《食品安全法》講座培訓(xùn)課件

很高興和大家共同學(xué)習(xí) 食品和食品安全的概念 食品的含義 指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品 但不包括以治療為目的的物品 食品安全的含義 指食品無毒 無害 符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求 對(duì)人體健康不造成任何急性 亞急性或者慢性危害 2009年2月28日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了 中華人民共和國(guó)食品安全法 2009年6月1日起實(shí)施 A立法背景與新法歷程 立法背景 近年來 隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展 食品領(lǐng)域不法分子造假手段日益隱蔽 造假花樣不斷翻新 加之個(gè)別食品企業(yè)道德信用缺失 食品安全事故時(shí)有發(fā)生 老百姓對(duì)食品缺乏安全感 社會(huì)反響異常強(qiáng)烈 個(gè)別食品事件甚至造成一定的國(guó)際影響 成為我們建設(shè)和諧社會(huì)中的不和諧音符 影響我國(guó)食品安全主要問題 微生物污染導(dǎo)致食物中毒 從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染 食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患 消費(fèi)者缺乏食品安全知識(shí)等 產(chǎn)生這些問題的原因總的說就是之前的食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善 切記 在十屆全國(guó)人大會(huì)議期間 食品安全問題成為熱議 人大代表提出的有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的議案 建議累計(jì)達(dá)3100多人次 反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲 為了從制度上解決這些問題 更好地保證食品安全 十分有必要對(duì)之前的食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充 完善 制定食品安全法 新法歷程2004年7月21日國(guó)務(wù)院召開第59次常務(wù)會(huì)議 成立食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組 2004年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布了 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定 2005年6月形成 食品安全法 征求意見稿 先后6次向各階層征求意見 當(dāng)時(shí)的背景 2006年初 全國(guó)人大將修訂食品安全法列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃 2007年7月國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專題研究產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題并于26日發(fā)布 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)問題的特別規(guī)定 2007年8月17日中國(guó)發(fā)布 食品質(zhì)量安全狀況白皮書 2007年10月國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)討論通過了 食品安全法草案 2007年12月 十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì) 草案 進(jìn)行了初次審議 2008年4月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將食品安全法草案向社會(huì)全文公布并征求意見 2008年自4月20日至5月20日征求意見一個(gè)月共收到意見11327件 足以表現(xiàn)出群眾對(duì)食品安全新法出臺(tái)關(guān)望的熱切程度 2008年8月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了二審 這次保留了原食品衛(wèi)生法關(guān)于衛(wèi)生 健康 前置等方面的內(nèi)容 將 食品安全地方政府負(fù)總責(zé) 包含在內(nèi)的一些內(nèi)容寫了進(jìn)去 致全國(guó)29萬患兒泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常 將食品安全問題一下推到了風(fēng)口浪尖 9月上旬暴露出三鹿奶粉事件 9月11日確定該奶粉受三聚氰胺污染 加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè) 評(píng)估 加強(qiáng)食品添加劑的管理 完善食品召回制度 不得實(shí)施食品免檢等 2008年10月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了三審 此次審議修訂的主要內(nèi)容 2009年2月28日 全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議第四次審議并通過了 食品安全法 增改內(nèi)容包括 國(guó)務(wù)院設(shè)食品安全委員會(huì)加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)食品廣告的管理 增加規(guī)定 1 有關(guān)部門不得推薦食品 2 推薦不符合標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)連帶責(zé)任民事賠償責(zé)任優(yōu)先等 2009年6月1日 食品安全法 正式實(shí)施 原 食品衛(wèi)生法 廢止 B重點(diǎn)法律條文釋義 第四條國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì) 其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) 負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 食品安全信息公布 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定 組織查處食品安全重大事故 這次明確規(guī)定 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì) 對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo) 各級(jí)地方政府負(fù)總責(zé) 衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào) 各職能部門各負(fù)其責(zé) 以上規(guī)定從整體上講是三個(gè)層次 