安全生產(chǎn)_國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的思考

關(guān)于 國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境安全 問(wèn)題的思考一 國(guó)家安全觀念的拓展二 海洋生態(tài)環(huán)境安全的審視 一 國(guó)家安全觀念的拓展 1 國(guó)家安全觀念的變化2 國(guó)家安全與綜合國(guó)力3 關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的思考 1 國(guó)家安全觀念的變化 傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀念由于歷史上各種原因的制約 特別是思想路線上受 極左 思潮的影響 盡管有少數(shù)學(xué)者涉足國(guó)家安全問(wèn)題研究 但總體上理論工作薄弱 時(shí)至今日 尚未建立起自己的國(guó)家安全學(xué) 差距是明顯的 要害的問(wèn)題是國(guó)家安全觀念的落后 建國(guó)50年來(lái)竟未能從嚴(yán)格的科學(xué)意義上和時(shí)代要求上界定國(guó)家安全 國(guó)家的定義 在 XX國(guó)大百科全書 中有四種 其中三種 哲學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 政治學(xué) 定義 都源于列寧在 國(guó)家與革命 中的經(jīng)典定義 即國(guó)家是剝削被壓迫階級(jí)的工具 強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家政治功能 因此國(guó)家安全在很大意義上等于政治安全 國(guó)防的定義 XX國(guó)軍事大百科全書 中的解釋是 國(guó)家為防備和抵抗入侵 制止顛覆 保衛(wèi)國(guó)家主權(quán) 領(lǐng)土完整和安全而進(jìn)行的軍事活動(dòng) 以及與軍事活動(dòng)有關(guān)的政治 經(jīng)濟(jì) 外交 科技 教育等方面的活動(dòng) 因此 在國(guó)防觀念下的國(guó)家安全 則是指國(guó)家和平和安定狀態(tài) 中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法 是在沒(méi)有 國(guó)家安全 定義的情況下直接定義了危害國(guó)家安全的行為 5項(xiàng) 中華人民共和國(guó)刑法 也定義了危害國(guó)家安全罪 12項(xiàng) 而在1997年刑法修改之前 在XX國(guó)刑事立法和司法實(shí)踐中 危害國(guó)家安全罪長(zhǎng)期被稱為反革命罪 由上述可見 傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全觀念 主要是指政治安全和軍事安全 XX國(guó)大百科全書 地理學(xué) 卷的定義 國(guó)家在地理學(xué)中指在一個(gè)具有保持內(nèi)部穩(wěn)定 不受外來(lái)控制和入侵 干涉 能力的政府領(lǐng)導(dǎo)下占據(jù)一定領(lǐng)土 有組織的實(shí)際政治地區(qū) 一般具有清晰的邊界并得到國(guó)際公認(rèn) 這個(gè)定義雖然仍然強(qiáng)調(diào)軍事和政治 但突出了領(lǐng)土和政府以及國(guó)際公認(rèn) 它和國(guó)際法中定義接近 關(guān)于國(guó)家權(quán)力與義務(wù)的蒙得維的亞公約 中規(guī)定 國(guó)家作為國(guó)際法主體應(yīng)具備如下條件 1 常住人口 2 確定的領(lǐng)土 3 政府 4 與其它國(guó)家建立關(guān)系的能力 從這個(gè)角度考慮問(wèn)題 就不能僅關(guān)心國(guó)家的政治功能 國(guó)家安全也不能僅局限于政治安全和軍事安全 現(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家所公認(rèn)的國(guó)家安全的觀念的內(nèi)涵如下 國(guó)家安全觀念是人們對(duì)國(guó)家安全的基本認(rèn)識(shí) 基本態(tài)度和基本觀點(diǎn)是國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ) 它指的是國(guó)家利益特別是重大國(guó)家利益免受威脅或危害的狀態(tài)傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全觀念主要是指政治安全和軍事安全 也正是在這個(gè)意義上 人們經(jīng)常把國(guó)防的概念與國(guó)家安全的概念混同在一起 用國(guó)防的概念來(lái)代替國(guó)家安全的概念這種局面的形成雖然有其歷史的原因 但是現(xiàn)實(shí)看 兩者是不能混同的 現(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家所公認(rèn)的國(guó)家安全的觀念的內(nèi)涵如下 進(jìn)入新世紀(jì)國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的變化 世界多極化 經(jīng)濟(jì)全球化和全球環(huán)境生態(tài)化繼續(xù)在曲折中發(fā)展 科技進(jìn)步日新月異 綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈 各種思想文化相互激蕩 各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜 敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化 分化戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變 在國(guó)內(nèi)我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì) 科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力 