《循環(huán)經(jīng)濟促進法》應(yīng)如何定位.doc

循環(huán)經(jīng)濟促進法應(yīng)如何定位循環(huán)經(jīng)濟促進法已經(jīng)于2009年1月1日正式實施，通俗的講，循環(huán)經(jīng)濟促進法的定位問題是指循環(huán)經(jīng)濟促進法的部門歸屬問題，是經(jīng)濟法還是環(huán)境法或是其他部門法的問題。法定位問題，對于我們在理論研究方面有著重要的推動作用，然而，國家進行循環(huán)經(jīng)濟立法的活動并不解決這個問題，也就是說，全國人大對循環(huán)經(jīng)濟進行立法并公布以后，并不說明或指出循環(huán)經(jīng)濟法隸屬于什么法律部門，也不說明法的性質(zhì)，顯然這對于法學(xué)的進一步研究是不利的，所以對循環(huán)經(jīng)濟促進法進行定位有重要的理論意義。學(xué)者們對循環(huán)經(jīng)濟法的定位問題有著不同的看法，有的學(xué)者認為，循環(huán)經(jīng)濟促進法促進將整個經(jīng)濟活動納入調(diào)整對象，屬于廣義的經(jīng)濟法，主張循環(huán)經(jīng)濟是利用經(jīng)濟學(xué)原理來指導(dǎo)立法，只是法的作用涉及到了環(huán)境保護的問題，如德國、日本的立法模式。1 另一種觀點認為循環(huán)經(jīng)濟促進法隸屬于環(huán)境法，如美國、加拿大等國的立法模式;認為循環(huán)經(jīng)濟促進法的立法目的是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護三者的關(guān)系，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提高資源利用效率，強化環(huán)境保護2。武漢大學(xué)的蔡守秋教授亦持此觀點?；卮疬@一問題之前，首先我們要回顧一下法律部門的劃分標(biāo)準這一法學(xué)理論的“老問題”。就法律部門的劃分標(biāo)準而言，傳統(tǒng)法學(xué)理論往往以法律的調(diào)整對象與調(diào)整方法為標(biāo)準.并在此基礎(chǔ)上作出了兩大法律部門的劃分。3隨著法學(xué)研究的深入和發(fā)展，公法和私法日益交融，出現(xiàn)了“公法私法化”和“私法公法化”的現(xiàn)象，我們不再簡單地將法劃分為公法和私法，而是認為在公法和私法之外還存在著第三法域，即以社會本位為特征的社會法領(lǐng)域。所謂社會法是國家為保障社會利益，通過加強對社會生活干預(yù)而產(chǎn)生的一種立法。社會法的調(diào)整方法是通過國家干預(yù)，對所有權(quán)、契約自由、意思自治等私法權(quán)利進行限制，積極創(chuàng)造條件保障健康權(quán)、勞動權(quán)、環(huán)境權(quán)等社會經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn)。4作為公法與私法相融合而產(chǎn)生的第三法域，社會法具有既區(qū)別于公法也區(qū)別于私法的特征，這種區(qū)別決不是表面的。三類立法在不同的本位思想的指導(dǎo)下分工合作。私法以個人利益為本位，通過市場調(diào)節(jié)機制追求個人利益最大化以及交易安全;公法以國家利益為本位，通過政府調(diào)節(jié)機制追求國家利益最大化以及國家安全;社會法以社會利益為本位，通過社會調(diào)節(jié)機制追求社會公共利益最大化以及社會安全。5隨著社會的發(fā)展和進步，按照調(diào)整對象和調(diào)整方法劃分法律部門這種古老的理論己越來越不適應(yīng)戰(zhàn)后新興法律相繼涌現(xiàn)的現(xiàn)狀。而對經(jīng)濟法、環(huán)境法、勞動法、社會保障法這些涉及社會領(lǐng)域?qū)拸V、主體多元、調(diào)整對象多樣、調(diào)整方法多種、責(zé)任方式綜合、社會意義重大的新興法律，僅以調(diào)整對象或責(zé)任方式的不同則難以對其作整齊劃分。與此同時，也有越來越多的學(xué)者對這種機械、僵化的劃分提出了質(zhì)疑。盡管學(xué)者們的觀點不一，但法律部門劃分應(yīng)引入“主觀標(biāo)準”，從主客觀兩方而共同考察已經(jīng)漸成共識?！氨仨殥仐壟f的框框按主客觀一致、以主觀為主導(dǎo)的指導(dǎo)思想.重新來確定法律部門劃分的標(biāo)準”。6主觀標(biāo)準中尤為重要的是法律目的，作為因特定的立法而生，并始終以特定功能的實現(xiàn)為己任的法律而言，法律目的在法律認知活動中具有重要地位。判斷一法律之部門法屬性.不僅要看其所涉及社會關(guān)系的性質(zhì)、調(diào)整手段等客觀因素，更要看其根本目的與所欲實現(xiàn)之功能。