某市近期建設規(guī)劃說明書.doc

此文檔收集于網絡，如有侵權，請聯系網站刪除第一章 規(guī)劃背景與現狀概述一、規(guī)劃背景2002年5月，國務院頒發(fā)200213號文國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知，突出了近期建設規(guī)劃工作的重要性，國務院九部委聯合發(fā)布建規(guī)2002204號文關于貫徹落實國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知，把認真做好近期建設規(guī)劃工作作為全面落實13號文件要求的重要組成部分，要求各級城市人民政府抓緊編制和調整近期建設規(guī)劃，并進一步明確指出：近期建設規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是實施總體規(guī)劃的時序安排和近期建設項目安排的依據，確立了近期建設規(guī)劃在城市規(guī)劃建設中的重要地位。二、現狀概述1、地理位置*市轄和縣、無為縣、含山縣、廬江縣、居巢區(qū)，市域位于*省中部，瀕臨長江，環(huán)抱*，是*經濟帶的組成部分，是*省十字型生產力布局結構的中央部位。*城市位于*、*之間，各距60公里，南臨*出口處及裕溪河，西南臨*，群山環(huán)抱?；茨翔F路橫貫市區(qū)，經*在蚌埠與京滬線相連；合巢蕪高速公路在市區(qū)北部穿過。2、面積、人口*市域總面積9423平方公里，2002年年末總人口453萬人，其中非農人口75萬人，城市所在的居巢區(qū)面積2631平方公里，2001年年末總人口84.9萬人，其中非農人口30.6萬人。3、歷史沿革*市有文字記載的歷史已有三千多年，史稱南巢、居巢、襄安、巢州，至唐武德七年始稱巢縣，后幾經變更，到南宋景定二十八年定名巢縣。1984年撤縣立市，1999年7月成立地級市。4、城區(qū)自然條件*市城區(qū)地處江淮丘陵位于8-15米（黃海高程，下同）的山麓平原及河流一、二級階地上。城市規(guī)劃近期發(fā)展區(qū)約一半、遠期發(fā)展區(qū)的大部分，標高在6-8米。*南部地貌復雜，濱水靠山。城區(qū)河網密布，現狀城區(qū)大部分平均水位8.37米。城市防洪壓力很大，但是山水自然風景資源豐富。*市地處亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)。四季分明、氣候溫和、光照充足、雨量適中。多年平均氣溫15.7，城區(qū)平均氣溫15.7-16.1，南北溫差較小，*沿岸受湖泊調節(jié)，冬季最低氣溫比其它地區(qū)高1-2，年平均降水量10001157毫米。降雨主要集中在6-8月，約占全年的65%；風向有明顯季節(jié)性變化，冬季以偏北風為主，夏季以偏南風為主，平均風速為3.0-3.4m/s，同時，由于特殊地理位置，城市具有不同于其他城市的氣象系：湖路風、靜風和逆溫。5、社會經濟2001年末，全市國內生產總值205.292億元（當年價），人均4558元。一、二、三產業(yè)結構比為27.5 : 38.9 : 33.6。居巢區(qū)國內生產總值58.2億元，一、二、三產業(yè)結構比為15.8 : 45.8 : 38.3。全市規(guī)模以上工業(yè)產值69.3億元（90年不變價），利稅總額7.04億元，其中市直1.6億元，居巢區(qū)1億元。全市地方財政收入8.88億元，其中居巢區(qū)1.1億元，全市消費品零售總額67.8億元，其中居巢區(qū)14.8億元。全市城鄉(xiāng)職工平均工資6584元，據抽樣調查，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5247元，農民人均純收入2209元。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值191.1億元，利稅總額160.1億元。全市各類專業(yè)技術人員6.5萬人，每萬人144人。6、城市建設現狀存在問題(1). 城市受地理條件限制，規(guī)劃發(fā)展區(qū)大部分位于5年一遇最高洪水位以下。城市防洪、排澇壓力大。(2). 基礎設施建設滯后，城市沿對外交通線放射形發(fā)展，形態(tài)較松散。城市新區(qū)開發(fā)規(guī)模偏小，基礎設施和公共服務設施不配套，導致新區(qū)開發(fā)的社會效益滯后。(3). 工業(yè)區(qū)布局松散，部分工業(yè)企業(yè)自成小社會，影響整體效益和城市環(huán)境景觀。(4). 舊城改造難度較大，部分零星工業(yè)企業(yè)急需搬遷，公共綠地缺乏，舊街區(qū)亟待改造和整治。第二章 城市發(fā)展條件分析一、 區(qū)位優(yōu)勢1、地理位置：長江經濟帶是我國東西方向經濟發(fā)展的主軸線，*經濟帶是這條軸線的龍頭。*省經濟發(fā)展主軸線的主干部分是蚌、淮、合、蕪經濟帶和馬、蕪、銅、宜（安慶）沿江經濟帶，*市和*市處于這條經濟帶內，并占有重要位置。*市北鄰*市，南近*市，時空距離均為汽車里程1小時左右。2、交通條件：全國東、中部地區(qū)的若干水、陸、空交通干線都對本市發(fā)展有重要作用。鐵路交通方面：大京九鐵路、沿江鐵路（銅九段尚未建成）、合九鐵路的交匯點在九江市，華東第二通道鐵路與沿江鐵路的交匯點在*市，華東第二通道鐵路與寧西鐵路、合九鐵路的交匯點在*。華東第二通道鐵路橫穿*市中部，合九鐵路經過*市域西部，寧西鐵路經過市域北部，*市與上述鐵路交通樞紐城市的時空距離為鐵路里程12小時；公路交通方面：合巢蕪高速公路、合寧高速公路為全國公路網的連接線，其中合巢蕪高速公路橫穿市區(qū)北部，合銅高速公路途經市域西部，規(guī)劃建設中的全國干線高速公路東港線、滬容線、沿江線路都從市域的一側經過，*市與全國的公路聯系也十分方便；水路交通：*水域四級航線、裕溪河四級航線以*城為中心，聯系長江主航線，通江達海，貫通東西； 航空：*城區(qū)距*駱崗機場時空距離為汽車里程1小時左右，而*駱崗機場又處在全國航空交通線的中心位置，所以*市的航空運輸條件也較好。