大學(xué)生社會實踐報告(城市管理方面).doc

暑期社會實踐報告 2011年暑假期間，在學(xué)院團委的號召下，為社會建設(shè)貢獻一份力量，為提高自己各方面的能力，加深自己對社會的了解，我到*市城市管理行政執(zhí)法局進行了實習(xí)，實習(xí)期間我感覺學(xué)到了很多東西，下面我就介紹一下我這近一個月的經(jīng)歷。我被分配到城市管理行政執(zhí)法局辦公室工作，主要任務(wù)是在辦公室負(fù)責(zé)上傳下達、梳理文件、籌備會議、接待來訪人員并處理一些城市管理方面的工作。雖然是累了一些，但是感覺挺充實，尤其是在工作結(jié)束得到領(lǐng)導(dǎo)肯定的時候，我感覺特別的欣慰，畢竟這也是一份體驗，也許以后自己并不從事這方面的工作，但回憶起來，也是自己的一筆寶貴的財富。工作期間，我跟許多同事，前輩交流過，從他們身上，我學(xué)到了城市管理方面的不少知識，也了解了城市管理的各種問題，更提高了自己的交際能力，也懂得要對自己的工作負(fù)責(zé)，雖然自己現(xiàn)在的身份更確切說還是一名大學(xué)生，但早晚也要走向社會，現(xiàn)在學(xué)會對自己所做的事勇于負(fù)責(zé)任，才能對自己幾年之后真正踏出校門打下一個良好的基礎(chǔ)。 實踐結(jié)束之后，我感到自己有很大收獲，下面就我的一點體會談一下在工作上需要注意的：一、待人要真誠踏進辦公室，只見幾個陌生的臉孔。我微笑著和他們打招呼。從那天起，我養(yǎng)成了一個習(xí)慣，每天早上見到他們都要微笑的說聲“早晨”或“早上好”，那是我心底真誠的問候。我的真誠，換取了同事的信任。他們把我當(dāng)朋友，也愿意把工作分配給我。二、要善于溝通溝通是一種重要的技巧和能力，時時都要巧妙運用。認(rèn)識一個人，首先要記住對方的名字。了解一個人，則需要深入的交流。而這些，都要自己主動去做。三、要有熱情和信心其實，不管在哪個行業(yè)，熱情和信心都是不可或缺的。熱情讓我們對工作充滿激情，愿意為共同的目標(biāo)奮斗;耐心又讓我們細致的對待工作，力求做好每個細節(jié)，精益求精。激情與耐心互補促進，才能碰撞出最美麗的火花，工作才一能做到最好。四、要主動出擊當(dāng)你可以選擇的時候，把主動權(quán)握在自己手中。勇敢的“主動請纓”能為你贏得更多的機會。只要勤問、勤學(xué)、勤做，就會有意想不到的收獲。五、要講究條理如果你不想讓自己在緊急的時候手忙腳亂，就要養(yǎng)成講究條理性的好習(xí)慣，做什么事情都要有條理。其它的工作也一樣，講究條理能讓你事半功倍。養(yǎng)成講究條理的好習(xí)慣，能讓我們在工作中受益匪淺。在日常工作中，我還對城市管理工作有一些自己的體會和認(rèn)識：近年來，市政府對城市的功能、作用定位越來越清晰，建設(shè)的力度越來越大，城市作為人才、資金、信息的重要平臺，作用日益凸顯。但受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題仍就未得到有效的解決，城市管理的困惑也越來越多，如何破解這些困惑，使城市管理工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在市政府和城市管理部門面前的一項重要課題。一、存在的主要問題 （一）政策的困惑1、綜合性法規(guī)不健全。一是沒有一部綜合性法規(guī)。城市管理工作主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政、公安交通等領(lǐng)域，共涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章，幾百款罰則。在具體工作中，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章不盡完善，城市管理的有關(guān)條文分散于其他法律、法規(guī)中，大都是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下制定或延引的，與城市發(fā)展存在著較大的差距，操作性差或相互打架，罰則不盡一致，工作難于落實，導(dǎo)致城市管理存在有法難依或無法可依的現(xiàn)象，影響了城管工作的順利開展。二是城管執(zhí)法執(zhí)的是別人的發(fā)。如前所述，城管工作包羅萬象，涉及多個部門，多部法規(guī)，如未授權(quán)，城管人員無從下手。目前，城管部門依仗的主要是以原國家建設(shè)部牽頭擬訂的法規(guī)、規(guī)章，而“建設(shè)部”遠未能代表城市管理方面的職能。如非法營運的“摩的”、“黑車”，非機動車亂停亂放，出店經(jīng)營、非法市場、門前三包、公共水域內(nèi)傾倒污物等，城管執(zhí)法無所適從。2、高層的聲音。迄今為止，中央高層獨沒有就城市管理工作有過什么明確具體的指示，都是各地城市政府在摸索、探討，長期屬于“摸著石頭過河”，在高層沒有一個統(tǒng)一論調(diào)的背景下，困惑的東西著實不少。3、部門職能的分割。一是城市管理體制不順。指導(dǎo)城管工作的管理機構(gòu)在國家是住建部，到省里是住建廳，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政、房管等若干個職能部門。