xx縣社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告社區(qū)工作存在問題及發(fā)展建議

xx縣社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告:社區(qū)工作存在問題及發(fā)展建議社區(qū)居委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)）是協(xié)助縣委、縣政府開展群眾工作、提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的基層群眾性自治組織。為更好地發(fā)揮社區(qū)為民服務(wù)的窗口作用，現(xiàn)對(duì)我縣社區(qū)現(xiàn)狀、存在問題等方面進(jìn)行調(diào)研，并有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，形成如下調(diào)研報(bào)告：一、社區(qū)現(xiàn)狀（一）基本情況。目前,全縣共有xx個(gè)社區(qū)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)xx個(gè)（xxx鎮(zhèn)居委）,城市社區(qū)xx個(gè)，分別在張家畔4個(gè)街道辦事鎮(zhèn)下轄。（北大街辦事處：北新街社區(qū)、龍山路社區(qū)、金橋社區(qū)；南關(guān)辦事處：南關(guān)社區(qū)、林蔭路社區(qū)、文化路社區(qū)、育才路社區(qū)；西大街辦事處：統(tǒng)萬(wàn)路社區(qū)、長(zhǎng)城路社區(qū)、民生路社區(qū)、海則畔移民社區(qū)一區(qū)；河?xùn)|辦事處：河?xùn)|社區(qū)、金華路社區(qū)）。城市社區(qū)總面積xx平方公里，管理總?cè)丝趚x萬(wàn)人。每個(gè)社區(qū)配有工作人員20-30人（支書x人，主任x人，社區(qū)專職工作人員6-8人，大學(xué)生村官2人，網(wǎng)格員10-18人），社區(qū)主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)計(jì)生、衛(wèi)生、綜治、社保、就業(yè)等各項(xiàng)基層群眾服務(wù)工作。（二）主要經(jīng)驗(yàn)和做法。1.健全社區(qū)自治體制。立足社區(qū)為群眾自治組織的實(shí)際，各社區(qū)經(jīng)居民代表大會(huì)通過(guò)，制定出臺(tái)了居民自治章程、社區(qū)居民公約以及社區(qū)安全、衛(wèi)生等專項(xiàng)公約6項(xiàng)，實(shí)施社區(qū)居民會(huì)議制度和社區(qū)居民代表大會(huì)制度，全面推進(jìn)社區(qū)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)“四公開”。2.建立社區(qū)便民服務(wù)站。在各社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)站。設(shè)立了“一室兩廳六窗口”，即：民事糾紛調(diào)解室、居民議事大廳、便民服務(wù)大廳和信訪、黨建、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、民政社保、綜合治理6個(gè)服務(wù)窗口。同時(shí)，建立并完善了定時(shí)辦理制、干部代辦制、責(zé)任追究制等便民利民相關(guān)制度，對(duì)社區(qū)服務(wù)站的辦事內(nèi)容、辦事程序、所需要件以及辦理人員的職能職責(zé)和紀(jì)律要求等予以公示，方便群眾辦事。3.推行網(wǎng)格化管理模式。全鎮(zhèn)各社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)格化”管理新模式，依照人口密度、巷道等以100150戶，500人左右將全鎮(zhèn)xx個(gè)社區(qū)劃分為xx個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建社區(qū)管理“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合”的管理網(wǎng)格。對(duì)原有的計(jì)劃生育專干、中心戶長(zhǎng)、小組長(zhǎng)、治安員、協(xié)管員、臨時(shí)雇傭工等力量進(jìn)行全面整合，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，專職負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的綜治維穩(wěn)、民政社保、計(jì)生、“四城聯(lián)創(chuàng)”等工作，形成一格一員、一員多能、一崗多責(zé)的工作機(jī)制，從而搭建起“三級(jí)平臺(tái)”（即鎮(zhèn)政府、辦事處、社區(qū)三級(jí)行政體系）和“四級(jí)服務(wù)體系”（即鎮(zhèn)政府、辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格）。4.建立社會(huì)治安綜合防控體系。一是積極推行由社區(qū)向所轄居民承諾和社區(qū)公民向社區(qū)承諾的雙向治安承諾制。二是積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，組建了xx名社區(qū)治安紅袖章隊(duì)伍，構(gòu)建以社區(qū)警務(wù)室為龍頭、網(wǎng)格員為骨干、社區(qū)聯(lián)防隊(duì)為重點(diǎn)、轄區(qū)內(nèi)單位治保力量為輔助的社區(qū)治安綜合防控體系。二、當(dāng)前存在主要問題（一）工作機(jī)制體制不順。社區(qū)本應(yīng)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但目前社區(qū)組織管理職能行政化，實(shí)際上成為準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)，使得其無(wú)法履行法律賦予的自治功能。導(dǎo)致出現(xiàn)“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”的不良工作機(jī)制，社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)過(guò)于繁重，難以發(fā)揮為民服務(wù)的群眾自治組織作用。（二）社區(qū)工作重視不夠。社區(qū)職權(quán)沒有從根本上得到上級(jí)職能部門的授予和法律的認(rèn)可，從而使社區(qū)在開展工作時(shí)顯得沒有權(quán)威，缺乏力度，導(dǎo)致出現(xiàn)很多人只認(rèn)單位不認(rèn)社區(qū)的現(xiàn)狀。加之，對(duì)社區(qū)工作的不了解，很多群眾認(rèn)為社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對(duì)社區(qū)工作支持不夠。