海林書記2010全委會(huì)半年工作報(bào)告(會(huì)后最終定稿).doc

在市委十屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)上的講話王 海 林（2010年7月1日）各位委員、候補(bǔ)委員，列席全委會(huì)的黨員代表，同志們：今天召開的中共自貢市委十屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，目的是總結(jié)上半年工作，分析研判形勢，安排部署和強(qiáng)調(diào)下半年重點(diǎn)工作。剛才，洪金同志總結(jié)了全市上半年經(jīng)濟(jì)工作，并就下半年經(jīng)濟(jì)工作作了安排部署，請同志們抓好落實(shí)。下面，我受市委常委會(huì)委托，向全委會(huì)報(bào)告市委上半年工作情況，對下半年的主要工作講幾點(diǎn)意見。一、關(guān)于上半年工作的總體評價(jià)今年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落省委各項(xiàng)工作部署，牢牢把握“鞏固回升，加快發(fā)展”的工作基調(diào)，以“上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、惠民生”為工作主線，著力“三個(gè)發(fā)展”（保持增長、加快發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生、和諧發(fā)展），狠抓項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，加快千億產(chǎn)業(yè)、雙百城市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展的趨勢。一季度“開門紅”全面完成。工業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)增長，效益明顯提高；節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，得到省委、省政府的高度重視和大力支持；結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向、抓手進(jìn)一步明確；小春生產(chǎn)在克服冬干的影響下，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)；第16屆燈會(huì)辦出了新特色，觀燈人數(shù)、門票收入、盈利水平都創(chuàng)新高，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的興旺；固定資產(chǎn)投資保持高速增長，成自瀘赤高速公路自貢段建設(shè)進(jìn)展快，三大專業(yè)市場建設(shè)進(jìn)展快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目簽約落地開工。金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識增強(qiáng)，在宏觀政策不斷趨緊的情況下，支持企業(yè)、支持項(xiàng)目的力度空前。今年前5個(gè)月對產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的貸款都超過了經(jīng)濟(jì)的增長和存款的增長。（二）著力改善民生，社會(huì)保持平安穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，其中，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)9145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，覆蓋人數(shù)達(dá)28.16萬人。實(shí)施醫(yī)療救助7.2萬人、救助金額105萬元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到54.8%，比去年提高1.95個(gè)百分點(diǎn)。大力改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，新建（改造）中小學(xué)校舍面積6.66萬M2，建成農(nóng)村“留守學(xué)生之家”12所，補(bǔ)助寄宿貧困學(xué)生生活費(fèi)1.77萬人、591萬元，對“六類”中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)364萬元，資助中等職業(yè)學(xué)校1-2年級所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2203萬元。高考本科上線率繼續(xù)提高，今年在考生總數(shù)略有下降的情況下，本科上線人數(shù)凈增426人，上線率39.96%，比去年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。努力增加解困房源，實(shí)施廉租住房租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等措施解決低收入家庭住房困難。上半年，預(yù)計(jì)民生工程投入達(dá)15.7億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的65%。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和閱批群眾來信，積極開展網(wǎng)上信訪辦理工作，不斷健全四級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，不斷完善大調(diào)解機(jī)制，精心組織開展百日矛盾糾紛“大排查、大化解”活動(dòng)，繼續(xù)深入開展干部“六下訪”活動(dòng)，著力化解信訪積案。1至5月，我市到省上訪54批、151人次，同比分別下降28.9%、51.3%；“非訪”形勢得到有效遏制，4月、5月，重復(fù)進(jìn)京非正常上訪為“零”。建立社會(huì)穩(wěn)定分析研判、輿情收集工作機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，“兩所一庭”建設(shè)全面完成，新建所、庭全部投運(yùn)。全市刑事發(fā)案率不斷下降，公眾社會(huì)治安滿意度進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)道路交通、非煤礦山、建筑施工安全專項(xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)形勢良好。（三）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。圍繞提升城市綜合競爭力，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三管齊下，加大財(cái)政投入，繼續(xù)深入開展“十大專項(xiàng)治理”行動(dòng)和“七進(jìn)”活動(dòng)，著力實(shí)施“六大工程”和“二二一”環(huán)境優(yōu)美示范工程。加強(qiáng)對臨街立面風(fēng)貌的科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理，全市各級加大投入，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和園林綠化建設(shè)，新增公共綠地150萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%，建成區(qū)綠地率達(dá)33%，人均公共綠地面積達(dá)8平方米，全市主城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的風(fēng)貌和市政管理有了較大改觀，城市形象大幅提升。