二、 資源優(yōu)勢 1旅游資源 *市是全國唯一以湖泊命名的城市，城市位于全國五大淡水湖*的出口處，三面靠山、一面臨湖，八百里*水域和城市周圍的皖中丘陵山脈構成了風景秀麗的獨特山水景觀。*市域歷來是農、商經濟發(fā)達區(qū)域，名人薈萃，歷史文化遺產眾多，*國家風景名勝區(qū)是皖中重要的旅游資源區(qū)，開發(fā)潛力很大。該區(qū)旅游資源有三大優(yōu)勢：第一、旅游資源結構完整，山水景觀和人文景觀俱佳；第二、區(qū)位適中，風景區(qū)位于華東、華中人口密集，城鎮(zhèn)密布，經濟發(fā)達區(qū)和交通樞紐區(qū)，東鄰長江三角洲城市群，南、北緊靠省內第一、二位城市，擁有可靠的旅游市場；第三、旅游區(qū)接待容量大，適應性強，適宜觀光、度假、療養(yǎng)、會務等多種形式的旅游接待。 2礦產和農產品資源*市城區(qū)及周圍有大量優(yōu)質石灰石資源，巢東水泥集團已經成為國內名牌建材企業(yè)和績優(yōu)上市企業(yè)。*市在傳統(tǒng)建材和維尼綸產品生產的基礎上，正在向高科技、多品種、系列化方向發(fā)展，有條件成為更大的區(qū)域性建材和化纖系列產品供應基地。*市域歷來有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，農產品資源豐富，有條件發(fā)展農業(yè)科技服務、農產品加工和貿易。由于國家把*的水環(huán)境治理列入全國環(huán)境保護重點工程之一，*的水質已經有所恢復，*天然名特水產品和沿岸地區(qū)特種養(yǎng)殖水產品，產量和品質正逐年提高。三、當前有利的宏觀環(huán)境2003年，國際經濟一體化趨勢進一步加強，中國與美、歐、亞洲各國的關系得到進一步改善。在國內方面，國民經濟繼續(xù)以7%以上速度穩(wěn)定增長。2003年預期增長速度達8.5%左右，繼續(xù)呈現上升趨勢。當前，我國社會主義市場經濟體制正逐步完善，經濟結構實現戰(zhàn)略性調整，經濟國際化程度進一步提高，我國新的一輪經濟快速增長周期已經開始。在這種宏觀背景下，*市也迎來了許多發(fā)展機遇，加快了建設步伐。 1. 國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東部地區(qū)產業(yè)梯度轉移有利于本市雙向受益。本市一方面積極爭取國家對大江大湖治理和防洪保安的資金投入，另一方面積極利用東部地區(qū)產業(yè)升級和部分產業(yè)轉移而獲得巨大技術支持，并推動剩余勞動力向東、西部地區(qū)轉移，增加就業(yè)機會。2. *長江大橋建成通車使全省生產力總格局由原來“一線兩點”演變成“十字型”架構。本市正好處于十字架構的中央，戰(zhàn)略地位進一步提高。3. 我國東部城市地區(qū)土地開發(fā)接近飽和，地價飚升，投資成本升高。國內外大型財團和投資商把投資方向紛紛轉向中部地價低廉、經濟欠發(fā)達地區(qū)，這為本市爭取外來投資提供了前所未有的機遇。4. 經濟持續(xù)高增長，2002年以來，*市經濟進入了新一輪高速增長周期，*市國民經濟指標持續(xù)高增長，經濟結構進一步優(yōu)化。全市國內生產總值221.6億元，比上年增長8.4%，人均國內生產總值在*省新設地級市中排第一；財政收入12.2億元，同比增長8.6%，三次產業(yè)比為26.5:39.5:34.0。工業(yè)經濟增長較快，實現工業(yè)增加值69.9億元，比上年增長10.1%，規(guī)模工業(yè)產值78.2億元，增長12.6%。招商引資實際利用外資3347萬元。企業(yè)改制力度較大，有力促進了市域經濟發(fā)展。2003年全市國民經濟增長預期達9%以上。5. 投資形勢升溫，*市礦產、旅游資源特別豐富，目前正處于加速開發(fā)期。由于經濟發(fā)展速度明顯處于上升狀態(tài)，推動了城鎮(zhèn)化和地級中心城市加快發(fā)展。目前，城市兩家骨干企業(yè)相繼上市，發(fā)展資金充裕，近期都有較大增資擴展項目；私營和外來投資正在急驟升溫，尤其*風景名勝區(qū)已經批準為國家重點風景名勝區(qū)，城市投資形勢有了很明顯的變化。在環(huán)*旅游開發(fā)中，*市已走在*市前面。在這種背景下，國內外投資商聞風而動，紛紛搶灘*市的旅游開發(fā)市場、房地產市場。四. 城市發(fā)展的制約因素 1. 處于省域較大城市的輻射范圍內，城市的集聚效益受到一定的限制。2. 部分傳統(tǒng)產業(yè)原有優(yōu)勢正在逐步弱化。3. 中心城市輻射能力不強，對周邊城鎮(zhèn)經濟帶動能力弱。第三章 近期建設規(guī)劃期限、指導思想、原則和依據一、規(guī)劃期限近期建設規(guī)劃期限：20032005年。二、規(guī)劃指導思想1認真貫徹、落實國務院國發(fā)200213號文件精神，圍繞省委、省政府關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略布署和市委、市政府的近期發(fā)展戰(zhàn)略，近期建設規(guī)劃在總結總體規(guī)劃實施的基礎上，求真務實，實事求是解決城市問題、正確引導城市發(fā)展；調控城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局；提高城市綜合競爭能力，加強建設用地計劃與指導，滿足城市產業(yè)發(fā)展用地需求；促進城市快速、健康、協調、可持續(xù)發(fā)展。 2充分發(fā)揮*市的礦產、旅游資源優(yōu)勢。三、規(guī)劃原則1. 處理好近期建設與遠期發(fā)展，經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系。