汽車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)入世一周年評(píng)估報(bào)告(doc 23頁(yè)).doc

中國(guó)入世一周年評(píng)估報(bào)告（7）汽車產(chǎn)業(yè)序言 根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書第十八條“過(guò)渡性審議機(jī)制”，在加入世界貿(mào)易組織后8年內(nèi)，世界貿(mào)易組織每年都將對(duì)我國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾的情況進(jìn)行審議，并在第10年或總理事會(huì)決定的較早日期進(jìn)行最終審議。這將成為推動(dòng)我國(guó)切實(shí)履行的外部動(dòng)力與壓力之一，而我國(guó)在履行承諾過(guò)程中也必將面臨一些挑戰(zhàn)，并對(duì)我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。與此同時(shí)，世界貿(mào)易組織主要成員也建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，其他國(guó)際組織及各大財(cái)經(jīng)、大眾媒體也時(shí)刻關(guān)注著中國(guó)履行承諾的進(jìn)展。如美國(guó)國(guó)會(huì)就授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商會(huì)成立工作組，對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況進(jìn)行評(píng)估，并于2002年9月14日公布了評(píng)估報(bào)告。在2002年12月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)國(guó)會(huì)遞交了關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況的報(bào)告，分析了我國(guó)在不同領(lǐng)域的承諾履行狀況，并就個(gè)別問(wèn)題，提出了質(zhì)疑。這些評(píng)估報(bào)告及報(bào)道，一方面展現(xiàn)出了中國(guó)在履行承諾過(guò)程中的積極姿態(tài)和取得的巨大成就，另一方面也存在一些偏見(jiàn)和誤會(huì)。 因此，公正、獨(dú)立、客觀地評(píng)估和解釋我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況，闡明我國(guó)為履行加入世貿(mào)組織承諾所作的巨大的、卓有成效的努力和所取得的成果，發(fā)現(xiàn)承諾履行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，指出履行過(guò)程中不可避免某些主客觀困難，提出建設(shè)性的對(duì)策和建議，針對(duì)WTO和其他成員提出的疑問(wèn)，作出正面、客觀、理性的回答，以消除彼此之間的誤解，增進(jìn)交流合作，促進(jìn)世界貿(mào)易及中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。 本報(bào)告分宏觀、貿(mào)易爭(zhēng)端、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等六個(gè)部分，從宏觀和微觀兩個(gè)層面全面闡述了加入世貿(mào)組織第一年我國(guó)承諾履行、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況，深入分析了其中蘊(yùn)含的深層次原因，理性、科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并提出了建設(shè)性的政策建議。 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng) 張漢林教授 2003年3月18日汽車行業(yè)在中國(guó)加人世貿(mào)組織的法律文件中，中國(guó)政府承諾將大幅度削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，全面放開(kāi)汽車市場(chǎng)。按照中國(guó)在汽車行業(yè)的有關(guān)承諾，加人世貿(mào)組織將大大提高我國(guó)汽車市場(chǎng)的國(guó)際化程度，從而對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。許多專家斷言，加入世貿(mào)組織以后我國(guó)的汽車行業(yè)將是受沖擊最大的行業(yè)之一。2002年是中國(guó)加人世貿(mào)組織的第一年，對(duì)于汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是極為關(guān)鍵的一年。在2002年我國(guó)對(duì)汽車行業(yè)相關(guān)承諾的履行情況及加人世貿(mào)組織對(duì)汽車行業(yè)所產(chǎn)生的實(shí)際影響是社會(huì)各界一直關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。 一、加入世貿(mào)組織以來(lái)相關(guān)承諾履行情況 (一)2002年關(guān)稅減讓承諾完全履行 1 小轎車 中國(guó)政府承諾，從2002年開(kāi)始對(duì)小轎車的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行減讓到2006年1月1日減為28%，2006年7月1日減為25%。 2 客車 中國(guó)政府對(duì)客車進(jìn)口關(guān)稅減讓的承諾為，從2002年1月1日起逐年遞減進(jìn)口關(guān)稅，至2005年1月1日從加入世貿(mào)組織前的60%至45%左右降至25%。 