扎實(shí)做好垃圾、污水的全面處理，順利取締江河水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚9877口，集中對市區(qū)和兩縣城區(qū)114條主次街道開展“攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、亂搭亂建”專項(xiàng)治理，有力地推進(jìn)了“五亂”治理向鄉(xiāng)村、向背街小巷、向標(biāo)本兼治延伸。（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。著力深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試點(diǎn)改革，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，全市集體土地登記發(fā)證率67%，林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率98.8%，在榮縣旭陽鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村承包地互換集中和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在高新區(qū)開展了集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全市成立農(nóng)村土地股份合作社4個(gè)，以土地股份合作制為主要形式的承包經(jīng)營權(quán)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了37萬畝。7個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)全部啟動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，出臺了自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行），正在研究制定自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法。協(xié)調(diào)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作，確立了市級試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面啟動(dòng)了自貢公路運(yùn)輸總公司、自貢市樹脂廠等10戶困難國有企業(yè)改革工作。加快破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置，為企業(yè)下崗職工提供再就業(yè)崗位。行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革已形成改革方案。（五）全力籌備省運(yùn)會(huì)，各項(xiàng)前期工作順利推進(jìn)。按照“新建一批、維改一批、利用一批”總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省運(yùn)會(huì)場館建設(shè)。南湖體育中心工程、榮縣場館新建全面完成，維修改造項(xiàng)目大多已投入使用。接待總體方案已經(jīng)制定，交通運(yùn)輸、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方案陸續(xù)啟動(dòng)。省運(yùn)會(huì)開幕式、閉幕式策劃全部就緒，6000名群眾演員正在抓緊排練。資金籌措效果明顯，社會(huì)各界踴躍捐助超過2400萬元。殘運(yùn)會(huì)順利開賽，我市運(yùn)動(dòng)員奪得首金。（六）切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見得到全面貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席全部配備到位；積極支持人大依法履行職能，緊緊圍繞推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”，開展以重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要問題為主要內(nèi)容的集中督查，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)大局的重要作用。積極支持政協(xié)充分發(fā)揮職能，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)工作和重大人事安排等情況，圍繞重要工作部署開展委員視察和專題調(diào)研，政協(xié)凝聚力量、建言獻(xiàn)策的作用進(jìn)一步凸顯。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面按照市委的統(tǒng)一部署，群策群力保增長、促和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步鞏固和壯大。堅(jiān)持依法治市，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨管武裝工作得到加強(qiáng)，6支專業(yè)民兵應(yīng)急分隊(duì)組建到位，國防教育、軍隊(duì)基層建設(shè)綱要培訓(xùn)、雙擁共建等活動(dòng)進(jìn)一步深化。（七）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，對109個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)班子和682名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述學(xué)、評學(xué)年度考核，成功舉行“低碳經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“2010自貢城居建設(shè)發(fā)展高峰論壇”報(bào)告會(huì)。著力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳管理模式，將輿情工作納入有關(guān)區(qū)（縣）、部門和單位的黨政綜合目標(biāo)考核，網(wǎng)絡(luò)輿情管理水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，抓好公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，開展了一系列先進(jìn)典型、先進(jìn)人物的宣傳，積極向省申報(bào)推薦我市今年省級最佳文明單位3個(gè)、省級文明單位6個(gè)、省級文明村鎮(zhèn)4個(gè)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化。以宣傳第十六屆自貢國際恐龍燈會(huì)和省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，切實(shí)加大對外宣傳力度，實(shí)現(xiàn)了宣傳自貢、展示自貢效果的最大化。突出“四個(gè)特別”要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)選干部配班子，加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度，拓寬中青年干部培養(yǎng)鍛煉渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)女干部、黨外干部和老干部工作。上半年，任免干部140余人次，選派69名干部人才赴藏區(qū)掛職服務(wù)，選派11名干部到省級部門和省外掛職鍛煉，首次集中選派5名黨外干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。深入推進(jìn)干部人事制度改革，在晨光工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蜀光中學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中推行“兩推一述”、“三票制”等方式民主推薦干部，常委會(huì)差額票決選拔干部6名。