2. 注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產的保護。3. 與城市國民經濟和社會發(fā)展計劃相協調。4. 堅持為最廣大人民群眾服務，維護社會公共利益，提高城市綜合競爭力。5. 以城市總體規(guī)劃為指導，堅持總體規(guī)劃確定的基本原則。四、規(guī)劃依據1.中華人民共和國城市規(guī)劃法2.*省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法3.中華人民共和國土地管理辦法4. 建設部城市規(guī)劃編制辦法及實施細則5.*市土地利用總體規(guī)劃6.*市城市總體規(guī)劃（2000-2020年）7.*市經濟社會發(fā)展“十五”計劃綱要8.國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)200213號）9. 建設部等國務院九部委建規(guī)204號關于貫徹落實的通知10. 建設部建規(guī)218號關于印發(fā)、城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定的通知11. 建設部、*省其它相關編制城市規(guī)劃的技術規(guī)范標準及相關法律、法規(guī)第四章 近期經濟社會發(fā)展目標和城市建設的主要任務一、近期經濟社會發(fā)展目標“十五”期間本市國民經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：經濟增長率高于全省平均水平，國民經濟整體實力和運行質量明顯增強；經濟結構戰(zhàn)略性調整取得實質性進展，經濟增長的質量和效益明顯提高；市場經濟體制不斷完善，現代企業(yè)制度建立、所有制結構調整，以及市場經濟秩序的規(guī)范取得重大進展，并建立比較完善的社會保障體系；進一步融入國際國內經濟體系，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平有較大提高；人口增長得到有效控制，就業(yè)矛盾有所緩解，城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高；科技教育加快發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設扎實推進，各項社會事業(yè)全面進步。為2020年全面建成小康社會的目標奠定初步基礎。根據上述總體目標要求，參考全省全面建設小康社會（起步階段）主要指標，2005年*市經濟和社會發(fā)展目標如下：國內生產總值年均增長11.5%左右；人均國內生產總值增加到6170元；全社會固定資產投資年均增長12.5%以上，“十五”期間累計投資總額達到470億元；出口創(chuàng)匯從3309萬美元增加到8000萬美元，年均增長20.0%左右；五年實際利用外資類3億美元，年均增長16%左右；社會消費品零售總額（當年價）從63.4億元增加到109.3億元，年均增長11.5%左右；農民人均收入年增長6%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%左右；人口自然增長率控制在0.9%以下，至2005年全市總人口不突破470萬；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；全市城鎮(zhèn)化水平達34%以上。二、近期城市建設的主要任務圍繞實現*市2020年全面建成小康社會的目標和近期經濟社會發(fā)展的目標，近期城市發(fā)展與建設的主要任務是：1. 加快城市產業(yè)結構調整步伐，突出城市特色。工業(yè)發(fā)展突出建材及新材料工業(yè)，確保投資額5000萬元以上的重點技改項目，積極發(fā)展醫(yī)藥、化工、機械電子、輕紡、食品、農副產品加工工業(yè)。第三產業(yè)重點發(fā)展旅游業(yè)和信息業(yè)，房地產業(yè)和商業(yè)服務業(yè)，提升第三產業(yè)的整體發(fā)展水平和在經濟結構中的比重。旅游開發(fā)以濱湖區(qū)開發(fā)和半湯休療養(yǎng)基地建設為重點，力爭旅游開發(fā)招商引資工作在近期有較大突破。2. 加快城市基礎設施和公共服務設施配套建設。基礎設施建設的重點是道路工程、給排水、防洪防澇工程、供電電信工程，以及環(huán)境整治工程；公共設施重點是科教文衛(wèi)設施建設。3. 加快開發(fā)區(qū)建設。開發(fā)區(qū)建設以半湯新區(qū)建設為重點。4. 舊城改造。老城區(qū)改造的重點工程是整治河網水系環(huán)境，注重綠地建設，拆遷老工業(yè)廠區(qū)，逐步改造舊居住區(qū)，恢復傳統(tǒng)商業(yè)風貌；近期內爭取拆除舊鐵路線，沿線兩側用地置換為綠化、廣場、停車場和其它公共設施用地。5. 樹立經營城市理念，全面推行經營性用地招標拍賣和掛牌交易，加大土地收儲力度，壟斷土地一級市場，深化城市公用事業(yè)改革，將城市環(huán)衛(wèi)、公交、天燃氣工程等經營性公用事業(yè)，積極推向市場。6. 加大城市規(guī)劃編制力度。盡快完成城市各專項規(guī)劃和城市近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。三、近期建設規(guī)劃的任務與目標（一）城市總體規(guī)劃（20002020）要點*市城市總體規(guī)劃（20002020）由中國城市規(guī)劃設計研究院編制，要點如下：1. 城市性質：皖中工業(yè)發(fā)達、商貿繁榮、以旅游和休療養(yǎng)為特色的濱湖城市。2. 城市規(guī)模：到2020年城市人口為45萬人，用地44.54平方公里。3. 