3 載貨車 中國(guó)政府對(duì)載貨車進(jìn)口關(guān)稅減讓的承諾為，從2002年開(kāi)始，部分載貨車的進(jìn)口關(guān)稅從加入世貿(mào)組織前的30%降至2004年的15%一20%；部分載貨車的進(jìn)口關(guān)稅從加入世貿(mào)組織前的40%一50%降至2005年的20%一25%。 4 越野車 中國(guó)政府承諾，從2002年開(kāi)始對(duì)越野車的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行減讓，到2006年1月1日減為28%，2006年7月1日減為25%。 5 專用汽車 中國(guó)政府承諾，從2002年1月1日至2005年1月1日，大部分專用車的平均關(guān)稅將由加入世貿(mào)組織前的40%至50%左右降低到9%至12%之間。 6 汽車關(guān)鍵件 中國(guó)政府承諾，從2002年至2006年7月1日，汽車零部件的平均關(guān)稅將從目前的25%左右降至10%。 按照中國(guó)政府在中華人民共和國(guó)加入議定書中作出的相關(guān)承諾，我國(guó)對(duì)汽車及關(guān)鍵件的進(jìn)口稅率進(jìn)行了大范圍、大幅度的減讓，涉及稅號(hào)150多個(gè)，平均降幅達(dá)30%左右，在汽車及關(guān)鍵件的關(guān)稅減讓方面，我國(guó)完全履行了承諾。 (二)配額管理商品和進(jìn)口配額承諾及履行情況 1 相關(guān)承諾 根據(jù)中華人民共和國(guó)加入議定書，我國(guó)在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)部分汽車及關(guān)鍵件可以繼續(xù)實(shí)行配額許可證管理。但從2002年12月11日開(kāi)始，我國(guó)需要逐步取消對(duì)汽車及關(guān)鍵件的配額管理，到2004年完全取消對(duì)汽車關(guān)鍵件的配額管理，到2005年完全取消對(duì)汽車的配額管理；到2004年底之前，進(jìn)口汽車及關(guān)鍵件的配額量每年遞增15%，初始配額量為2000年的60億美元。按照以上承諾，汽車及關(guān)鍵件2002年度的配額總量大約為80億美元。 2 對(duì)承諾的履行 (1)已按承諾取消對(duì)部分汽車及關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理 根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2001年第34號(hào)公告，中國(guó)政府已經(jīng)取消了部分汽車及關(guān)鍵件的配額、許可證、特定進(jìn)口管理措施，涉及18個(gè)8位稅號(hào)的汽車及關(guān)鍵件產(chǎn)品；2001年12月20日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了2002年進(jìn)口許可證管理商品目錄，按加人世貿(mào)組織承諾取消了對(duì)汽車及其關(guān)鍵件部分編碼商品的進(jìn)口許可證管理；2002年1月31日，原外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署發(fā)布公告，對(duì)2002年進(jìn)口許可證管理商品目錄的部分商品進(jìn)行了調(diào)整，自2002年2月1日起取消對(duì)部分發(fā)動(dòng)機(jī)的進(jìn)口配額許可證管理，實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。 隨著我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)和兌現(xiàn)加人世貿(mào)組織的承諾，繼2002年將實(shí)行進(jìn)口許可證管理商品種類從26種減少到12種，2003年繼續(xù)減少為8種。 自2003年1月1日起，國(guó)家取消摩托車及其關(guān)鍵件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表、汽車起重機(jī)及其底盤的進(jìn)口配額許可證管理；取消部分稅號(hào)汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理。 2003年實(shí)行進(jìn)口配額許可證和進(jìn)口許可證管理的商品共8種，總計(jì)143個(gè)8位商品編碼。實(shí)行進(jìn)口配額許可證管理的商品有：成品油、天然橡膠、汽車輪胎、汽車及其關(guān)鍵件4種商品。 按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2005年前全部取消對(duì)汽車及其關(guān)鍵件、摩托車及其關(guān)鍵件等商品的進(jìn)口配額許可證管理，并從2002年起每年增加15%的進(jìn)口汽車及其關(guān)鍵件的配額。 (2)已按承諾確定汽車及關(guān)鍵件的配額總量 我國(guó)已經(jīng)按照承諾大福度增加了2002年度和2003年度汽車及關(guān)鍵件的配額總量。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2002年1月31日發(fā)布的2002年第7號(hào)公告，2002年度汽車及關(guān)鍵件進(jìn)口配額為7935億美元，受理進(jìn)口配額的時(shí)間為2002年2月1日至2月28日；根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2002年7月31日發(fā)布的2002年第36號(hào)公告，2003年度汽車及關(guān)鍵件進(jìn)口配額為9125億美元，受理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額的時(shí)間為2002年8月1日至8月31日。 (3)配額和許可證的發(fā)放引起關(guān)注 第一，部分WTO成員認(rèn)為中國(guó)未能按時(shí)分配配額 原外經(jīng)貿(mào)部于4月1日正式開(kāi)始2002年度進(jìn)口汽車配額的發(fā)放工作。美中貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)和日本在世界貿(mào)易組織的代表認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有按時(shí)發(fā)放配額，而是推遲了3個(gè)月。以上判斷的依據(jù)是，原外經(jīng)貿(mào)部2001年9月17日在給工作組主席Pierre-Louis Girard的一封信中承諾，2002年度工業(yè)品配額將于2001年12月31日前發(fā)放。在我國(guó)加人世貿(mào)組織的相關(guān)法律文件中，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)2002年度配額的發(fā)放時(shí)間做出明確承諾。 中國(guó)加入世貿(mào)組織后，立刻按照世貿(mào)規(guī)則對(duì)配額及許可證的管理方式進(jìn)行了修改，并出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、條例。為了使新管理辦法得到有效的貫徹，有關(guān)部門需要做大量的準(zhǔn)備工作，比如在全國(guó)范圍內(nèi)培訓(xùn)各級(jí)工作人員，這都需要一定的時(shí)間。由于我國(guó)2001年12月11日才正式加人世貿(mào)組織，一月份作為配額發(fā)放時(shí)間顯然不適合中國(guó)的具體情況。 實(shí)際上，往年的配額一般都是在五六月份發(fā)放，2002年配額的發(fā)放時(shí)間比往年己經(jīng)是提前了。 第二，日本對(duì)中國(guó)進(jìn)口配額的發(fā)放過(guò)程提出質(zhì)疑 日本世貿(mào)組織代表根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)配額的發(fā)放過(guò)程提出了質(zhì)疑：4月一7月，中國(guó)汽車及關(guān)鍵件的進(jìn)口總金額約13億美元，此數(shù)字與79億美元的配額總量相去甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，進(jìn)口配額只是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而不是進(jìn)口金額保證額。實(shí)際進(jìn)口量主要取決于市場(chǎng)上的供求狀況，與發(fā)放的配額量沒(méi)有直接的聯(lián)系。中國(guó)官方表示，汽車及關(guān)鍵件2002年度7935億美元的配額己經(jīng)發(fā)放完畢，其中為新申請(qǐng)者保留了10%的配額，近8億美元。對(duì)于大量的末使用的許可證，有關(guān)部門已經(jīng)按照加人世貿(mào)組織承諾在9月1日后的10日內(nèi)對(duì)回收的許可證進(jìn)行了再分配(無(wú)法核實(shí))。 第三，許可證是否分批發(fā)放 按照貨物進(jìn)口許可證管理辦法及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，許可證是不能分批發(fā)放的。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，大量的媒體報(bào)道(包括官方報(bào)紙)，2002年的進(jìn)口汽車許可證分為三次發(fā)放，2002年4月份發(fā)放了第一批，2002年8月底發(fā)放了第二批。對(duì)于分批發(fā)放原外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電司予以堅(jiān)決否認(rèn)。只是原外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務(wù)局進(jìn)口處的工作人員證實(shí)，截止到2002年10月25日，2002年度的許可證仍在發(fā)放之中。 第四，2003年度配額發(fā)放情況 按照機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理實(shí)施細(xì)則及中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，汽車及關(guān)鍵件2003年度的配額應(yīng)于2002年10月1日之前發(fā)放完畢。11月份，在廣州的進(jìn)口車經(jīng)銷商相繼拿到許可證之后，今年的最后一批進(jìn)口車許可證己經(jīng)發(fā)放完畢但實(shí)施情況不得而知。能夠確定的只是截止到2002年10月25日，2003年度的許可證尚未開(kāi)始發(fā)放。據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的消息，今年汽車產(chǎn)品進(jìn)口配額將在2002年的基礎(chǔ)上增加15%，達(dá)到9125億美元。 (三)汽車分銷業(yè)的承諾及履行 1 相關(guān)承諾 中國(guó)政府承諾，2002年放開(kāi)汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(主要指汽車分銷，即批發(fā)和零售等汽車連鎖店)，允許外商通過(guò)合資的方式從事汽車服務(wù)貿(mào)易。但是如果連鎖店數(shù)量超過(guò)30家，外方不能控股。 