城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)的現(xiàn)狀做法與對(duì)策.doc

關(guān)于城區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)的現(xiàn)狀做法與對(duì)策 泗陽縣人口計(jì)生局 魏太明 王太平近年來，泗陽縣在抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的同時(shí)，城區(qū)計(jì)劃生育工作也一步一驅(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)。有效地促進(jìn)了城區(qū)計(jì)生工作的有序開展。也探索了城區(qū)管理的一些有效途徑。但是，隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，給城區(qū)的計(jì)生管理工作也帶來了新挑戰(zhàn)，農(nóng)民進(jìn)城，職工競(jìng)崗，失業(yè)、無業(yè)人員日益增多，使城區(qū)的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾和新問題。研究探討城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)的思路和對(duì)策，對(duì)于適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問題，促進(jìn)城區(qū)的計(jì)劃生育工作，具有極其重要的意義。一、 現(xiàn)狀與問題由于當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本形成，個(gè)體和私營企業(yè)的迅速崛起，公有制企業(yè)出現(xiàn)新的選擇，國有企業(yè)和集體企業(yè)在改制、改組過程中，職工從業(yè)和就業(yè)發(fā)生重大變化，下崗待業(yè)、無固定職業(yè)者大量出現(xiàn)，導(dǎo)致大量下崗職工和失業(yè)人員流向社會(huì)，使城區(qū)的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。一是企業(yè)改制帶來了城區(qū)“社會(huì)人”的增加。過去，城區(qū)人口基本上都是“單位人”，單位和個(gè)人自身形成了相對(duì)穩(wěn)定的約束機(jī)制，不需花大力氣去管理。特別是近年來我市推行的產(chǎn)權(quán)制度改革，使部分行政、企事業(yè)單位部分人員下崗、轉(zhuǎn)崗，“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的人員不斷增加；對(duì)這部分人實(shí)行計(jì)生管理的職能轉(zhuǎn)移到縣城社區(qū)，給城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)帶來了新的課題。二是隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，拆遷力度的加大，部分拆遷戶居無定所。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量務(wù)工、經(jīng)商人員涌入城區(qū)，人口來源復(fù)雜，入戶分離現(xiàn)象越來越多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，阻礙了全縣整體水平的提高，成為計(jì)生戰(zhàn)線亟待研究和解決的新課題。目前，城區(qū)的計(jì)生管理與服務(wù)工作存在的問題主要表現(xiàn)為“六難”。1、 人口數(shù)見底難。近幾年，泗陽縣在城區(qū)暨流動(dòng)人口的清理上，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，縣委、縣政府專門下發(fā)了文件，先后開展了“雙清”、“四清”“八清”，雖然次次有成果，但由于城區(qū)人口的多樣性和復(fù)雜性，年年清底不見底，仍然存在著許多“盲區(qū)”和“死角”，計(jì)生對(duì)象漏管情況仍然存在，給計(jì)生工作埋下了一定的隱患。2、 拆遷戶管理難。由于城區(qū)改造，拆遷的力度迅猛推進(jìn)，被拆遷戶形成五零四散、居無定所，有的本身被拆遷的就帶有情緒，很難提供聯(lián)系電話與地址，有的甚至千方百計(jì)逃避管理。加之城建部門在城市拆遷、居民安置和銷售商品房過程中，沒有把計(jì)劃生育考慮進(jìn)去。只要交錢就賣，賣完了之，形成各小區(qū)人員結(jié)構(gòu)、性質(zhì)極為復(fù)雜，使計(jì)生工作該管不去管，想管管不上。3、 特殊人群管理難。為了搞好“軟環(huán)境”建設(shè)，不經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入工業(yè)園區(qū)檢查，因而招商引資企業(yè)也只考慮經(jīng)濟(jì)效益，很難考慮人口效益，對(duì)計(jì)劃生育的管理成為一片“盲區(qū)”。有的老板也乘機(jī)帶著家屬與親友在“盲區(qū)”里計(jì)劃外生育。今年初，眾興鎮(zhèn)計(jì)生專干到園區(qū)例行計(jì)生工作服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)一杭州客商的家屬和親友計(jì)劃外懷孕，原想徹底解決問題，但為了愛商、親商，執(zhí)行規(guī)定，又難于下手。4、 住宅小區(qū)管理難。由于住宅小區(qū)封閉性較強(qiáng)，居住對(duì)象也復(fù)雜多變，人居分離現(xiàn)象也不斷增多。城建部門在成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，也很少與計(jì)生部門協(xié)調(diào)。