城市發(fā)展方向：依托老城區(qū)，重點向半湯新區(qū)發(fā)展，完善西部、南部、東部各組團。4. 城市道路骨架：市區(qū)道路分為快速路、主干路、次干路、支路四個等級?？焖俾钒媳眱蓷l環(huán)城路，主要承擔過境交通，并聯系城市各組團。 主干道有半湯路、金湖大道、昭關路、金巢路、向陽路、鳳凰山路、鼓山二路、世紀大道、亞父路、*路、湖光路、龜山路、長江西路、長江東路、安成路。城市道路主干道的中心交匯點在大轉盤和東塘路北端。5. 城市綠地系統(tǒng)：整體分為三部分，即*、裕溪河沿岸綠地；城市河網沿岸及鐵路防護綠地和高壓走廊綠地；周圍山體綠地。6. 用地布局：工業(yè)用地主要是西北面老工業(yè)區(qū)，北面的經濟技術開發(fā)區(qū)(北區(qū))，東南面的經濟技術開發(fā)區(qū)(南區(qū))。居住用地及公共設施用地主要在老城區(qū)、賈塘圩區(qū)、東塘圩區(qū)和安成圩的北部、半湯居住區(qū)、官圩島。(二)總體規(guī)劃實施的回顧第三輪總體規(guī)劃已實施三年。在實施過程中，2002年又編制了*省*市經濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由省政府批準實施；*市市政設計院和*市規(guī)劃設計研究院共同編制了*市城市道路系統(tǒng)規(guī)劃（專項規(guī)劃），由省建設廳批準。以上兩項規(guī)劃對城市建設用地和道路網作了適當調整。此外還編制了*市半湯新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、*市賈塘圩居住控制性詳細規(guī)劃、*市城北轉盤地段詳細規(guī)劃等詳細規(guī)劃。由此可見*市為實施總體規(guī)劃做了大量細致的工作，認真落實總體規(guī)劃的目標，有效地指導了城市建設健康發(fā)展。（三）近期建設規(guī)劃的任務和目標1. 近期建設規(guī)劃任務：明確近期內實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產與歷史文化遺產保護措施；提出城市重要基礎設施和公共服務設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見2. 城市近期建設規(guī)劃目標： (1) 通過近期建設規(guī)劃的修編，確保城市建設的科學性和有序發(fā)展。(2) 圍繞實現近期城市經濟社會的發(fā)展目標和任務，確保城市產業(yè)發(fā)展用地空間。(3) 正確引導和促進城市房地產開發(fā)。通過對房地產開發(fā)用地實行總量控制、分期供給，保障房地產市場健康發(fā)展。(4) 保障城市建設各方面協調發(fā)展，新區(qū)開發(fā)與老城改造協調發(fā)展，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)建設與城市基礎設施、公共服務設施、綠地建設、城市防災等公用事業(yè)同步協調發(fā)展。(5) 保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產。第五章 近期重點發(fā)展區(qū)域與建設規(guī)模一、近期重點發(fā)展區(qū)域1. 半湯新城區(qū)半湯新城區(qū)是城市的一個重要組團，包括經濟技術開發(fā)區(qū)（北區(qū)），行政中心區(qū)和商業(yè)中心區(qū)等。近期建設的重點是發(fā)展新興工業(yè)，增強城市綜合實力；建設行政中心、科教園區(qū)、和商業(yè)中心區(qū)帶動該區(qū)發(fā)展，引導城市向主導方向發(fā)展。2. 賈塘圩組團靠近老城區(qū)，以銀屏路為發(fā)展軸線。建設以居住功能為主，配套區(qū)級公共服務設施。3. 東塘圩組團靠近老城區(qū)，以世紀大道為軸線，建設以對外交通、居住為主要功能。組團北部為城市鐵路、公路對外交通中心。4. 老城區(qū)以舊城改造為主，近期爭取對淮南鐵路線進行拆除，將原鐵路線兩側用地置換為城市公共服務設施和綠地。老城區(qū)改造以提升城市公共服務功能，改善老城區(qū)居住生活條件，創(chuàng)造城市景觀，發(fā)揮老城區(qū)的活力為宗旨。二、近期建設規(guī)模近期城市人口規(guī)模30萬人，用地規(guī)模為30.6km2。 （一）定性分析房地產開發(fā)每年建成面積約30公頃，市直行政辦公及公共服務單位新建了市級法院大樓、市地稅局大樓、110指揮中心、市急救指揮中心、市血站、市二院住院部大樓，賈塘圩、東塘圩部分公共設施。半湯新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)已部分建成，道路等基礎設施建設已全面鋪開。原有老工業(yè)基地中的城市骨干企業(yè)正在抓緊技改。農業(yè)產業(yè)結構調整的上層建設，如農業(yè)科研、農技推廣、農產品深加工、農牧水產品交易設施建設的主體部分落在市區(qū)。工業(yè)發(fā)展出現了新局面，一部分原有的小型工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場競爭中被淘汰，一批高新技術企業(yè)迅速崛起。第三產業(yè)加速了硬件設施建設并涌現了高科技信息產業(yè)和骨干民營企業(yè)。從以上情況來看，*市近期城市經濟社會發(fā)展情況已經超出了編制總體規(guī)劃時的預想，尤其*市濱湖地區(qū)旅游資源開發(fā)條件比較成熟，被市政府列為近期發(fā)展重點。濱湖地區(qū)13.5平方公里土地目前正在編制控制性詳細規(guī)劃，將納入城市總體規(guī)劃。作為開發(fā)前期工程，*南岸旅游度假區(qū)約有1-2萬拆遷移民和一部分工業(yè)企業(yè)需要安置到城市規(guī)劃建成區(qū)內；半湯休療養(yǎng)基地近期也有若干重點項目，如建在半湯新城區(qū)的*溫泉酒店（四星級）、休療養(yǎng)基地的擴建、高爾夫球場等。