關(guān)于某鎮(zhèn)舊城改造的調(diào)研報告[范本]

關(guān)于某鎮(zhèn)舊城改造的調(diào)研報告根據(jù)區(qū)委安排，我到金清鎮(zhèn)西街居蹲點調(diào)研。期間，通過上門走訪、召開民主懇談會、與居民黨員、干部、群眾進行面對面的溝通交流，了解到反映最強烈的問題是要求盡快對老街區(qū)塊進行改造。為此，我以西街居作為舊城改造的切入點，邀同臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、區(qū)規(guī)劃處等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員進行深入調(diào)研、走居入戶、實地踏看，廣泛聽取各方意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：金清鎮(zhèn)是一個具有400多年歷史的文明古鎮(zhèn)，位于臺州市東部，瀕臨東海，南與溫嶺市接壤，距離臺州市區(qū)20公里，距臺州民航機場20公里。據(jù)清光緒三年黃巖縣志載：“宋，朱子（朱熹）治水利鑄海涂鐵盤以鎮(zhèn)?？?，金為水母，混潮見金則清”。故稱金清。全鎮(zhèn)陸域面積 80平方公里，島嶼15個，總?cè)丝?萬人,下轄65個行政村、7個居，建成區(qū)面積5平方公里，城區(qū)人口 萬人。95年以來，先后被評為全國重點鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家計委小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，省東海文化明珠、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn)，是省級中心鎮(zhèn)和臺州市中心鎮(zhèn)。改革開放20多年來，金清鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)建設(shè)成就顯著，城建框架已具雛形。但是，新城中的老城區(qū)舊貌依然，這與群眾日益增長的生活需求很不相適應(yīng)。因此，如何推進金清鎮(zhèn)的舊城改造工作是一項值得認真研究和解決的緊迫課題。一、金清鎮(zhèn)舊城現(xiàn)狀金清鎮(zhèn)舊城改造主要包含兩大塊，一是以7個居委會為主的老街區(qū)塊（東老街、東新街、中老街、西新街、南街、后街、塘里街、半邊街、和平街、民主街），二是散落在城鎮(zhèn)周邊，目前已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一部分的城中村。舊城改造涉及的房屋大多單間獨戶，土地利用率低，違法用地、違章建筑棚屋比較普遍；樓房設(shè)計標準低，建筑密度大，舊城道路狹窄彎曲，存在消防等諸多安全隱患；外來人口集聚，出租房缺乏管理，存在社會治安問題；環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)、綠化等各類配套設(shè)施不完善，居住條件較差；部分城中村村民的群體意識還較強，生活方式接近農(nóng)村，同城市居民的觀念與行為方式存在差異，城市發(fā)展與人們的要求還有一定差距。以西街居為例，西街居位于金清鎮(zhèn)老街區(qū)塊中心位置，北臨后街河，西至民主街，東至東老街，南面則以南街為界，總用地面積 公頃（ 畝），在冊人口有1148人。西街居是金清發(fā)源之地，至今依然不失繁華的老街，是昔日金清商業(yè)繁榮景象的見證，在老街的店鋪里，有極少看到的在皖南和浙西古鎮(zhèn)的老街上常見的旅游商品及“古董”，店鋪里陳設(shè)和經(jīng)營的都是與現(xiàn)代生產(chǎn)生活切切相關(guān)的日用品和生產(chǎn)工具、機械零件，反映的是金清人今天的現(xiàn)實生活。這種人文與商業(yè)的充分結(jié)合、融為一體，形象地向人們展示了金清人“重商求實”的人文精神與歷史傳統(tǒng)，強烈地反映了金清的地方文化特色。但與老街文化依舊繁榮相比，老街自身發(fā)展已然步入了“老化時期”，并出現(xiàn)了嚴重生存的危機。主要表現(xiàn)為：1、建筑質(zhì)量老化。西街居轄區(qū)內(nèi)共有房屋618間，其中木結(jié)構(gòu)的老屋576間，占 。老木屋建筑普遍存在傾斜開裂，柱椽木質(zhì)霉爛、墻體風化等問題，根據(jù)路橋區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局農(nóng)房質(zhì)量普查的結(jié)果，西街居共454戶的住房質(zhì)量情況是：13戶為較好，61戶為一般，260戶為較差，126戶為差。質(zhì)量較差和差的住房合計占總戶數(shù)比例為85，是臺風季節(jié)的高危地區(qū)和高危人群。2、火災(zāi)等安全隱患嚴重。供電線路多年失修，存在線徑偏小、用電超負、電線老化、亂拉亂接和電器配件不規(guī)范的狀況。