改善行政執(zhí)法的對策建議.doc

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：/ 博客：/u/2932658050 投稿郵箱：改善行政執(zhí)法的對策建議【摘要】改革開放以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了前所未有的成就。但是，在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，違法行政和以言代法現(xiàn)象較為突出，行政執(zhí)法狀況不容樂觀。因此，要采取有效措施，切實改善行政執(zhí)法環(huán)境，保障我國社會的和諧與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】行政管理行政執(zhí)法對策建議行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體（行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織）及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，作出直接影響公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)的具體行政行為的活動。通過行政執(zhí)法，會產(chǎn)生許多具體行政行為，因此它是實現(xiàn)依法行政的主要環(huán)節(jié)。對行政執(zhí)法進(jìn)行研究，是依法行政和依法治國的重要內(nèi)容。一個國家行政執(zhí)法狀況，直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強有力的行政執(zhí)法，那么依法行政將不能實現(xiàn)，法制國家將成為空談，立法活動將失去意義。因此，行政執(zhí)法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，對于落實法律、建立法秩序、社會穩(wěn)定乃至國家的發(fā)展都具有重要意義。在行政執(zhí)法方面，我國曾出臺了行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法和剛公布的行政強制法等行政法律，標(biāo)志著我國行政管理工作邁向法制的軌道。我們堅持依法行政，一方面，要求各級政府及其所屬行政機(jī)關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國家事務(wù)，并依法行使行政權(quán)力、管理國家事務(wù)，達(dá)到建設(shè)法制政府、成為社會主義法治國家的目標(biāo)。另一方面，要求公民、法人或其他組織依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。我們已經(jīng)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，民主與法制建設(shè)取得了前所未有的成就，在依法行政和法制建設(shè)方面取得了很大成效。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政和以言代法現(xiàn)象屢見不鮮，行政執(zhí)法狀況和執(zhí)法環(huán)境尚須改善。行政執(zhí)法的一系列問題，嚴(yán)重制約和影響到依法行政和依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)，影響到建設(shè)法制社會的進(jìn)程，有必要強化依法行政理念，大力優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體的設(shè)置，改善執(zhí)法條件建議加強協(xié)調(diào)工作，并厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)。我國的行政執(zhí)法，存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了本部門利益，對“有利可圖”的執(zhí)法比較積極，越權(quán)執(zhí)法甚至爭奪管理權(quán)，而對棘手的或無利可圖的執(zhí)法，則相互推諉形成執(zhí)法“真空”。建議設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時處理協(xié)調(diào)各個執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系，使涉及多部門執(zhí)法時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間能夠積極配合與協(xié)調(diào)。在權(quán)與責(zé)問題上，建議結(jié)合行政體制改革，明確自籌經(jīng)費的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（如縣級技術(shù)監(jiān)督部門和專賣管理部門）的性質(zhì)和職權(quán)。對定性為行政機(jī)關(guān)的，財政應(yīng)給予經(jīng)費，要將有償“服務(wù)”與行政職能徹底分開，解決權(quán)責(zé)不清的問題。對行政職能交叉扯皮的領(lǐng)域，比如衛(wèi)生、維護(hù)、占道等方面，要通過職能調(diào)整來解決，可以增加、取消行政職能，也可以轉(zhuǎn)移、合并行政職能，要立法明確執(zhí)法主體以及它們之間的權(quán)與責(zé)，對不具有相應(yīng)執(zhí)法條件的主體，要及時撤銷其行政執(zhí)法權(quán)。改善執(zhí)法機(jī)關(guān)即行政主體的執(zhí)法條件與執(zhí)法環(huán)境。根據(jù)執(zhí)法工作和監(jiān)督工作現(xiàn)代化的客觀要求，應(yīng)當(dāng)大力改善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)備技術(shù)條件，充分保證其業(yè)務(wù)經(jīng)費。包括通訊設(shè)備、交通工具、調(diào)查取證、強制執(zhí)行、檢驗檢測和資料檔案等設(shè)施和經(jīng)費。這是必須付出的絕不可免的成本，要及時按需列支經(jīng)費，做到不多不少。目前有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)縮小服務(wù)范圍、積壓案件，甚至“有償服務(wù)”、“看錢辦案”，多與經(jīng)費不足有關(guān)。因此，各級財政必須設(shè)法保障行政執(zhí)法經(jīng)費，做好經(jīng)費預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｖ匾暫图訌娦姓ㄖ评砟罱逃姓?zhí)法機(jī)關(guān)有“重立法、輕執(zhí)法、重經(jīng)驗、輕學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，這不利于我國依法行政執(zhí)法原則的實現(xiàn)，不利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)。亞里斯多德指出：“法律的門外漢常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發(fā)生變化?？