就經(jīng)濟法與環(huán)境法而言，盡管兩者同屬于社會本位的第三法域，且內(nèi)容不乏交叉之處，但其區(qū)別仍然十分明顯：經(jīng)濟法主要規(guī)制社會生活中與國民經(jīng)濟有直接聯(lián)系的領(lǐng)域，集中于生產(chǎn)、流通等傳統(tǒng)經(jīng)濟主體，以國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，貫徹效率和利益最大化的理念。而環(huán)境法則是以生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、人與自然之間和諧相處為目的，貫徹“生態(tài)”理念，環(huán)境法主要規(guī)制社會生活中與環(huán)境有關(guān)的各種開發(fā)、利用、改造活動。著眼于人類活動對環(huán)境的影響。就循環(huán)經(jīng)濟而言，其法律屬性可從主客觀兩方而加以分析：從主觀方面看，在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件，人類不可能完全實現(xiàn)生態(tài)與效益的完全平衡，無法在循環(huán)經(jīng)濟中給予兩者同樣的關(guān)注，對待兩者必須有主次之分。不論各國的制度實踐，還是我國國情的客觀需要均表明，減免污染、保護環(huán)境的迫切需要是循環(huán)經(jīng)濟制度建立的當(dāng)務(wù)之急。生態(tài)和諧是循環(huán)經(jīng)濟立法最根本的目標(biāo)和最重要的功能。循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)以廢棄物的減量而非利潤最大化為根本著眼點，應(yīng)貫徹生態(tài)理念而非效率。從客觀方面看：循環(huán)經(jīng)濟中確實有大量內(nèi)容是針對企業(yè)等典型經(jīng)濟主體的。以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為重要的調(diào)整對象。這在企業(yè)與企業(yè)群落層次的循環(huán)經(jīng)濟中體現(xiàn)尤為明顯。但從循環(huán)社會的廣義層次來看，這只是循環(huán)經(jīng)濟制度的一部分內(nèi)容。循環(huán)社會法律關(guān)系中，不僅包括企業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟主體，還包括傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中不視為經(jīng)濟主體而在循環(huán)社會中為重要主體的公民、非營利組織等。在循環(huán)經(jīng)濟這將全社會視作大經(jīng)濟系統(tǒng)的視野，傳統(tǒng)經(jīng)濟法所關(guān)注之主體只是循環(huán)經(jīng)濟中的主體之一，傳統(tǒng)經(jīng)濟活動內(nèi)容只是其所規(guī)制內(nèi)容的一部分。循環(huán)經(jīng)濟促進法雖然包含經(jīng)濟法的某些內(nèi)容、具有經(jīng)濟法的某些特點，但基本上或本質(zhì)上應(yīng)該屬于環(huán)境資源法的范疇，即循環(huán)經(jīng)濟促進法是當(dāng)代環(huán)境資源法的一個重要組成部分、分支或子系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟法是用法律協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是當(dāng)代環(huán)境資源法律與經(jīng)濟法律的交叉和整合。也就是“循環(huán)經(jīng)濟法雖然調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟活動或行為，但循環(huán)經(jīng)濟不是一般意義上的經(jīng)濟，而是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟，即循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟或環(huán)保經(jīng)濟。與此相適應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟促進法不是一般意義上的經(jīng)濟法，而是結(jié)合經(jīng)濟活動的環(huán)境資源法。雖然其與經(jīng)濟法有關(guān)，但其立法的目的、內(nèi)容大都與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、治理、保