關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基層的調(diào)研報(bào)告（二）.docx

關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基層的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基層的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)農(nóng)村精神文明社會(huì)文明生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的根本途徑。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基層體制機(jī)制報(bào)告如下。一、存在的問題近年來，伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，我鄉(xiāng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效。但也還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識偏差。有的群眾認(rèn)為自己所在地生態(tài)壞境很好，有的認(rèn)為一般，也有群眾認(rèn)為很差。認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，體現(xiàn)政績不如物質(zhì)文明建設(shè)摸得著、看得見，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)。更有甚者，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)自然上去，先把經(jīng)濟(jì)搞起來，再抓生態(tài)文明建設(shè)也不遲。同時(shí)也認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的硬件條件和軟件條件都較差，存在畏難情緒，對工作應(yīng)付了事。群眾參與意識不強(qiáng)。有些群眾在有補(bǔ)助的條件下才愿意對村莊進(jìn)行規(guī)范整潔，更的群眾嫌麻煩不愿意進(jìn)行整改，還有少部分群眾認(rèn)為與自己無關(guān)。說明了群眾對農(nóng)村生態(tài)文明缺乏認(rèn)識和了解，沒有見識過生態(tài)文明建設(shè)給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來的巨大變化，認(rèn)為與自己無關(guān)。也有一些群眾認(rèn)為，現(xiàn)在要是抓經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)該一切向“錢”看，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)無關(guān)緊要，無足輕重。還有一些群眾認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是黨委政府要他們做的事，存在“等、靠、要”思想，缺乏參與積極性、主動(dòng)性，想由政府“包打天下”，自己“坐地等花開”。工作組織指導(dǎo)乏力。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，組織上統(tǒng)一由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，投入上主要靠有資金來源渠道的農(nóng)口部門和其他職能部門，工作上財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，牽頭部門、主管部門和實(shí)施單位的工作都難于開展。創(chuàng)建工作停留在表面，落不到實(shí)處。投入機(jī)制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化建設(shè)需要的引導(dǎo)資金，各資金來源渠道自行其事，向何地投入，投入多少憑鄉(xiāng)匯報(bào)爭取，沒有統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，制約了有限資金激勵(lì)引導(dǎo)作用的發(fā)揮。二、可取的經(jīng)驗(yàn)通過鄉(xiāng)內(nèi)調(diào)研和鄉(xiāng)外考察，各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有力地助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)可之借鑒。（一）黨政重視是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的前提。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，唯有黨委政府高度重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委的重視，才能保證組織領(lǐng)導(dǎo)有力。（二）群眾參與是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。通過宣傳，農(nóng)民群眾對建設(shè)文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村充滿向往，按他們的話說：誰不想鄰里和諧一點(diǎn)？環(huán)境整潔一點(diǎn)？這是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力之源。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須舉各方之力，特別是要重視并依靠群眾的力量。借鑒好的經(jīng)驗(yàn)就是充分相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，讓群眾既是生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的參與者，又是生態(tài)文明建設(shè)成果的受益者。（三）選好載體是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及思想觀念、道德情操、行為習(xí)慣，要增強(qiáng)群眾遵紀(jì)守法、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保等意識，是在人的頭腦里搞建設(shè)，要讓農(nóng)民群眾能夠接受，需要通過適當(dāng)?shù)妮d體，虛工實(shí)做，把無形變有形，把總體要求變?yōu)榫唧w任務(wù)，從一件一件的實(shí)事抓起。（四）典型示范是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的途徑。榜樣的力量是無窮的， “耳聽為虛、眼見為實(shí)”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成功范例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)創(chuàng)建工作全面深入開展具有重要的示范引導(dǎo)作用。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱，自然條件有優(yōu)有劣，加之行政資源中的人力、物力、財(cái)力有限，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)條件較好的地方先行先試。 （五）政策引導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的保證。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展，從根本上說，主要得益于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列政策措施的推行和完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政策支持，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)同樣需要政策引導(dǎo)。