2 對(duì)承諾的履行 根據(jù)2002年4月1日開(kāi)始實(shí)施的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及附件，外商可以以合資的方式投資汽車零售，但外資比例必須小于50%，不遲于2002年12月11日外資比例可以達(dá)到50%；不遲于2002年12月11日外商可以投資汽車批發(fā)，外資比例可達(dá)50%。這表明，2002年外商可以不通過(guò)中間代理商直接從事汽車及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)和零售。在中國(guó)加人世貿(mào)組織之前，這些服務(wù)領(lǐng)域都是不允許外資進(jìn)入的。2002年，中國(guó)政府對(duì)汽車分銷領(lǐng)域的投資政策進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改，履行了相關(guān)承諾。 (四)汽車消費(fèi)信貸承諾及履行 1 相關(guān)承諾 中國(guó)政府承諾，在中國(guó)加入世貿(mào)組織之日起將允許國(guó)外非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)人從事汽車貸款業(yè)務(wù)，享受中資同類金融機(jī)構(gòu)的同等待遇。 2 履行情況 2001年12月9日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了中國(guó)人民銀行關(guān)于外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人有關(guān)問(wèn)題的公告(以下簡(jiǎn)稱公告)，其中第三條規(guī)定：自2001年12月11日起，外資非銀行金融機(jī)構(gòu)可以按照中國(guó)人民銀行即將公布的有關(guān)管理辦法的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)資或合資汽車金融服務(wù)公司，辦理汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；2002年10月8日，中國(guó)人民銀行公布了汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿)，征求意見(jiàn)截止到2002年10月31日。汽車金融向外資開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)人實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。 意見(jiàn)稿體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)加入議定書附件9中的“在市場(chǎng)準(zhǔn)人和國(guó)民待遇方面沒(méi)有限制”的承諾。意見(jiàn)稿第十八條規(guī)定，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，汽車金融機(jī)構(gòu)可從事下列部分或全部汽車金融業(yè)務(wù)：發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)；以擔(dān)保方式向金融機(jī)構(gòu)借款；接受股東單位和貸款購(gòu)車企業(yè)3個(gè)月以上期限的存款；辦理汽車經(jīng)銷商采購(gòu)車輛貸款和營(yíng)運(yùn)設(shè)備貸款；提供購(gòu)車貸款和汽車租賃業(yè)務(wù)；為貸款購(gòu)車提供擔(dān)保；以前述購(gòu)車融資活動(dòng)相關(guān)的代理業(yè)務(wù)及經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。意見(jiàn)稿第二條規(guī)定：該辦法所稱汽車金融機(jī)構(gòu)，是指“依據(jù)中華人民共和國(guó)公司法等相關(guān)法律和本辦法規(guī)定設(shè)立的，為中國(guó)境內(nèi)的汽車買者提供貸款并從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，包括中資、中外合資和外資獨(dú)資的汽車金融機(jī)構(gòu)。” 準(zhǔn)備從事汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的外資企業(yè)已對(duì)意見(jiàn)稿的公布做出反應(yīng)，通用汽車中國(guó)公司金融消費(fèi)服務(wù)部總監(jiān)李樹(shù)可10月18日表示龍用汽車金融服務(wù)公司已正式?jīng)Q定與上海一家財(cái)務(wù)公司成立合資汽車金融公司，有關(guān)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)成立合資公司的文件也已準(zhǔn)備就緒。 3 存在爭(zhēng)議的問(wèn)題 (1)汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法(以下簡(jiǎn)稱管理辦法)的出臺(tái)時(shí)間。中國(guó)人民銀行2001年12月9日公告中提到的“即將公布的管理辦法”沒(méi)有立即出臺(tái)，而是在2002年10月8日公布了意見(jiàn)稿。由于沒(méi)有與公告配套的管理辦法，外資企業(yè)從事汽車信貸業(yè)務(wù)將無(wú)從談起。對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為中國(guó)政府沒(méi)有按時(shí)履行承諾。 實(shí)際上，中國(guó)人民銀行2001年12月9目的公告是中國(guó)向非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放汽車信貸市場(chǎng)的標(biāo)志，已經(jīng)為外商在中國(guó)從事汽車信貸業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)和保障。 