古代府縣衙門組織機(jī)構(gòu).doc

古代府縣衙門組織機(jī)構(gòu)第三部分：奔走公門的衙役 三班衙役知多少 一般將州縣衙門的衙役籠統(tǒng)概括為三班，因此有三班衙役的通俗說(shuō)法。其實(shí)，多數(shù)州縣衙門的衙役都超出“三班”。 皂班，由穿黑衣服的皂隸組成，供知縣使役。衙內(nèi)值堂，衙外跟隨主官出巡，廓清道路，儀衛(wèi)看守，出庭行杖，都是皂班的事情。 快班，分為“馬快”、“步快”兩種，主要供州縣官奔走驅(qū)使，偵緝密探，平時(shí)巡夜，有事執(zhí)行傳喚、拘捕，他們也經(jīng)常被派往鄉(xiāng)下催征賦稅，因此與百姓接觸最多。后來(lái)又從中分出“捕班”，役差被稱為“捕役”，俗稱“捕快”?？彀喽噙x精神機(jī)警，手足便捷的人充任。 民壯，原來(lái)是從民間挑選的身體健壯的壯丁，用來(lái)守衛(wèi)城堡，后來(lái)多用來(lái)守護(hù)倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄，護(hù)送、押解過(guò)境銀餉、人犯等。多選用身體強(qiáng)壯，有膽藝的人充當(dāng)。 除以上三班外，還有看管門戶、儀門的門子，管米谷出入的斗級(jí)，管監(jiān)獄的禁卒，協(xié)助驗(yàn)尸的仵作，傳信的鋪兵，看管銀錢的庫(kù)子，以及茶夫、燈夫、伙夫、轎夫、膳夫、更夫、吹手，等等，可謂五花八門，應(yīng)有盡有。代即墨縣衙機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制 自秦朝實(shí)行郡縣制以來(lái)，縣級(jí)政權(quán)作為基層政權(quán)一直受到歷代統(tǒng)治者的重視。歷代封建王朝都是通過(guò)縣衙門征收賦稅、維持兵源、統(tǒng)治人民的。它上承朝廷、郡、府、省，下銜百姓。自上而下的各項(xiàng)政令、法規(guī)都要由縣一級(jí)政權(quán)向百姓傳布推行，賦稅徭役要靠縣一級(jí)政權(quán)來(lái)征收，其它如維護(hù)社會(huì)治安，編制戶籍，處理初級(jí)訴訟，興修農(nóng)田水利，興辦修橋輔路、賑恤救災(zāi)等公益事業(yè)，均在縣官的職權(quán)范圍之內(nèi)。因此，清朝經(jīng)世之編中稱：“天下之治始于縣”。雍正三年(1723年)，皇帝在給知縣的敕諭中特別指出：“縣令乃親民之官、吏治之始基也。”因?yàn)榭h官處于國(guó)家政權(quán)的基層，最接近百姓，所以人們常稱縣官為“親民之官”，百姓則稱其為“父母官”。按清朝制度規(guī)定：縣官出巡，其儀仗中沒(méi)有回避牌，其意義就在于“與小民朝夕相處，勿使隔絕不通也。” 由于縣級(jí)政權(quán)在封建統(tǒng)治中具有舉足輕重的位置，因而對(duì)縣衙門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也逐步走向規(guī)范化。清代朝廷除在清會(huì)典、吏部處分則例中對(duì)縣署制定了有關(guān)法規(guī)條令外，還特別編修了欽頒州縣事宜，使縣衙門行政有法可依，有章可循，達(dá)到封建社會(huì)基層行政組織較完備階級(jí)?，F(xiàn)就清代同治年間即墨縣衙的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制情況作如下介紹： 知縣 是縣衙的最高行政長(zhǎng)官。其職責(zé)是掌管全縣賦稅征收、決斷刑獄、勸農(nóng)稼穡、賑災(zāi)濟(jì)貧、除奸除霸、興善之教、貢士、讀法、祭神祭孔等無(wú)所不包。其秩為正七品，多由進(jìn)士、舉人、貢生等經(jīng)吏部銓選授職。年俸銀29兩2錢5分9厘，清乾隆三年始，年給養(yǎng)廉銀1400兩，公銀160兩。 縣丞 是知縣的輔佐官(相當(dāng)于副縣長(zhǎng))，其秩為正八品，也是朝廷命官。