農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理規(guī)定.doc

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理規(guī)定一農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定包含農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度；資金管理制度；債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理制度；票據(jù)管理制度；民主理財(cái)；財(cái)務(wù)公開制度；村干部離任審計(jì)及在職村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度（包括財(cái)務(wù)會(huì)審）；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度（含合同管理制度）；財(cái)務(wù)支出報(bào)銷和審批制度；財(cái)務(wù)檔案管理制度；會(huì)計(jì)核算制度；組級(jí)財(cái)務(wù)管理制度（指導(dǎo)意見）；獎(jiǎng)懲辦法等十三項(xiàng)內(nèi)容。二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定依據(jù)中華人民共和國村民委員會(huì)組織法；中華人民共和國會(huì)計(jì)法；省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理若干意見；省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法；審計(jì)法；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其它財(cái)經(jīng)法規(guī)及規(guī)定制定。三、相關(guān)制度（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度1、村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容：收入支出預(yù)算、資產(chǎn)購置計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、收益分配預(yù)算、一事一議籌資等。2、編制財(cái)務(wù)預(yù)算的原則：要按照實(shí)事求是的原則，準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)一年內(nèi)各項(xiàng)收入，并根據(jù)收入情況合理安排各項(xiàng)支出，要根據(jù)國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策來編制預(yù)算，必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者利益兼顧的原則，本著“量入為出，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，做到合理安排好各項(xiàng)資金。3、村合作經(jīng)濟(jì)組織在編制預(yù)算時(shí)，必須充分聽取村民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、節(jié)約開支的合理化建議，將取得的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他各項(xiàng)收入、支出，全面進(jìn)行反映，不得隱瞞、截留收支項(xiàng)目。同時(shí)在預(yù)算編制完成后，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核備案，向村民公布。年內(nèi)因客觀情況發(fā)生較大變化而需調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，也按此辦法執(zhí)行。4、村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每季度以書面形式真實(shí)、準(zhǔn)確地向全體村民公布財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并在年終對(duì)全年財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況做好決算，并加以分析，向全體村民公布。（二）資金管理制度1、村合作經(jīng)濟(jì)組織資金包括：現(xiàn)金、銀行存款、交村代管款、有價(jià)證券等。2、人員配備：村級(jí)所有帳目由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，自發(fā)文之日起，全面收繳各村帳目，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。各村設(shè)會(huì)計(jì)一名，負(fù)責(zé)聯(lián)組財(cái)務(wù)和向農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬工作；設(shè)出納一名，負(fù)責(zé)聯(lián)組出納，負(fù)責(zé)村小組日常資金收支和結(jié)算工作。3、備用金制度：為方便村、組零星開支用款，根據(jù)距離遠(yuǎn)近，規(guī)模大小，領(lǐng)取一定金額的備用金，金額根據(jù)各村的實(shí)際情況確定。領(lǐng)取備用資金，必須經(jīng)支部書記審批，并在備用金用完后一周內(nèi)報(bào)農(nóng)經(jīng)站結(jié)帳。大筆資金的領(lǐng)取和使用必須由村出具書面報(bào)告，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，逾期將按挪用公款處理。專項(xiàng)基本建設(shè)工程實(shí)行單獨(dú)核算，但必須有該項(xiàng)工程的預(yù)算，同時(shí)在工程結(jié)束半個(gè)月內(nèi)，必須到農(nóng)經(jīng)站辦理結(jié)算竣工手續(xù)，逾期將追究責(zé)任人和報(bào)賬員的責(zé)任。4、村向單位收款和內(nèi)部結(jié)算往來時(shí)，一律使用省農(nóng)村合作資金組織專用票據(jù)，各村須在資金到位5日內(nèi)足額上交村級(jí)資金專戶，組級(jí)資金解交村級(jí)資金專戶，否則按坐收坐支處理，超過30日按挪用公款處理。