在看待管理辦法出臺(tái)時(shí)間這個(gè)問(wèn)題上，要考慮中國(guó)的實(shí)際情況。汽車信貸業(yè)務(wù)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是新生事物，政府部門在宏觀管理上沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，為了我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，有關(guān)部門的謹(jǐn)慎是非常必要的。在制定管理辦法時(shí)，有關(guān)部門需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家在汽車信貸方面的經(jīng)驗(yàn)，還要征求多方的意見(jiàn)，對(duì)管理辦法進(jìn)行充分論證。這必然需要大量的必要的時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)制定出科學(xué)合理的管理辦法是不可行的。 (2)意見(jiàn)稿對(duì)注冊(cè)資本的要求。意見(jiàn)稿第七條規(guī)定：“汽車金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的最低限額為5億元人民幣或等值的自由兌換貨幣。注冊(cè)資本為實(shí)繳資本。”許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與其他國(guó)家相比，5億元注冊(cè)資本的要求過(guò)高，這會(huì)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)者產(chǎn)生很大的資本壓力，增大了閑置資金的風(fēng)險(xiǎn)。 但是中國(guó)汽車貸款最大的瓶頸是個(gè)人信用系統(tǒng)缺位，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。要保持整個(gè)汽車金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，必須要求從事汽車信貸業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，而注冊(cè)資本的多少是衡量企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的有效指標(biāo)。從這個(gè)角度看，對(duì)注冊(cè)資本要求較高是符合中國(guó)實(shí)際情況的。 (五)汽車產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺(tái)，末影響有關(guān)承諾的履行 根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，中國(guó)將按照WTO規(guī)則與原則對(duì)1994年的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修改，其中涉及國(guó)產(chǎn)化要求、出口實(shí)績(jī)和強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并承諾取消汽車發(fā)動(dòng)機(jī)合資企業(yè)外方控股不能超過(guò)知%的限制。根據(jù)于4月1日實(shí)施的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，我國(guó)已按承諾取消了汽車發(fā)動(dòng)機(jī)合資企業(yè)外方控股不能超過(guò)50%的限制。 但是新的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺(tái)。由于新的產(chǎn)業(yè)政策涉及多方的重大利益，有關(guān)部門正在謹(jǐn)慎地就某些問(wèn)題進(jìn)行深入研究，以使新的產(chǎn)業(yè)政策能夠綜合考慮各方利益。 盡管如此，我國(guó)仍履行了相關(guān)承諾。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織之前修改完成的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法及關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則)的決定、關(guān)于修改(中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例)的決定，中國(guó)已根據(jù)國(guó)民待遇精神刪除或修改了關(guān)于外匯平衡的條款、關(guān)于當(dāng)?shù)睾康臈l款和關(guān)于出口實(shí)際的條款。汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中與上述修改對(duì)應(yīng)的條款已經(jīng)失效，并且已于中國(guó)加人世貿(mào)組織時(shí)停止實(shí)施。 (六)省級(jí)政府審批權(quán)2002年底履行 截止到2002年11月14日，中國(guó)省級(jí)政府的項(xiàng)目審批權(quán)尚未擴(kuò)大到6000萬(wàn)美元。不過(guò)中國(guó)履行此承諾的期限是2002年底，中國(guó)政府正在按加人世貿(mào)組織承諾修改原來(lái)的規(guī)定，并將通過(guò)法定程序公布。 至此我們可以得出結(jié)論：加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)政府克服種種困難和阻力，己經(jīng)開(kāi)始全面履行汽車行業(yè)的有關(guān)承諾，在加人世貿(mào)組織的第一年邁出了非常積極的一步。