物業(yè)管理部門只管小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、治安管理和收取費(fèi)用，無人過問計(jì)劃生育工作。計(jì)生部門在檢查工作中，物業(yè)管理部門很難提供小區(qū)居民的戶口和計(jì)生信息，使住宅小區(qū)成為超生的“避風(fēng)港”。5、 低效企業(yè)管理難。一是主要表現(xiàn)為計(jì)生管理力量薄弱，由于企業(yè)效益差，原有的計(jì)生辦被合并精減，由原來的2名專干削減為1人，有的甚至就不設(shè)立專職計(jì)生工作人員，只是指定1人名義上的共管。同時(shí)，在企業(yè)也無力解決下崗職工的生活困難，沒有吸引力，也只好任其脫離計(jì)生管理而四處謀生。二是停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的計(jì)生專干都面臨下崗，自身難保，根本沒有心思去抓計(jì)生工作。三是停產(chǎn)倒閉企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，由于計(jì)生管理人員及待遇問題無著落，計(jì)生工作連起碼的帳冊(cè)都沒有，哪還談得上什么計(jì)生管理。我縣原燈泡廠的一名計(jì)生專干，對(duì)計(jì)生工作非常熱心，也特別能吃苦，計(jì)生信息、各類資料、管理服務(wù)搞得井井有條。企業(yè)倒閉自己也下崗，外出謀生，領(lǐng)導(dǎo)也愛莫能助。6、 職工離崗交接難。泗陽縣規(guī)定所有企業(yè)對(duì)解除合同或自行離崗的企業(yè)職工必須將計(jì)生關(guān)系移交出去，特別是倒閉企業(yè)要在清算破產(chǎn)前將所有已婚育齡婦女的計(jì)生檔案全部移交到戶籍所在地，但在實(shí)際工作中較難落實(shí)。一是單位移交不主動(dòng)。因?yàn)槠飘a(chǎn)后的下崗職工各自回家，四處謀生，戶籍地在四面八方。遠(yuǎn)近不一，移交起來花費(fèi)人力財(cái)力，加上倒閉企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生專干工作不定，待遇難落實(shí)。二是戶籍地接收不積極。主要原因是一些村（居）干部，認(rèn)為多一事不如少一事，加上部分移交過來的人員，只有計(jì)生手續(xù)，找不著管理對(duì)象。三是齊抓共管不落實(shí)。下崗職工解除合同后，一般要移交到有關(guān)管理部門，但有關(guān)部門在接管時(shí)只收工作關(guān)系，不接收計(jì)生管理關(guān)系，導(dǎo)致部分下崗職工失業(yè)救濟(jì)期滿后流向社會(huì)，計(jì)生情況無人過問，造成超生隱患。二、 癥結(jié)與原因城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)存在的問題癥結(jié)何在，分析歸納起來主要有以下幾方面的原因：1、 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。長期以來，計(jì)劃生育的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村的觀念在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心目中已經(jīng)形成共識(shí)，他們對(duì)農(nóng)村計(jì)生工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識(shí)，而且黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，在人力、物力、財(cái)力，基礎(chǔ)建設(shè)都舍得投入。而對(duì)城區(qū)計(jì)生工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性則認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為城市職工都有單位管理，不會(huì)出問題，因而沒有看到我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，計(jì)劃生育工作過去“重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村”的形勢(shì)開始發(fā)生變化，出現(xiàn)計(jì)劃生育的難點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，城市人口和計(jì)劃生育工作面臨新的考驗(yàn)。這主要表現(xiàn)在：一是下崗待業(yè)人員不斷增加使計(jì)劃生育的壓力越來越大，過去行之有效的辦法已經(jīng)失靈，農(nóng)村中的一些“難管戶”和“難管人”也流入城區(qū)，而新的管理手段和機(jī)制又跟不上，造成計(jì)劃生育管理的“斷層”和“空檔”。二是改革的深化使政府管理企業(yè)職能和企業(yè)某些社會(huì)職能發(fā)生重大變化，企業(yè)計(jì)劃生育管理與服務(wù)普遍弱化。使現(xiàn)行的“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的城區(qū)計(jì)生管理體制已顯得不適應(yīng)。三是城區(qū)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)與計(jì)劃生育管理的重任嚴(yán)重不配套。城區(qū)計(jì)生管理本來就是“先天不足”，加上新形勢(shì)下的“后天缺氧”，造成超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2、 考核機(jī)制不健全，齊抓共管不到位。