5、不得坐收坐支，私設(shè)小金庫或賬外賬，不得借其它名義保留現(xiàn)金，不得公款私存。6、村會(huì)計(jì)應(yīng)按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生逐筆登記好資金現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬，每季度與農(nóng)經(jīng)站核對(duì)，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，查明原因，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。7、有價(jià)證券必須在賬內(nèi)核算，由村、組保管并登記明細(xì)，到期兌現(xiàn)或轉(zhuǎn)存，由農(nóng)經(jīng)站協(xié)同村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)共同辦理。8、財(cái)務(wù)印鑒由村結(jié)賬員及出納分開保管（由村會(huì)計(jì)保留公章，出納保留私章），收款票據(jù)由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管。9、各村從銀行提取現(xiàn)金，必須由村支部書記在支票存根上簽字，才能到銀行辦理業(yè)務(wù)，并每月與銀行核對(duì)資金往來。（三）債權(quán)債務(wù)管理制度1、村級(jí)成立以民主理財(cái)小組為主的債權(quán)債務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)本村的債權(quán)債務(wù)的產(chǎn)生、化解情況進(jìn)行監(jiān)督。2、村組在經(jīng)濟(jì)合同終了時(shí)，對(duì)未到賬的承包金、轉(zhuǎn)讓款，尾欠工程款，上交款等債權(quán)債務(wù)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則及時(shí)登記入賬，并制定清收債權(quán)和化解債務(wù)的有關(guān)方案。3、村委會(huì)不得擅自將集體資金出借給個(gè)人、企事業(yè)單位，不得以集體名義為任何個(gè)人、單位擔(dān)保借貸。4、實(shí)行村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)制度，村集體在確需借貸的情況下，先列入預(yù)算，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核，批準(zhǔn)后方可實(shí)施，同時(shí)絕對(duì)禁止向私人借貸高額利息的貸款。5、嚴(yán)格控制隨意舉債，控制債務(wù)規(guī)模，不得在沒有落實(shí)償還措施的情況下舉債，不得舉債興辦公益事業(yè)、超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊、搞養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放報(bào)酬待遇以及任何費(fèi)用等。6、凡違反規(guī)定操作私自向民間借款或無故形成新增債務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（四）收費(fèi)票據(jù)管理制度1、各村、組收款或辦理往來結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，一律使用省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)收款或白條收款。2、村級(jí)收款憑證由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)統(tǒng)一購置、領(lǐng)用、發(fā)放及對(duì)收款票據(jù)進(jìn)行審核。3、票據(jù)填制內(nèi)容齊全，具體包括：收款單位名稱、時(shí)間、內(nèi)容、實(shí)際單價(jià)和金額等。4、票據(jù)的使用：各村的收款票據(jù)由各村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管、領(lǐng)用和繳驗(yàn)。開票收款時(shí)，原則上必須在收到款項(xiàng)5日內(nèi)及時(shí)交存銀行，否則按坐收坐支處理，超過30天不交存銀行的，按挪用公款處理。票據(jù)不得買賣、出借或代開票據(jù)。5、票據(jù)的繳驗(yàn)：票據(jù)必須在每季度的財(cái)務(wù)會(huì)審時(shí)一并帶來進(jìn)行繳驗(yàn)核銷。繳驗(yàn)時(shí)，填制票據(jù)繳驗(yàn)表，使用結(jié)束后統(tǒng)一交農(nóng)經(jīng)站辦理核銷手續(xù)。對(duì)票據(jù)的遺失，必須由付款單位出具付款證明（附付款單復(fù)印件，并由收款人聲明對(duì)收款負(fù)全責(zé)的聲明），才能予以核銷。6、對(duì)擅自使用不合理票據(jù)收款的單位和個(gè)人，責(zé)令限期整改，并退賠全部收款；對(duì)不按規(guī)定收費(fèi)，擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在承包單位列支有關(guān)費(fèi)用或徇私舞弊、白條收款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，必要時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)私自銷毀、篡改收款憑證的行為和個(gè)人，除處以追繳非法所得外，必要時(shí)，移送司法機(jī)關(guān)處理。（五）民主理財(cái)制度1、民主理財(cái)小組的產(chǎn)生：村民主理財(cái)小組成員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生。村級(jí)由57人組成，組級(jí)由3人組成，并在理財(cái)小組成員中產(chǎn)生一名組長(zhǎng)，現(xiàn)任村干部或直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，理財(cái)小組成員任期與村委會(huì)任期相同，理財(cái)成員確定之后應(yīng)張榜公布，并報(bào)農(nóng)經(jīng)站備案。