新預(yù)算法解讀.doc

黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例解讀講義講解提綱：一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）三、重點條款分析第一課時第一講預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)預(yù)算法新聞導(dǎo)讀今年預(yù)算執(zhí)行的第一季，是新預(yù)算法正式施行第一季。在全省經(jīng)濟爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點上，如何平衡穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)？財政的“主攻手”必須給力。數(shù)據(jù)顯示，今年我省財政支出大幅提速：在3月13日前，我省已爭取和取得中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金1002.4億元，省級已下達市縣或分配省級部門使用997.7億元，占99.5%；已爭取和取得中央專項轉(zhuǎn)移支付資金406.8億元，已下達市縣或分配省級部門使用248.6億元，占61.1%；省級專項轉(zhuǎn)移支付資金189.7億元，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，已下達市縣157.5億元，占83%。十年磨一劍的新預(yù)算法，今年1月1日起正式施行。新預(yù)算法明確規(guī)定，縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。這意味著，國家首次在法律的高度上規(guī)定了預(yù)算資金支出的時間表。“1月12日，省人大正式批準(zhǔn)了2015年省本級預(yù)算。以這個時間為原點，我們認(rèn)真部署，全力落實。”省財政廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，“目前，除了新預(yù)算法規(guī)定據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，省級預(yù)算安排的對下轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)基本到位?！笔聦嵣?，加快預(yù)算批復(fù)和資金下達進度，除了是對法定要求的遵循，更是應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的需要。 根據(jù)我省財政今年預(yù)算安排的“路線圖”，首先要兜牢民生的底線。據(jù)介紹，今年省級財政立足?；?、兜底線，重點保障低保養(yǎng)老等民生支出。到目前，已撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金 11億元、城鄉(xiāng)低保補助資金9.2億元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金3.6億元，對于保障全省社保對象的基本生活進行了全面鋪墊。醫(yī)保方面撥付新農(nóng)合補助資金37.29億元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保3.51億元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金 0.22億元、基本公共衛(wèi)生補助資金20.8億元。要求進度更要講績效。預(yù)算法素有“經(jīng)濟憲法”之稱，其施行可謂牽一發(fā)動全身。新預(yù)算法對財政支出的時間節(jié)點進行了嚴(yán)格規(guī)定，這意味著政府各項工作的周期都要大幅前移。這種變化，不僅涉及財政管理方式的改革，更進一步倒逼著政府治理模式的變革。今年，省財政在進一步把預(yù)算做細、做實、做科學(xué)的基礎(chǔ)上，著力推動了資金分配方式改革，減少項目法分配。比如“省級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金”，就是依據(jù)年度支持重點，將前兩個年度各設(shè)區(qū)市、省直管縣完成工業(yè)投資和技改投資情況作為主要因素，測算分配資金額度，經(jīng)省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達資金。這種資金分配方法，改變了原來由基層逐層申報、省級組織專家評審、再層層下達計劃、層層下達資金的項目管理方式。通過這樣的方式分配，不僅有利于提高預(yù)算執(zhí)行進度，更可以提高科學(xué)性、公平性和公開性，減少了一些省直部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。同時，放手讓市縣定項目，也大大強化了市縣管理責(zé)任，有利于其統(tǒng)籌管理預(yù)算，安排預(yù)算支出。當(dāng)然，加快預(yù)算支出之后，還必須回答的一道大題是：資金下達后錢怎么花，能否花出效益？ 在新預(yù)算法中，績效一詞前后出現(xiàn)六次，在國家法律的戰(zhàn)略層面強調(diào)了預(yù)算應(yīng)遵循績效原則。在去年，省政府就出臺了關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見，要求強化績效理念，用錢先問效，無效必問責(zé)，將績效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過程。接下來，財政部門將和各預(yù)算單位一起，規(guī)范資金使用管理，保證資金使用效率。確保財政資金使用得規(guī)范、安全、有效，還有“預(yù)算公開”這一利器。新預(yù)算法明確將預(yù)算公開入法，形成了剛性的法律約束。讓我們知道政府錢袋子里的錢花在哪兒了，花得是否合理，這可以最大限度地擠壓不講績效亂花錢的空間。今年，我省對預(yù)算公開工作進行了嚴(yán)格部署，進一步規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，要求省直各預(yù)算部門于財政批復(fù)年初預(yù)算后20日內(nèi)對本部門預(yù)算、包括“三公”經(jīng)費情況公開。目前，127個省直預(yù)算部門中，除涉密部門外，已有113個部門的部門預(yù)算在省政府門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄和單位網(wǎng)站進行了“雙公開”。罔顧市民福祉香港反對派頻頻“拉布”惹眾怒拉布是 “拖延”的意思，在香港，特指在立法會把原來的議程拖拉到每次都完成不了。拉布來源于英文filibuster，原是美國議會的術(shù)語，1957年，美國前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說了24個小時以拖延民權(quán)法案的通過。在香港立法會，拉布的手法往往是針對一項議案提出上千條修訂意見，每一條修訂都需要經(jīng)過議員辯論，然后逐一表決，令這項議案遲遲不能通過2013年，香港立法會上演多次“拉布”，立法會主席曾鈺成強行終止財政預(yù)算案辯論，被評為當(dāng)年香港十大新聞之一。