雜物占道堆放，隱患嚴重，燃氣灶具等緊靠板壁等易燃物品，以及消防設(shè)施滯后，消防車道難以貫通，造成火災(zāi)傷人事例時有發(fā)生。據(jù)消防隊XX年以來出警記錄顯示，3年來共發(fā)生消防火災(zāi)事故7起，造成1人死亡。3、配套設(shè)施滯后。主要表現(xiàn)為西街居內(nèi)部道路狹窄，中老街、半邊街、塘里街，和平街等凈寬都在5米以下，局部寬度不到3米，造成道路交通不通暢。社區(qū)內(nèi)也缺乏垃圾收集點，部分居民甚至把垃圾就近倒在河道里，間接造成河道污染、水質(zhì)惡化。社區(qū)的娛樂設(shè)施缺乏，群眾生活質(zhì)量不高。4、不穩(wěn)定因素逐年上升。主要表現(xiàn)為外來人口增多，治安管理難。外來人口居住逐年大幅上升，據(jù)不完全統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)45間公房全部出租，私房出租73間，占私房總數(shù)的 %，而相應(yīng)的管理人員卻沒有增加，治安案件逐年上升。群眾內(nèi)部矛盾增多，突出表現(xiàn)為：鄰里為維修難的老屋（因傾斜、倒塌、滲漏、開裂等）糾紛不斷，而居民自發(fā)的無序搭建造成鄰里利益沖突關(guān)系緊張。西街居在籍住戶均為居民戶口，無法像農(nóng)民一樣得到異地新建宅基地指標。因此，隨著人口增加，原有住宅無法容納時，少數(shù)居民便在原地拆翻建。第二種情況是火災(zāi)后的原地重建。因房屋重建影響鄰里的住房導(dǎo)致關(guān)系緊張。二、金清鎮(zhèn)舊城改造的優(yōu)勢和困難舊城改造已經(jīng)成為困擾金清建設(shè)現(xiàn)代濱海小城市的一個難題。通過舊城改造，對加快城市化進程、發(fā)展小城鎮(zhèn)有積極推動作用，主要是提高土地利用率，解決建設(shè)用地緊張的矛盾，改善城市環(huán)境，提高城市品位，符合金清發(fā)展的實際和發(fā)展的方向。(一)金清鎮(zhèn)舊城改造面臨天時、地利、人和的優(yōu)勢1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快城市化建設(shè)步代成為當前各級政府的重要工作。隨著臺州市濱海工業(yè)新城建設(shè)和路橋區(qū)東部開發(fā)的啟動，金清舊城的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟價值進一步凸現(xiàn)，舊城改造當前面臨著良好的機遇。2、古街新韻、古鎮(zhèn)新城，舊城改造存在較高的商業(yè)和文化價值。金清老街歷史悠久，現(xiàn)存的街道格局是十九世紀未到二十世紀初形成的，主要街道呈“回”字型布局，它記述著金清城鎮(zhèn)工商業(yè)的興衰。建設(shè)“臺州現(xiàn)代濱海小城市”，要特別重視地方文化特色與歷史傳統(tǒng)的發(fā)掘，要充分尊重歷史，尊重環(huán)境。在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要特別強調(diào)：“越是傳統(tǒng)的，就越是現(xiàn)代的；越是地方的，就越是世界的”。建設(shè)“臺州現(xiàn)代濱海小城市”并不是要建設(shè)一個“小臺州”、“小路橋”，而是要建設(shè)一個既富有歷史傳統(tǒng)特色，又富有現(xiàn)代時代氣息的大金清，通過舊城改造賦古街以新韻，變古鎮(zhèn)為新城，不斷提升金清的城市文化品位，老街將成為金清旅游的亮點和經(jīng)濟新的增長點。3、當?shù)厝罕娚钶^為富裕，建房愿望迫切，為舊城改造提供了內(nèi)在動力。同時，路橋“十里長街”的改造，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，為金清推進舊城改造工作提供的借鑒經(jīng)驗。（二）舊城改造存在的困難和問題1、群眾的小農(nóng)思想與建設(shè)高品位城市要求存在矛盾。據(jù)調(diào)查，大部分群眾在舊城改造中，要求分宅基地進行原拆原建或自主建房。而舊城作為金清鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的核心區(qū)，按照古街文化和新城建設(shè)規(guī)劃必須高起點，建設(shè)必須高品位。而部分群眾受傳統(tǒng)生活習性影響，對住房注重數(shù)量而不注重質(zhì)量，自主建房檔次較低，與城市化建設(shè)不相協(xié)調(diào)。2、權(quán)屬和建筑類型復(fù)雜，對舊城改造拆遷安置政策出臺加大了難度。如舊城房屋歷史久遠，部分房屋產(chǎn)權(quán)不清晰，會造成由于一戶而直接影響整體的改造進程。另外，在統(tǒng)一規(guī)劃整體改造中，涉及到的個體和整體利益政策標準如何鑒定也將是個難題。3、資金瓶頸。實施舊城改造，需要大量的資金，單一由政府投入鎮(zhèn)財政負擔不起。