另外，市政府已批準了40萬噸水泥粉末站項目急需在裕溪河下游兩岸安排建設用地。（二）定量分析：2002年末城市總人口24.5萬人，其中非農人口18.85萬人，農業(yè)人口4.84萬人，暫住一年以上人口0.85萬人。 非農人口計算：2002年非農人口18.85萬人。根據19872000年多年非農人口平均增長率6.32%，結合對當前城市經濟加快發(fā)展的形勢分析，20032005年非農人口增長率應高于上世紀九十年代，取7%，則2005年城市非農人口數為18.85（1+0.07）=237456人。 農業(yè)人口計算：由于40萬噸水泥粉末站、濱湖旅游開發(fā)等項目建設突破了總體規(guī)劃城市建成區(qū)范圍，故本次規(guī)劃人口統(tǒng)計范圍略有減小，現狀農業(yè)人口數為4.84萬人，占城市總人口的19.7%。農業(yè)人口年增長率按-3%，則2005年市區(qū)農業(yè)人口數應為48400 （1-0.03）=44173人。 暫住一年以上人口的計算：2002年末現狀暫住人口8500人，根據19992002年統(tǒng)計數字，該類人口平均年增長率為23.61%，20032005年，由于工業(yè)和第三產業(yè)近期處于快速發(fā)展階段，故暫住人口增速呈上升趨勢，年平均增長率取25%，則2005年暫住人口數為：8500 （1+0.25）=16601人三項合計：237456+44173+16601=298230人，取30萬人。（三）與周邊地市比較比較*省幾個新設地級市的經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市規(guī)模，可以看出*市的城市規(guī)模明顯偏小。*省幾個新設地級市主要經濟指標比較表1城市名稱年度市域總人口（萬人）非農人口（萬人）國內生產總值（億元，當年）人均國內生產總值（元）第二產業(yè)產值（億元）第三產業(yè)產值（億元）巢湖市200084.5230.054.306424.5125.4120.10200184.9130.7458.216855.4926.6822.31宿州市200016734.856.93407.1916.119.92001168.8935.9561.273627.8116.1321.79六安市2000174.830.736.552090.9611.812.92001175.3231.1837.972165.7512.1713.55宣城市200083.0623.152.46308.6919.720.9200183.4624.5555.946702.6120.7722.63亳州市2000138.0725.0150.53657.5715.321.12001138.8725.6465.544719.5221.0427.19注：、為排序。*省幾個新設地級市2020年規(guī)劃城市人口規(guī)模比較表2 單位：萬人，%名稱2000年2003年2005年2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)化水平預測規(guī)劃中心城市人口規(guī)模城鎮(zhèn)化水平預測*85.120.2999.124.34108.426.04540*95.518.81111.222.41121.624.06038*57.521.6266.925.3773.227.0455040*85.715.5699.719.46109.122.0707538*110.318.53128.422.43140.424.05038從*省幾個新設地級市經濟發(fā)展比較看，*市人均國內生產總值處在先進水平。從*省幾個地級市城鎮(zhèn)化水平、現狀及預測結果的比較看，*市中心城市2020年的規(guī)劃人口規(guī)模是明顯偏低的。則相應的城市近期建設規(guī)模偏低。故本次規(guī)劃將近期人口規(guī)模做小幅度調整，以與近期社會經濟發(fā)展相適應。第六章 近期建設空間布局與分區(qū)分類土地供應一、近期建設范圍規(guī)劃近期新增建設用地7.55平方公里，建設范圍：北到玉泉路昭關路；東至金湖大道亞父路裕溪河北岸；西接湖光路，*及裕溪河下游兩岸地段。二、近期建設用地布局調整調整原則：不違背總體規(guī)劃確定的原則，根據近幾年城市建設情況以及總體規(guī)劃實施的情況，對城市用地功能布局，道路網作局部調整和完善。（一）城市道路系統(tǒng)調整（見表3） （二）用地布局調整1工業(yè)用地調整（1）半湯新城區(qū)工業(yè)用地由原規(guī)劃全為一類工業(yè)調整為：以金巢大道為界，北部按二類工業(yè)及配套倉儲用地控制；由于工業(yè)用地不足，湯山路以西，昭關路至高速公路之間，用地條件較好，原綠化帶部分用地調整為二類工業(yè)用地。行政中心區(qū)北面一塊原規(guī)劃綠地因已有工業(yè)企業(yè)，改為一類工業(yè)用地。（2）經濟技術開發(fā)區(qū)（南區(qū)）規(guī)模向南擴大。（3）新增依賴水運的工業(yè)、倉儲加工區(qū)。布置40萬噸水泥粉末站等項目，規(guī)劃要求該項目占用岸線不得超過120米，距橋位不得少于80米，該區(qū)其他用地按工業(yè)發(fā)展備用地控制。