此后，立法會主席依議事規(guī)則，結(jié)束議程拖拉、長期無法完成的有關(guān)辯論，就被媒體稱為“剪布”?！袄肌背闪松贁?shù)反對派的政治秀，搭上的卻是民生的大事。有香港輿論指出，長久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管，應(yīng)早日修訂立法會議事規(guī)則限制“拉布”。此外，目前立法會主席雖有“剪布”的權(quán)力，然而必須在“拉布”已出現(xiàn)，公眾已付出巨大代價之后才可采取行動?！凹舨肌睓?quán)限的相關(guān)細則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭議?！邦A(yù)算是庶政之母”就是說，先有財政，才有政府施政。1. 美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相?！币?、預(yù)算是什么？是指政府的一個財務(wù)計劃。在一定時期內(nèi)，由負(fù)責(zé)的管理者（政府）準(zhǔn)備并提交給一個代表機構(gòu)（人大），計劃在實施前必須經(jīng)過該機構(gòu)的同意和授權(quán)。二、預(yù)算的基本問題科伊（美）1940年提出一個預(yù)算問題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”。這是一個資源配置效率問題三、預(yù)算的基本要素和過程科伊（美）1940年提出一個預(yù)算問題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”。這是一個資源配置效率問題預(yù)算過程可以看成一個申請資源和配置資源的過程，它規(guī)定了如何、什么時候、誰來申請資源和配置資源。四、我國預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督核心：強化預(yù)算的法律效力，使預(yù)算收支成為法令性的剛性指標(biāo)；規(guī)范預(yù)算程序，明確預(yù)算管理職權(quán)立法原則一級政府一級預(yù)算：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成地方預(yù)算不準(zhǔn)列赤字經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。分稅制預(yù)算管理權(quán)限劃分政府編制權(quán)、決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、撤銷權(quán)報告權(quán)和備案權(quán)（實際上是一種義務(wù)）人大審批權(quán)：預(yù)算草案審批、預(yù)算執(zhí)行情況報告審批、預(yù)算調(diào)整方案審批、年終決算審批監(jiān)督權(quán)：法律監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)算法的實施；工作監(jiān)督，監(jiān)督政府的財政工作。撤銷權(quán)和決策權(quán)也是人大的權(quán)力，主要是撤銷不適當(dāng)決定、命令和決議。五、預(yù)算管理的基本模式及其演變1、傳統(tǒng)預(yù)算：注重投入的科學(xué)性，即資源配置的有效性2、績效預(yù)算：從關(guān)注投入到更加關(guān)注產(chǎn)出，即關(guān)注做了多少事，分析投入產(chǎn)出的關(guān)系3、規(guī)劃-項目-預(yù)算：把年度項目的設(shè)置與中長期計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合4、新績效預(yù)算：從關(guān)注產(chǎn)出到關(guān)注效果，即關(guān)注到底是否實現(xiàn)、在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期政策目標(biāo)，更注重產(chǎn)出效果分析國家預(yù)算、政府預(yù)算、部門預(yù)算部門預(yù)算改革新動向：國家預(yù)算、政府預(yù)算、部門預(yù)算六、什么是部門預(yù)算？概念：一個部門一本預(yù)算部門預(yù)算就是以政府部門為單位進行編制，經(jīng)財政部門審核后報人民代表大會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。實現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性；保證政府預(yù)算的完整性；統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)；提高預(yù)算編制的科學(xué)性我國政府預(yù)算中央總預(yù)算 地方總預(yù)算部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)總預(yù)算是部門單位預(yù)算的總和部門預(yù)算的功能反映公共收支狀況和政府的活動范圍與規(guī)?？刂乒仓С鲆?guī)模與方向規(guī)范政府各部門及部門間財政關(guān)系部門預(yù)算改革1. 2000年以來的改革情況：2. 2000年,4個部門試點；3. 2001年,試編基本支出和項目支出預(yù)算，試點擴大到26個部門；4. 2002年,實行綜合預(yù)算；5. 2003年,增加118個事業(yè)單位按基本支出和項目支出編制部門預(yù)算；2004年,部門預(yù)算編報擴大到34個部門;6. 2005年，擴大實物費用定額試點;7. 2006年，做好政府收支分類改革試點工作，加強財政結(jié)余資金管理;8. 2007年，全面實施政府收支分類改革，加強資產(chǎn)管理，推動績效考評工作的開展部門預(yù)算的基本框架政策要求：兩上兩下 預(yù)算過程部門預(yù)算的編制程序及各階段的主要任務(wù)基本程序 兩上兩下1、一上定員定額試點部門：不報送本部門的基本支出預(yù)算，由財政部門根據(jù)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出非定員定額試點部門：報送部門的全部預(yù)算需求2、一下定員定額試點部門：財政部按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出，下達基本支出控制數(shù)和項目支出預(yù)算控制數(shù)非定員定額試點部門：財政部門根據(jù)部門的全部預(yù)算需求，結(jié)合財力可能，分配下達基本支出預(yù)算控制數(shù)和項目支出預(yù)算3、二上各部門根據(jù)財政部門下達的基本支出控制數(shù)，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，在目級科目間自主編制本部門的基本支出預(yù)算；根據(jù)財政部門下達的項目支出控制數(shù)按項目編制預(yù)算4、二下各級人大批準(zhǔn)預(yù)算草案后，財政部門在規(guī)定的時間內(nèi)批復(fù)、下達各部門的部門預(yù)算公共預(yù)算三類支出編制方法和優(yōu)先性排序?