在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、交通、工商、商務(wù)等其它系統(tǒng)的主管部門。職能交叉不清，職能重疊，相互扯皮屢見不鮮。二是城市管理機制不暢。隨著城市管理的不斷深入，城管部門基本屬于兜底的單位。沒有綠地指責(zé)城管，沒有廣場指責(zé)城管，亂設(shè)市場指責(zé)城管等等。而城管部門顯然沒有這個能力扛住這份責(zé)任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部門多，難協(xié)調(diào)、難統(tǒng)一，工作中管理難度大、無人啃的“硬骨頭”都不想管，踢給城管部門管。而把對自身有益的審批權(quán)、許可權(quán)牢牢地抓住不放，為了部門利益，審批難免“開口子”，且審而不管、許而不管。在一些難點熱點問題上，極容易形成城管一家干，對家看的尷尬局面。（二）投入的困惑一是城市管理運行經(jīng)費不足。城市管理是一項新興的社會工作，起步晚、底子薄，在經(jīng)濟欠發(fā)達地方，人員不足，設(shè)備簡陋、待遇低下的現(xiàn)象極為普遍。為了解決“吃飯”問題和維持工作運行，工作中難免存在重罰輕管、“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠，既影響了城管隊伍的形象，拉大了與群眾的距離，更嚴(yán)重的是損害了黨委政府在群眾中的形象。如在環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護隊伍中，因資金困難，聘請的工人大部分是年老、體弱、女同志，別說工作效果，就是工人的自身安全都得不到保障。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。市政公用設(shè)施和城市功能是否配套完善，關(guān)系著城市管理的好與壞。近年來，城市建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，但由于歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象普遍存在，極大的影響了城市管理效果。如無停車場地，城區(qū)停車難、人車搶道、違章停車現(xiàn)象日益突出；市場布局不合理，造成市民自發(fā)占道臨時市場多，各類占道攤販、亂停亂放車輛“無場可進”、“無市可歸”，影響市容環(huán)境和交通秩序。（三）市民素質(zhì)的困惑一是相當(dāng)多一部分市民素質(zhì)不高在通行、衛(wèi)生、作息、聚會習(xí)慣等方面形成了一些亂現(xiàn)象，如亂倒垃圾、亂闖紅燈、各種場合不排隊、占道交易等等。二是人性的弱點，認(rèn)為別人要遵章，自己要自由的心態(tài)非常普遍。三是公德意識薄弱。自家的東西就是寶，公共的東西看作草，不珍惜公共財物的現(xiàn)象比比皆是。（四）公眾利益與弱勢群體沖突的困惑城市店鋪租金動輒數(shù)千甚至上萬，而占道經(jīng)營只需人力成本，由農(nóng)村人員、下崗職工等為主要成份構(gòu)成的弱勢群體，以街道為依托經(jīng)營，使人多車多的城區(qū)市容秩序混亂。對他們來說這是趨利避害。另一方面多數(shù)市民強烈要求營造一個整潔美觀、有序暢通，高品位的城市生活和工作環(huán)境。對他們來說，秩序是利混亂是害。在“城市的面子”與“弱勢群體的肚子”面前該如何選擇與兼顧？小商小販將是城市長期存在的一道風(fēng)景，也將是城市管理隊伍長期的一項困惑。（五）工作特性自身帶來的困惑一是動態(tài)性強。以清掃保潔為例，掃的時候是干凈的，掃過后別人隨手一扔就弄臟了，而市民看到的恰好是弄臟了的一刻，臟的影響就產(chǎn)生了。二是周期短。城管工作每天清零，工作的周期即24小時，每天簡單的重復(fù)著相同的一件事，極易產(chǎn)生心理疲勞，有時難免會有“久處鮑魚之肆不覺其臭”的現(xiàn)象，容易讓人產(chǎn)生惰性心理，工作上就馬馬虎虎。二、對策（一）整合管理資源城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“三分建設(shè)，七分管理”這是越來越多的人所知曉的，它涉及規(guī)劃、建設(shè)、工商、交警、交通、環(huán)保、商務(wù)等多個部門，需要政府相關(guān)職能部門的共同管理、整體聯(lián)動。要強化城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順管理關(guān)系，明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，加強與相關(guān)部門間的縱向和橫向關(guān)系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機制，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，切實保證城市管理工作的落實，從而帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展。要定期組織城管相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，建立交辦、督查、考評等政策，以確保城市規(guī)劃建設(shè)與管理工作的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)等。