四個(gè)環(huán)節(jié) 執(zhí)法主體不是唯一 各級(jí)食品安全委員會(huì) 質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任 工商部門對(duì)食品流通環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任 衛(wèi)生部門綜合監(jiān)管組織協(xié)調(diào) 農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管 食藥監(jiān)部門對(duì)餐館消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管 進(jìn)一步理順監(jiān)管體制 全程劃定政府監(jiān)管職責(zé) 從 農(nóng)田 到 餐桌 實(shí)現(xiàn)飲食安全 原食品安全體制農(nóng)業(yè) 質(zhì)監(jiān) 工商 衛(wèi)生 等部門對(duì)各自監(jiān)管的范疇都 重兵把守 但好多問題卻難以杜絕 新法對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整 明確規(guī)定各管一段 由以品種監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)節(jié)監(jiān)管為主 肉腸 第五條縣級(jí)以上地方人民政府要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 全民重視 新法明確了地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé) 具體職責(zé)后邊表述 這是一個(gè)新亮點(diǎn) 過去在省級(jí)以下 食品安全監(jiān)管方面一直沒有明確的說明 這次規(guī)定地方政府要承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任來 出了問題是要問責(zé)的 這是一個(gè)很大的進(jìn)步 第十一條國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 對(duì)食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè) 從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅 再到 三鹿事件 回顧近年來發(fā)生的食品安全事件 一個(gè)深刻教訓(xùn)就是必須轉(zhuǎn)變只注重 事先許可 事后抽檢 出了事故進(jìn)行處罰 的傳統(tǒng)監(jiān)管方式 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第十九條食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) 除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外 不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)在食品安全有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 由衛(wèi)生部門進(jìn)行整合 過去食品安全標(biāo)準(zhǔn) 不標(biāo)準(zhǔn) 一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋 購(gòu)買米 面 油 醬 醋 飲品 肉制品時(shí)須認(rèn) 舉例說 黃花菜 根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn) 它不屬于 干菜 不得有二氧化硫殘留 而根據(jù)質(zhì)檢 農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定 黃花菜 屬于 干菜 且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn) 過去各有各的標(biāo)準(zhǔn) 這次規(guī)定要建立科學(xué) 統(tǒng)一 權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 不僅能為保障食品安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 還能有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門法出多門 各自為政的現(xiàn)象 第二十九條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度 從事食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù) 應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可 食品流通許可 餐飲服務(wù)許可 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品 不需要取得食品流通的許可 例醬醋廠 取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品 不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可 例飯店泡菜 農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品 不需要取得食品流通的許可 例瓜果菜 新法對(duì)食品領(lǐng)域的許可進(jìn)行了重大調(diào)整 即原來的餐飲單位不再辦理 食品衛(wèi)生許可證 改為申辦 餐飲服務(wù)許可證 并且發(fā)證機(jī)關(guān)由原來的衛(wèi)生部門變更為食藥監(jiān)部門 食品流通經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)加工單位不再需要辦理衛(wèi)生前置審批 而將衛(wèi)生責(zé)任給了核發(fā)許可的單位 例干菜店和醬醋廠不需再辦衛(wèi)生許可證 許可前置與時(shí)限 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定 第29條 應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模 條件相適應(yīng)的食品安全要求 保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生 無毒 無害 有關(guān)部門應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理 具體管理辦法由省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定 目前 作坊式加工的食品跟我們的生活很密切 但問題很大 豆芽 豆腐的生產(chǎn)加工都是作坊式的 衛(wèi)生條件都很差 有的甚至用滅害靈殺蟲劑驅(qū)蚊 還有些鹵肉店用瀝青泡豬蹄拔毛 在餐桌上成為 五香豬手 用福樂馬林泡過的豬腸看起來很白凈 實(shí)際很不衛(wèi)生 在餐館里叫成 葫蘆頭泡饃 