城市道路系統(tǒng)局部調整一覽表表3道路名稱調 整 內 容昭關路西端改為“T型交叉”，東端改為大圓弧形式歷陽路去除半湯路以西一段潛川路西段到濡須路止，為“T型交叉”，不連北環(huán)路，意在減少過境路上的道路交叉口，提高車速；東端不直通規(guī)劃高速路出口金巢大道與亞父路交接處折向正東，接東邊高速路出口渡江路西端到濡須路止，為“T型交叉”，不連北環(huán)路，意在減少過境路上的交叉口；中段折線處去除一條向南的支路姥山路東段地形較平坦，直線至鼓山路太湖山路東端到裕溪路止，不穿大面積綠地，提高道路效率，為“偏T型交叉”龜山路自大轉盤向正西，直通湖光路，為“T型交叉”，為城市中部新增直線主干道（2473米），對改善城市中部東西交通非常有利健康北路西端到*路止，維持現狀支路及走向；去除過*路向西北一段斜向穿插道路健康東路東端直線接裕溪路，為“偏T型交叉”團結路東段向正東取直線接裕溪路，為“偏T型交叉”公園東路東端與環(huán)城路正交，交叉口略向南偏移，西段為正東走向銀屏路向北直線延至長江路止，為“T型交叉”，去除向東北折向鐵路南一段（原銀屏西路），使路網簡捷、高效濡須路北端“T型交叉”接昭關路湯山路北端“T型交叉”接昭關路向陽路向陽路北端到長江路止，接半湯路。改變總規(guī)接玉泉路的布置，減少鐵路立交橋玉泉路玉泉路北端仍按總體規(guī)劃下穿高速路，接半湯旅游區(qū)道路（調整道路專項規(guī)劃）。南端到鳳凰山路止，為“T型交叉”新增沿丁崗河西岸的南北向支路以及左右地塊各1條南北向支路，2條東西向支路鑄造廠、鳳凰山變電所東側各增加一條南北向支路，（調整總規(guī)及道路專項規(guī)劃）2居住用地調整：（1）半湯居住區(qū)（包括經濟技術開發(fā)區(qū)北區(qū)居住區(qū)和城市行政中心的西、南部的小片居住區(qū)），金湖大道西側西南原商業(yè)金融用地改為居住用地，西側下方一塊用地調整為商業(yè)、金融、市場用地；規(guī)劃的市體育場東邊地塊改為市職業(yè)技術學院用地。（2）賈塘圩居住區(qū)：居住用地向北擴大，原公園用地減少，并調整為體育公園。區(qū)級公共設施類用地以銀屏路與健康西路交叉口為中心，沿路布置。（3）東南部居住用地：經濟技術開發(fā)區(qū)（南區(qū)）的工業(yè)用地面積有所擴大，放王崗南部兩側原規(guī)劃居住用地現調整為一類工業(yè)用地。（4）官圩區(qū)居住用地：考慮城市規(guī)劃建成區(qū)外圍大量綠地未計入城市建設用地，官圩濱河地帶綠化共享空間應與官圩地域用地構成比例適當，居住的黃金地段不宜規(guī)劃過多綠地，故將官圩區(qū)段的裕溪河綠化帶寬度調整為150米，多出用地規(guī)劃為居住和沿路商服業(yè)用地。須滿足條件：第一，官圩島防洪、排澇設施必須達到50年一遇標準；第二，官圩區(qū)裕溪路以南新劃出的居住用地應納入濱湖地區(qū)控制性詳細規(guī)劃范圍，在建筑容積率、建筑高度，建筑密度、建筑風格方面應符合濱湖地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的要求。 （5）裕溪河以南：為適應對巢南規(guī)劃旅游區(qū)的改造，烈士陵園的南、北、東三面，湖光南路以東、南環(huán)路以北、*南路以西地塊的未建設用地，規(guī)劃為居住用地，安排巢南旅游區(qū)拆遷戶。3公共設施用地調整（1）行政辦公用地：市級行政中心布置在半湯路兩側、渡江路以南。賈塘圩區(qū)級行政辦公用地布置在健康西路北側，規(guī)模略有增加。另在銀屏路中段西側、公園路和東風西路之間路段新增部分行政辦公用地。經濟開發(fā)區(qū)（北區(qū)、南區(qū)）增加為其配套的行政辦公用地。（2）商業(yè)、金融、服務業(yè)用地：火車站北廣場附近置換了一部分居住用地，調整商業(yè)、金融、服務業(yè)用地。賈塘圩居住區(qū)內增加了約20公頃商業(yè)金融類用地。4綠化用地調整（1）半湯新城區(qū)綠地布局有局部調整：行政中心北面、半湯路中段西側一塊規(guī)劃綠地，因現狀已有工業(yè)用地，故調整為一類工業(yè)用地；行政中心區(qū)南面、半湯路東側一塊規(guī)劃綠地，考慮行政中心區(qū)沿半湯路布局的緊湊和完整性，故將該地塊調整為行政辦公用地；昭關路與高速路之間西段、玉泉路以西，因工業(yè)用地不足，該地段用地平坦，故將該段部分綠化用地改為工業(yè)用地。（2）賈塘圩居住區(qū)綠地調整：因該區(qū)接近老城中心區(qū)，適宜居住，所以擴大了居住用地面積，并將原公園用地范圍縮小后，調整為體育公園，再沿丁崗河布置綠化帶，南與環(huán)城河綠化帶相接，西與賈塘圩體育公園相連，組成該區(qū)外圍環(huán)形綠化帶，并成為居住區(qū)綠地系統(tǒng)的主體部分。（3）官圩綠地布局調整：官圩居住區(qū)裕溪河北岸綠化帶按150米控制。官圩西面濱河地帶適當拆除部分舊建筑，布置濱河綠地。5港口碼頭用地調整原規(guī)劃自南環(huán)路以南建*新港，現規(guī)劃將亞父路以南沿河4公里兩岸、200米縱深作為建港專用地加以控制。*水域貨物水運港口布置在柘皋河河套東岸，旅游客運港口布置在西壩路西端湖岸。其余市區(qū)河湖岸線均按生活岸線控制。生活岸線內的現有港口碼頭逐步遷出。三、近期建設空間布局結構1. 半湯新城區(qū)：總面積約6.8平方公里，以半湯路為軸線，組團功能以城市公共設施中心、工業(yè)、居住為主。組團的西北部為工業(yè)區(qū)，東部為居住區(qū)，南部為公共設施區(qū)（包括西面居住、教育片，南部行政辦公和商業(yè)服務片，東南部文化教育休閑片）。近期新增建設用地4.70平方公里。2. 老城區(qū)：總面積3.84平方公里，西以丁崗河、西環(huán)城河為界，東以中溝洗耳池為界；以*路為軸線，功能以城市公共設施中心、居住為主。組團的中部（人民路和*路沿線）近期內仍為城市中心區(qū)，以商業(yè)中心、行政辦公，居住用地為主。近期舊鐵路及沿線約38公頃土地將置換為綠地及公共設施類用地，新增建設用地0.16平方公里。3. 賈塘圩組團：總面積3.31平方公里，以鐵路、丁崗河、西環(huán)城河及湖光路為界，以銀屏路為軸線，組團功能以居住為主，以銀屏路北段沿線和健康西路東段沿線為區(qū)級公共設施中心，也有部分市級公共設施。近期新增建設用地0.65平方公里。4. 東塘圩組團：總面積2.84平方公里，以中溝及東塘路北段、東排洪溝、鐵路為界，以世紀大道為軸線，功能以對外交通、居住為主，組團中心位于健康東路與世紀大道交叉口附近。