qū)ｍ楊A(yù)算編制項目庫的建立、管理七、部門預(yù)算執(zhí)行中的主要問題部門預(yù)算和單位內(nèi)預(yù)算兩張皮預(yù)算、決算兩張皮預(yù)算調(diào)整頻繁預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余多公務(wù)卡推廣難度大，現(xiàn)金使用量大國庫集中支付過程中財政資金（零余額額度）和自有資金經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性不均衡，難以完全對應(yīng)使用年中追加專項多，主管部門政策要求多，對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行沖擊大，難以及時調(diào)整和適應(yīng)八、部門預(yù)算監(jiān)督和考評績效目標(biāo)的編報和審核預(yù)算監(jiān)督和考評中的主要問題監(jiān)督體系不健全，力量薄弱預(yù)算信息不公開預(yù)算的民眾參與度低預(yù)算考評散、亂預(yù)算考評結(jié)果與預(yù)算投入未掛鉤公開、民主的預(yù)算預(yù)算流程公開預(yù)算基本信息公開學(xué)術(shù)團體、職代會、工代會參與預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行情況公開接受監(jiān)督內(nèi)審機構(gòu)有效開展年度預(yù)算執(zhí)行情況審計績效預(yù)算績效目標(biāo)（目標(biāo)設(shè)置，與發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)）工作計劃（項目設(shè)置，與功能性分類支出預(yù)算相對應(yīng)）活動方案（科目設(shè)置，與經(jīng)濟性分類支出預(yù)算相對應(yīng)）經(jīng)費預(yù)算（先有目標(biāo)、任務(wù)，后有經(jīng)費支持，財隨事走，資源配置到績效最高的地方）新預(yù)算法解讀（共5題）【1】【判斷】地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。（ ）正確答案是A正確錯誤解析地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字?！?】【判斷】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。（ ）正確正確錯誤解析政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠?！?】【單選】財政轉(zhuǎn)移支付包括（ ），以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。正確A 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付B 中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付C 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付D 中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付解析財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。【4】【單選】經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（ ）內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。正確A 一個月B 二十日C 十五日D 三個月解析經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。【5】【多選】我國預(yù)算法框架包括（ ）正確答案ABCDA 預(yù)算管理權(quán)限的劃分B 預(yù)算收支范圍的劃分C 預(yù)算的編制與審查D 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督解析我國預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例解讀講義講解提綱：一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）三、重點條款分析第二課時第二講新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）新預(yù)算法搭建現(xiàn)代財政制度框架引言2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國預(yù)算法的決定，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。知識鏈接: 2014新法大修進程預(yù)算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。2012年7月6日至8月5日，中國人大網(wǎng)公開征求社會大眾對預(yù)算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補充新內(nèi)容5條，刪除了4條。2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上高票通過，新預(yù)算法誕生。一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性原預(yù)算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，近年來在推進部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。 預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。預(yù)算法的完善是一種制度演進，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標(biāo)。預(yù)算法做為規(guī)范政府收支行為的根本大法，具有“經(jīng)濟憲法”的美譽，制定一部完善的預(yù)算法對于提升國家治理能力尤為關(guān)鍵。歷經(jīng)反復(fù)研討、匯集眾人之智、應(yīng)時而變的新預(yù)算法將于2015年1月1日起實施，共有11章、101條，1.42萬字左右，比現(xiàn)行預(yù)算法內(nèi)容增加一倍左右。從制度經(jīng)濟學(xué)角度講，這可謂一項重大的“制度投資”，它為中國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的“制度紅利”將隨著時間流逝而逐步顯現(xiàn)。新預(yù)算法站在國家治理現(xiàn)代化的高度較好地處理了預(yù)算管理過程中存在的種種問題，對政府施政、人大監(jiān)督、財政管理、民眾參與等均有顯著改進，提升了現(xiàn)有的預(yù)算生態(tài)質(zhì)量.