政策科學(xué)作業(yè)一答案.doc

政策科學(xué)第一次作業(yè)1、 公共政策的基本特征是什么？答：公共政策的基本特征有：1、整體性；2、超前性；3、層次性；4、多樣性；5、合法性；2、 簡述政策的本質(zhì)與功能。答：政策的本質(zhì)包括：1、政策是階級意志、利益的集中體現(xiàn)和表達；2、政策服務(wù)于社會階級的發(fā)展；3、政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。政策的功能包括：1、 導(dǎo)向功能；策引導(dǎo)社會中人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。2、 控制功能；政策對社會中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進作用。政策的出臺都是為了解決一定的社會問題或是為了預(yù)防特定社會問題的發(fā)生；政策制定者在政策上對所希望發(fā)生的行為予以鼓勵，對不希望發(fā)生的行為予以懲罰，從而達到對社會的控制。 3、 協(xié)調(diào)功能；各種利益關(guān)系：社會政治組織（如各黨派、各社會 體）之間的關(guān)系，各種政治權(quán)力關(guān)系（如各國家機關(guān)之間的關(guān)系，地方政府與中央政府的關(guān)系等），各種經(jīng)濟關(guān)系（如生產(chǎn)與消費，消費與積累，國家、集體與個人三者利益關(guān)系，各經(jīng)濟法人之間及其與國家的關(guān)系），各民族之間的關(guān)系等。4、 象征功能；指政策僅具有符號意義，不產(chǎn)生實質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。僅僅在于影響公眾的看法、觀念或思想意識。3、 簡述官方政策活動者的政策角色及其相互關(guān)系。答：官方政策活動者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過程的參與者，一般包括國家機構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。官方政策活動者的政策角色如下：（1） 立法機關(guān) A：立法機關(guān)在西方指國會、議會、代表會議一類的國家權(quán)力機構(gòu)，他們通常能夠在獨立決策意義上行使立法權(quán)；B：在我國則是指全國及地方各級的人民代表大會及其常務(wù)委員會。它是我國政策制定及立法的主要機關(guān)，也是政策執(zhí)行和監(jiān)控的制約機構(gòu)。立法機關(guān)是政策主體的一個最重要的構(gòu)成因素，它的主要任務(wù)是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。（2） 行政機關(guān)行政機關(guān)及其官員是政策主體的一個重要組成部分，尤其是在當(dāng)代，行政權(quán)力擴張，出現(xiàn)了“行政國家”或“以行政為中心”的時代，行政機關(guān)在政策過程中的地位和作用就顯得更加突出了。A：在西方特別是美國，無論是政策的制定，還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。B：在我國，政府作為管理機關(guān)，是政策主體的一個重要因素。政府機關(guān)不僅是政策執(zhí)行的主要機構(gòu)，而且他有權(quán)限根據(jù)基本國策制定出具體的政策法規(guī)。（3） 執(zhí)政黨政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，政黨常常履行著某種“利益聚合”的功能，即政黨努力將利益集團特定的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒策x擇的政策方案。西方國家一般都采用兩黨制或多黨制，而在我國則采用中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，因而中西方的政黨在政策過程中的地位和作用是相當(dāng)不同的。A：在我國，中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。B：黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)法定的程序變成國家的意志，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。因此，政策方面的領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨制定出具有綜合指導(dǎo)性和根本性的總政策。C：政協(xié)以及各民主黨派在我國的政策過程中發(fā)展著重要的作用，不僅直接參與國家重大政策的討論與決定，而且更經(jīng)常更大量地進行調(diào)查研究，提出政策建議，進行政策監(jiān)督和評價，充分發(fā)揮參政議政的功能。因此，政協(xié)及各民主黨派也構(gòu)成我國政策主體不可或缺的部分。（4） 司法機關(guān)作為國家或政府組成部分的司法機關(guān)，在公共決策過程中也占有重要的一席之地，它也是政策主體的構(gòu)成因素之一。法院不僅參與政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)該采取何種行動以符合憲法和法律的要求。在我國，司法機關(guān)也在政策過程中起到某些類似的功能，它也是我國政策主體的一個有機組成部分。他們之間的相互關(guān)系是相互聯(lián)系、相互合作，互相配合和制約的，執(zhí)政黨通常通過立法機關(guān)將自己的政策意志轉(zhuǎn)化為國家意志，行政機關(guān)進一步將執(zhí)政黨的政黨意志具體化，制定出可操作性的政策，而司法機關(guān)通過制定法律使得行政機關(guān)的政策符合憲法和法律的精神，4者之間既相互配合有相互制約，在這之中，執(zhí)政黨扮演了核心的角色。4、 公共決策體制有哪些基本類型?答：根據(jù)最高決策者的人數(shù)劃分為首長制和委員制，以及根據(jù)決策權(quán)力使用的特點劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。1) 首長制和委員制。首長制又稱一長制或獨任制，其特點是最高決策權(quán)歸某個人獨掌；委員制又稱會議制，其特點是最高決策權(quán)由兩人以上的委員會議集體執(zhí)掌。2) 集權(quán)制和分權(quán)制。集權(quán)制是指決策權(quán)集中于上級決策機關(guān)，上級機關(guān)包攬較多的決策事務(wù)，下級機關(guān)只能依上級指令行事的決策體制；分權(quán)制是指各級決策機關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán).3) 歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類型。