2、民主理財(cái)小組的職權(quán)：（1）有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施情況，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、收益分配方案、干部報(bào)酬的確定、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行等進(jìn)行檢查；（2）有權(quán)檢查會(huì)計(jì)賬目，否決不合理開支，審定財(cái)務(wù)公開方案；（3）有權(quán)檢查村集體資金、財(cái)務(wù)的驗(yàn)證和使用管理情況；（4）有權(quán)檢查和完善村組財(cái)務(wù)制度的制定和執(zhí)行情況；（5）有權(quán)檢查集體專項(xiàng)資金的預(yù)算、提取和使用情況；（6）有權(quán)向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問題，參與村組重大財(cái)務(wù)問題的討論。3、民主理財(cái)活動(dòng)的程序：（1）確定議題。根據(jù)本村的實(shí)際需要和群眾反映較為強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問題，確定并提出民主理財(cái)?shù)木唧w項(xiàng)目和內(nèi)容；（2）組織評(píng)議。根據(jù)理財(cái)議題，對(duì)理財(cái)中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關(guān)人員參加討論評(píng)議。民主理財(cái)小組不能通過的，提交村委會(huì)討論決定；（3）監(jiān)督管理。為保證財(cái)務(wù)制度和計(jì)劃的正確執(zhí)行，對(duì)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和控制。一般在每季度末的30號(hào)為民主理財(cái)日，遇有特殊情況也可臨時(shí)召開民主理財(cái)會(huì)議。成員在民主理財(cái)時(shí)，支部書記或村會(huì)計(jì)先匯報(bào)本季度財(cái)務(wù)管理的有關(guān)情況，對(duì)具體財(cái)務(wù)處理由主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)解釋；民主理財(cái)小組需審理本季度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)合理合規(guī)的收支憑證，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)在背面簽字并加蓋“民主理財(cái)專用章”，對(duì)收支理由不充分的原始憑證，民主理財(cái)小組有權(quán)拒絕，并報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核同意后，由村負(fù)責(zé)人責(zé)令期限整改；每次理財(cái)必須安排專人做好記錄，經(jīng)理財(cái)小組成員核對(duì)無誤，分別簽字后報(bào)農(nóng)經(jīng)站備案。（六）財(cái)務(wù)公開制度1、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、轉(zhuǎn)移、變賣、租賃等實(shí)施情況；村組集體經(jīng)濟(jì)本期財(cái)務(wù)收支情況；一事一議籌資、勞資及使用情況；村干部報(bào)酬情況；村級(jí)級(jí)債權(quán)債務(wù)情況；群眾要求公開的其他事項(xiàng)。2、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間：對(duì)資產(chǎn)的處置、基建工程的管理、一事一議籌資和使用情況，必須在事前、事中和事后進(jìn)行全程公開；對(duì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃必須在年初予以公布；對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支情況，必須在每季度末的下月15日前予以公布；村干部報(bào)酬，財(cái)務(wù)決算必須在年終予以公布；對(duì)群眾關(guān)心的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)（如土地征用費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)等），不受時(shí)間限制，逐項(xiàng)逐筆公開。3、公開的程序和方法：在財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)由村民理財(cái)小組進(jìn)行核實(shí)，由村負(fù)責(zé)人及民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字后，在固定的公開欄中對(duì)外公布，同時(shí)在公開欄附近設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話。4、對(duì)公開問題的處理和監(jiān)督：村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在公布后的15日內(nèi)接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取意見和建議，并在10日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)財(cái)務(wù)公布的有關(guān)情況，村集體組織成員有權(quán)提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱有關(guān)賬目，有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開中存在的問題，并提出意見和建議。