預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評價等相關(guān)環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)編制科學(xué)、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、評價合理，如果某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會帶來預(yù)算生態(tài)的失衡。例如預(yù)算管理部門與人大、黨委、政府之間的關(guān)系等，黨委決策科學(xué)、人大審批監(jiān)督有效、政府執(zhí)行到位、民眾滿意度高，這才是一種良性的預(yù)算生態(tài)。預(yù)算生態(tài)從另一個角度來看，應(yīng)該包括制度性、技術(shù)性、管理性三大要素。制度性要素要清晰界定公權(quán)與私權(quán)的邊界、政府與市場的邊界、職能部門之間的邊界、不同層級之間的邊界；技術(shù)性要素包括各類先進的技術(shù)分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機制。預(yù)算法的完善是一種制度演進，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標(biāo)。二、新預(yù)算法的重大突破完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。改進預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對以上“四本預(yù)算”功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。預(yù)算公開范圍擴大。預(yù)算公開是預(yù)算民主的重要手段，只有公開才能實現(xiàn)政府與民眾的互動交流，才能實現(xiàn)“陽光政府”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)出預(yù)算公開的范圍和深度均有大的提升，涉及預(yù)算管理全過程、決算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、部門預(yù)決算等，力度之大前所未有。新第十四條：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外?！钡谑鶙l：“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)?！睘榱吮ＷC預(yù)算公開能夠順利進行，還建立了行政責(zé)任追究制度，體現(xiàn)在第九十二條至九十五條中。知識鏈接：加大預(yù)算公開力度，加強地方政府債務(wù)管理，是筑牢防腐敗、防風(fēng)險的堤壩訪談錄 記者：預(yù)算公開是社會公眾最關(guān)心的問題，新預(yù)算法對推動預(yù)算公開將發(fā)揮怎樣的作用？ 樓繼偉（財政部長）：公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法理財、防范財政風(fēng)險的需要。新預(yù)算法做出全面規(guī)定，對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注的事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。這次修改預(yù)算法，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利于社會主義民主政治建設(shè)，是確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措；二是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預(yù)算分配的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進各部門厲行節(jié)約、提高財政資金使用效益。 同時，預(yù)算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導(dǎo)經(jīng)濟社會主體的預(yù)期和行為，優(yōu)化提升財政政策效果。（二）改進預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制預(yù)算管理更加注重長遠。新預(yù)算法的一大亮點就是從過去的年度平衡轉(zhuǎn)為跨年度平衡，這更加符合現(xiàn)實，體現(xiàn)出“從長計議”的長遠眼光，主要體現(xiàn)在兩處內(nèi)容中：第十二條“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制”，第三十二條“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制”。跨期平衡機制將更加注重預(yù)算時空的合理搭配，從跨年度視角來看待資金分配問題，這對財政資金的科學(xué)使用非常重要，畢竟眾多項目是跨年度進行的。知識鏈接：實行全口徑預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出記者：這次修改預(yù)算法，在預(yù)算管理制度上有哪些 突破？ 樓繼偉（財政部長）：預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。這次修法堅持現(xiàn)代國家治理理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國外預(yù)算管理的有益經(jīng)驗，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化。突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并對四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。強預(yù)算的約束力。新預(yù)算法明確規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預(yù)算管理的重大制度創(chuàng)新。由于新預(yù)算法對于收入管理更強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，減弱了人為調(diào)控可能性，而支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數(shù)與年初預(yù)算數(shù)存在差異，就需要處理好預(yù)算的超收或短收問題，進一步健全跨年度預(yù)算平衡機制。對此，新預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足，作為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)年度資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預(yù)算年度內(nèi)財政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補；超收了也不能突擊花錢，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這就從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強了年度預(yù)算的約束力。