《安全生產(chǎn)法》教案.doc

安全生產(chǎn)法教案課程名稱：安全生產(chǎn)法培訓(xùn)對象：選運(yùn)隊(duì)全體在職人員培訓(xùn)目的：通過此次學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容：新修訂的安全生產(chǎn)法（以下簡稱新安法）已經(jīng)通過全國人大常委會審議，并以中華人民共和國主席令第十三號公布，這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。新安法為推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強(qiáng)大的法律武器，也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。此次新安法修改涉及現(xiàn)行安法97條中的63條（包含增條款），占現(xiàn)行安法的65%。新安法主要增加了幾個(gè)亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；二是加大對責(zé)任人和企業(yè)的處罰力度，除對責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)和行政處罰，還要對主要責(zé)任人和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰（對企業(yè)最高罰金2000萬元，對個(gè)人最高罰金為其上一年年收入的100%）；三是建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫（違法黑名單），向社會公告。一、修改的必要性安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定大局，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，安全生產(chǎn)始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就安全生產(chǎn)提出要求，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能逾越的“紅線”；同時(shí)，安全生產(chǎn)也事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法施行12年來，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民群眾的期待雖然有了很大變化，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高、社會的不斷發(fā)展，我們安全生產(chǎn)不僅面臨著嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)壓力，還面臨著安全生產(chǎn)新情況、新要求。二、修改的主要內(nèi)容新安法公布以來，其主要修改變化主要有以下幾點(diǎn)：（一）現(xiàn)行安全生產(chǎn)法共七章97條（總則共15條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障共28條、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)力義務(wù)共9條，安全的生產(chǎn)監(jiān)督管理共15條，安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理共9條，法律責(zé)任工20條，附則共2條）。新的安全生產(chǎn)法共七章114條（總則共16條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障共32條、從業(yè)人員的權(quán)力和義務(wù)共10條，安全的生產(chǎn)監(jiān)督管理共17條，安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理共11條，法律責(zé)任共25條，附則共3條）。（二）此次新安法的修改，人大的修改決定共有52條，新安法在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上總體上增加了17條。其中：新增16條，主要是人大修改決定中的第6、9、12、13、20、25、28、29、30、31、39、40、45、47、49、51條決定分別新增條作為新安法的第12、19、22、23、38、58、67、75、76、78、92、93、99、105、109、113條（內(nèi)容解讀中列舉部分）；人大修改決定的第42條決定又將現(xiàn)行法的第83條修改為新法第95、96兩條。（三）人大修改決定的第52條對部分條文作了修改，主要涉及現(xiàn)行安法16條（詳見決定）；其余修改項(xiàng)因時(shí)間關(guān)系在此就不再作詳細(xì)解讀。三、主要內(nèi)容解讀為認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行安法實(shí)施12年的成功經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示精神，新安法從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)等方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，修正的主要內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作一是在將現(xiàn)行安法第一條中“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為新安法第一條中“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，我們不難看出安全發(fā)展不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)，也關(guān)乎社會，并且是一個(gè)要求長期健康發(fā)展的過程。二是將現(xiàn)行安法“安全生產(chǎn)管理、堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”的方針分解修改為新安法第三條“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”。這些條款對于提升安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識提供了法律依據(jù)，所以我們應(yīng)當(dāng)站在貫徹黨的安全生產(chǎn)方針這個(gè)高度來抓好安全生產(chǎn)工作。三是落實(shí)三個(gè)“必須”的要求（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全），且在新法第9條中，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”并在修改條款中多次表述。這一條款說明了什么？說明了安全監(jiān)管不僅是安監(jiān)部門才管安全，而且對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管的部門也將負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任，這也就應(yīng)證了前面的三個(gè)“必須”。四是賦予了工會組織新的職責(zé)，在新法第7條中規(guī)定：工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督；生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見。為什么新安法要賦予工會新的職責(zé)呢？因?yàn)楣趪艺?、?jīng)濟(jì)和社會生活中占有非常重的地位的地位，新安法賦予工會新的權(quán)利與義務(wù)，主要是充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)重的監(jiān)督職責(zé)和確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度制定修改時(shí)職工權(quán)益得到有效保障，而不是一味的追求企業(yè)利益至上。（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任新安法中有20多條都是針對企業(yè)來說的，對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隱患排查治理等都做了明確規(guī)定，這說明在新安法實(shí)施后，經(jīng)營單位的主體責(zé)任更加明確具體。一是新安法“第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”增加了4條，共32條。主要是將近年來，特別是國務(wù)院201023號文件中關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營單位要求的條款以法律條文形式寫入了新安法。如：第19條，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制以及監(jiān)督考核機(jī)制；第22條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的7條職責(zé)；第23條，安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員依法履行職責(zé)并參與經(jīng)營決策；第38條，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，治理情況如實(shí)記錄并向次年工業(yè)人員通報(bào)。二是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，高危行業(yè)增加“金屬冶煉”，并且在新法中相關(guān)條款均設(shè)定了安監(jiān)部門相關(guān)告知、考核、審查、審核的權(quán)利和責(zé)任。