中國(guó)政府對(duì)待加人世貿(mào)組織承諾的坦誠(chéng)態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)贏得了其他國(guó)家的認(rèn)可與尊重。美國(guó)商會(huì)在評(píng)估報(bào)告中對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)承諾的履行情況給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)曲中國(guó)非常好地履行了有關(guān)承諾。 二、加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的影響 (一)加人世貿(mào)組織以來(lái)中國(guó)汽車市場(chǎng)運(yùn)行情況 1 進(jìn)口汽車分析 由于汽車及關(guān)鍵件2002年度的進(jìn)口配額大幅增加，2002年1月至12月汽車及關(guān)鍵件的進(jìn)口快速增長(zhǎng)。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2002年1一12月，我國(guó)汽車整車進(jìn)口數(shù)量達(dá)到1272萬(wàn)輛，比2001年同期增長(zhǎng)了7693%。1一12月份各種車型及關(guān)鍵件的進(jìn)口增長(zhǎng)幅度如表。 2 國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷分析 2002年全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)汽車32512萬(wàn)輛，比2001年同期增長(zhǎng)3849%；銷售汽車32481萬(wàn)輛，比2001年同期增長(zhǎng)3665%。與2001年同期相比，三大車型中轎車的產(chǎn)銷量同比增長(zhǎng)幅度最大，其次是貨車，客車的增長(zhǎng)速度相對(duì)最小(如表78)。 (二)一年來(lái)看加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的影響 (1)加人世貿(mào)組織以來(lái)國(guó)產(chǎn)汽車的市場(chǎng)份額。盡管2002年1一12月份整車進(jìn)口量的增長(zhǎng)速度高達(dá)7693%，但是，在汽車消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)的情況下，進(jìn)口汽車的市場(chǎng)占有率并沒(méi)有發(fā)生明顯變化，仍然保持在3%左右。國(guó)產(chǎn)汽車取得了出乎意料的銷售業(yè)績(jī)。以轎車為例，雖然1一12月份轎車整車的進(jìn)口量比2001年同期增長(zhǎng)了3410%，但國(guó)產(chǎn)轎車1一12月份銷售量的同比增長(zhǎng)速度高達(dá)5608%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于進(jìn)口轎車的增長(zhǎng)速度。 (2)加人世貿(mào)組織以來(lái)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)價(jià)格。伴隨著進(jìn)口車關(guān)稅的降低，2002年1月份進(jìn)口車全線降價(jià)，平均價(jià)格降低了10%左右。這對(duì)國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的壓力，并直接引發(fā)了國(guó)產(chǎn)車價(jià)格的全線下調(diào)，國(guó)產(chǎn)汽車掀起了一股降價(jià)潮。但是這種勢(shì)頭并沒(méi)有持續(xù)下去。從3月份開(kāi)始，進(jìn)口汽車的價(jià)格又開(kāi)始回升，直到10月份，也再未出現(xiàn)較大幅度的降價(jià)。國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的價(jià)格也從3月份進(jìn)人了平穩(wěn)變化階段(如圖73)。 從整體上看，2002年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轎車價(jià)格保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，并未受到?jīng)_擊。 (3)加人世貿(mào)組織以來(lái)國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，面對(duì)進(jìn)口汽車的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然取得了大幅度提高。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年1一12月全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值696418億元，同比增長(zhǎng)3585%；糊產(chǎn)品銷售收入671346億元，同比增長(zhǎng)3401%；利潤(rùn)總額46983億元，同比增長(zhǎng)7286%。并且，利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)超過(guò)產(chǎn)值和銷售收人的增長(zhǎng)，表明國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。 綜上所述，加入世貿(mào)組織以后，進(jìn)口汽車沒(méi)有對(duì)我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。