（三）辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為阻礙社區(qū)工作深入開展的瓶頸，社區(qū)沒有自己的收入，工作經(jīng)費(fèi)沒有納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行臨時(shí)報(bào)賬管理，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全靠政府財(cái)政撥款，全年總撥款1萬(wàn)元左右，管理經(jīng)費(fèi)缺口很大，致使某些社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。加之，各職能部門要求社區(qū)協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的，但卻不按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則來(lái)開展工作，沒有把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給社區(qū)帶來(lái)了很多困難和矛盾。（四）辦公場(chǎng)所普遍短缺。目前除河?xùn)|、海則畔移民社區(qū)有固定的辦公場(chǎng)所，其余社區(qū)均無(wú)自己的辦公場(chǎng)所，給社區(qū)正常開展工作和為廣大居民提供服務(wù)、辦理業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的不便。（五）社區(qū)人員待遇較低。社區(qū)要承擔(dān)轄區(qū)社保、衛(wèi)生、計(jì)生、綜治、就業(yè)、民政、統(tǒng)計(jì)等多方面直接面向群眾的工作，工作量大、面廣。但社區(qū)網(wǎng)格員月工資1150元，低于全省臨聘人員1280月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，收入與承擔(dān)的責(zé)任不平衡，致使社區(qū)工作者感到工作和精神上疲于應(yīng)付，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。（六）社區(qū)人員層次不齊。當(dāng)前社區(qū)工作人員整體文化程度、工作技能整體偏低，且男性工作者偏少，對(duì)某些工作開展帶來(lái)不利。很多社區(qū)工作人員只會(huì)沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理，與實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)自治功能的要求尚存在差距。三、對(duì)策和建議（一）理順工作體制機(jī)制。明確社區(qū)定位，即：“一個(gè)性質(zhì)兩種功能”。性質(zhì)：社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)是基層群眾自治組織。功能：主要是為居民群眾提供服務(wù)的功能，其次是承擔(dān)一定行政管理工作任務(wù)的功能?？h委、縣政府要充分調(diào)研結(jié)合實(shí)際，理順社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系，理順社區(qū)與張家畔鎮(zhèn)的關(guān)系等，為社區(qū)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境?？h政府及相關(guān)部門要做到在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)，也要將完成此項(xiàng)工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)交給街道社區(qū)，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)做到“有職、有權(quán)、有錢”。（二）高度重視社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓社區(qū)工作責(zé)任制，將社區(qū)建設(shè)納入縣委、縣政府重要議事日程，著力研究解決我縣社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問題和對(duì)策。重視宣傳工作。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體和召開專題會(huì)議等多種形式，大力加強(qiáng)社區(qū)工作宣傳，營(yíng)造濃厚的社區(qū)工作共建共享氛圍，讓更多人了解社區(qū)、參與社區(qū)、支持社區(qū)。（三）改善社區(qū)辦公條件。集中整合辦公用房、通過(guò)租用借用、改造聯(lián)建等多種方式解決當(dāng)前社區(qū)辦公用房緊張問題。對(duì)于有自建條件的，相關(guān)部門簡(jiǎn)化審批程序、減免相關(guān)稅費(fèi)收取，積極促進(jìn)自建。同時(shí)，落實(shí)陜辦發(fā)20129號(hào)文件精神，在編制城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)新開發(fā)的小區(qū)預(yù)留社區(qū)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地，使社區(qū)辦公活動(dòng)用房與城市建設(shè)同步規(guī)劃和發(fā)展。（四）加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。首先，縣財(cái)政要基本保證社區(qū)工作必要的經(jīng)費(fèi)支出，考慮列入財(cái)政預(yù)算。其次，政府及其有關(guān)部門要切實(shí)執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度，在交給社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)的同時(shí)也要將完成此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)劃撥給街道社區(qū)。第三，街道和社區(qū)居委會(huì)適應(yīng)開展一些有償（低償）服務(wù)，以增強(qiáng)社區(qū)“自我造血”功能。此外，鼓勵(lì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的單位（特別是共建單位）和廣大企業(yè)積極贊助社區(qū)開展各種公益性活動(dòng)，形成多渠道、全方位的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（五）提高社區(qū)人員素質(zhì)及待遇水平。建議縣上通過(guò)公開招聘考試，擇優(yōu)聘用我縣未就業(yè)大中專畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)工作隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，張家畔鎮(zhèn)政府將有能力、有水平，服