其職責(zé)是主管全縣的文書檔案、倉(cāng)庫(kù)、糧馬、征稅等，下設(shè)攥典1人協(xié)助其處理公務(wù)。清康熙三十八年，即墨縣衙之縣丞被裁缺，后再未設(shè)。 主簿 是知縣的佐貳官，別稱“書記”。其秩為正九品，主管全縣戶籍、文書辦理等事物。下設(shè)攢點(diǎn)1人協(xié)助其辦公。明崇正年間即墨縣衙尚設(shè)此職，清初即裁缺。 典史 此職始于元朝，明清因之。是知縣的佐雜官，未入流。掌管緝捕、稽查獄囚、治安等事宜。清康熙三十八年即墨縣裁缺縣丞后，縣丞、主簿的職責(zé)均由典史兼管，形成縣衙的二把手，無(wú)所不管。因此清代稱其為雜職首領(lǐng)官。即墨縣典史年俸銀31兩5錢2分，養(yǎng)廉銀80兩。其屬下有攢點(diǎn)1人協(xié)助其辦理公務(wù)，公家不付俸資。有門子1名，年工食銀5兩5錢5分9厘。馬夫1名，工食銀5兩5錢5分9厘。 以上知縣、縣丞、主簿、典史均由吏部銓選，皇帝任命。故稱“朝廷命官”。 六房 縣衙日常辦公的有吏、戶、禮、兵、刑、工六房。六房是縣屬的組織機(jī)構(gòu)，附于縣公堂之左右，每房設(shè)典吏1人，其工作人員稱“攢點(diǎn)”、“書吏”、“書辦”、“書役”、“胥吏”等。六房的辦事人員均沒(méi)有俸祿和工食銀，只能靠微薄的紙筆費(fèi)、抄寫費(fèi)、飯食費(fèi)等維生，因而他們只能靠謀取各種私利，以補(bǔ)其收入之低微。這些人大都讀過(guò)書，科舉無(wú)望，但又“文理明通，熟于律例，工于寫算。”(大清會(huì)典事例)，因而便通過(guò)各種手段，進(jìn)入縣衙門當(dāng)一名胥吏。五年役滿后，即由知縣給予一定賞賜開(kāi)缺。清代即墨縣衙設(shè)十房，其職責(zé)分別為： 吏房，設(shè)典吏1名(亦稱“吏書”)攢點(diǎn)1名，管理本縣所屬吏員的升遷調(diào)補(bǔ)，下委任狀，以及登記本縣進(jìn)士、舉人等在外地做官的情況。吏房是管官吏的，有權(quán)有勢(shì)，在知縣直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。 戶房，設(shè)典吏1名(亦稱“戶書”)，攢點(diǎn)1名，主管全縣征收稅銀，交糧納稅，并把所收皇糧折成銀兩，然后簽點(diǎn)銀匠將碎散銀兩入爐融化鑄成元寶(50兩)、中錠(10兩)、錁子(5兩)等型號(hào)，上解朝廷國(guó)庫(kù)。另外，戶房還掌管“魚(yú)鱗圖冊(cè)”、錢糧地清冊(cè)等。如遇災(zāi)荒三年，戶房還具體經(jīng)辦賑災(zāi)放糧等事宜。 禮房，設(shè)典吏1名(亦稱“禮書”)，攢點(diǎn)1名。該房主管祭神、祭孔、慶典等事?？婆e考試時(shí)協(xié)助知縣、教諭等考官組織考生應(yīng)試、監(jiān)場(chǎng)、發(fā)放和收繳考卷等。還主管知縣出巡時(shí)的儀衛(wèi)、鼓樂(lè)和祭孔時(shí)的佾生，生員參加鄉(xiāng)試時(shí)，禮房組織“送學(xué)”、“賓學(xué)”等禮節(jié)儀式。禮房下設(shè)柬房，設(shè)柬書1名，掌管知縣的信件、名片和帖子，以及出示縣諭，辦理請(qǐng)柬等。 兵房，設(shè)典吏1名(亦稱“兵書”)，攢點(diǎn)1名，主管全縣征集兵丁、馬匹、訓(xùn)練丁壯。另如驛站、鋪兵、城防、剿匪等事宜亦屬兵房管轄。 刑房，設(shè)典吏一名(亦稱刑書)，攢點(diǎn)1人，其職責(zé)是主管全縣民事、刑事案件。其下有仵作4名，年工食銀22兩2錢3分6厘，看監(jiān)禁卒8名，年工食銀88兩9錢1分3厘。 工房，設(shè)典吏1人(亦稱“工書”)，攢典1人，主管全縣蠶桑、織造、修筑署衙廟堂、興修水利、鑄造銀兩、銷毀制錢等。 此外，尚設(shè)有負(fù)責(zé)登記收發(fā)文件、謄寫狀榜等事宜的收發(fā)房；負(fù)責(zé)管理縣屬銀錢出入的庫(kù)房，又稱賬房；有專司知縣審官司時(shí)原、被告應(yīng)填之表格及口供筆錄事宜的招房；又負(fù)責(zé)管理糧倉(cāng)的倉(cāng)房，倉(cāng)房下屬庫(kù)子4名，年工食銀22兩2錢3分6厘，斗級(jí)4名，年工食銀22兩2錢3分6厘。 