如：23條規(guī)定“安全管理人員的任免應(yīng)當(dāng)告知”、29條規(guī)定“按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)”、30條中的“設(shè)計(jì)審查”和31條中“安全設(shè)施驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門監(jiān)督核查”等。三是建立對被派遣勞動(dòng)者的管理制度，在現(xiàn)行安法第21條的基礎(chǔ)上增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理、教育和培訓(xùn)”，“勞務(wù)派遣單位進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”作為新安法第25條的條款。四是安全費(fèi)用提取和使用制度，在現(xiàn)行安法第18條的基礎(chǔ)上增加“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支”一款作為新法的第20條的條款。（三）進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量新安法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，明確了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施綜合監(jiān)管，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。一是在新安法的“第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理中”增加2條，共17條。新安法中的第67條賦予了安監(jiān)部門在對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)決定時(shí)，在拒不執(zhí)行的情況下停止供電和民爆物品的權(quán)利和第75條，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對情節(jié)嚴(yán)重的向社會公告，并通報(bào)有關(guān)行業(yè)部門和機(jī)構(gòu)。二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全監(jiān)管職能。在現(xiàn)行安法第8條基礎(chǔ)上增加 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)到生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”作為新安法第8條的條款。三是規(guī)定安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查計(jì)劃。在現(xiàn)行安法第53條的基礎(chǔ)上新增“安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查”作為新安法第59條的條款。四是增加安監(jiān)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的表述，明確了安監(jiān)部門的執(zhí)法地位。比如新法第62條中明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)生產(chǎn)行政執(zhí)法工作”。五是安委會的工作法制化，在新安法的第8條中規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各級有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問題”。這也就是本節(jié)開頭說的新法對各級政府和有關(guān)部門的規(guī)定。(四)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究在新安法的第六章“法律責(zé)任”中，責(zé)任追究增加的條款是最多的章節(jié)，修改后的第六章共25條，比現(xiàn)行安法新增加5條?？梢钥闯?，新安法在責(zé)任追究這一塊是比較嚴(yán)格和逗硬的，也體現(xiàn)出了新法在修訂過程中，將安全生產(chǎn)責(zé)任追究納入了重點(diǎn)修改范疇。同時(shí)也說明了在后的安全生產(chǎn)監(jiān)管中，不管是作為安全生產(chǎn)監(jiān)管者，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位或是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人來說，責(zé)任追究將會越來越嚴(yán)厲。比如：一是對安監(jiān)部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門工作人員的追究，就在現(xiàn)行安法第77條的基礎(chǔ)上新增了“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的”和“有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”作為新安法第87條的條款。二是加大了對安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究，此條款主要表現(xiàn)是現(xiàn)行安法和新安法經(jīng)濟(jì)處罰上的重大區(qū)別。如：將現(xiàn)行安法中“違法所得在五千元以上的，并處違法所得的二倍以上五倍以下罰款”調(diào)整為新安法中“違法所得在十萬元以上的，并處違法所得的二倍以上五倍以下罰款”，此條款主要說明在新安法中的經(jīng)濟(jì)罰款基數(shù)和罰款比列數(shù)額增加，也就是行政處罰的經(jīng)濟(jì)罰中在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了倍增。三是加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究。從新法的相關(guān)條款不難看出，生產(chǎn)經(jīng)營者在安全生產(chǎn)中的責(zé)任越來越大，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰。如：1.新增“對經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安監(jiān)部門依照規(guī)定對一般、較大、重大、特別重大分別處上一年收入30%、40%、60%、80%的罰款”作為第92條；2.新增“對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10-50萬元罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處二萬以上五萬以下罰款”作為第99條；3.新增“對發(fā)生一般、較大、重特別重大事故對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位由安監(jiān)部門處以罰款，從過去的500萬元提高至2000萬元”作為第109條；4.在現(xiàn)行安法第88條的基礎(chǔ)上新增“在事故處理期間擅離職守或者逃匿的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人由安監(jiān)部門處上一年收入的60%至100%的罰款”作為新安法第106條的條款；5.在現(xiàn)行安法第81條的基礎(chǔ)上增加“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的， 不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人”作為新安法第91條的條款。以上講的是新安法的主要內(nèi)容，也是新安法的亮點(diǎn)之處，當(dāng)然，還有部分新增加的內(nèi)容沒有講到，如：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（新安法第4條）、注冊安全工程師制度（新安法第24條）、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（新安法第48條）、應(yīng)急救援制度（新安法第76條）。四、立法思考及法律的生命力法律的修改制定是一個(gè)規(guī)范的、科學(xué)的、民主的過程，同時(shí)也體現(xiàn)了我們國家的法律在制定和修改中的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。既然新安法已經(jīng)公布，那么，作為新修改的法律，它的生命力在哪里？我覺得，新安法的生命力在于它的實(shí)施。新安法的修改遵循了“三項(xiàng)原則”，而“適當(dāng)細(xì)化”就是其中之一，目的就在于提高它的可操作性，因?yàn)榘踩a(chǎn)涉及面寬，全國各地情況又有很大區(qū)別，任然有不少條款使用了比較原則的表述，所以，只有實(shí)踐才是新安法實(shí)施的基礎(chǔ)，這點(diǎn)需要國家總局進(jìn)行調(diào)查研究，提出指導(dǎo)意見，以便新安法的實(shí)施。比如：新增的第75條“安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的可以向社會公示，并可以通報(bào)行業(yè)、投資、國土等機(jī)構(gòu)和部門”中，雖然我們對一些違法行為進(jìn)行了處罰或責(zé)令停產(chǎn)整頓，但卻沒建立信息庫，也沒向社會進(jìn)行公布，還只是停留在簡單的行業(yè)內(nèi)通報(bào)，再者，就算建立了信息庫，與其他部門或外市縣的信息又怎么共享等等都需要進(jìn)一步的實(shí)施和調(diào)研。再如新法的第67條賦予了安監(jiān)部門停電、停供爆炸物品的權(quán)利，并且賦予了安監(jiān)監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理行業(yè)安全管理的職責(zé)，但是大家應(yīng)