（七）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1、農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括：法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山嶺、荒地、水面和灘涂等自然資源；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建的建筑物、水電設(shè)施、鄉(xiāng)村道路以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購置的房產(chǎn)、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、辦公用具等；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖、種植的畜禽、水產(chǎn)、林木、果樹等；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資助、補(bǔ)貼、捐助捐贈(zèng)的財(cái)物所形成的資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券及債權(quán)、債務(wù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同創(chuàng)造的其他合法資產(chǎn)。（2）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，依法享有對(duì)其所有的集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)。（3）農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本組織的資產(chǎn)有經(jīng)營、監(jiān)督、管理的權(quán)利和保護(hù)義務(wù)。（4）禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)。（5）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)屬糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由農(nóng)經(jīng)站協(xié)商解決，也可以直接向人民法院提起訴訟。2、農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、保管（1）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、低值易耗品臺(tái)賬，以貨幣形式進(jìn)行登記。對(duì)資產(chǎn)存量及增減變動(dòng)情況要及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)登記，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。（2）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于村、組所有的資源性、公共設(shè)施性資產(chǎn)，無法以貨幣形式表達(dá)的，應(yīng)當(dāng)建立明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)登記的資產(chǎn)明確表明名稱、面積、方位等。（3）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和資金管理制度，建立健全支出審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，保障貨幣資金的安全與完整。禁止公款私存、坐收坐支現(xiàn)金和私設(shè)小金庫。（4）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、物資應(yīng)當(dāng)明確專人保管，建立健全入庫、出庫、保管、領(lǐng)用制度。3、農(nóng)村集體資產(chǎn)的購建（1）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織基建投資和購置大型固定資產(chǎn)（包括不動(dòng)產(chǎn)）達(dá)1萬元以上的，必須先制定預(yù)算，經(jīng)兩委會(huì)討論通過執(zhí)行。對(duì)村民小組基建投資和購置固定資產(chǎn)在3000元以上的，應(yīng)先制定預(yù)算方案，經(jīng)2/3以上戶代表簽字同意，報(bào)村委會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織購建資產(chǎn)在5萬元以上的必須采取招、投標(biāo)或議標(biāo)的形式，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，由農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委、監(jiān)察室監(jiān)督實(shí)施。（3）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所購建的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施等，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。（4）任何人不得以公款為個(gè)人購置任何資產(chǎn)。4、農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營（1）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法自主決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，包括：集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營；承包經(jīng)營；租賃經(jīng)營；聯(lián)營或股份合作。（2）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和使用集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循保值、增值的原則。（3）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任，提出經(jīng)營目標(biāo)，保證集體資產(chǎn)保值和增值，建立健全完整的會(huì)計(jì)核算體系，并報(bào)農(nóng)經(jīng)站批準(zhǔn)后方可實(shí)行。（4）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取招、投標(biāo)或議標(biāo)的方式，并依法簽訂承包合同或租賃合同。