組團北部為城市鐵路、公路對外交通中心。組團的東部為民營工業(yè)小區(qū)，西部、南部為居住小區(qū)。近期新增0.44平方公里。5. 安成圩組團：總面積2.1平方公里，以洗耳池、東溝、天河為界，以安成路為軸線。組團功能以工業(yè)、水運對外交通、倉儲、居住為主。組團的東部為經濟技術開發(fā)區(qū)（南區(qū)）工業(yè)區(qū)，西南為港口、倉儲、城市污水處理區(qū)，世紀大道以西為居住和行政辦公區(qū)。該區(qū)近期新增約0.75平方公里。6. 官圩組團：總面積約2.0平方公里，以天河、裕溪河為界，以*南路為軸線，組團功能以居住為主。組團中心在*南路與裕溪路交叉口附近，組團的西南部為城市水廠，西北部天河公園。南部裕溪河沿岸50-150米地帶為濱河綠地，是濱湖旅游區(qū)的組成部分。組團新增建設用地0.47平方公里。7. 西北老工業(yè)區(qū)：總面積約7.36平方公里，以鐵路及*北路和規(guī)劃北環(huán)路為界，組團功能以工業(yè)、倉儲、貨運為主。四、近期分類土地供應1. 工業(yè)用地近期總用地631.54公頃。其中新增164.68公頃，為近期工業(yè)類土地供應量。半湯經濟技術開發(fā)區(qū)北區(qū)，主要布置高科技企業(yè)和一、二類工業(yè)小區(qū)，二類工業(yè)布置在金巢大道以北；經濟技術開發(fā)區(qū)南區(qū)，著重安排輕度污染、水運量大和舊城搬遷工業(yè)；調整完善西北部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)；搬遷老城區(qū)和城南的工業(yè)區(qū)。在裕溪河下游兩岸、規(guī)劃的南環(huán)路以北布置依賴水運的工業(yè)、倉儲加工區(qū)，布置40萬噸水泥粉末站等。2. 居住用地近期居住用地總規(guī)模為1080.55公頃，其中新增188.31公頃。（1）近期居住建設任務根據省委、省政府關于*省全面建設小康社會的戰(zhàn)略步驟及起步階段任務的文件要求，2007年城鎮(zhèn)人均居住用地面積應達22平方米，由此推算，2005年應達19.37平方米。根據2001年省統(tǒng)計年鑒，2000年市域城鎮(zhèn)人均住房面積不足10平方米。*市城區(qū)2002年末，現狀居住水平按每戶平均70平方米，戶均人口按4人來計算，則現狀人均居住水平為17.5平方米，城區(qū)現狀居住總面積為423.5萬平方米。2005年，城區(qū)人口規(guī)模確定為30萬人，按人均19.37平方米的居住標準來計算，近期居住總面積應達581.1萬平方米。則平均每年需新增居住面積52.5萬平方米。新建居住用地按容積率1.2來推算，平均每年需供應居住開發(fā)用地656.7畝土地。根據調查的情況來看，近年房地產開發(fā)用地的供應量為每年400-500畝。目前，市區(qū)居住已不允許自建，以這樣的建設速度，要達到省委、省政府關于城市居民居住水平的標準還略有差距。因此，*市城市建設一方面要重點抓好經濟技術開發(fā)區(qū)的建設和城市基礎設施的配套建設，另一方面要把房地產開發(fā)、老城改造作為重點任務之一，加快居住區(qū)建設步伐。（2）從市場購買力的因素和城市土地供應的潛力來看城市住房建設的政策取向近幾年，*市新推出的商品房基本呈現供不應求的狀況，商品房的價格穩(wěn)步上升，高、中、低檔住房價格現為每平方米1400元以上、12001400元、10001200元；房地產開發(fā)收益率一般在8%以上。*市房地產業(yè)發(fā)展狀況應屬于比較健康的狀況，城市居民的購買力尚有一定潛力，說明居住建設還有加快發(fā)展的空間?；谝陨戏治?，本規(guī)劃認為當前對房地產業(yè)的調控暫不需要收緊土地供應量。相反，還需要再引進既有施工能力，又有投資能力的房地產開發(fā)商。從城市土地供應潛力來看，*市城市發(fā)展的空間受地形條件限制較大。因此，城市建設必須從現在開始，就十分注意節(jié)約城市土地。建議城市管理和居住區(qū)規(guī)劃應在市場購買力能夠接受的前提下，適度提高居住區(qū)建筑容積率。近期內別墅區(qū)容積率可控制在0.40.6，一般高檔住宅區(qū)和大面積居住區(qū)的容積率可控制在1.01.1，經濟型住宅區(qū)和面積較小的居住區(qū)容積率可控制在1.21.3。3. 公共設施用地近期公用設施總用地面積為542.39公頃，其中新增建設用地164.82公頃，為近期公共設施類建設發(fā)展土地供應量。近期行政辦公總用地142.34 公頃，商業(yè)、服務業(yè)總用地185.67公頃（包括市場用地），文化娛樂總用地19.13公頃，體育總用地20.73公頃，醫(yī)療衛(wèi)生總用地47.25公頃，教育總用地141.83公頃（中小學用地屬于居住用地）。近期公共設施建設主要是城市三級中心區(qū)。城市中心區(qū)：近期完善老城商業(yè)服務功能，重點改造河網水系地帶，加強環(huán)境綠化，文化、體育休閑設施建設，創(chuàng)建環(huán)城河景觀帶；新城辦公商務中心建設：隨行政中心區(qū)的開發(fā)，逐步展開商業(yè)服務中心區(qū)的建設，布置現代商業(yè)、金融、會展、廣場、公園，建成具有山城景觀特色的現代城市辦公商務區(qū)。區(qū)級中心區(qū)：規(guī)劃在賈塘圩、官圩、東塘圩三個區(qū)布置以商業(yè)服務業(yè)為主的公建中心。片區(qū)（居住區(qū)級）中心：設于各居住區(qū)中心和其他成片發(fā)展區(qū)的適中位置。市場建設：近期安排建設水產品專業(yè)批發(fā)市場，隆興特色農副產品物流中心6.67公頃，花鳥蟲魚市場0.5公頃、賈塘圩市場0.5公頃，東城區(qū)市場0.5公頃，火車站北市場5公頃，官圩市場0.5公頃。