只有適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，從經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，制定完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體政策和配套措施，才能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。三、意見和建議農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒，涉及方方面面。針對我鄉(xiāng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，借鑒外地加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)文明生態(tài)村莊，必須建立和完善管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共建的工作格局；必須建立和完善工作機(jī)制，加大指導(dǎo)和考核力度，化虛為實(shí)，大處著眼，小處著手，實(shí)現(xiàn)工作的有力有效推進(jìn)。（一）建立和完善管理體制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門大力支持、村組織發(fā)動(dòng)、群眾積極參與的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)管理體制。（二）建立和完善投入體制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，切毋由政府包攬。事實(shí)證明，群眾不熱心，政府花再大的力氣，投再多的資金，建再好的設(shè)施，作用都不大。但政府的投入又是必要的，需要通過政府投入起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用。同時(shí)，開展鄉(xiāng)村共建活動(dòng)，動(dòng)員組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級文明單位與村鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，做到資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。（三）建立和完善創(chuàng)建體制。文明需要養(yǎng)成，創(chuàng)建依靠機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須建立和完善相應(yīng)創(chuàng)建機(jī)制。建立和完善“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)機(jī)制。一是建立評比表彰制度。深入生活、立足現(xiàn)實(shí)、依靠群眾、服務(wù)群眾，用農(nóng)民群眾熟悉的語言、身邊的事例、喜聞樂見的形式、容易接受的辦法，廣泛開展各種創(chuàng)建活動(dòng)，運(yùn)用評比表彰獎(jiǎng)勵(lì)的手段，激發(fā)群眾的榮譽(yù)感，引導(dǎo)群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中自我教育、自我提高。推進(jìn)星級文明戶、文明院落、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，幫助農(nóng)民消除封閉、保守、落后觀念，樹立正確的榮辱觀、道德觀，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、科技致富、文明衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育、團(tuán)結(jié)和睦等意識。推進(jìn)“家庭美德”評議活動(dòng)，評選“好媳婦”、“好公婆”、“好夫妻”，弘揚(yáng)家庭傳統(tǒng)美德。推進(jìn)以“歡樂新農(nóng)村”為主題的村民文藝體育活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。推進(jìn)“向老人盡孝心”“向留守兒童獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，讓老人安享幸福晚年，讓農(nóng)村留守兒童身心健康成長。二是改革農(nóng)村殯葬制度。制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，倡導(dǎo)在實(shí)行土葬時(shí)對遺體進(jìn)行深埋，不留墳丘，只在墓穴位置種植“標(biāo)志樹”供死者親屬及后人拜祭。因地制宜，利用荒坡、山丘等非耕地以村或大院為單位進(jìn)行集中安葬，條件允許的還可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位修建公墓，移風(fēng)易俗，制止亂埋亂葬，節(jié)約耕地，保護(hù)環(huán)境。三是建立群眾自我管理自我監(jiān)督制度。組建農(nóng)民禮儀服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村婚、喪、嫁、娶等紅白事的操辦，解群眾所急，樹文明新風(fēng)。按群眾推選與本人自愿相結(jié)合的方式，每個(gè)村選一名政策宣傳員，定期向群眾宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；每村選一名環(huán)境監(jiān)督員，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保、日常衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督和管理；每村選一名法律服務(wù)員，主要負(fù)責(zé)調(diào)解各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣文明健康、社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。建立和完善“生態(tài)文明”建設(shè)機(jī)制。把生態(tài)文明創(chuàng)建工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的工作考核，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，一般干部包村，村干部包組的層層負(fù)責(zé)制。深入推進(jìn)“生態(tài)家園富民工程”，整合水、電、路、氣、土地開發(fā)等資金，圍繞發(fā)展生豬、蠶桑產(chǎn)業(yè)打好總體戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)一建(建沼氣池)帶五改(改水、改廁、改路、改圈、改廚)，發(fā)展“豬沼桑（菜、果、茶、煙）”生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，做到燒火不用柴(沼氣)、吃水不用抬(自來水)、方便不進(jìn)圈(水沖式廁所)、走路不濕鞋(水泥路)。實(shí)施“森林集鎮(zhèn)”“森林村莊”“森林大院”建設(shè)工程，按照“集鎮(zhèn)林蔭化，村莊森林化、庭院花園化”的要求，突出集鎮(zhèn)街道和周邊荒地、荒山、荒坡綠化，進(jìn)一步搞好村莊四周和院落的綠化，推進(jìn)邊遠(yuǎn)地、坡耕地置換，實(shí)施集中成片退耕還林，實(shí)施公路、鐵路沿線和集鎮(zhèn)可視范圍內(nèi)大樹綠化工程，實(shí)現(xiàn)行在樹中、林在城中、城在林中。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，對公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以政府投入為主，保護(hù)好現(xiàn)有森林植被，確保公益林生態(tài)效益的發(fā)揮；對商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，以市場為導(dǎo)向，實(shí)行政府扶持、社會(huì)投入、低息或貼息貸款等政策，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。建立義務(wù)植樹責(zé)任制，將通道、水系、市政綠化的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)到各單位，實(shí)行包綠化、包管護(hù)、包