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。（5）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、利用土地、山林、水面、灘涂等自然性資源的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。5、經(jīng)濟(jì)合同管理（1）經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)兩委會(huì)研究，報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核監(jiān)證。經(jīng)濟(jì)合同不得損害社會(huì)公共利益，不得濫用職權(quán)損害集體利益，不得假借訂立合同惡意磋商。（2）簽訂經(jīng)濟(jì)合同的主要條款包括：當(dāng)事者雙方；標(biāo)的（指物品、行為、勞務(wù)、工程項(xiàng)目等）；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)格或者酬金；履行的期限、地點(diǎn)和方式；按合同性質(zhì)必須具備的有關(guān)條款；法律規(guī)定必須具備的其他條款；違約責(zé)任。（3）合同雙方必須履行合同規(guī)定的各自的義務(wù)，如一方未及時(shí)履行合同規(guī)定契約的，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)無結(jié)果的，應(yīng)使用法律手段追究其責(zé)任。（4）簽訂各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)，到期的合同需續(xù)訂時(shí)應(yīng)及時(shí)完善和續(xù)簽，不得訂立口頭協(xié)議或按原合同辦理。（5）村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或當(dāng)事人因某項(xiàng)原因在合同期間內(nèi)必須變更合同內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)兩委會(huì)研究通過，報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核后，方可變更。（6）經(jīng)濟(jì)合同的保管，村、組集體經(jīng)濟(jì)合同（承包合同、租賃合同、勞務(wù)合同等）由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管，所簽訂的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同報(bào)一份復(fù)印件給農(nóng)經(jīng)站存檔備查，保管單位和保管人應(yīng)保守合同秘密，不得外傳。6、農(nóng)村集體資產(chǎn)的處理（1）嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人擅自出售、轉(zhuǎn)讓或處理集體資產(chǎn)。如確需處置的：村級(jí)資產(chǎn)賬面原值在10000元以內(nèi)的，需經(jīng)兩委會(huì)研究通過，賬面原值在10000元以上的，需經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核；組級(jí)資產(chǎn)賬面原值在3000元以內(nèi)的，需經(jīng)組代表討論通過，組級(jí)資產(chǎn)賬面原值在3000元以上的，需經(jīng)2/3以上戶代表討論通過，并報(bào)村委會(huì)審批。（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行核銷、核減的應(yīng)填制資產(chǎn)清理表，注明清理原因，經(jīng)兩委會(huì)討論決定，理財(cái)小組審核通過，報(bào)農(nóng)經(jīng)站審查批準(zhǔn)后方可核銷。村民小組對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行核銷、核減的應(yīng)填制資產(chǎn)清理表，注明清理原因，經(jīng)2/3以上戶代表簽字同意，報(bào)村委會(huì)審查批準(zhǔn)。7、法律責(zé)任對(duì)違反本辦法有下列行為的單位和個(gè)人，由政府進(jìn)行處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：（1）挪用、哄搶、私分和破壞集體資產(chǎn)的，責(zé)令全部退回，賠償損失，并對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行處理、罰款，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。（2）平調(diào)集體資產(chǎn)的，責(zé)令退回平調(diào)資產(chǎn)，賠償損失，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。（3）無償占用集體資產(chǎn)的，要全部追回，造成損失的，要賠償損失，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。（4）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成集體資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)賠償，并追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（5）違法、違規(guī)使用集體資產(chǎn)的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期糾正。（6）未按本辦法，違規(guī)購建、處置集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)矛盾的將追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由當(dāng)事人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。