繼續(xù)關(guān)心基層干部，制定出臺提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部分正科級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的措施辦法。認(rèn)真開展干部選任工作專項(xiàng)檢查，積極開展治理拉票行為專項(xiàng)行動(dòng)，著力提高選人用人公信度，在今年全省組織工作滿意度調(diào)查中，我市繼續(xù)保持在全省第一檔次。圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。以深化黨務(wù)公開為重點(diǎn)，在全市村級組織中全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。在全省率先實(shí)行普通黨員旁聽市委常委會(huì)制度。扎實(shí)推進(jìn)全市第二批村級活動(dòng)陣地建設(shè)。認(rèn)真開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，下派幫村干部124名。落實(shí)村組干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)，探索建立村干部離職補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制，受到各級組織部門及省內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線。不斷強(qiáng)化對中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的監(jiān)督檢查，扎實(shí)開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。以完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要負(fù)責(zé)人“勤廉雙諾雙述雙評”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、村民詢問質(zhì)詢制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。大力開展廉政教育，積極弘揚(yáng)廉政文化，狠抓干部廉潔自律、查辦案件和糾風(fēng)工作，形成了干凈干事、風(fēng)清氣正的良好氛圍。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)增速雖然創(chuàng)了新高，但與全省各市州相比，僅排在中等位置；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量還不高。反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的營業(yè)稅增長40，與服務(wù)業(yè)增加值增長10.6的水平反差很大。隨著省運(yùn)會(huì)臨近，征地拆遷、國企改制、涉法涉訴等敏感事件的上訪增多，特別是部分區(qū)縣信訪出現(xiàn)“倒掛”，到上級上訪的信訪量超過本級。城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果的鞏固還任重道遠(yuǎn)，城郊結(jié)合部、城市背街小巷的整治鞏固尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，中心鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾、污水還嚴(yán)重影響人民群眾的生活質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展不平衡，抓落實(shí)、抓進(jìn)度的力度需進(jìn)一步加大。文化和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體框架已經(jīng)確立，但如何激發(fā)文化事業(yè)單位活力、生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品、形成自身競爭力，如何降低醫(yī)療衛(wèi)生成本、為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，這些涉及機(jī)制性的問題，都未取得有效突破。個(gè)別干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，不作為、亂作為等“中梗阻”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在；反腐倡廉形勢依然比較嚴(yán)峻，極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，等等。對于這些困難和問題，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。二、關(guān)于當(dāng)前發(fā)展的形勢與任務(wù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱，不確定、不穩(wěn)定因素較多。特別是歐洲部分國家由巨額財(cái)政赤字引發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致財(cái)稅金融政策全面緊縮，將可能影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，尤其將對外貿(mào)依存度較高的中國經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊。同時(shí)，由于各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程很不均衡，復(fù)蘇的領(lǐng)域不平衡，美、歐等國失業(yè)率居高不下，率先回升的我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成為貿(mào)易保護(hù)針對的焦點(diǎn)，美國等一些發(fā)達(dá)國家在人民幣匯率、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等多個(gè)方面向我國施加更大壓力。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，還存在許多矛盾和困難，特別是下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有可能更加嚴(yán)峻。一是今年以來氣候條件極端異常，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，已嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。豬價(jià)低迷，養(yǎng)豬虧損的情況非常嚴(yán)重，給農(nóng)民增收造成嚴(yán)重的困難。二是社會(huì)通脹預(yù)期強(qiáng)化。5月CPI同比上漲超過3%的警戒線，原油、鐵礦砂、未鍛造銅及銅材、氧化鋁、天然橡膠等重要原材料價(jià)格大幅上漲，可能會(huì)逐步向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)。三是二季度開始貨幣政策逐漸趨緊。今年央行已三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率達(dá)到了17%，離歷史最高點(diǎn)17.5%僅一步之遙，今年央行公開市場業(yè)務(wù)操作，44次發(fā)行央票，正回購流動(dòng)性上萬億。貨幣政策中，只有利率一項(xiàng)沒動(dòng)，適度寬松的貨幣政策只剩下這一面風(fēng)向標(biāo)，這對我市資金需求型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，下半年的影響更大。