城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)建立各部門通力合作、齊抓共管、管理與服務(wù)一體化的城區(qū)計(jì)劃生育工作機(jī)制。而在實(shí)際工作中，齊抓共管仍是停留在口號(hào)上，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位存在“鐵路警察，各管一段”，往往考慮到本部門的利益而網(wǎng)開一面。比如公安部門在辦理戶口申報(bào)、流動(dòng)人口暫住證的發(fā)放等環(huán)節(jié)仍有不查驗(yàn)計(jì)劃生育證明；衛(wèi)生部門在嬰兒接生，計(jì)劃生育手術(shù)落實(shí)過程中仍有不查驗(yàn)準(zhǔn)生證和已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)卡，民政部門在辦理城區(qū)低保過程中按照有關(guān)規(guī)定只要在一定時(shí)間內(nèi)違反計(jì)生的對(duì)象不得享受政府補(bǔ)助，但民政部門在發(fā)放中仍有不查驗(yàn)計(jì)生證明。使得下崗人員享受低保，而不參加計(jì)生管理。一些企業(yè)在改制過程中，只注重資產(chǎn)的清理，根本不向所在地移交季度服務(wù)對(duì)象，企業(yè)本身的居住區(qū)也變成了超生的重災(zāi)區(qū)。其次對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的考核也是走馬觀花，沒有向農(nóng)村考核那樣動(dòng)真碰硬，檢查考核時(shí)往往只看看掛在墻上的內(nèi)容，至于真管假管，單位有無漏管對(duì)象，有無超生對(duì)象，也很少去過細(xì)追究，缺少對(duì)管理鄉(xiāng)級(jí)那樣的“重點(diǎn)管理”。3、 制度不健全，使下崗職工移交接管工作流于形式。一是沒有建立一套切實(shí)可行的移交制度。二是缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。比如企業(yè)與社區(qū)是否移交接管，由誰來督促檢查和監(jiān)督制約等。三是缺少一套嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，因而使下崗職工的移交接管工作失去動(dòng)力和壓力。4、 投入不足，屬地化管理?xiàng)l件不具備。按照屬地化管理要求所有進(jìn)入到城區(qū)街道居委會(huì)的下崗職工、無業(yè)人員、常住半年以上的流動(dòng)人口都要納入社區(qū)管理。而目前我們城區(qū)計(jì)生管理在組織、力量、投入、服務(wù)等方面還達(dá)不到屬地化管理的標(biāo)準(zhǔn)要求。一是城區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)不健全。目前還有不少街道居委會(huì)辦公無場(chǎng)所，人員無編制，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，工資無保證。三是城區(qū)居委會(huì)服務(wù)功能不健全，服務(wù)平臺(tái)無法建立，表現(xiàn)為服務(wù)人員少，服務(wù)方式少，服務(wù)內(nèi)容少，財(cái)政投入少，對(duì)周圍的群眾缺乏吸引力和凝聚力。三、 對(duì)策與建議城區(qū)計(jì)生工作的現(xiàn)狀與問題，給城市計(jì)劃生育工作敲響了警鐘，隨著城市化進(jìn)程和國有企業(yè)改革步伐的加快非公有企業(yè)的增多，這種問題將還會(huì)日益加劇，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)工作刻不容緩，到了非抓不可，非抓好不可的地步。抓好城區(qū)計(jì)劃生育工作，必將對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作起到有力地示范、帶動(dòng)和輻射作用。針對(duì)存在的問題，當(dāng)前應(yīng)抓好以下幾方面的工作。1、 提高認(rèn)識(shí)，高度重視城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)工作。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)的迫切性、艱巨性與復(fù)雜性，不斷研究和探討新的情況和新的問題，完善城區(qū)計(jì)生管理體制，立足于大人口觀念，建立全方位、廣視角、多層次的工作機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建好城區(qū)計(jì)劃生育工作平臺(tái)，建立健全“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)解決城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和企業(yè)下崗職工、無業(yè)人員、流動(dòng)人口以及新建住宅小區(qū)的管理問題，實(shí)行企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，強(qiáng)化街道辦事處和居委會(huì)計(jì)劃生育管理的職能和責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)下崗再就業(yè)人員的有效管理。在企業(yè)改制過程中，必須把人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)到改制的全過程，做到責(zé)任落實(shí)、交接落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、政策落實(shí)，以保證計(jì)劃生育的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2、 緊緊依托社區(qū)，建立屬地管理機(jī)制。