我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期 社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜 新的情況新的問(wèn)題層出不窮 資源環(huán)境成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶徑制約 祖國(guó)尚未統(tǒng)一 區(qū)域需要協(xié)調(diào)發(fā)展 國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展 在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的條件下我們要實(shí)現(xiàn)和平崛起 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo) 要承擔(dān)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè) 完成祖國(guó)統(tǒng)一 維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù) 綜上所述高節(jié)奏一體化時(shí)代的國(guó)家安全范疇 體系 應(yīng)包括 1 政治安全2 軍事安全3 公共安全4 經(jīng)濟(jì)安全5 社會(huì)安全6 生態(tài)安全7 技術(shù)安全8 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 國(guó)家安全是一個(gè)完整體系 上述各種安全問(wèn)題只是從不同方面的切入 它們之間相互關(guān)系 共同作用表現(xiàn)出系統(tǒng)性 動(dòng)態(tài)性 層次性和復(fù)雜性 下面簡(jiǎn)介主要各安全的主要內(nèi)涵 1 政治安全 是傳統(tǒng)安全觀中不言自明的主體內(nèi)涵 主要是指主權(quán)獨(dú)立 領(lǐng)土完整 政局穩(wěn)定 人民安康 文化安全 以及意識(shí)形態(tài)安全 2 軍事安全 主要是指防范外敵入侵 制止內(nèi)部動(dòng)亂 維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一 軍事安全與政治安全緊密相連 是政治安全的一種特殊表現(xiàn)形式 也是傳統(tǒng)安全觀的主要內(nèi)涵 世界軍事變革迅猛發(fā)展 軍事力量對(duì)比出現(xiàn)新的嚴(yán)重失衡 以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用 戰(zhàn)場(chǎng)向陸 海 空 天 電多維空間擴(kuò)展 中 遠(yuǎn)程精確打擊成為重要作戰(zhàn)樣式 戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在向信息化方向發(fā)展 發(fā)展XX國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的軍事技術(shù)差距進(jìn)一步拉大 發(fā)展XX國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的斗爭(zhēng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 3 公共安全 是指不特定多數(shù)人的生命 健康和重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn) 工作 生活的安全 保障公共安全是社會(huì)穩(wěn)定的前提 對(duì)公共安全的危害也是非常嚴(yán)重的犯罪行為 4 經(jīng)濟(jì)安全 經(jīng)濟(jì)安全指的是國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受傷害 主要指國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體上基礎(chǔ)穩(wěn)固 健康運(yùn)行 穩(wěn)健增長(zhǎng) 持續(xù)發(fā)展 在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性 自衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力 不會(huì)因?yàn)槟承﹩?wèn)題的演化而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到過(guò)大的打擊或損失過(guò)多的國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益 能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī) 5 社會(huì)安全 社會(huì)安全是國(guó)家整體安全的新內(nèi)容 保障社會(huì)安全的目的在于維持正常的社會(huì)秩序 保持社會(huì)穩(wěn)定 進(jìn)入新世紀(jì) 我國(guó)開始向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn) 必須正確處理改革 發(fā)展 穩(wěn)定的關(guān)系 始終保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面 圍繞生態(tài)環(huán)境與國(guó)家安全的相互關(guān)系問(wèn)題 國(guó)際社會(huì)近年來(lái)討論十分熱烈 生態(tài)安全已經(jīng)成為國(guó)際安全的熱門話題 關(guān)于生態(tài)安全迄今尚未有一個(gè)確切的定義 一般認(rèn)為包括兩層基本含義 一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅 主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少與退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力 