近期建設分區(qū)分類土地供應計劃表表4 單位：公頃分類名稱供應量分類分區(qū)分區(qū)名稱 居 住用 地公共設施用地工業(yè)用地倉儲用地對外交通用地道路廣場用地市政公用設施用地綠地分區(qū)合計半湯新區(qū)125.21119.42155.85-49.782.317.6470.16東塘圩區(qū)1711.7-9.012.92.56.45.27.644.29賈塘圩區(qū)23.314.5-17.49-37.70.66.264.81老城區(qū)2.73.5-13.17-3843.553.415.93安成圩區(qū)-4.328-236.38.35.575.4河西工業(yè)區(qū)-10-6.92-16.92官圩區(qū)13.58.81-1.29.40.613.146.61西南區(qū)6.62.5910.5-1.4-21.09分類合計188.31164.82164.682.9-11.3121.920.5103.4755.21第七章 城市綜合交通規(guī)劃一、近期城市道路建設與時序安排近期著眼于改造老城區(qū)的道路狀況，構筑半湯新城區(qū)道路主框架，建立新、老城區(qū)連接線，打通外環(huán)交通。為了合理安排城市道路建設時序和合理利用有限建設資金，對近期需要實施的工程計劃安排如下：（見附表）*市近期城市重點道路橋梁建設一覽表項目名稱項 目 內 容項目用地（m）項目啟動時間（年）華陽路玉泉路金湖大道路段，長1609，寬32米514882003昭關路延伸濡須路金湖大道路段，長2280米，寬60米1368002003姥山路玉泉路規(guī)劃職業(yè)技術學院段，長2640米，寬40米征地，拆遷及道路建設1056002003紫薇路姥山路金巢大道段，長2030米，寬35米710502003向陽路延伸團結東路亞父路段，長1960米，寬24米784002003三中路 *路世紀大道段，長1250米，寬24米300002003金湖大道太湖山路昭關路路段，長4510米，寬80米3608002003亞父路長江東路-淮南鐵路復線，長950米，寬30米285002003金巢大道延伸向東延伸紫微路至金湖大道，長520米，寬60米312002004玉泉路鳳凰山路金巢大道段，長2120米，潛川路昭關路段,長1200,寬40米1328002004龜山路湖光路*路段，長2340米，寬50米1170002004世紀大道三期團結路官圩段，長1934米，寬80米1544002004銀屏路延伸、拓寬北接龜山路,南至裕溪路跨湖橋，長1790米，寬46米593402004西圩路環(huán)城路向西延伸，長400米，寬20米80002004裕溪路二期裕溪河至裕溪路跨湖橋，長1600米，寬46米2316102004裕溪路跨天河大橋300*28米（包括引橋）33602004銀屏路跨鐵路立交橋長180米，寬28米50402004裕溪路跨*大橋350*37米（包括引橋）166502004潛川路玉泉路金湖大道段，長2200米，寬32米704002005渡江路玉泉路亞父大道段，長1660米，寬32米531202005二、近期城市廣場建設（時序安排見項目表）城市廣場分為三類：城市綜合廣場、城市游憩廣場、城市交通廣場。1. 綜合性廣場建設：城市綜合廣場總用地按城市人口人均0.130.4m2配置。車站、碼頭的交通集散廣場總面積按每人0.07-0.1m2配置，城市一般交通集散廣場根據人流密度按1.0-1.4m2/人配置，市級中心廣場宜為4-10萬m2，區(qū)級廣場宜為1-3萬m2。2. 城市游憩廣場金湖大道中段、城市商務中心與中心公園，市體育場之間的三角形地塊6.35公頃規(guī)劃為城市游憩廣場。3. 城市交通廣場(1)龜山路西端交通廣場，4公頃。(2)健康中路休閑廣場（拆遷、改造），需4公頃，依據財力決定實施時間。(3)經濟技術開發(fā)區(qū)廣場，4.6公頃。城市交通廣場總用地面積12.6公頃。三、對外交通設施建設1. 汽車站近期需在原客站東、太湖山路以南、裕溪路以西選址新建汽車客運總站，占地2.5公頃。原客站改造為社會停車場。在*南路以東新建汽車客運南站1.2公頃。2. 水運交通建設：(1)新建貨運碼頭區(qū)：在裕溪河東岸、亞父路以南集中建設，新建維尼綸廠碼頭。(2)清理*航道，啟動生態(tài)環(huán)境、旅游開發(fā)、綜合治理工程。(3)旅游碼頭：考慮環(huán)*水上旅游和城市旅游相結合，規(guī)劃在*北岸新建旅游碼頭。3. 停車場與加油站（1）停車場：近期利用舊鐵路立交橋，建設老城區(qū)大轉盤停車場；西區(qū)健康西路停車場；半湯區(qū)姥山路停車場（紫微路與金湖大道之間）；玉泉路昭關路口西側停車場等。（2）根據市區(qū)加油站布點規(guī)劃，重點建設城市新區(qū)入口處加油站，適當調整老城區(qū)加油站網點。第八章 近期綠地系統(tǒng)規(guī)劃一、近期園林綠地建設目標到2005年，市區(qū)綠化覆蓋率達35%以上，人均公共綠地面積8.50平方米，新建居住區(qū)綠地率不低于35%。園林綠地系統(tǒng)布局按照“水景滲透、山景襯托，均衡配置、綠帶聯系”的思路布置，整體上分為三部分： *、裕溪河沿岸綠地景觀體系 城市河網沿岸綠化體系 山體環(huán)境綠地體系近期公共綠地規(guī)劃以近期建設范圍為主，共確定近期綠地建設用地304.1公頃，其中公共綠地260.94公頃（不含居住區(qū)及道路、廣場、倉儲、單位附屬綠地）。二、近期園林綠地建設項目1. 公園建設(1) 改建、完善天河公園。(2) 完善環(huán)城河公園建設。(3) 新建陸家河公園（向陽路與東塘路交叉口）。(4) 新建半湯水景公園。(5) 改造洗耳池文化公園。(6) 新建35處市區(qū)小游園。2. 河網改造綠化工程結合老城改造和新區(qū)開發(fā)，實施排污控制工程，完善環(huán)城河、丁崗河、中溝、天河、陸家河等濱河園林綠帶。3. 生態(tài)綠化(1) 初步建設放王崗山林公園。(2) 結合航道工程、生態(tài)工程，建設濱湖、裕溪河綠化帶。(3)