四是房地產(chǎn)調(diào)控政策將逐步影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前房地產(chǎn)調(diào)控政策對房地產(chǎn)業(yè)的影響才剛剛凸顯，隨著消費(fèi)者的進(jìn)一步觀望，商品房銷售可能進(jìn)一步下滑，進(jìn)而影響對相關(guān)行業(yè)的拉動(dòng)。從我市的情況看，目前，我市發(fā)展面臨的四個(gè)方面的主要困難：一是投資保持快速增長壓力大。國家強(qiáng)調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資和各類中央建設(shè)基金優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，規(guī)劃外的新上項(xiàng)目原則上不予審核，我市可能難以繼續(xù)保持新開工項(xiàng)目投資規(guī)模快速增長的勢頭。二是建設(shè)資金籌措難度加大。國家規(guī)定地方政府債券資金必須主要用于保障中央投資公益性項(xiàng)目的配套，在信貸規(guī)模逐步收緊的形勢下，資金面與去年相比明顯趨于緊張。三是農(nóng)民增收難度加大。上半年，農(nóng)業(yè)在去冬遇到了干旱，小春作物增產(chǎn)不多。進(jìn)入二季度，積溫不夠，據(jù)抽樣調(diào)查，水稻分孽每畝少1萬多穗。養(yǎng)殖業(yè)的生豬生產(chǎn)，早已跌破1：5的豬糧比，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧、養(yǎng)殖的積極性。四是生產(chǎn)要素保障趨緊。特別是資金、天然氣、項(xiàng)目土地等方面仍然較為緊張，直接影響存量經(jīng)濟(jì)增長和增量經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我市工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)低于原燃材料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)，進(jìn)一步擠壓企業(yè)的利潤空間。我市發(fā)展面臨的機(jī)遇：一是中央對西部的政策支持。最近，中央政治局專題研究西部大開發(fā)問題，作出要把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)建設(shè)、人才、扶貧幫困等方面進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜，特別是去年和今年的西南特大旱情將促使水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的加快實(shí)施，這為我市經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇。二是國家加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策。將進(jìn)一步加大以交通設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入推進(jìn)。作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要一員和全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點(diǎn)城市，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將為我市迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。三是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得初步成效。特別是節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)逐步壯大，正好與國家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的方向一致。目前省委、省政府已把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確表示自貢應(yīng)當(dāng)建成全省節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)基地，將進(jìn)一步在資金、技術(shù)、市場開拓等方面給予支持，這為我市的工業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇?？傮w上看，做好下半年工作，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定不移地把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把形勢估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把問題考慮得更深遠(yuǎn)一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更充分一些，注重在變化的趨勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，促進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。三、關(guān)于下半年工作重點(diǎn)下半年，是我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，辦好省運(yùn)會(huì)、展示好形象，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，做好下一階段工作，意義十分重大。全市上下要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的要求和部署，抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，全力以赴，務(wù)求實(shí)效，以爬坡上行、超常努力的工作力度全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。下面，我就下半年的主要工作強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：（一）以抓好節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。進(jìn)入全球后金融危機(jī)時(shí)代，以及面對全球氣候變暖的共同責(zé)任，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式再也不可能回歸到以資源消耗和污染環(huán)境為代價(jià)的粗放模式。溫總理在哥本哈根全球氣候大會(huì)上作出的單位生產(chǎn)總值的排放，在2020年要下降一半的承諾，是負(fù)責(zé)任的大國的莊嚴(yán)承諾。僅就我市部分企業(yè)的初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在真空制鹽行業(yè)，全國就有近100套上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的四效以下的裝置，能耗要高于久大公司五效裝置近40%，碳排放和硫排放要高于我市裝置的70%。東鍋的脫硫脫硝技術(shù)和清潔燃燒技術(shù)，可以降低全國存量裝置硫、硝排放量的80%90%。熱效率的提高，相當(dāng)于碳減排20%以上，而電力行業(yè)的碳排放就占全國碳排放總量的一半。城市垃圾、水污染治理裝備更是有巨大的市場空間。從國家政策推動(dòng)來看，今年4月、5月，國辦連續(xù)下發(fā)17號和33號文件，對節(jié)能和大氣污染防治作出詳盡的規(guī)定。如果說以前的市場需求是軟約束，現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出剛性的需求。