二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿 特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生 從而導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩 生態(tài)安全與軍事安全 經(jīng)濟(jì)安全同等重要 都是國(guó)家安全的重要基石 軍事安全 政治安全和經(jīng)濟(jì)安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)安全的基本條件和重要保障 而生態(tài)安全則是軍事 政治和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)和載體 6 生態(tài)安全 當(dāng)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性力量的時(shí)候 當(dāng)技術(shù)在增強(qiáng)其造福人類的功能的同時(shí) 也成為破壞人類幸福的工具的時(shí)候 技術(shù)安全的問(wèn)題就顯得更加突出了 技術(shù)安全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 一是圍繞技術(shù)開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家安全的威脅 另一個(gè)是技術(shù)活動(dòng)中的安全 7 技術(shù)安全 8 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 突發(fā)事件 是一個(gè)新近被重視起來(lái)的提法 無(wú)前例可循 沒(méi)有一般原則作為依據(jù) 是非程序化決策的最典型表現(xiàn) 在管理學(xué)中通常將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件歸入危機(jī)管理范疇 突發(fā)事件往往是事物的內(nèi)在矛盾由量的積累發(fā)展到質(zhì)的飛躍的過(guò)程 但突發(fā)事件作為一種質(zhì)的突變 是由一定的誘因誘發(fā)的 而這種誘因以什么方式 在什么時(shí)候出現(xiàn) 則是偶然的 這也就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間 態(tài)勢(shì)和影響深度 實(shí)際規(guī)模 常常是難以預(yù)測(cè)的 當(dāng)代人類面臨的兩大主題是和平與發(fā)展 但是今天支配國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)交往的基本準(zhǔn)則 游戲規(guī)則 本質(zhì)上仍然是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推行殖民主義時(shí)期制定的弱肉強(qiáng)食的 叢林法則 其數(shù)學(xué)模型是 零和博弈 超級(jí)大國(guó)至今仍頑固堅(jiān)持這種原則處理國(guó)際事務(wù) 力圖在少數(shù)國(guó)家甚至一國(guó)主導(dǎo)下給各國(guó)分配發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)益 否則它們就制裁以致不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以維護(hù)之 這就構(gòu)成了對(duì)世界和平的威脅 更不利于發(fā)展XX國(guó)家的發(fā)展 人類社會(huì)欲繼續(xù)生存和進(jìn)一步發(fā)展 必須改變現(xiàn)行的游戲規(guī)則 建立新的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序 形成新格局 2 國(guó)家安全與綜合國(guó)力 世界發(fā)展到今天 人類社會(huì)信息化 地球環(huán)境生態(tài)化 全球經(jīng)濟(jì)一體化這一不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì) 也正在產(chǎn)生著徹底拋棄 叢林原則 實(shí)現(xiàn)所有民族平等相處的可能性 否則建設(shè)信息 生態(tài)文明就只能是一句空話 世界將永無(wú)寧日 甚至?xí)呦蚬餐瑲邕@是人類作為整體所不允許的 博弈論的發(fā)展也從數(shù)學(xué)上證明 對(duì)于一個(gè)需要把交往和競(jìng)爭(zhēng)不斷進(jìn)行下去的群體來(lái)說(shuō) 以 共贏博弈 取代 零和博弈 不同主體 國(guó)家 之間合作關(guān)系在合作的基礎(chǔ)上展開競(jìng)爭(zhēng) 求得共同發(fā)展 這是必要的 又是可能的 按照現(xiàn)代博弈理論原理 建立全人類和平相處 共同發(fā)展的國(guó)際新秩序 必須滿足兩個(gè)條件 一是要有越來(lái)越多的國(guó)家堅(jiān)持以維護(hù)世界和平 促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)的對(duì)外政策 去對(duì)陣霸權(quán)主義的對(duì)外政策 二是它們應(yīng)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì) 科技 政治 軍事 文化和國(guó)防力量 以便能夠給破壞合作的勢(shì)力以必要的警示和教訓(xùn) 當(dāng)它們背離合作 大搞霸權(quán)時(shí) 通過(guò)有理 有利 有節(jié)的斗爭(zhēng) 把它們拉回到合作的道路上來(lái) 這就提出了各主權(quán)國(guó)家必須提高自己的綜合國(guó)力 通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家各方面實(shí)力進(jìn)行綜合的分析和測(cè)算 