（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務(wù)危機”截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬億元。從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務(wù)超過8億元，今年經(jīng)濟下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機械制造等夕陽產(chǎn)業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟下行壓力減小，這些地方的財政能力仍然是難有起色。還有，原本支撐地方債償還的主力-土地財政，也因為樓市下滑而難籌更多的錢。因此，海內(nèi)外均有人將地方債問題視為中國的?？善行┑胤秸疄榱税l(fā)展本地GDP，已經(jīng)將地方債當(dāng)作經(jīng)濟鴉片欲罷不能了。國外經(jīng)驗表明，地方政府債券是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)融資的主要來源之一，城市可以根據(jù)自身財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求自主發(fā)行地方債券，地方政府債券的資金主要用于公益性資本支出，這將推動形成公共資本，有利于生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟增長。改革開放經(jīng)驗表明，政府債券在應(yīng)對危機中的確發(fā)揮了積極的作用。目前正在推動新型城鎮(zhèn)化，在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將處于一個較高的增速階段，同時隨著市場化推進，各類公共風(fēng)險也在增加，這意味著財政支出增長的壓力將長期存在；相比之下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、中等收入向高收入階段邁進中的中速增長，這些都決定了財政收入增速放緩將是新常態(tài)，這樣會導(dǎo)致政府收支失衡壓力加大，因此債券發(fā)行常態(tài)化也是必然趨勢。借鑒國外經(jīng)驗，我們必須要嚴(yán)格控制債券規(guī)模、建立必要的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急機制，以避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。新預(yù)算法在地方債管理上進行了完善。第三十五條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出?！边@一內(nèi)容明確了地方債券的額度確定、預(yù)算管理、使用方向、償債要求。應(yīng)該說，本次預(yù)算法修改充分考慮了地方發(fā)展的利益訴求，明確了舉債的合理性，同時給予應(yīng)有的限定。例如規(guī)定：“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。”這一內(nèi)容明確列出了舉債不能逾越的紅線，杜絕了政府部門債務(wù)擴大化的機會。同時還規(guī)定： 國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督?！边@一內(nèi)容實際上給出了地方債務(wù)風(fēng)險的管理機制內(nèi)容，明確了中央的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究制度，這將會更好地防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險，有利于穩(wěn)定金融體系的安全。未來隨著政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制，公開政府財務(wù)報告信息將有助于市場對政府信用進行合理評級，這些有助于地方債券管理制度的完善。知識鏈接：公益性資本支出所謂公益性資本支出，一般是政府部門提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品屬性，無利潤或利潤很少（不以盈利為目的）的項目資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多數(shù)處于非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。這里，當(dāng)然已經(jīng)很明確了，地方債的發(fā)行不能用來買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資等經(jīng)常性支出；但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個較為寬泛的概念。譬如，城市為了更好的發(fā)展，開辟建設(shè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)等，大量投資建設(shè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，這實際上是在為房地產(chǎn)、土地財政打基礎(chǔ)。其前景無非兩種，一種是房地產(chǎn)興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無歸。目前許多地方債危機正是出自后一種原因。知識鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財政風(fēng)險。對于地方政府債務(wù)有關(guān)條款的修改，新預(yù)算法是基于什么考慮？根據(jù)審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.88萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導(dǎo)，以有效防范和控制財政風(fēng)險。政府債券作為較為規(guī)范的融資方式，發(fā)債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預(yù)算管理實踐中，省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已可以發(fā)行地方政府債券，經(jīng)過幾年的探索試點，積累了一定的成功經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)入法，作為規(guī)范地方政府債務(wù)管理的有效方式。