6月18日在自貢召開的全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)上，少雄常委、成云副省長明確指出，全省工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)占比過大，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要以新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自貢市如果能夠發(fā)揮優(yōu)勢，把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，自貢工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色就更加鮮明，這個(gè)選擇是明智的選擇，可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。這次會(huì)上的會(huì)議文件中，有一個(gè)是國家鼓勵(lì)和支持的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，目錄中137個(gè)產(chǎn)品，我市就有23個(gè)。自貢近年來所積累的固體、液體、氣體廢棄物處理和節(jié)能減排的技術(shù)、裝備，如東鍋的循環(huán)流化床、久大的五效真空制鹽、晨光的等離子焚燒裝置、川潤的余熱利用鍋爐、華西能源的生物質(zhì)鍋爐等，目前在全國同行業(yè)尚處領(lǐng)先。不完全統(tǒng)計(jì)，全市2009年節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值已超過百億元。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好這幾項(xiàng)工作：一是明確目錄，做好專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它可以全面反映我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的門類、品種、規(guī)模、行業(yè)地位、發(fā)展方向，是我們做規(guī)劃的基礎(chǔ)、爭取支持的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)要從今年6月份開始。二是研究市場、研究政策，摸清潛力，制定規(guī)劃。三是宣傳造勢，擴(kuò)大影響。要善于利用各類新產(chǎn)品、新技術(shù)的鑒定會(huì)，廣泛邀請國內(nèi)專家和國家級新聞媒體，借助于他們擴(kuò)大我們的影響。從今年起，自貢參加的各類博覽會(huì)、交易會(huì)、高交會(huì)，都要突出節(jié)能環(huán)保這個(gè)主題，借此推介自貢的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品。四是積極試點(diǎn)，示范推動(dòng)。市內(nèi)有條件的行業(yè)、企業(yè)要率先應(yīng)用我市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要建成一流的示范工程。企業(yè)要率先制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借以影響行業(yè)乃至國家產(chǎn)業(yè)政策的制定。五是搭建平臺，推進(jìn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代。有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建立廣泛的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，特別是針對農(nóng)村集鎮(zhèn)的垃圾綜合利用的小型化系列裝備研發(fā)，晨光院的微孔過濾膜、油氣分離機(jī)械等。六是專題匯報(bào)，爭取支持。市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、科技局等部門，不僅要專題向省級對口部門匯報(bào)，還要到京，向國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、科技部匯報(bào)，全力爭取國家支持，全力爭取將我市的產(chǎn)品列入國家推薦目錄，將我市的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）千方百計(jì)突破資金瓶頸，保持投資強(qiáng)度。投資是當(dāng)期的GDP，是發(fā)展的后勁。我市近幾年雖然投資增速有了較大的提升，但與自貢發(fā)展的需要比，與省內(nèi)其它市州比，我們?nèi)匀挥休^大的差距。在當(dāng)前金融政策不斷趨緊的形勢下，保持下半年的投資力度不減，是我們必須邁過的難關(guān)。一是要鞏固金融投放的增勢。利用我市制造業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家政策支持的機(jī)遇，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大膽投放，金融辦要多組織對接會(huì)、座談會(huì)，讓金融機(jī)構(gòu)了解掌握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)跟進(jìn)支持。要清理檢查信用擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)情況，凡是虛假注冊、違規(guī)借貸、不能有效開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的，都要黃牌警告，限制經(jīng)營范圍或取消資質(zhì)。二是要大力吸引社會(huì)資金投資。目前股市、樓市不振，一大批社會(huì)游資急于尋找出路，炒大蒜、炒辣椒、炒綠豆等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是民間資金找出路的表現(xiàn)。我們要用先進(jìn)的制造業(yè)、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、深厚的文化歷史資源、開放的觀念和機(jī)制，吸引社會(huì)資本。要進(jìn)一步縮短項(xiàng)目醞釀、審批的時(shí)間，抓住機(jī)遇。要加快拆遷工作進(jìn)度，及時(shí)、高質(zhì)量地建好安置房。三是要用好政府資金。要努力爭取上級政府的資金，研究好政策，包裝好項(xiàng)目，多做匯報(bào)。發(fā)改局、經(jīng)委、科技局等部門，要多渠道努力。要用好各級政府的資金，發(fā)揮好政府資金的杠桿作用、引領(lǐng)作用、放大作用，把資金用在關(guān)鍵處，讓資金“生出”資金來。（三）全面啟動(dòng)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已停止審批十多年，今年重新啟動(dòng)，是一個(gè)機(jī)遇。目前全省有3個(gè)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，我市是其中之一。在支持西部大開發(fā)新一輪政策啟動(dòng)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將出臺之際，四川有希望爭取到國家支持，再建一個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市人民共同的大事，不只是自貢高新區(qū)一家的事。因此要全市動(dòng)員、共同努力來爭取。一是要與推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合組一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。我和洪金同志任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人任成員。