評(píng)估 以此確定各國(guó)實(shí)力排列順序 通過(guò)分析各國(guó)社會(huì)發(fā)展水平 進(jìn)而研究各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略 這就是綜合國(guó)力學(xué)科的任務(wù) 綜合國(guó)力就是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的生存力 發(fā)展力 競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際影響力的綜合 它反映了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平 也是國(guó)家安全的基礎(chǔ) 國(guó)家安全狀況是上述能力 所體現(xiàn)出的國(guó)家利益 免受威脅的態(tài)勢(shì) 安全問(wèn)題的出現(xiàn)來(lái)自外部的各種威脅 內(nèi)部的脆弱和各種安全問(wèn)題的綜合作用 因此只有國(guó)家安全才能保證綜合國(guó)力的提高和國(guó)際地位的提升 由綜合國(guó)力提升和國(guó)家安全保障共同支撐實(shí)現(xiàn)和平崛起的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo) 同時(shí)通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員 包括全民國(guó)防 寓軍于民 公眾參與 模式 實(shí)施具體戰(zhàn)術(shù) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員就是國(guó)家調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源潛力和社會(huì)的物力 財(cái)力應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的活動(dòng) 這種緊急事態(tài)既包括戰(zhàn)爭(zhēng) 也包括重大自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件 抗美援朝 98抗洪 抗擊 非典 就是3個(gè)典型的緊急事態(tài)實(shí)例也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在保障國(guó)家安全和提升綜合國(guó)力發(fā)揮作用的3個(gè)類型 3 關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的思考 21世紀(jì)是海洋的世紀(jì) 維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益 可持續(xù)開發(fā)海洋資源 關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展 在全球政治 軍事多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中 海洋作為綜合發(fā)展的空間和地球生命支撐系統(tǒng) 其戰(zhàn)略地位愈顯重要 我國(guó)是海洋大國(guó) 但不是海洋強(qiáng)國(guó) 國(guó)家海洋安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀 祖國(guó)統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn) 海域管轄權(quán)與多個(gè)國(guó)家存在爭(zhēng)議 外貿(mào)貨運(yùn)與石油進(jìn)口等海上航運(yùn)的安全需要維護(hù) 海洋經(jīng)濟(jì)需要海洋高新技術(shù)支撐 海洋開發(fā)和海洋保護(hù)工作需要海洋環(huán)境保障 此外 人口向海岸帶地區(qū)集中的趨勢(shì) 使得海洋環(huán)境污染突發(fā)事件防治 防災(zāi)減災(zāi)等形勢(shì)更為嚴(yán)峻 正是在這種態(tài)勢(shì)下海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)該是在一定歷史階段 一定的國(guó)際環(huán)境背景 一定的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的具體需求 并和其它戰(zhàn)略相匹配的海洋領(lǐng)域的總體指導(dǎo)綱領(lǐng) 不是行業(yè) 或區(qū)域性的戰(zhàn)略不是純經(jīng)濟(jì)的 或軍事的戰(zhàn)略不是現(xiàn)有戰(zhàn)略可以涵蓋的不是每一戰(zhàn)略中關(guān)于海洋內(nèi)容的加和是一個(gè)不可或缺的戰(zhàn)略海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)大系統(tǒng)工程 以增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)家安全度為內(nèi)容 以保證和平崛起的道路通暢為目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建當(dāng)前提出三個(gè)層次的具體目標(biāo) 第一層次國(guó)家級(jí) 管轄海域的強(qiáng)國(guó)第二層次海岸帶地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三層次沿海建設(shè)海洋強(qiáng)省 市 海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)海洋生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵海洋生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)簡(jiǎn)介 二 海洋生態(tài)環(huán)境安全的審視 1 