為體現(xiàn)對地方政府債務(wù)的從嚴(yán)控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，按照疏堵結(jié)合、開前門、堵后門、筑圍墻的改革思路，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多個方面作了明確的規(guī)定，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于加強人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付制度改革。轉(zhuǎn)移支付是中央實施宏觀調(diào)控的一個重要工具，新預(yù)算法對轉(zhuǎn)移支付管理、結(jié)構(gòu)、效果進行了改革。新增第十六條：“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。”第三十八條：“一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算?！边@條內(nèi)容再次明確了轉(zhuǎn)移支付的功能定位，主體是一般性轉(zhuǎn)移支付及其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付；明確了專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的程序、評估和退出機制，明確政府不能干預(yù)市場自行調(diào)節(jié)的原則。同時為了讓地方更好地履行財政支出責(zé)任，一方面減輕地方財政配套壓力，原則上不要求下級配套；另一方面上級政府要提前將轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)下達給地方進行預(yù)算編制，以增強地方財力的可預(yù)期性。此外，為了保證轉(zhuǎn)移支付下達的及時性，第五十二條還專門規(guī)定了下達的時間要求。這些內(nèi)容必將極大改善轉(zhuǎn)移支付制度的管理效果。知識鏈接：對于財政轉(zhuǎn)移支付制度新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益財政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種形式。2013年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2.44萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付1.86萬億元。為進一步全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法從多個方面增加了規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。比如，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用。嚴(yán)格規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，并要求建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，明確對于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。同時要求，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付時，除按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。 所謂配套資金，是指中央安排投資的項目落到地方，需要由地方出錢的那部分。以農(nóng)業(yè)為例，2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。地方配套資金曾在2009年金融危機時，發(fā)揮過巨大作用，當(dāng)時財政部對配套資金的要求極為嚴(yán)格.但這也給一些地方造成了苦惱。一位東部省份的縣財政人士說，每年做預(yù)算時都會做一些關(guān)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金，但是過完年，一個大一點的項目來，資金很快被配套項目切走，所有的預(yù)算等于白做。時常會出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來，要求地方為國家支持項目提供配套資金，或者強調(diào)某項重點支出要占財政一定比例，整個預(yù)算的盤子全被打翻了，他頓感壓力陡增。壓力傳導(dǎo)到下面的縣區(qū)，又被放大了數(shù)倍。轉(zhuǎn)移支付是其中的一個大問題，因為地方政府有將近一半的財政收入來源于中央和上級部門的轉(zhuǎn)移支付。新法的規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少跑部錢進現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。 跑部錢進（跑步前進），是一種戲稱，是指地方政府利用各種關(guān)系網(wǎng)與中央各部委進行勾兌，以達到為地方拉項目、爭取撥款、以及分配各種子標(biāo)的目的。所謂“跑部錢進”，就是說利用這些駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，跟相關(guān)部門“勾兌”，達到要項目要資金的目的，在各個部委、各部門跑動，錢就進來了嘛。跑部錢進是有中國特色的財政轉(zhuǎn)移支付形式，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規(guī)則與常規(guī)操作。它反映出中國財政的諸多問題：一是公共討論不足，公共財政的各利益主體在談判過程中部分利益體缺位，財政分配可能受到某些利益主體的不當(dāng)干擾，使公共財政應(yīng)有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過程中立法部門的授權(quán)缺位，沒有經(jīng)過法定預(yù)算，其程序正當(dāng)性未能彰顯；三無法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門之間的財政分配失當(dāng)?shù)木置?；四是“跑錢”過程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。在地方預(yù)算中，公共服務(wù)支出占了大頭，而涉及經(jīng)濟建設(shè)等需要專項轉(zhuǎn)移支付資金時，各地多是靠拼關(guān)系。 盡管2006年財政部出臺了規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付辦法，但多年來整頓成效并不顯著。新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。目前我國每年轉(zhuǎn)移支付資金龐大，但資金管理一直缺少法律規(guī)范。近年來一系列套取、挪用資金的違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。