二是要突出高新技術(shù)特色。新材料基地是國家科技部給我們的一個(gè)抓手，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家倡導(dǎo)的發(fā)展方向。這兩大產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為我們申報(bào)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把一些分散的產(chǎn)業(yè)門類整合進(jìn)園區(qū)。晨光工業(yè)園區(qū)、貢井工業(yè)園區(qū)、舒坪工業(yè)園區(qū)等都要納入申報(bào)范圍，我市所有國家級高新技術(shù)企業(yè)都要在高新區(qū)掛牌、或注冊、或建機(jī)構(gòu)。三是要集中創(chuàng)新平臺，突出技術(shù)優(yōu)勢。全市省級以上技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站以及研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括理工學(xué)院）、檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等都要以單獨(dú)掛牌、建工作機(jī)構(gòu)、建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入園區(qū)。四是各部門立即啟動(dòng)對上申報(bào)。了解審批條件、流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展工作。（四）扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自貢作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市已有三年時(shí)間了，以“1+10”系列文件為主的各項(xiàng)工作規(guī)劃和制度初步建立，現(xiàn)在進(jìn)入全面實(shí)施階段。此時(shí)，我們的各項(xiàng)具體工作在思想上不能松勁，要持之以恒、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去，讓越來越多的老百姓切身感受到改革試點(diǎn)帶來的成果。下半年，要按照省委、省政府災(zāi)后重建現(xiàn)場會(huì)的要求，加快推進(jìn)以新村建設(shè)為主導(dǎo)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全市確立了2010年-2012年重點(diǎn)打造7個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合試驗(yàn)區(qū)，涵蓋40個(gè)村，其中核心村18個(gè)，中心鎮(zhèn)6個(gè)。我們要綜合利用農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)、“金土地”工程、新農(nóng)村建設(shè)示范片、城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙掛鉤等載體，靈活采取“政府市場業(yè)主農(nóng)戶”的運(yùn)作模式來加快推進(jìn)。要將新村建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式相結(jié)合，更加注重農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式與社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合，讓農(nóng)民“住得下，穩(wěn)得住，能致富”。要將政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與和農(nóng)戶自愿參加相結(jié)合，讓更多、更強(qiáng)大的基層力量、社會(huì)力量參與到新農(nóng)村建設(shè)、集中居住區(qū)建設(shè)中來。要將公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在“車間養(yǎng)殖、公司種植、社區(qū)居住”的示范。要研究運(yùn)用好政策，將政策的試點(diǎn)性與推廣性、普適性相結(jié)合，使示范點(diǎn)能出經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V。相關(guān)的工作和政策市委已有專文部署，召開了專門會(huì)議安排，請大家認(rèn)真貫徹。（五）不斷完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步改善民生。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭引進(jìn)更多的企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢，全面落實(shí)小額貸款政策和發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款，最大限度地保障創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。完成覆蓋32萬人的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。不斷健全醫(yī)療服務(wù)體系，加大投入力度，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面完成2所縣級醫(yī)院、2個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地震災(zāi)區(qū)2個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善基層醫(yī)療條件，方便群眾就醫(yī)。繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，逐步提高報(bào)銷比例，讓廣大農(nóng)民更多受益。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，力爭參保率達(dá)到90%。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，為群眾提供生活便利。逐步解決中低收入家庭和貧困戶住房困難問題，盡可能創(chuàng)造條件，滿足困難群眾的住房需求，確保讓更多的困難群眾住有所居。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的慈善活動(dòng)，多渠道救助特殊困難群體，擴(kuò)大救助范圍。大學(xué)錄取在即，要繼續(xù)開展“家鄉(xiāng)助你上大學(xué)”活動(dòng)，確保每一名收到大學(xué)錄取通知書的學(xué)生不因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。主汛期已來臨，要加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)和汛情監(jiān)控，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要做好防汛的人、財(cái)、物準(zhǔn)備，救援隊(duì)伍要點(diǎn)組到冊，并進(jìn)行搶險(xiǎn)訓(xùn)練，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，群眾能救得出，并能夠得到妥善安置。