殘余物質(zhì)對(duì)我們的身體有很大害處 有些作坊生產(chǎn)的火鍋料是用飯店鹵水粹取加入工業(yè)用石蠟 還能進(jìn)入超市 還有的用毛發(fā)經(jīng)化學(xué)處理制成醬油 饅頭 瓜子等等問題確實(shí)讓人觸目驚心 義憤填膺 第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查 取得健康證明后方可參加工作 這一條是對(duì)食品從業(yè)人員的健康要求 也是為了防止食源性疾病的發(fā)生 在我縣的情況就是每個(gè)年度要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行體檢辦證 這一點(diǎn)跟原來的食品衛(wèi)生法是統(tǒng)一的 也為此項(xiàng)工作提供了法律保障 第三十五條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥 肥料 生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑 獸藥 飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo) 建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度 此條是針對(duì)農(nóng)業(yè)部門的 我縣是農(nóng)業(yè)縣 實(shí)際上這一條規(guī)定雖然很簡(jiǎn)單但對(duì)農(nóng)業(yè)部門的工作要求面是很寬的 特別是近年農(nóng)藥殘留超標(biāo) 生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等濫用情況較為突出 舉例說 前幾天網(wǎng)上曝出有刺有花的鮮黃瓜因?yàn)樵谏L(zhǎng)過程中用了避孕藥品人食用后可能導(dǎo)致不孕 為什么現(xiàn)在的豬肉容易煮熟吃起來口感不香也與飼料添加劑的濫用不無關(guān)系 同樣的道理 農(nóng)家喂養(yǎng)的土雞及雞蛋在市場(chǎng)上比較熱銷 所以說農(nóng)業(yè)部門也是責(zé)任重大 本法36 42條內(nèi)容較多但思路很清 主要闡明食品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)把采購(gòu)關(guān) 索取合法證照 嚴(yán)把查驗(yàn)關(guān) 詳實(shí)登記各項(xiàng)記錄且要保存兩年 還要做好庫(kù)存期間和預(yù)包裝食品的安全保證 添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者要嚴(yán)格檢驗(yàn) 這部分主要體現(xiàn)了一個(gè) 可追索 性 各項(xiàng)工作都要有書面記錄 出了問題有源可追 有據(jù)可查 第四十六條食品生產(chǎn)者不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì) 食品添加劑是 不唯指液態(tài) 如堿面 這些年我國(guó)的食品加工業(yè)發(fā)展成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一 食品專家表示 食品添加劑是用于改善食品品質(zhì) 延長(zhǎng)食品保存期 便于食品加工和增加食品營(yíng)養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì) 在給人們帶來好處的同時(shí) 也有可能帶來危害 如 瘦肉精 豬肉 蘇丹紅辣椒醬 按法第46條 添加食品添加劑目錄以外的物質(zhì) 哪怕是對(duì)人體無害 也是違法行為 這為 蒙牛 特侖蘇牛奶事件作了很好的注解 第五十一條國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管 有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職 承擔(dān)責(zé)任 截至2007年底 我國(guó)已審批保健食品8900多種 年產(chǎn)值達(dá)1000多億元 原來的 食品衛(wèi)生法 對(duì)保健食品已作了要求 但是目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳 添加違禁物質(zhì)等情況 原來的監(jiān)管體制確實(shí)存在不對(duì)接的問題 審批和監(jiān)管存在錯(cuò)位現(xiàn)象 現(xiàn)在保健食品和廣告已規(guī)范了審批和監(jiān)管程序 誰審批 誰監(jiān)管 誰負(fù)責(zé) 其實(shí)我們生活中經(jīng)常能看到保健食品的叫賣 比如個(gè)別藥店里賣的補(bǔ)腎類產(chǎn)品 它們的合法外衣都是保健食品 經(jīng)營(yíng)者利用強(qiáng)勢(shì)的廣告促動(dòng)銷售使這類東西價(jià)格不菲 廣告費(fèi)用都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上 其實(shí)有的在生產(chǎn)過程中非法添加了違禁成份像西地那非 偉哥粉 等 這都是法規(guī)所不允許的 它對(duì)人體的損害很大 還有像大家平時(shí)消費(fèi)的 生命一號(hào) 和 腦白金 等 也屬于保健食品 它不具有治療作用 批準(zhǔn)文號(hào)不是 國(guó)藥準(zhǔn)字 非法宣傳導(dǎo)致好多人誤認(rèn)為是藥品 食品廣告要明辨 第五十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法 不得含有虛假 夸大的內(nèi)容 不得涉及疾病預(yù)防 治療功能 第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn) 對(duì)食品不得實(shí)施免檢是 食品安全法 一個(gè)新的亮點(diǎn) 新法賦予各監(jiān)管部門權(quán)力 第七十七條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé) 有權(quán)采取下列措施 一 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查 二 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn) 三 查閱 復(fù)制有關(guān)合同 票據(jù) 賬簿以及其他有關(guān)資料 四 查封 扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具 設(shè)備 五 查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所 第九十二條被吊銷食品生產(chǎn) 流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位 其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作 這是一條很嚴(yán)厲的處罰措施 五年內(nèi)不得從業(yè) 就是為了促進(jìn)食品單位主管人員強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí) 再一次體現(xiàn)了 行業(yè)自律 