泗陽縣明確城關(guān)鎮(zhèn)即眾興鎮(zhèn)為城區(qū)計(jì)劃生育管理的主體地位，采取“扎口管理”，一把尺子量到底。規(guī)定在城區(qū)范圍內(nèi)的所有單位及其宿舍區(qū)和社區(qū)計(jì)劃生育工作納入眾興鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制。所有城區(qū)單位和城區(qū)內(nèi)常住居民、下崗職工、非城建制的集體宿舍區(qū)、流動(dòng)人口和各單位的計(jì)劃生育報(bào)表、季度服務(wù)情況、初婚、懷孕、出生、避孕節(jié)育措施對(duì)象的信息由眾興鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站統(tǒng)一匯總上報(bào)縣人口計(jì)生局。城區(qū)內(nèi)所有行政、企事業(yè)單位的干部職工計(jì)生證明由眾興鎮(zhèn)統(tǒng)一出具，再生一孩申報(bào)也由眾興鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)查上報(bào)和辦理。眾興鎮(zhèn)有權(quán)對(duì)縣直各單位提出計(jì)劃生育“一票否決”建議。3、 健全組織網(wǎng)絡(luò)、打造服務(wù)平臺(tái)。健全社區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)屬地化管理的基礎(chǔ)和保證，必須真正落實(shí)到位。為此，首先要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要舍得投入，解決有人辦事、有錢辦事的問題，保證街道、居委會(huì)人有編制，辦公有場(chǎng)所，待遇有保障。二要改善社區(qū)居委會(huì)的辦公環(huán)境，保證有專門的計(jì)劃生育辦公室，有條件的可建立一定面積的人口學(xué)校，與此同時(shí)，計(jì)生部門定期組織培訓(xùn)，使基層社區(qū)計(jì)生專干熟練掌握計(jì)劃生育政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能。三是為社區(qū)居委會(huì)配備電腦、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，逐步實(shí)行辦公自動(dòng)化。四是建立社區(qū)職工計(jì)生協(xié)會(huì)。讓職工進(jìn)行自我管理和自我教育。4、 建立互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行綜合管理。城區(qū)計(jì)劃生育的管理與服務(wù)單靠計(jì)生部門去“包打天下”是不現(xiàn)實(shí)的，必須通力協(xié)作，齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，做到信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)。一是成立聯(lián)合服務(wù)大廳，組織公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)、計(jì)生聯(lián)合開展暫住證、婚育證明、務(wù)工證、房屋租賃登記證辦證登記工作，建立聯(lián)辦工作機(jī)制，實(shí)行一條龍服務(wù)。二是互通信息。計(jì)生部門要與公安機(jī)關(guān)緊密配合，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)共同建立信息通報(bào)制度。三是綜合管理。真正履行齊抓共管的職責(zé)。公安部門在辦理新生兒申報(bào)戶口、戶口遷移必須要查驗(yàn)計(jì)生證明，并及時(shí)與計(jì)生部門溝通信息。法院、民政部門在辦理離婚證明時(shí)應(yīng)要求當(dāng)事人提供有效的計(jì)生證明。衛(wèi)生部門要嚴(yán)把能夠接生、流引產(chǎn)醫(yī)院的審批關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)B超的管理，并會(huì)同計(jì)生部門成立相應(yīng)組織，經(jīng)常開展執(zhí)法檢查。并及時(shí)通報(bào)嬰兒出生情況。民政部門在婚姻登記、協(xié)議離婚、收養(yǎng)證明出具等方面要嚴(yán)格把關(guān)，并向計(jì)生部門及時(shí)反饋相關(guān)信息，在辦理低保、救濟(jì)、草改瓦等工作中要查驗(yàn)計(jì)生證明。城建部門在城區(qū)拆遷、安置和銷售商品房時(shí)必須向所在地居委會(huì)提供安置和銷售商住樓人員名單。企業(yè)在破產(chǎn)、倒閉過程中要做好管理對(duì)象的移交工作。職工下崗后，與原單位沒有利益關(guān)系，只靠勞動(dòng)部門定期發(fā)放生活費(fèi)者，可與勞動(dòng)部門結(jié)合，利用本人領(lǐng)取生活費(fèi)之際，查驗(yàn)計(jì)劃生育證明，使福利與義務(wù)緊密掛鉤，將其納入計(jì)劃生育日常服務(wù)管理。使職工達(dá)到工作下崗而計(jì)劃生育不下崗，其他工作脫鉤而計(jì)劃生育不脫鉤。5、 調(diào)整城市工作思路和方法，尋求計(jì)劃生育工作新的突破點(diǎn)。一是在人、財(cái)、物上加大投入。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在理論和實(shí)踐上充分認(rèn)識(shí)抓人口就是抓經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃生育部門絕不是單純