墒羌词怪朴喅隽朔?，若現(xiàn)實中不存在推行法律的社會基礎(chǔ)，現(xiàn)實中法律則只能部分實行、或者完全行不通，即難以實現(xiàn)制約社會生活這一機(jī)能。法意識與法行為是最接近依法統(tǒng)制社會的決定性要素?！彼?，我們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不忘加強法制建設(shè)和改善法制環(huán)境，特別要強化法律教育和培訓(xùn)，使執(zhí)法者樹立依法行政的觀念，從觀念、制度和技術(shù)三個層面著手，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。建議確立行政執(zhí)法人員的行政法知識考試制度。首先，考試內(nèi)容以我國全面推進(jìn)依法行政實施綱要、行政處罰法、行政許可法、行政賠償法和行政強制法等重要行政法律為基礎(chǔ)，輔以地方法規(guī)和政策。只有在考試合格后方可獲得行政執(zhí)法資格，作為晉升和漲薪的依據(jù)。其次，結(jié)合我國查處的行政職務(wù)犯罪案件，加強糾正違法委托、濫用職權(quán)、玩忽職守、多頭執(zhí)法、亂收費、亂罰款的案例教育，要以案示法，個案剖析，時刻警鐘長鳴。最后，可編寫本行業(yè)行政執(zhí)法全書，人手一冊，供執(zhí)法人員平時工作中查閱，以提高執(zhí)法水平。切實完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實相關(guān)監(jiān)督制度在行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督上，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度、執(zhí)法責(zé)任制、錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制和行政監(jiān)察與審計監(jiān)督制度。按法律規(guī)定，執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由國家或政府財政核撥，執(zhí)法罰沒收入和行政收費應(yīng)當(dāng)如數(shù)上繳財政，納入預(yù)算，切實做到收支兩條線。在此基礎(chǔ)上實行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，結(jié)合公務(wù)員的獎懲制度，達(dá)到對行政執(zhí)法者獎罰分明，督促其依法執(zhí)法。同時，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計的內(nèi)部監(jiān)督作用，及時查處違法行政行為并糾正各種不良風(fēng)氣。在行政執(zhí)法的外部監(jiān)督上，建議立法保障社會輿論監(jiān)督，并不斷完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自我糾正錯誤的動力。輿論監(jiān)督有公開性的特點，一般會產(chǎn)生特殊效果。某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，如果被新聞媒體揭露和曝光，會很快產(chǎn)生強烈的社會反響，違法執(zhí)法的當(dāng)事人便會面臨受譴責(zé)或受追究的風(fēng)險。關(guān)于建立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制問題，有些學(xué)者建議在人大層面上設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，筆者非常贊同。建議先挑選一兩個省份先進(jìn)行試點，在省級人大內(nèi)部增設(shè)監(jiān)督委員會來專門監(jiān)督行政執(zhí)法，同時對本地執(zhí)法監(jiān)督及法制建設(shè)工作也起到牽頭和協(xié)調(diào)的作用。不僅如此，還建議引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)督專員制度，設(shè)立人大監(jiān)督專員，這也是效仿幾年前國務(wù)院向大型國有企業(yè)委派稽察特派員的做法。由全國人民代表大會向某些區(qū)域派出行政執(zhí)法監(jiān)督專員，對違法執(zhí)法事件進(jìn)行臨時處置或提出建議、進(jìn)行通報，杜絕發(fā)生人為性質(zhì)的違法行政現(xiàn)象，克服長期以來存在的地方保護(hù)主義問題，糾正風(fēng)氣促進(jìn)依法行政，保障公平執(zhí)法。完善行政立法工作，改善行政執(zhí)法環(huán)境建議在國家層面上，盡快出臺行政程序法等執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范我國行政執(zhí)法行為。由全國人大及其常委會依照立法程序制定和頒布的行政法律，是最高層次行政規(guī)范性文件。目前我國行政法律還不夠完善，行政程序規(guī)范不完備，是行政法制的一個重大缺陷。國家應(yīng)盡快頒布行政程序法，地方政府應(yīng)抓緊制定行政執(zhí)法程序規(guī)章，作為本地區(qū)實施行政執(zhí)法行為的補充性程序規(guī)范。同時，還要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行剛剛出臺的行政強制法，規(guī)范行政強制執(zhí)法。建議在地方層面上，重視抽象行政行為的審查與把關(guān)，特別是規(guī)范地方行政規(guī)章的制定過程，徹底清理與國家行政法律、法規(guī)相沖突的規(guī)范性文件。抽象行政行為是行政主體針對不特定的人或事項，制定能夠反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。包括行政立法和制定其他規(guī)范性文件的行為。由于行政立法是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，因此規(guī)范政府或行政主體的抽象行政行為顯得尤為重要。抽象行政行為中，地方性行政規(guī)章指各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省會城市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，為執(zhí)行法律和行政法規(guī)而依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。其他規(guī)范性文件是指上述人民政府以下的特別是縣級以下人民政府及被授權(quán)組織，為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)或規(guī)章以外的決定、命令等具有普遍性行為規(guī)則的總稱。當(dāng)前應(yīng)重點嚴(yán)格規(guī)范地方政府的抽象行政行為，包括地方性行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。目前，一些地方政府為了本地區(qū)利益，違法制定規(guī)范性文件現(xiàn)象時有發(fā)生，因此必須關(guān)注和重視地方政府抽象行政行為的合法性問題，這是源頭。因為一個不合法的抽象行政行為會形成或產(chǎn)生成千上萬個違法的具體行政行為，具有很大的危害性。總之，行政執(zhí)法是建設(shè)法制政府非常重要的一部