海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 21世紀(jì)是人類開發(fā)利用海洋的新世紀(jì) 海洋是 太空 以外的人類要認(rèn)識(shí)和進(jìn)入的第二大領(lǐng)域 海洋開發(fā)關(guān)系到國(guó)家安全和綜合國(guó)力 不進(jìn)入海洋 國(guó)家不能強(qiáng)大 海洋是新的生存和發(fā)展空間 是生物資源 能源 水資源 金屬資源的戰(zhàn)略性開發(fā)基地 如何利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù) 促進(jìn)海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題 在經(jīng)濟(jì)全球化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)重組 資源再分配的國(guó)際形勢(shì)下 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展 沿海省市人口將大于全國(guó)的50 2010年海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全國(guó)GDP的5 2020年達(dá)到6 為全社會(huì)提供20 的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白質(zhì) 20 的石油天然氣 90 的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量 海水直接利用 及再生能源開發(fā) 國(guó)土開發(fā)綜合利用 將成為戰(zhàn)略性資源 同國(guó)際趨勢(shì)一致 我國(guó)人口持續(xù)向海岸帶集中 海島的開發(fā) 為近海及海岸帶的生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn) 此外 國(guó)際海底和公海成為人類共同繼承的遺產(chǎn) 我國(guó)應(yīng)確保應(yīng)有的權(quán)益 我國(guó)大國(guó)地位將有所提高 國(guó)家安全對(duì)海洋需求突出 海洋作為國(guó)家安全第一條防線 迫切需要為其提供海洋環(huán)境保障 隨著快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻 未來(lái)15年將面臨前所未有的挑戰(zhàn) 如果不采取綜合而有效的控制措施 污染負(fù)荷將突破生態(tài)環(huán)境承載能力的極限 某些生態(tài)系統(tǒng)將難以遏制地衰退 海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隨時(shí)會(huì)惡性爆發(fā) 出現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難 并成為制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸 甚至嚴(yán)重影響全球環(huán)境并損害XX國(guó)的國(guó)際形象 由于海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性和地區(qū)發(fā)展的不均衡 人口過(guò)度增長(zhǎng) 發(fā)展模式和某些政策不當(dāng) 尤其是80年代后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段 我們用短短20年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路程 致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞 海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性 區(qū)域性 復(fù)合性和長(zhǎng)期性特征 與上世紀(jì)80年代初相比 海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題無(wú)論在類型 規(guī)模 結(jié)構(gòu) 還是性質(zhì)都發(fā)生了變化 這不僅僅是排污總量的增加和生態(tài)環(huán)境破壞范圍擴(kuò)大 而是問(wèn)題變得更加復(fù)雜 威脅和風(fēng)險(xiǎn)更加巨大 對(duì)生態(tài)系統(tǒng) 人體健康 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家安全的影響更加深遠(yuǎn) 成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系與和平崛起的主要限制因素 未來(lái)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力將面臨新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大壓力 人口的增長(zhǎng)和人均消費(fèi)的提高對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力 經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和重化工業(yè)發(fā)展將提高資源和能源的需求量 高速的城市化建設(shè)將產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 全球氣候變化的壓力不斷加大 經(jīng)濟(jì)全球化將使海洋生態(tài)環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn) 海洋主權(quán) 權(quán)益維護(hù) 存在潛在的軍事和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境需求的挑戰(zhàn) 海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨新的挑戰(zhàn) 我國(guó)海域與周邊地區(qū)及國(guó)家存在復(fù)雜的近海海洋權(quán)益和島嶼主權(quán)爭(zhēng)端 鄰近海峽是近代歷史上列強(qiáng)侵略的通道 也是我國(guó)外貿(mào)貨物及進(jìn)口石油運(yùn)輸?shù)难屎?