以上分析與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局公布的汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息(如表79)是一致的。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息表明，2002年1一6月份、7月份和8月份我國(guó)轎車產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行一直處于綠燈區(qū)。 綜合分析加人世貿(mào)組織以來(lái)進(jìn)口汽車的市場(chǎng)份額、汽車價(jià)格和國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及預(yù)警信息，我們可以得出結(jié)論，我國(guó)加人世貿(mào)組織以后，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)并未遭受實(shí)質(zhì)性損害，人們此前擔(dān)心的加人世貿(mào)組織之后國(guó)產(chǎn)汽車會(huì)受到的沖擊并沒(méi)有出現(xiàn)。 2 加人世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn) 加人世貿(mào)組織不僅沒(méi)有沖擊我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的積極作用開(kāi)始顯現(xiàn)。 (1)汽車行業(yè)掀起重組高潮。為應(yīng)對(duì)中國(guó)加人世貿(mào)組織以后的國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面，2002年加人世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)汽車行業(yè)掀起重組高潮，大量外資進(jìn)人中國(guó)汽車市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，國(guó)內(nèi)汽車廠商之間的整合也愈演愈烈。通過(guò)重組，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，這將有助于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 (2)國(guó)產(chǎn)汽車競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)也在不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)水平。加人世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)產(chǎn)汽車的數(shù)量、質(zhì)量、品種和技術(shù)裝備都取得了前所未有的進(jìn)步，新車型頻頻推出，性價(jià)比有了明顯提高。加人世貿(mào)組織所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)局面無(wú)疑對(duì)國(guó)產(chǎn)車提高質(zhì)量、降低成本、增加品種是一種促進(jìn)和推動(dòng)，從而縮小國(guó)產(chǎn)車與世界先進(jìn)水平的差距，提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 三、清醒認(rèn)識(shí)國(guó)產(chǎn)汽車的競(jìng)爭(zhēng)力 (一)對(duì)加人世貿(mào)組織以來(lái)汽車進(jìn)口的回顧 第一階段(2002年1月一3月)：2002年度許可證未發(fā)放，價(jià)格先降后升 由于預(yù)期中國(guó)加人世貿(mào)組織后進(jìn)口汽車的價(jià)格將大幅降低，進(jìn)入2001年第四季度后，消費(fèi)者中的持幣待購(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。受此影響；法國(guó)2001年12月份的汽車進(jìn)口量達(dá)到了谷底(如圖71、圖72所示)。2002年1月1日，中國(guó)政府按照加人世貿(mào)組織有關(guān)承諾，大幅降低了汽車及關(guān)鍵件的關(guān)稅。進(jìn)口車車價(jià)果然立刻開(kāi)始了大幅度的降價(jià)，市場(chǎng)上對(duì)進(jìn)口汽車的需求劇增。然而，由于2002年度的進(jìn)口汽車許可證一直沒(méi)有發(fā)放，1一3月份的汽車進(jìn)口只能靠2001年的配額來(lái)支撐。進(jìn)口汽車出現(xiàn)了明顯的供需矛盾，便市場(chǎng)上的進(jìn)口車開(kāi)始緊缺，并導(dǎo)致進(jìn)口車價(jià)迅速回升。當(dāng)時(shí)有專家預(yù)測(cè)，許可證發(fā)放后，進(jìn)口汽車的價(jià)格將回落。 第二階段(2002年4月一7月)：受許可證數(shù)量和匯率變動(dòng)影響，價(jià)格依然高居不下 從2002年4月份開(kāi)始，原外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電辦開(kāi)始根據(jù)各地的申請(qǐng)分批發(fā)放進(jìn)口車配額。但整車許可證的發(fā)放數(shù)量并沒(méi)有原來(lái)預(yù)期的多，進(jìn)口配額中相當(dāng)大比例被用作進(jìn)口散件了，整車進(jìn)口許可證變得非常短缺。雖然隨著許可證的發(fā)放，汽車進(jìn)口量比3月份有較大幅度的增長(zhǎng)，但進(jìn)口汽車供不應(yīng)求的狀況沒(méi)能得到緩解，進(jìn)口汽車的價(jià)格也沒(méi)有回落。許可證的緊張還導(dǎo)致了許可證的倒賣。