必要性 第九章84 91條中關(guān)于法律責(zé)任的表述 脈絡(luò)很清 食品安全法在經(jīng)濟(jì)處罰方面規(guī)定了底限 最少罰2000元 是原 食品衛(wèi)生法 底限的四倍 對(duì)于違法貨值在一萬元內(nèi)的 并處罰款額度為2000 50000元 貨值超一萬元的 并處罰款額度為5倍以上10倍以下 而原 食品衛(wèi)生法 對(duì)此的規(guī)定是3 5倍 這樣看來 新法確實(shí)是加大了處罰力度 嚴(yán)管重罰旨在使食品更加安全更加放心 也是民本思想的體現(xiàn) 罰額底限500元貨值超萬罰3 5倍 罰額底限2000元貨值超萬罰5 10倍 第九十五條違反本法規(guī)定 縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé) 本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故 造成嚴(yán)重社會(huì)影響的 依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過 降級(jí) 撤職或者開除的處分 發(fā)生重大食品安全事故 不論是一級(jí)政府還是相關(guān)的監(jiān)管職能部門 領(lǐng)導(dǎo)干部未正確充分履行職責(zé) 從法律的層面對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人記處分 甚至撤職 開除也有法可依了 C新法十大凸現(xiàn)亮點(diǎn) 一 設(shè)立食品安全委員會(huì) 在這一領(lǐng)導(dǎo)下 衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé) 分別對(duì)食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理 二 統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 同時(shí) 除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外 不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 注意 三 建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 對(duì)食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè) 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 對(duì)食品 食品添加劑中生物性 化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 四 取消食品 免檢制度 食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn) 免檢 五 對(duì) 問題食品 實(shí)行召回制度 國(guó)家建立食品召回制度 食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn) 召回已經(jīng)上市銷售的食品 通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者 并記錄召回和通知情況 六權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償 生產(chǎn)或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 消費(fèi)者除要求賠償損失外 還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金 七 民事賠償優(yōu)先 食品安全法第九十七條規(guī)定 違反本法規(guī)定 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款 罰金 其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí) 先承擔(dān)民事賠償責(zé)任 八 問題食品 代言者承擔(dān)連帶責(zé)任 新法規(guī)定社會(huì)團(tuán)體或者其他組織 個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的 與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 細(xì)看說明書 九保健食品宣傳不得涉及治療功能 具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍 實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管 保健食品標(biāo)簽 說明書不得涉及疾病預(yù)防 治療功能 內(nèi)容必須真實(shí) 產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽 說明書相一致 十 規(guī)范食品添加劑使用 規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用 生產(chǎn)實(shí)行許可制 應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠 方可列入允許使用的范圍 D八大熱議問題 問題之一 為什么把食品衛(wèi)生法改為食品安全法 食品衛(wèi)生法改為食品安全法 其中兩個(gè)字的差別 表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變 食品衛(wèi)生 通俗講就是 干凈 而食品安全則涉及 無毒 無害 這是對(duì)食品安全監(jiān)管方式由表象深入本質(zhì)的體現(xiàn) 并且顯示了監(jiān)管方法的改變 衛(wèi)生變安全 問題之二 新法中監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在哪些方面 廢除 一是確立分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制 改變了過去以品種監(jiān)管為主 環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式 進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門的職責(zé) 還建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩項(xiàng)制度 二是實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管模式 深入到食品生產(chǎn)的內(nèi)部每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行從原料到產(chǎn)品 從生產(chǎn)到流通 餐飲的全過程監(jiān)管 問題之三 食品安全法對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管體制是如何規(guī)定的 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé) 