基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的困惑和對(duì)策.doc

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的困惑和對(duì)策在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，“安全發(fā)展”的理念正逐步深入人心，“以人為本，安全為天”的觀念正在形成共識(shí)，人們對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷提升。這對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是難得的歷史性機(jī)遇。但是，我們也必須清醒地看到，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化，其重要性與現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾和差異也凸現(xiàn)了出來(lái)，特別是縣級(jí)以下安全監(jiān)管工作面臨諸多困惑，使基層安全監(jiān)管“希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”。一、安全生產(chǎn)監(jiān)管外部環(huán)境存在的主要問(wèn)題1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有待深化。從表面上來(lái)看，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)都普遍重視了，大會(huì)小會(huì)都強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。但事實(shí)上，有的“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對(duì)責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防，害怕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故會(huì)追究自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，話講到了，要求也提了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無(wú)責(zé)可追了，并非出于對(duì)“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識(shí)，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作真正重視的話，不但要在會(huì)上說(shuō)，還要在會(huì)后做，如開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取部門匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，督促檢查落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究等等，平時(shí)這些工作除了分管的負(fù)責(zé)同志外，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)同志很少去做，所以，這種重視是膚淺的，缺乏認(rèn)識(shí)上的基礎(chǔ)和支撐。2、受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制約。現(xiàn)在全國(guó)各地都在競(jìng)相開(kāi)展招商引資工作，有的地方為了引進(jìn)外資和項(xiàng)目，不惜在安全生產(chǎn)監(jiān)管上讓步和大開(kāi)綠燈，“三同時(shí)”可以不做，消防設(shè)施建設(shè)可以不搞審核和驗(yàn)收，甚至對(duì)“三合一”、“四合一”、“多合一”現(xiàn)象也不去糾正。有些被招來(lái)的項(xiàng)目，被監(jiān)管部門查處后，動(dòng)不動(dòng)就找領(lǐng)導(dǎo)告狀，以投資環(huán)境不好為由抵制監(jiān)管和查處，領(lǐng)導(dǎo)為了“安商”，有時(shí)暗示監(jiān)管部門“網(wǎng)開(kāi)一面”。3、安全生產(chǎn)投入不到位。許多地方政府和有關(guān)部門沒(méi)有把安全設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，即使有了規(guī)劃，在實(shí)施上也存在著“欠賬”和“滯后”的問(wèn)題，沒(méi)有像重視道路、供水、供電、供氣那樣重視安全設(shè)施建設(shè)。財(cái)政困難的地方更是如此。農(nóng)村安全設(shè)施在大部分地區(qū)幾乎是空白。有些企業(yè)也存在著只重視生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，不重視安全設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，安全設(shè)施建設(shè)不能滿足企業(yè)防范事故的需要，甚至有的不搞規(guī)劃，不使用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，不請(qǐng)有資質(zhì)的單位施工，不搞竣工驗(yàn)收，不注重平時(shí)的維護(hù)，有的安全設(shè)施形同虛設(shè)。職業(yè)安全措施落實(shí)不到位，不能按要求配備和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。4、安全生產(chǎn)立法滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制性。在“以人為本”的今天，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的法律法規(guī)應(yīng)該是極具嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性的，但是，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)強(qiáng)制性不夠，缺乏力度；配套法律法規(guī)不健全，使有些法律法規(guī)操作起來(lái)比較困難；部門法規(guī)多，綜合性法律少；有的法規(guī)對(duì)監(jiān)管部門限制多，對(duì)政府、企業(yè)規(guī)范少；安全生產(chǎn)法律體系沒(méi)有形成，監(jiān)管“盲區(qū)”較多，等等。正因?yàn)槿绱?，安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)、安全費(fèi)用提取、高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等法律規(guī)定沒(méi)有得到很好落實(shí)。5、綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管的關(guān)系不理順。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的對(duì)象外，對(duì)其它行業(yè)和企業(yè)應(yīng)是綜合監(jiān)管，而目前在實(shí)際工作中卻存在“三大誤區(qū)”，一是黨政領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)局的事情，出了問(wèn)題我就找你安監(jiān)局負(fù)責(zé)，這種來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層面的不問(wèn)職責(zé)劃分、不分青紅皂白，導(dǎo)致了其它監(jiān)管部門的依附性和監(jiān)管惰性；二是許多專業(yè)監(jiān)管部門總認(rèn)為安監(jiān)局是“老大”，我配合你開(kāi)展監(jiān)管，缺乏本職意識(shí)和主動(dòng)性；三是在有些行業(yè)的監(jiān)管上，互相扯皮，綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象。6、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)難以適應(yīng)監(jiān)管需要。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制少、人員少，且應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)察等配套機(jī)構(gòu)不健全，有的是“有廟無(wú)僧”，開(kāi)展工作相當(dāng)困難。另一方面，專業(yè)監(jiān)管部門沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，機(jī)構(gòu)虛擬化，人員兼職化，監(jiān)管力量得不到保證，日常監(jiān)管得不到落實(shí)。尤其突出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，正常監(jiān)管出現(xiàn)了斷層；企業(yè)沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備專職人員，且安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)安全管理需要。縣級(jí)監(jiān)管部門不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監(jiān)管弱、專業(yè)監(jiān)管虛、基層監(jiān)管空”的現(xiàn)狀委實(shí)令人擔(dān)憂。