清代縣級(jí)衙門法定編制簡(jiǎn)略，實(shí)行知縣負(fù)責(zé)制，雖有典史協(xié)助處理公務(wù)，但由于人少事繁很難勝任。因此，其正式辦事的是六房胥吏，他們實(shí)際上承攬了衙門的全部事物和權(quán)力，雖然其人員編制沒(méi)有法律規(guī)定，亦不從國(guó)庫(kù)中支付俸銀，但事實(shí)上成為縣衙內(nèi)固定的辦事機(jī)構(gòu)，并為最高政權(quán)所認(rèn)可。這些人員由于他們沒(méi)有薪俸，然握有實(shí)權(quán)，因而便千方百計(jì)利用手中權(quán)力，橫征暴斂，索賄受賄，中飽私囊。特別到清朝中葉以后，書吏擅權(quán)以成為積重難返之弊病。清代曾流行一句話曰：“任你官清似水，難免吏滑如油?！边@是對(duì)縣衙胥吏的真實(shí)寫照。 三班 清代即墨縣衙設(shè)三班：即皂班、壯班和快班。他們和禁卒、門子、仵作、穩(wěn)婆等統(tǒng)稱為衙役，他們服務(wù)于縣衙，擔(dān)負(fù)站堂、行刑、拘捕、查臟、催科、征比、解囚等差事。雖享有國(guó)家規(guī)定的低微工食銀，但常憑借手中的實(shí)權(quán)，魚(yú)肉百姓。因而大清律例將他們貶為賤籍，其子孫三代不得入仕為官。 皂班，負(fù)責(zé)知縣升堂問(wèn)案時(shí)站班、行刑等事宜。即墨縣衙共設(shè)皂隸20名。其中為知縣聽(tīng)差的16名，年工食銀66兩7錢8厘。為典史聽(tīng)差的4名，年工食銀22兩2錢3分6厘。 壯班，又稱民壯，承擔(dān)力差、催科、征比等。即墨縣衙設(shè)40名，年工食銀320兩。 快班，又稱捕快。負(fù)責(zé)緝奸捕盜、破案、解囚等事。工食銀124兩5錢3分5厘。 此外，為知縣聽(tīng)差的尚有門子2名，年工食銀11兩1錢1分8厘。轎傘扇夫7名，工食銀38兩9錢1分3厘。為典史聽(tīng)差的門子1名，工食銀5兩5錢5分9厘。馬夫1名，工食銀5兩5銀5分9厘。 縣屬各官 教諭，為儒學(xué)署首席學(xué)官，秩正八品，由舉人或貢生除授。掌管訓(xùn)迪學(xué)校生徒，考察學(xué)校課藝業(yè)之勤惰，組織考試生員、祭孔等事宜，直接聽(tīng)命于省學(xué)政。其年俸40兩。 訓(xùn)導(dǎo)，為儒學(xué)署副學(xué)官，秩從八品，其職責(zé)主要是協(xié)助教諭處理有關(guān)事宜，年俸40兩。 巡檢，是巡檢司的首領(lǐng)官。清雍正十二年裁撤鰲山衛(wèi)及雄崖所、浮山所后，即墨境內(nèi)設(shè)浮山、鰲山、栲栳島及雄崖四巡檢司，后浮山及雄崖兩巡檢司移駐外縣，縣內(nèi)只有鰲山、栲栳島兩處巡檢司，而栲栳島巡檢司亦移駐雄崖。 鰲山司巡檢，秩從九品，年俸銀31兩5錢2分，養(yǎng)廉銀80兩。下屬有皂隸2名，年工食銀12兩4錢。初有馬步兵50名，至同治年間削減為20名，年工食銀62兩。 栲栳司巡檢，秩從九品，年俸銀31兩5錢2分，養(yǎng)廉銀80兩。下屬皂隸2名，年工食銀錢12兩4錢。馬步兵初為30名，清同治年間削減為20名，年工食銀62兩。 巡檢的主要職責(zé)是掌管轄區(qū)內(nèi)緝捕盜賊、盤詰奸究、維護(hù)社會(huì)治安等，雖是縣衙的派出機(jī)構(gòu)，但在其轄區(qū)內(nèi)權(quán)力很大。 驛丞，是遞鋪司的首領(lǐng)官，掌管郵傳、遞送等事宜。清初，縣內(nèi)設(shè)總遞司，東北路鋪司4，西路鋪司5，西北路鋪司7，計(jì)有司兵71人。至同治年間裁減后，全縣有司兵29名，年工食銀158兩4錢8分，里甲馬夫2.7名，工食銀34兩，白夫6名，工食銀47兩5錢3分3厘。 另外，縣衙屬官中尚有住于醫(yī)學(xué)署中主管全縣人醫(yī)和獸醫(yī)的醫(yī)官1人；住于慶城寺內(nèi)的僧會(huì)司僧會(huì)1人，掌管全縣僧人；住于城隍廟內(nèi)道會(huì)司道會(huì)1人，掌管全縣道人。