（7）違反本辦法，造成嚴(yán)重?fù)p失的，由政府給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（八）村干部離任審計(jì)制度1、審計(jì)對(duì)象：村黨組織書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)。2、審計(jì)內(nèi)容：村主要干部任職期間履行職責(zé)，財(cái)務(wù)收支方面執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策情況，包括各項(xiàng)資金、專項(xiàng)資金收支的合法性；重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的真實(shí)性；各項(xiàng)資產(chǎn)的管理情況；本人保管使用的公物，借用的公款以及本人主管的有關(guān)業(yè)務(wù)等移交歸還情況；群眾反映的重大經(jīng)濟(jì)問題是否實(shí)際；執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政自律等其他問題。3、審計(jì)程序：按干部管理權(quán)限在離任前對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施審計(jì)；黨委、政府根據(jù)工作需要召集紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)站等部門業(yè)務(wù)人員組成審計(jì)組，提前三天向?qū)徲?jì)對(duì)象下達(dá)書面審計(jì)通知書；被審計(jì)對(duì)象及村在接到審計(jì)組通知后根據(jù)審計(jì)要求在三天內(nèi)寫出書面自查報(bào)告、工作總結(jié)，并如實(shí)向?qū)徲?jì)組提供有關(guān)資料；審計(jì)組根據(jù)被審計(jì)單位提供的資料進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，寫出審計(jì)報(bào)告，送交被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象，并要求被審計(jì)對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見。4、審計(jì)要求：根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象確定主要審計(jì)內(nèi)容，主要審查審計(jì)對(duì)象在職期間的資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；審查任職期間財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合理性、合法性，是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律；審查任職期內(nèi)集體資產(chǎn)的管理情況，有無損失、浪費(fèi)及徇私舞弊等現(xiàn)象；審計(jì)組依法對(duì)村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，享有審計(jì)法、會(huì)計(jì)法及其他法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)工作人員；審計(jì)人員要恪守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德，對(duì)違反審計(jì)紀(jì)律，造成不良后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。5、審計(jì)處理：審計(jì)組在審計(jì)結(jié)果報(bào)送被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象的同時(shí)，分別報(bào)送黨委、政府、紀(jì)委，并按正常程序建立檔案；對(duì)審計(jì)出的有關(guān)問題，經(jīng)查屬實(shí)的，一般問題由組織出面談話，并在規(guī)定期限內(nèi)予以整改；對(duì)因工作失誤造成損失或有經(jīng)濟(jì)問題的，由紀(jì)委、監(jiān)察室立案查處；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。6、財(cái)務(wù)會(huì)審制度：村會(huì)計(jì)必須在每季度末的月底處理好賬務(wù)，在下月10號(hào)前進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)審（特殊情況另行通知）。主要審查一季度以來各村財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)會(huì)審出來的有關(guān)問題，各村應(yīng)在10日內(nèi)落實(shí)整改。（九）財(cái)務(wù)支出報(bào)銷及審批制度1、各項(xiàng)支出必須堅(jiān)持量入而出、勤儉節(jié)約的原則，各項(xiàng)開支必須按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，尤其非生產(chǎn)性開支不得超支。2、嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，集體會(huì)簽制度，一般各村每月在舉行兩委會(huì)時(shí)，由村定額干部在其發(fā)票背面簽字。防止多頭審批，對(duì)每一張支出發(fā)票，必須有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，并在票據(jù)上注明支出事由，做到三證齊全，否則，不予報(bào)銷。3、支出報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定：支出原始憑證。工資性支出，必須使用電腦打印的工資單（包括臨時(shí)工資及雜工工資），堅(jiān)決杜絕領(lǐng)款憑證和村自制憑證作工資性支出。其支出原始憑證一律使用有稅務(wù)監(jiān)制或農(nóng)林廳監(jiān)制的票據(jù)，堅(jiān)決杜絕白條報(bào)銷的現(xiàn)象，否則一律不予報(bào)銷；村級(jí)招待費(fèi)列支。開支范圍：村級(jí)招待費(fèi)包括正常來客招待、工作用煙、正常人情交往（婚喪嫁娶等）、春節(jié)費(fèi)用等；開支標(biāo)準(zhǔn)：一般村級(jí)招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)按村級(jí)正常凈收入（固定發(fā)包收入等）的10%核定，超出核定部分，必須說明理由，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可入帳；通訊費(fèi)開支的規(guī)定。