù)中心 CNPP 1956年成立 英國 HSE于1984年提出的 重大工業(yè)事故控制指南 中規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)的要求 俄羅斯 1989年 前蘇聯(lián)政府成立了 緊急事務(wù)國家委員會(huì) 俄羅斯 俄聯(lián)邦民防 應(yīng)急與減災(zāi)部 澳大利亞 1993年 應(yīng)急管理署 美國 美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署 1979年成立 1986年國會(huì)通過了SUPERFUND SARA 法的修正案 該法是化學(xué)事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù) 1992年 OSHA的 高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理 PSM 及EPA的 預(yù)防化學(xué)泄漏事故的管理程序 RMP 中都有相關(guān)要求 國際勞工組織 ILO 1988年 重大事故控制實(shí)用手冊 1991年 重大工業(yè)事故的預(yù)防 1990年 作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約 170公約 1993年 預(yù)防重大工業(yè)事故公約 都提出了應(yīng)急預(yù)案的要求 3我國有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于事故應(yīng)急管理工作的要求 安全生產(chǎn)法 第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé) 一 建立 健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 二 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 三 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 四 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 五 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 六 及時(shí) 如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n 進(jìn)行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 建立應(yīng)急救援體系 第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲(chǔ)存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 可以不建立應(yīng)急救援組織的 應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲(chǔ)存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 保養(yǎng) 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 8 建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系 加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè) 盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心 充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源 建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍 提高救援裝備水平 增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力 加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè) 搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記 加強(qiáng)國家 省 區(qū) 市 市 地 縣 市 四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作 建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制 其他法律法規(guī)的要求 安全生產(chǎn)許可證條例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 職業(yè)病防治法 用人單位應(yīng)建立 健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 消防法 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 定期組織演練 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 二 應(yīng)急管理簡介 1 突發(fā)公共事件概念是指突然發(fā)生 造成或者可能造成重大人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失 生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害 危及公共安全的緊急事件 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程 性質(zhì)和機(jī)理 突發(fā)公共事件主要分為以下四類 1 自然災(zāi)害 主要包括水旱災(zāi)害 氣象災(zāi)害 地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 海洋災(zāi)害 生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等 2 事故災(zāi)難 主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故 交通運(yùn)輸事故 公共設(shè)施和設(shè)備事故 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等 3 公共衛(wèi)生事件 主要包括傳染病疫情 群體性不明原因疾病 食品安全和職業(yè)危害 動(dòng)物疫情 以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件 4 社會(huì)安全事件 主要包括恐怖襲擊事件 經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等 突發(fā)公共事件的分級 按照突發(fā)公共事件的性質(zhì) 嚴(yán)重程度 可控性及影響范圍 一般可分為四級 級 特別重大 級 重大 級 較大 級 較大 2 生產(chǎn)安全事件是國家突發(fā)公共事件中的事故災(zāi)難之一 包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故 生產(chǎn)安全事故的分級特別重大事故重大事故較大事故一般事故 3 應(yīng)急管理 對緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的一攬子措施 應(yīng)急預(yù)案編制基本原則 以人為本 減少危害 居安思危 預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé) 及時(shí)報(bào)告 如實(shí)公布 企業(yè)自救為主 社會(huì)救援為輔 基本任務(wù) 搶救受害人員 控制危險(xiǎn)源 指導(dǎo)群眾防護(hù) 組織群眾撤離 作好現(xiàn)場清潔 消除危害后果 查清事故原因 估算危害程度 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容 預(yù)防與應(yīng)急管理監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建 事故預(yù)防 政府安全生產(chǎn)監(jiān)管 應(yīng)急體系 應(yīng)急體系 監(jiān)督舉報(bào) 統(tǒng)計(jì)報(bào)告 責(zé)任追究 事故調(diào)查 善后與恢復(fù) 實(shí)施救援 應(yīng)急預(yù)案 風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià) 安全技術(shù)措施 安全管理措施 宣傳教育培訓(xùn) 應(yīng)急救援 調(diào)查處理 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 2 事故應(yīng)急體系的組成 應(yīng)急救援組織體系應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急救援組織體系 應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) 通信保障組后勤保障組人