鎮(zhèn)政府作為舊城改造實施主體，出臺規(guī)劃，在符合規(guī)劃要求的范圍內(nèi)，由群眾自籌資金組織進行改造。三、舊城改造工作的對策建議中共中央、國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見，中共浙江省委下發(fā)的關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見和浙江省人民政府下發(fā)的關(guān)于加快推進浙江城市化若干政策的通知中對舊城改造工作都提出了明確的要求。通過這次蹲點調(diào)研，結(jié)合金清鎮(zhèn)舊城現(xiàn)狀，建議金清鎮(zhèn)的舊城改造的總體思路為“科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、群眾自愿、分步實施”。（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高標準做好規(guī)劃工作。規(guī)劃是龍頭，必須做好規(guī)劃工作。金清舊城改造不同于一般的舊城改造，它既有修舊如舊的老街古鎮(zhèn)改造，又有接軌濱海小城市的現(xiàn)代新城改造。規(guī)劃必須高起點，高標準。按照金清鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好各改造區(qū)塊修建性詳細規(guī)劃。規(guī)劃要做好延續(xù)性，要面向現(xiàn)狀，做到可操作性，出臺規(guī)劃前做好調(diào)查摸底工作，有必要搞清楚，根據(jù)個人經(jīng)濟狀況和城市品味提升的要求，改造安置要安排多少各種類型的房屋。特別是要科學(xué)安排加強老街改造，一是要加強老街建筑風貌與特色的保護與改造，對部份影響整體風貌的建筑要進行清理，該拆除的拆除，該整修的整修；二是對街道整體格局進行保護，可以視情況恢復(fù)部分道路原來的石板路面，繼續(xù)加大河道整治的力度，特別要注意選擇適當?shù)牡囟?，?guī)劃建設(shè)與老街風格相協(xié)調(diào)的入口廣場，設(shè)置入口標志，嚴格控制各類車輛進入老街；三是要加強對歷史街區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)控制，通過編制古街保護規(guī)劃，劃定保護范圍，制定保護辦法，加強控制與管理。（二）加強宣傳教育，提高思想認識。舊城改造雖是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體居民的切身利益，工作難度肯定很大。因此要通過宣傳教育，統(tǒng)一干部群眾思想，使舊城改造工作變成群眾的自覺行動，變“要我改”為“我要改”。通過宣傳教育，使群眾認識到，金清的舊城改造，不是簡單的拆舊建新，而是拆舊居建新城，引導(dǎo)群眾從追求住房數(shù)量到居住環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。建議組織村居干部、黨員、居（村）民代表到外地舊城改造示范點取經(jīng)，尋找舊城改造的感受和動力。(三)堅持群眾利益第一位，做細調(diào)查研究工作，出臺好政策。對于舊城改造，我們既要信心百倍工作，因為有群眾的大力支持，政府又有可借鑒的大量成功經(jīng)驗。但舊城改造是群眾的一次利益大調(diào)整，利益大調(diào)整勢必是矛盾大沖突時期，我們必須對此有清醒的認識，避免“情況不清決心大”。金清鎮(zhèn)要成立舊城改造指揮部，派專人負責這項工作，組織有關(guān)人員進行全面摸底調(diào)查，為規(guī)劃設(shè)計及今后改造實施奠定基礎(chǔ)，做細調(diào)查研究文章。（四）結(jié)合實際，選擇合適的改造方式。城鎮(zhèn)舊城改造，大體上有兩種方式，一是整體改造（大拆大建式），二是漸進式的有機更新。大拆大建雖然有利于一次性徹底解決基礎(chǔ)設(shè)施和安全隱患的問題，卻往往導(dǎo)致文脈中斷、鄰里關(guān)系割裂、精神生活改變等文化和社會問題。而且往往是政府投入大、工作難度高、拆遷周期長、群眾阻力大。而漸進式改造是近年來逐漸被人們認識的一種改造方式，強調(diào)通過“針灸療法”，以點帶面，政府投入運用杠桿原理，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施上改善區(qū)塊品質(zhì)，進而帶動居民自發(fā)、主動改造，形成一種良性的互動?？砂l(fā)動有條件的群眾和街段，按改造規(guī)劃的嚴格要求，嚴加監(jiān)管督查，用漸進的辦法穩(wěn)步推進。先改造試點，可定外觀、層高和安全要求，利用群眾對老屋改造迫切的需求，讓群眾自發(fā)民資融入老街區(qū)的規(guī)范更新，以減少政府的財政投入或不投入給予引導(dǎo)。據(jù)民意民情呼聲的調(diào)查，首批采用漸進式改造方式，只要引導(dǎo)得法、政策處理妥當，二三年內(nèi)舊城面貌將會有明顯的改善，既順民意，又讓群眾不提心吊膽