知識鏈接：新預(yù)算法如何強調(diào)貫徹勤儉節(jié)約的原則？針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等強化人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)。人大作為國家最高權(quán)力機關(guān)，對預(yù)算審查和監(jiān)督具有直接責(zé)任，新預(yù)算法再次明確了人大的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，明確了“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”的法治原則。規(guī)定從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等方面，全面審查監(jiān)督政府性資金管理與使用，明確了重點審查內(nèi)容和預(yù)算調(diào)整條件。同時為了便于地方創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督機制，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展，還專門新增第一百條：“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)本法，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?！敝R鏈接：新預(yù)算法增加了完善國庫現(xiàn)金管理的規(guī)定，是出于什么考慮？國庫現(xiàn)金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運用金融工具有效運作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經(jīng)濟國家普遍實施國庫現(xiàn)金管理，運用各種金融工具靈活管理國庫現(xiàn)金余缺，建立庫底目標(biāo)余額管理機制，提高財政資金效益。新預(yù)算法規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。這對于做好國庫現(xiàn)金管理工作，將起到引導(dǎo)推動與法律保障作用。今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，中央財政加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，累計操作9期，資金達4400億元，有力支持了實體經(jīng)濟的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進地方國庫現(xiàn)金管理工作。地方各級一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例解讀講義講解提綱：一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）三、重點條款分析第三課時第三講重點條款分析重點條款分析：預(yù)算分類細化，有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。對于預(yù)算不夠細化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。重點條款分析：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險1. 相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的緊箍咒。目前地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險隱患。按照疏堵結(jié)合開前門、堵后門、筑圍墻的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。重點條款分析：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督新預(yù)算法一大亮點是實行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；第5條明確規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。重點條款分析：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進”針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。1. 樓繼偉說，新預(yù)算法重點規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付，如強調(diào)要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少跑部錢進現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。重點條款分析：避免過頭稅,預(yù)算審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)過頭稅，造成經(jīng)濟雪上加霜；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟熱上加熱。新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨年度預(yù)算平衡機制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一年度預(yù)算中彌補等。這些規(guī)定強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收過頭稅等行為，增強政府調(diào)控政策效果。稅收是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，經(jīng)濟周期的波動必然帶來稅收的波動，這是經(jīng)濟規(guī)律使然。由于收入預(yù)算編制的預(yù)測性，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟態(tài)勢的不同，最終征得的稅款可能高于或低于預(yù)算，這也是正常的現(xiàn)象。問題是，在過去的一個時期里，超收收入?yún)s仿佛成為我國的一種常態(tài)，每年的稅收都要超出當(dāng)年的預(yù)算，幾乎形成了“機制性超收”。對此，有學(xué)者形象地指出，在我國，超收不再被視為“天上偶然掉下來的餡餅”，而是“年年都要收獲的餡餅”。一方面，超收收入與原先法律的默許態(tài)度有關(guān)。修改前的預(yù)算法第四十六條規(guī)定僅要求征收部門“及時、足額”征收預(yù)算收入，卻沒有規(guī)定不得“超額”征收預(yù)算收入，這實際上就為超收收入留下了口子。對此，新預(yù)算法已經(jīng)填補了這一漏洞，新預(yù)算法第五十五條規(guī)定：“預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提