針對(duì)此現(xiàn)象，有關(guān)部門5月份開(kāi)始對(duì)原有許可證的流通進(jìn)行監(jiān)管和整頓，這使許可證更加緊缺。與4月份相比，5月份的汽車進(jìn)口量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。 從6月份開(kāi)始，歐元和日元兌美元的匯率大幅上揚(yáng)，直接導(dǎo)致日本車和歐洲車的價(jià)格上揚(yáng)。再加上許可證的原因，7月下旬后，進(jìn)口汽車的銷售價(jià)格沒(méi)有降低，反而接近了加入世貿(mào)組織前的價(jià)格。盡管如此，但是由于對(duì)進(jìn)口汽車的強(qiáng)勁需求，隨著許可證的陸續(xù)發(fā)放，6月份和7月份的進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。 第三階段(2002年8月至年底)：價(jià)格出現(xiàn)松動(dòng)，仍保持穩(wěn)定 第二批許可證于8月底開(kāi)始發(fā)放，受此影響，進(jìn)口車的價(jià)格曾出現(xiàn)松動(dòng)。但由于整車許可證的數(shù)量比第一次沒(méi)有增加多少，第二批許可證的發(fā)放并沒(méi)有給進(jìn)口汽車的價(jià)格造成明顯影響，價(jià)格依然保持整體穩(wěn)定。 (二)國(guó)產(chǎn)汽車的同期表現(xiàn)：國(guó)產(chǎn)汽車的銷售持續(xù)火爆 與進(jìn)口汽車形成鮮明對(duì)照的是，國(guó)產(chǎn)車的銷售持續(xù)火爆。其原因主要有以下幾個(gè)方面： 1 宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年的高位運(yùn)行，是2002車市火爆的主要?jiǎng)恿Α?002年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)好于預(yù)期，也好于2001年。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)億元，居民收入也保持較快增長(zhǎng)，到2002年末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到87萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)178%。按照傳統(tǒng)說(shuō)法，人均GDP在1000美元左右，轎車將會(huì)進(jìn)入中高收人家庭。2001年我國(guó)人均GDP已超過(guò)900美元?？紤]到地區(qū)差距，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了汽車私人消費(fèi)的起點(diǎn)。 2 國(guó)家的宏觀調(diào)控 國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)繁榮和國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。 (1)汽車消費(fèi)環(huán)境得到改善。2002年汽車市場(chǎng)的火爆，還得益于國(guó)家對(duì)汽車消費(fèi)環(huán)境的改善。在年初汽車降價(jià)后，國(guó)家有關(guān)部門很快調(diào)整了汽車購(gòu)置稅，對(duì)于達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的汽車減免了15%的消費(fèi)稅，明令全國(guó)各地取消對(duì)汽車征收的各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目；加人世貿(mào)組織后，中資銀行紛紛降低車貸門檻、下調(diào)貸款利率、增加貸款數(shù)量，使私人購(gòu)車環(huán)境進(jìn)一步改善。 (2)對(duì)進(jìn)口許可證的控制。國(guó)家通過(guò)對(duì)整車和關(guān)鍵件配額比例、許可證投放時(shí)間的控制，調(diào)控了進(jìn)口汽車進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量和時(shí)間，使進(jìn)口汽車一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)和高價(jià)位。由于對(duì)進(jìn)口車的需求得不到滿足，己經(jīng)啟動(dòng)的消費(fèi)能量釋放了到國(guó)產(chǎn)汽車上。在這個(gè)大背景下，國(guó)產(chǎn)車市場(chǎng)才能持續(xù)火爆。 國(guó)家對(duì)整車和關(guān)鍵件配額比例的政策還為國(guó)產(chǎn)車新車型的推出提供了有利的支持。國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)商還充分享受到了降低關(guān)稅的好處。2002年1一7月份，汽車關(guān)鍵件的進(jìn)口量增長(zhǎng)了1354%，而汽車關(guān)鍵件的進(jìn)口金額只增長(zhǎng)了55%。這在一定程度上表明國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)正在以更低的成本大量進(jìn)口汽車零部件。 可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)是國(guó)家調(diào)控政策的最大受惠者。 3 國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的努力 在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，2002年國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)推出了