領(lǐng)導(dǎo) 組織 協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全全程監(jiān)督管理工作 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 同時(shí) 食品安全法還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制 政府負(fù)責(zé)制 問題之四 如何理解和履行食品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人的社會(huì)責(zé)任 食品作為一種特殊產(chǎn)品 直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全 保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要的體現(xiàn) 也是衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn) 新法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定嚴(yán)格 要求依法組織生產(chǎn) 執(zhí)行人員健康管理制度 建立索票索證制度 查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件 建立食品出廠檢驗(yàn)制度和食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度 執(zhí)行食品召回制度 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管很關(guān)鍵 因?yàn)楹细竦氖称肥峭ㄟ^嚴(yán)格管理和規(guī)范生產(chǎn)上市的 所以 要從源頭上解決問題 問題之五 食品安全法如何加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管 一是生產(chǎn)實(shí)行許可制度 未經(jīng)許可不得生產(chǎn) 二是品種 使用范圍 用量作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容 并制定目錄 三是在技術(shù)上確有必要并經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠 方可列入使用范圍 四是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用 并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門備案 五是凡要添加新的原料或添加劑以外的物質(zhì) 經(jīng)安全性評(píng)估審查后 方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 五措并舉強(qiáng)化監(jiān)管 問題之六 為什么要在食品安全法中對(duì)保健食品作出專門規(guī)定 保健食品非藥品 很長(zhǎng)時(shí)間以來 一些保健食品企業(yè)受利益驅(qū)使 道德信用嚴(yán)重缺失 夸大宣傳或者虛假宣傳 甚至宣稱或者暗示具有治療疾病的作用 隨意添加違禁成份 還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)等不法行為 造成市場(chǎng)混亂 因此 食品安全法必須對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管 問題之七 社會(huì)名人代言食品廣告存在不規(guī)范情形 食品安全法對(duì)此有什么規(guī)定 增加了兩項(xiàng)新的規(guī)定 一是食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu) 食品行業(yè)協(xié)會(huì) 消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品 二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織 個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的 應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 不得廣告推薦 承擔(dān)連帶責(zé)任 問題之八 為什么食品安全法確立民事賠償優(yōu)先的原則 為了切實(shí)保障受損害消費(fèi)者的合法權(quán)益 體現(xiàn)以人為本 食品安全法確立了民事賠償優(yōu)先的原則 即違法企業(yè)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款 罰金時(shí) 其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付 應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任 還規(guī)定了懲罰性賠償原則 對(duì)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 消費(fèi)者除要求賠償損失外 還可以向生產(chǎn)或銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金 E相關(guān)部門職責(zé) 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境 農(nóng)業(yè)投入品 生產(chǎn)過程 包裝標(biāo)識(shí) 市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系 包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系 認(rèn)證認(rèn)可體系 執(zhí)法監(jiān)督體系 科技進(jìn)步體系 市場(chǎng)信息體系等 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和衛(wèi)生的日常監(jiān)管 實(shí)行生產(chǎn)許可 強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 負(fù)責(zé)構(gòu)建食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系 工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)單位的許可和登記注冊(cè)工作 取締無照經(jīng)營(yíng) 對(duì)上市食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查 負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域的違法行為 食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè) 食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生的許可工