事件應(yīng)急預(yù)案.doc

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架1.總則1.1 目的1.2 工作原則要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則。1.3 編制依據(jù)1.4 適用范圍級(jí)別限定要明確、針對(duì)性要強(qiáng)，可以預(yù)見的突發(fā)公共事件均應(yīng)制定預(yù)案。2.組織指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。2.2 組織體系框架描述以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確突發(fā)公共事件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，最好附圖表說明。3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響范圍，信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。應(yīng)包括發(fā)生在境外、有可能對(duì)我國(guó)造成重大影響的事件的信息收集與傳報(bào)。3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)明確預(yù)警預(yù)防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施，信息交流與通報(bào)，新聞和公眾信息發(fā)布程序。3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、信息的確認(rèn)與發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，建議分為一般(級(jí))、較重(級(jí))、嚴(yán)重(級(jí))和特別嚴(yán)重(級(jí))四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)程序制定科學(xué)的事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和件，令及相應(yīng)紂別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公事件可控性、嚴(yán)重程度和影響脃圍，原則上按一般(窧!較大(級(jí))、重大(級(jí))、特別重備(級(jí)四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別與預(yù)警級(jí)別密切相關(guān)，但勯能有所不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。闡明突發(fā)儬共事件發(fā)生后通報(bào)的組織、順序、時(shí)間要求、主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急響應(yīng)及處置過程等。對(duì)于跨區(qū)域跨部門的重大或特別重大突發(fā)公共事件，可針對(duì)實(shí)際情況列舉不同措施，不同的情況發(fā)生，五有不同的應(yīng)急措施。在預(yù)案中都應(yīng)現(xiàn)清楚。覀避免媁發(fā)公共件可能造的次生、衍甞和耦合亃件。 4.2 信息共享和處理建立突發(fā)公共事件快速急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息采集暄范圍、內(nèi)容、方式、輸渠道和要求，以及信息分析和共享的斱式、憹法、報(bào)送及反饋程序。要求符吀有關(guān)政府信息公開的規(guī)定。如果突發(fā)公共事中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者突發(fā)傯共事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，確通報(bào)的程序和部門。突發(fā)公共事件如果需要社會(huì)的援助時(shí)，需要說明援助形式、內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，明確向社會(huì)發(fā)出呼吁的程序和部門。4.3 通訊明確參與應(yīng)急活動(dòng)所有部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，及備用方案。提供確俙應(yīng)怡期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及事件現(xiàn)場(chǎng)指揮的通訊暢通的方案。4.4 指揮和協(xié)諗現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的蟥突發(fā)事乶主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確捇揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機(jī)制，報(bào)告、訥示制度，信息分、專宲咨詢、損失評(píng)估等程幃。4.5 緊處置制定詳細(xì)、槑學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案。明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊(duì)伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊(duì)伍集中、部署的方式，專用覾備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序不同處置隊(duì)伍間的分工協(xié)作程序。4.6 嚔急人員的安全防護(hù)提供不同類型突發(fā)公共事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說明進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場(chǎng)的程序，包括人安全、預(yù)防措施以及醫(yī)婦監(jiān)測(cè)、人員和設(shè)備去污程序等。4.7 群眾的安全防護(hù)根據(jù)突發(fā)公共事件特點(diǎn)，明確保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施和基本甗活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序，盄織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急難場(chǎng)所的位置4.8 社會(huì)力量動(dòng)員與參與明確動(dòng)員的范圍、組織程序、決策程序等。4.9 突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、監(jiān)測(cè)與后果評(píng)估明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)與程序等。4.10 新聞報(bào)道明確新聞發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機(jī)構(gòu)以及審查、發(fā)布等程序。4.11 應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急狀態(tài)解除的程序、機(jī)構(gòu)或人員，并注意區(qū)別于現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)的結(jié)束。明確應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。5.后期處置5.1 善后處置明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理程序等。5.2 社會(huì)救助明確社會(huì)、個(gè)人的組織協(xié)調(diào)、捐贈(zèng)資金和物資的管理與監(jiān)督等事項(xiàng)。5.3 保險(xiǎn)明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作程序和內(nèi)容，包括應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)和受災(zāi)人員保險(xiǎn)。5.4 突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議明確主辦機(jī)構(gòu)，審議機(jī)構(gòu)和程序。6.保障措施6.1 通信與信息保障建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動(dòng)的所有部門通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。要求有確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)指揮的通信暢通方案。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障(1)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障。包括突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊(duì)、武警、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等。先期處置隊(duì)伍、第二處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。(3)交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃。(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，及其各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。(5)治安保障。包括應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力培訓(xùn)、布局、調(diào)度和工作方案等。(6)物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。(7)經(jīng)費(fèi)保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時(shí)政府經(jīng)費(fèi)的保障措施。(8)社會(huì)動(dòng)員保障。明確社會(huì)動(dòng)員條件、范圍、程序和必要的保障制度。(9)緊急避難場(chǎng)所保障。規(guī)劃和建立基本滿足特別重大突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所?？梢耘c人防工事、公園、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)所的建設(shè)或改造相結(jié)合。6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障成立相應(yīng)的專家組，提供多種聯(lián)系方式，并依托相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展突發(fā)公共事件預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。 6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)(1)公眾信息交流。最大限度公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)等。(2)培訓(xùn)。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。可以將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。(3)演習(xí)。包括演習(xí)的場(chǎng)所、次數(shù)、范圍、內(nèi)容要求、組織等。6.5 監(jiān)督檢查明確監(jiān)督主體和罰則，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。7.附則7.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明突發(fā)公共事件類別、等級(jí)以及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動(dòng)方案和相關(guān)術(shù)語等編碼標(biāo)準(zhǔn)。7.2 預(yù)案管理與更新明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法與主辦機(jī)構(gòu)等。7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，提出明確規(guī)定，如追認(rèn)烈士，表彰獎(jiǎng)勵(lì)及依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任等。7.4 制定與解釋部