在今后一定時(shí)期內(nèi) 我國(guó)國(guó)防安全主要威脅來(lái)自海洋 一是臺(tái)灣統(tǒng)一問(wèn)題 二是南沙島礁歸屬問(wèn)題 三是釣魚島歸屬問(wèn)題 西北太平洋還是我國(guó)未來(lái)可能受戰(zhàn)略遏制的關(guān)鍵區(qū)域 島鏈包圍圈的發(fā)展態(tài)勢(shì) 我國(guó)在海上面臨著海盜侵?jǐn)_ 我國(guó)海洋運(yùn)輸船舶近10400艘 承擔(dān)90 的外貿(mào)物質(zhì)轉(zhuǎn)運(yùn)和進(jìn)口石油運(yùn)輸 海峽走私 海上恐怖活動(dòng)等非傳統(tǒng)的安全威脅 在深海區(qū)域 圈地 和搶占資源方面也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn) 海洋資源認(rèn)識(shí)不足 開發(fā)管理體制不夠完善 海岸帶經(jīng)濟(jì)中 陸海一體化 產(chǎn)業(yè)鏈 網(wǎng) 沒(méi)有形成 循環(huán)經(jīng)濟(jì)未能受到重視 海洋交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系尚未建立 軍事海洋學(xué)中 目前重視物理 包括聲學(xué)及海氣作用 海洋學(xué) 缺失生態(tài)環(huán)境觀念 戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境研究重視武器裝備能力的發(fā)揮 缺少戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境破壞 特別是生物 化學(xué) 核戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境破壞的研究 注重戰(zhàn)爭(zhēng)打贏戰(zhàn)爭(zhēng) 保住海疆 尚未足夠認(rèn)識(shí)如何恢復(fù)和建設(shè) 2 海洋生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵 生態(tài)環(huán)境安全 環(huán)境安全 的概念是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的正式報(bào)告 我們共同的未來(lái) 中首次提出的 安全通常是主體存在的一種不受威脅 沒(méi)有危險(xiǎn)的狀態(tài) 安全是人類基本需要中最根本的一種 而環(huán)境安全可以看做與人類生存 生活和生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞 環(huán)境安全的概念在上世紀(jì)末的幾年里得到了廣泛的認(rèn)可和傳播 不少國(guó)家已制定或正考慮國(guó)家環(huán)境外交政策和環(huán)境規(guī)劃 最早提出環(huán)境安全的是美國(guó)著名環(huán)境專家萊斯特 R 布朗 他認(rèn)為 國(guó)家的安全的關(guān)鍵是持續(xù)發(fā)展性 如果全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生物基礎(chǔ)不能得到保護(hù) 如果油井枯竭而新能源系統(tǒng)還未及時(shí)建立的話 經(jīng)濟(jì)的瓦解和崩潰勢(shì)所難免 在 建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì) 一書中他寫到 最終導(dǎo)致生物系統(tǒng)崩潰的過(guò)程是逐步積累的 在它們進(jìn)入困境或發(fā)生災(zāi)難之前 很少有人考慮到 美國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家最早認(rèn)識(shí)到了環(huán)境安全的重要作用 1991年8月 美國(guó)公布了新的 國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告 首次將環(huán)境安全視為其國(guó)家利益的組成部分 1994年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的 環(huán)境安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則 將環(huán)境安全全部納入到美國(guó)的防務(wù)任務(wù)之中 克林頓政府時(shí)期對(duì)于環(huán)境安全作了較為詳細(xì)的說(shuō)明 當(dāng)今沒(méi)有受到污染的空氣 可耕地 魚類和其它食物資源以及曾經(jīng)被認(rèn)為免費(fèi)商品的水資源都越來(lái)越少 竟相爭(zhēng)奪這些資源對(duì)于世界 對(duì)于世界的地區(qū)穩(wěn)定性已構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的威脅 對(duì)于環(huán)境的威脅各式各樣 從人為的災(zāi)難和自然災(zāi)害 到由于工業(yè)污染 砍伐森林 物種滅絕 臭氧層破壞以及最終導(dǎo)致氣候變化等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成大規(guī)模的破壞 其嚴(yán)重程度足以危及國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定 制定對(duì)付這么重大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略將需要建立政府間和國(guó)際組織的合作 要求國(guó)家之間和地區(qū)之間的合作 并制定出對(duì)付正在給環(huán)境構(gòu)成威脅的有戰(zhàn)略重點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策 