從宏觀上、源頭上解決城市管理部門職責(zé)不明、配合不好、保障部力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。（二）增大財政投入 一是在政策和經(jīng)費上適當(dāng)向城管工作傾斜，將城管、環(huán)衛(wèi)隊伍按在編人數(shù)全部納入財政全額預(yù)算，從根本上解決城管人員“吃飯”問題，配備必要執(zhí)法車輛、輔助作業(yè)工具，徹底根治以收養(yǎng)管、以罰養(yǎng)管的現(xiàn)象。基本保障市政和環(huán)衛(wèi)所需的管護經(jīng)費，以緩解經(jīng)費不足的矛盾，提升服務(wù)功能。要改善城管裝備，如市政和環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備等，提高應(yīng)急能力和監(jiān)管水平，為長效管理創(chuàng)造條件。二是要規(guī)劃先行、以建促管，合理規(guī)劃布局種類市場、商貿(mào)網(wǎng)點、停車場地等，加快城市配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提高城市功能，切實解決“有場無市、有市無場”的突出問題，做到“堵”“疏”結(jié)合，以“疏”為先，緩解管理壓力。（三）搞好宣傳教育營造城市管理的良好氛圍，單靠城管隊伍是遠遠不夠的，關(guān)鍵在形成齊抓共管的氛圍，必須在深化宣傳，強化服務(wù)上下大力氣、做大文章。一是加大宣傳力度。采取多種形式向市民廣泛宣傳，使市民文明公約、市民行為準(zhǔn)則和城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的城市意識和現(xiàn)代文明意識，促進城市管理工作的開展。二是強化市民教育。要在群眾、單位和學(xué)校中廣泛、深入、持久地開展文明素質(zhì)教育，動員廣大市民、單位干部職工和學(xué)校師生從我做起，積極參加公益活動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”成為廣大市民的自覺行動，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環(huán)境，形成全民參與，齊抓共管的良好局面。三是堅強輿論監(jiān)督。通過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將城市管理的矛盾和焦點難點問題轉(zhuǎn)化為市民群眾關(guān)注的熱點和新聞媒體的賣點，客觀、真實、準(zhǔn)確地報道城管動態(tài)，增強城管工作的影響力和公信力，盡可能減少負(fù)面影響，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。（四）合理解決民生一要加快服務(wù)性政府建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、菜市、早點等，很難根本杜絕。既然不能取締，就要與城市共存，就要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法，在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點，區(qū)分時間進行規(guī)范管理和疏導(dǎo)，為商販提供必要的經(jīng)營場所。二是要擴大就業(yè)渠道。通過再就業(yè)工程解決一批，職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化一批，增加就業(yè)渠道和范圍，提高市民生活水平。三是要加強社會保障體制建設(shè)。讓廣大人民真正實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居”，民生問題根本解決了，市容管理頑癥也會從根本上得到化解。（五）加強隊伍管理一是要加強能力建設(shè)。采取走出去和請進來相結(jié)合的辦法加強干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使干部職工精通掌握履行的法律法規(guī)，達到熟練應(yīng)用；二是要加強作風(fēng)建設(shè)。建章立制，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格考評，促進干部職工切實依法履行職責(zé)，樹立服務(wù)意識和公仆意識，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力打造一支思想作風(fēng)過硬，組織和群眾滿意的隊伍。三是要強化監(jiān)督制約機制，始終把加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，以公正、高效作為隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點，努力探索建立長效管理機制。四是要樹立城管新形象。在執(zhí)法中管理，在管理中服務(wù)，以良好的作風(fēng)贏得社會與人民群眾的理解和支持，