移動(dòng)電話、住宅電話，村支部書記可以實(shí)行定額補(bǔ)助，一般不得高于100元/月，其他村干部根據(jù)各自的分工情況適當(dāng)補(bǔ)貼，但不得高于120元/月，對(duì)享受電話補(bǔ)貼的村一律不允許報(bào)銷移動(dòng)電話費(fèi)；對(duì)外出辦事或會(huì)議等臨時(shí)性借款，必須在外出辦事或事務(wù)處理結(jié)束后一星期內(nèi)到會(huì)計(jì)處辦理結(jié)算手續(xù)，逾期一律按挪用公款處理；超過3個(gè)月不結(jié)算，按貪污公款處理；對(duì)基本建設(shè)支出，必須由村委會(huì)集體研究決定，同意后，擬定好切實(shí)可行的預(yù)算方案，并采用公開招投標(biāo)等形式，簽訂相關(guān)工程承包合同及協(xié)議，報(bào)政府同意后，再實(shí)施，并報(bào)政府農(nóng)經(jīng)站備案，事后必須辦理工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及專項(xiàng)工程審計(jì)報(bào)告，并據(jù)以登記入賬；票據(jù)結(jié)算制度，各村必須建立開支日清月結(jié)制度，當(dāng)月的各項(xiàng)支出必須做到日清月結(jié)，對(duì)逾期的開支，堅(jiān)持誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)承擔(dān)，同時(shí)一律不得報(bào)銷入賬。（十）農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理制度1、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由級(jí)負(fù)責(zé)歸檔，組級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由村級(jí)負(fù)責(zé)歸檔。2、財(cái)務(wù)資料歸檔的內(nèi)容及范圍：凡是反映本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有查考利用、保存價(jià)值的文件材料，以及憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)、合同、協(xié)議等均屬歸檔范圍。3、歸檔時(shí)間：本年度形成的各種財(cái)務(wù)資料，應(yīng)在次年的六月底前整理立卷完畢，向檔案室移交歸檔，其中村級(jí)向農(nóng)經(jīng)站移交歸檔，組級(jí)向村級(jí)移交歸檔。4、會(huì)計(jì)資料保管要明確責(zé)任，注意防潮、防失、防盜，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自借閱和借調(diào)會(huì)計(jì)檔案資料，并辦理好登記借閱、借調(diào)手續(xù)。5、檔案管理員在調(diào)動(dòng)工作或離開本單位十天以上委托他人代管時(shí)，應(yīng)認(rèn)真辦好移交手續(xù)方能離開崗位。（十一）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度村組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算按市農(nóng)林局頒發(fā)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，并同時(shí)接受農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（十二）組賬村管的相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定1、賬戶管理：組級(jí)財(cái)務(wù)接受村級(jí)統(tǒng)一管理，由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)按季度結(jié)算和賬務(wù)處理，以聯(lián)組為單位單獨(dú)核算，組級(jí)不再設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)人員，所有收支必須納入村級(jí)統(tǒng)一核算，任何組級(jí)不得私設(shè)會(huì)計(jì)人員，不得私自建賬或?qū)?huì)計(jì)業(yè)務(wù)不作賬務(wù)處理，否則，追究村會(huì)計(jì)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。組級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦理按市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，并同時(shí)接受農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2、資金管理：組級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸各組級(jí)集體，任何單位和個(gè)人不得隨意借用、平調(diào)和私分或套用，否則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。組級(jí)一律不得報(bào)銷招待費(fèi)、電話費(fèi)。3、組級(jí)債權(quán)債務(wù)管理：組級(jí)所有資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等，必須經(jīng)村民主理財(cái)小組及村民代表集體研究同意，簽訂相關(guān)合同和協(xié)議，報(bào)村委會(huì)審核批準(zhǔn)備案后才能進(jìn)行，否則所有簽定的合同及協(xié)議一律予以作廢；組級(jí)一律不允許對(duì)外出借資金，否則一切責(zé)任由誰簽字誰負(fù)責(zé)；組級(jí)一律不允許舉債興辦社會(huì)公益性事業(yè)，私自借貸資金或向單位和個(gè)人以集體名義擔(dān)保貸款，否則，一切責(zé)任自負(fù)；各村應(yīng)積極清理各組債權(quán)債務(wù)，對(duì)清理出的相關(guān)債務(wù)，制定并落實(shí)相