牛津大學(xué)諾曼 梅爾斯教授在 環(huán)境與安全 一文中 幾乎完全從美國(guó)的國(guó)家利益出發(fā) 來(lái)論述環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的重要意義 美國(guó)利益正在和菲律賓森林破壞 中東水資源貧乏 莎爾瓦多的土地退化 墨西哥迅猛增加的人口聯(lián)系在一起 生態(tài)完整成為國(guó)家安全的核心 國(guó)家見之于法律和政策文件的環(huán)境安全主要有兩種 生產(chǎn)技術(shù)的安全與環(huán)境安全 因環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)人類健康 正常生活和生存發(fā)展的影響 社會(huì)政治性安全和環(huán)境安全 廣義的環(huán)境安全 因污染問(wèn)題引發(fā)對(duì)國(guó)家主權(quán) 政治安全和社會(huì)管理及國(guó)際秩序 和平的危害 目前國(guó)際關(guān)注的生態(tài)環(huán)境安全的主要威脅主要有 環(huán)境退化引起的資源和污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約 環(huán)境退化引起的社會(huì)公眾不滿 甚至產(chǎn)生生態(tài)難民和環(huán)境難民 爭(zhēng)奪原料及自然資源的沖突 戰(zhàn)爭(zhēng) 石油 淡水 土地 戰(zhàn)爭(zhēng)特別是生化及核戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞 國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的污染轉(zhuǎn)移 虛擬資源爭(zhēng)奪 事實(shí)上 無(wú)論國(guó)家安全的各部分都基于環(huán)境安全 都以環(huán)境資源作為價(jià)值或都在直接指向地球環(huán)境和大自然 海洋軍事和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了海洋生態(tài)安全的動(dòng)力和出發(fā)點(diǎn) 而海洋生物 海洋環(huán)境安全構(gòu)成了海洋生態(tài)環(huán)境安全的基石 海洋生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成了海洋生態(tài)安全的核心 沒(méi)有海洋生態(tài)安全 系統(tǒng)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 海洋生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性 整體性 區(qū)域性 層次性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn) 它即是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展所需要追求的目標(biāo) 同時(shí)又是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程體系 最后著重提出 海洋生態(tài)安全的全人類性和跨國(guó)性對(duì)國(guó)家政治安全的主權(quán)提出了挑戰(zhàn) 某些發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名干涉其他國(guó)家對(duì)本國(guó)資源的開發(fā)利用 以投資為名將一些污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到技術(shù)落后的發(fā)展XX國(guó)家 以海洋貿(mào)易壁壘的設(shè)置為不平等交易的借口 下一個(gè)世紀(jì)很可能為爭(zhēng)奪水 土地 能源資源而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果超過(guò)了環(huán)境的承載能力就不可能持續(xù) 人與自然的矛盾激化必將影響人與人 國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系 從海洋生態(tài)安全的角度審視國(guó)際關(guān)系和國(guó)家安全是非常重要的 3 海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)簡(jiǎn)介 人類 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的新認(rèn)識(shí) 主體 中心 人類生存和發(fā)展 環(huán)境圍繞著人群的生存 生產(chǎn)空間以及可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種因素的 人為因素 的總體 環(huán)境 生活環(huán)境 居住和生活空間 生產(chǎn)環(huán)境 生態(tài)環(huán)境 生活環(huán)境以外的自然條件綜合 其中 環(huán)境科學(xué)中所指的常是自然環(huán)境 生態(tài)學(xué)科中稱生物生存的自然環(huán)境為生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)行 人類 生態(tài)環(huán)境強(qiáng)調(diào)環(huán)境是由生態(tài)系統(tǒng)組成的 包括自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng) 即 人類 生態(tài)環(huán)境 自然環(huán)境 自然條件 自然現(xiàn)象 自然資源生態(tài)系統(tǒng)社會(huì)環(huán)境 政治 經(jīng)濟(jì) 上層建筑 人類活動(dòng) 包括軍事活動(dòng) 這樣可以統(tǒng)一 生態(tài) 環(huán)境和資源 物質(zhì) 能量 信息可以統(tǒng)籌 自然因素