在人類歷史上，最高決策權(quán)的歸屬大致經(jīng)歷了從人到神，再到王、再到人的過程，不同的決策權(quán)歸屬產(chǎn)生了不同的決策體制。5、 政策工具研究有哪些基本途徑？答：一、市場化工具1.民營化：簽約外包、國有資產(chǎn)私有化（電信）；公私合作（農(nóng)村供水、電）；減免稅收。2.使用者付費：公共產(chǎn)品的價格（交通、污染）。3.管制與放松管制：藥品、酒類管制；價格放松、許可。4.合同外包：網(wǎng)絡(luò)維護、車輛維修。5.分權(quán)與權(quán)力下放：擴大執(zhí)行者的自主權(quán)。6.內(nèi)部市場：購買圖書館、娛樂設(shè)施（cnki）。7.產(chǎn)權(quán)交易：污染（拍賣最大排放量）。二、工商管理技術(shù)1.戰(zhàn)略管理技術(shù)：長期計劃的廣泛參與。2.績效管理技術(shù)：以產(chǎn)出界定任務(wù)和投入。3.顧客導(dǎo)向技術(shù)：新公共管理。4.目標(biāo)管理技術(shù)： MBO。5.全面質(zhì)量管理：TQM。6.標(biāo)桿管理技術(shù)：采用最佳實踐（best practice），榜樣。7.企業(yè)流程再造：改變整個組織的運作模式。三、社會化手段1.社區(qū)治理。2.個人與家庭：安全、防火、社會保障。3.志愿者：慈善機構(gòu)。4.公私伙伴關(guān)系：民間資本彌補政府不足。5.公眾參與和聽證會。政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。6、 簡述政策過程的五個基本階段。答：1. 政策制定從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺的一系列的功能活動過程,包括建立議程,界定問題,設(shè)計方案,預(yù)測結(jié)果,比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié). 2. 政策執(zhí)行政策方案付諸實踐,解決實際政策問題的過程,也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程,包括組織和物質(zhì)準備,政策分解,政策宣傳,政策實驗以及指揮,溝通,協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié). 3. 政策評估依據(jù)一定的標(biāo)準和程序,對政策的效果做出判斷,確定某項政策的效果,效益以及優(yōu)劣,并弄清該政策為什么能取得成功,或者為什么導(dǎo)致失敗. 4. 政策監(jiān)控為達到政策方案的預(yù)期目標(biāo),避免政策失誤對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控,以保證政策的權(quán)威性和嚴肅性,包括監(jiān)督,控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié). 5. 政策終結(jié)即在政策實施并加以認真評估之后,發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成,成為多余,不必要或不起作用,采用措施予以結(jié)束的過程或行為.7、 簡述政策執(zhí)行過程的功能環(huán)節(jié)。答：1政策宣傳。政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項重要的功能活動。政策執(zhí)行活動是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認識。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認識的一個有效手段。2政策分解。政策分解就是通常所說的制定計劃，它是政策實施初期的另一項功能活動。要使政策執(zhí)行順利進行，就必須在這些基本原則指導(dǎo)之下，對總體目標(biāo)進行分解，編制出政策執(zhí)行活動的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動有條不紊地進行。 3物質(zhì)準備。物質(zhì)準備是保證政策執(zhí)行順利進行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準備主要是指必需的財力（經(jīng)費）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準備。4.組織準備。組織準備工作是政策具體貫徹落實的保障機制組織準備不只是解決組織形式問題，而且包括建立精干高效的組織執(zhí)行機構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財力得到最合理的利用。5政策實驗。政策實驗是政策實施過程中的重要步驟。政策實驗既可以驗證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實施的方法、步驟、注意事項等，為政策的全面實施取得經(jīng)驗。 政策實驗的步驟大致包括選擇實驗對象、設(shè)計實驗方案和總結(jié)實驗結(jié)果三個階段。 6全面實施。政策的全面實施是政策實施過程中操作性、程序性最強、涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)。全面實施政策要求嚴格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。7協(xié)調(diào)與監(jiān)控。政策的協(xié)調(diào)與監(jiān)控是貫穿于政策實施全過程。協(xié)調(diào)做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做到思想觀念上的認識統(tǒng)一和行動上的一致。 監(jiān)控是政策實施過程的保障環(huán)節(jié)。必須對整個實施過程加強監(jiān)控，以保證政策的全面貫徹和落實。8、 簡述影響政策有效執(zhí)行的基本因素。答：1政策問題的特性。 政策問題的性質(zhì)、政策對象行為的多樣性、政策對象人數(shù)及其行為需要調(diào)適量，都直接影響到政策的有效執(zhí)行。 2政策本身的因素。在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。一項政策的有效執(zhí)行，首先依賴于：（1）政策的正確性，政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提；（2）政策