7、安全文化氛圍不濃?，F(xiàn)在就連美食、美容之類的內(nèi)容，電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體都可以開(kāi)辟專題或?qū)冢M(jìn)行大張旗鼓的宣傳，相比之下，安全生產(chǎn)的宣傳力度要小得多。“皮之不存，毛將焉附？”有什么內(nèi)容比安全這種人命關(guān)天的話題還值得宣傳呢？可能是因?yàn)榘踩O(jiān)管部門是“清水衙門”，掏不出資金，拉不動(dòng)贊助的緣由吧。安全文化建設(shè)的薄弱，使許多人連正常的安全管理知識(shí)、自防自救常識(shí)也無(wú)法了解，導(dǎo)致了“安盲”的出現(xiàn)，有的人正因?yàn)閷?duì)安全常識(shí)的無(wú)知而失去生命。8、安全生產(chǎn)條件在企業(yè)設(shè)置和管理中源頭控制不力。比如安全設(shè)施的“三同時(shí)”建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目管理程序，作為項(xiàng)目審核和備案的前置條件，但有些部門卻在項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)“三同時(shí)”審核的情況下即予備案和核發(fā)有關(guān)證照。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的單位，供電部門可以照常供電，工商部門可以照樣進(jìn)行工商執(zhí)照年檢，等等。這就意味著一個(gè)并不安全的企業(yè)和項(xiàng)目，有關(guān)部門照樣可以承認(rèn)它、支持它，讓其合法化，換言之，就等于交警部門為一個(gè)違章行駛的車輛放行一樣，這無(wú)疑會(huì)給正常監(jiān)管帶來(lái)難度。二、優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境的對(duì)策及建議1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化中的基礎(chǔ)性作用，正確處理對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)與對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)、履行職責(zé)與推卸職責(zé)、擔(dān)心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系，把對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上，變被動(dòng)的“要我抓”為主動(dòng)的“我要抓”。切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，腳踏實(shí)地地解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和矛盾，全力支持安監(jiān)部門的工作，使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無(wú)阻。2、黨委、政府要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相統(tǒng)一的，并非是矛盾的。如果一個(gè)地方安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，很難想象其經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境是如何的優(yōu)越，很難想象其經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。作為各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)非常清醒地認(rèn)識(shí)到，抓安全生產(chǎn)是直接為企業(yè)服務(wù)的，是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。就象是醫(yī)生為病人看病是為了患者的健康一樣，其作用是積極的、正面的，絕對(duì)不是干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不是找企業(yè)的麻煩。相反，明智的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該主動(dòng)帶領(lǐng)安監(jiān)部門的同志到企業(yè)找隱患、出良方，幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理，而不是排斥安全生產(chǎn)監(jiān)管。3、采取有效措施加大安全生產(chǎn)投入。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)投入納入年度財(cái)政預(yù)算，并作為“民生工程”來(lái)去實(shí)施。在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要將安全設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用。要加大農(nóng)村安全設(shè)施建設(shè)力度，配備必要的消防設(shè)施，搞好供電線路的隔離保護(hù)，結(jié)合“新農(nóng)合”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村急救設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入，落實(shí)“三同時(shí)”建設(shè)，按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證正常的安全投入和安全設(shè)施維護(hù)；要保障職工勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)置發(fā)放和更換。同時(shí)，要加大隱患治理的投入，確保隱患整改到位。4、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)。各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)立法前的調(diào)查研究工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，有針對(duì)性的出臺(tái)急需的法律法規(guī)，有效解決強(qiáng)制性和操作性不強(qiáng)，綜合性和配套性不強(qiáng)，覆蓋面不高，銜接不順等問(wèn)題，尤其對(duì)政府、企業(yè)、專業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任和責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)肅。5、要認(rèn)真理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系。要進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權(quán)威，賦予綜合監(jiān)管部門對(duì)其它監(jiān)管部門的督查權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)、追究權(quán)。要全面、清晰地界定綜合監(jiān)管部門與其它監(jiān)管部門的職責(zé)、權(quán)限，并讓其法制化，避免“踢皮球”現(xiàn)象。6、切實(shí)強(qiáng)化安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)綜合監(jiān)管部門要解決必要的人員編制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“有人辦事”。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援的效能和水平。專業(yè)監(jiān)管部門要設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作。要下功夫落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職權(quán)”。安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)要向企業(yè)、社區(qū)、行政村、學(xué)校延伸，企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，其它基層單位應(yīng)明確專門管理人員，切實(shí)建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要提高安監(jiān)人員的待遇，改善工作條件，可參照紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生等部門，對(duì)安監(jiān)人員給予必要的崗位補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正成為業(yè)務(wù)“高手”。7、把安全文化建設(shè)擺在更加突出的位置。要緊緊圍繞“強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全技能”，抓緊抓好安全文化建設(shè)。新聞媒體要開(kāi)辟專欄，制作專題，不間斷的進(jìn)行宣傳；各部門各單位都要組織多形式、多層次、多渠道的宣傳教育工作，尤其企業(yè)和單位，要把安全培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，使更多的人“想安全、懂安全、會(huì)安全、能安全”。8、通過(guò)行政權(quán)力制約，加強(qiáng)源頭把關(guān)。