（六）抓好“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉币?guī)劃期是承接我市“十五”、“十一五”規(guī)劃期加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展良好勢頭，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉币?guī)劃要與中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略相銜接，要與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃相銜接，要與省委、省政府建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、西部交通樞紐的目標(biāo)相適應(yīng)，要充分吸納我市各方面群體的意見、建議，把“十二五”規(guī)劃編成一個(gè)凝聚人心、鼓足力量的綱領(lǐng)、旗幟。上半年，市發(fā)改委已組織了多輪討論、修改，市政協(xié)圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展了專題調(diào)研，召開了資政會(huì)。目前已形成了比較明晰的規(guī)劃思路，但還要進(jìn)一步結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的調(diào)研成果，在更大范圍聽取各方面的意見建議；進(jìn)一步加強(qiáng)向省上對口部門匯報(bào)，加強(qiáng)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的對接，做好各專項(xiàng)子規(guī)劃與總體規(guī)劃對接。要廣泛組織論證，集思廣益，力爭規(guī)劃全面、科學(xué)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。（七）全力以赴辦好兩運(yùn)會(huì)。要按照市委、市政府“三個(gè)一流”、“五個(gè)確保”、“五個(gè)滿意”的總體目標(biāo)與要求，鞏固前期籌備工作成果，認(rèn)真做好全面實(shí)施階段的工作。兩運(yùn)會(huì)還有40多天就要開幕，當(dāng)前有幾項(xiàng)工作要做細(xì)：一是進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)面貌。大力開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)、迎省運(yùn)，爭做文明自貢人”活動(dòng)，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，突出開展文明行為、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等治理，為省運(yùn)會(huì)營造優(yōu)美舒適、整潔有序的城市環(huán)境。二是切實(shí)做好并落實(shí)好專項(xiàng)工作方案。在初步確定省運(yùn)會(huì)定點(diǎn)接待單位的基礎(chǔ)上，細(xì)化接待方案，提前啟動(dòng)省運(yùn)會(huì)維穩(wěn)、衛(wèi)生保障、交通疏導(dǎo)、安保方案，有效預(yù)防和控制重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)賽事順利進(jìn)行。各類應(yīng)急預(yù)案要提前演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。三是扎實(shí)抓好省運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作。以省運(yùn)會(huì)開閉幕式、代表團(tuán)駐地、交通路線等關(guān)鍵時(shí)段和地點(diǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，全力維護(hù)省運(yùn)會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定，把本屆省運(yùn)會(huì)辦成一屆“祥和、安全、順利、圓滿”的體育盛會(huì)。四是注意節(jié)儉。堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事情的優(yōu)良傳統(tǒng)。要精打細(xì)算，從嚴(yán)控制，該花的錢一分不少，不該花的錢一分不花。我們要的是整潔、秩序、文明、節(jié)儉的風(fēng)貌，服務(wù)要好，軟件要硬，硬件不少。（八）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的實(shí)施意見，支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部評議工作，加強(qiáng)班子建設(shè)，加強(qiáng)基層人大工作。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。創(chuàng)新代表、委員工作，提高資政實(shí)效。二是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。在我們黨成立89周年前夕，中央政治局集體學(xué)習(xí)了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問題，胡錦濤總書記就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提出了“進(jìn)一步健全黨的基層組織體系、推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新、增強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍活力、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”四點(diǎn)要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，大力做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。要高度重視基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村（社區(qū)）換屆工作，把加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，擺在突出位置。要在農(nóng)村大力推廣“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，著力選拔培養(yǎng)一批像宜賓市筠連縣春風(fēng)村那樣的“一好雙強(qiáng)”村黨支部書記，著力打造一批村級年生產(chǎn)總值“億元村”或農(nóng)民年人均純收入“萬元村”。要努力改善基層組織工作條件，堅(jiān)持以財(cái)政資金投入為主，多方籌資為輔，年內(nèi)基本完成村級組織活動(dòng)場所建設(shè)任務(wù)。要多渠道增強(qiáng)村級組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改革、發(fā)展和出政策，都要有助于增強(qiáng)這個(gè)實(shí)力，而不能削弱這個(gè)實(shí)力。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。市委已經(jīng)作出了安排部署，各級黨組織要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)積累的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，按照“貼近實(shí)際、突出實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效”要求，緊緊圍繞中心工作，精心設(shè)計(jì)主題，創(chuàng)新方式方法，以創(chuàng)建“五好四強(qiáng)”基層黨組織和“黨員示范行動(dòng)”為總抓手，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)引向深入。要加強(qiáng)黨員干部的教育、管理和先進(jìn)典型的宣傳、引導(dǎo)，使黨員這一稱號亮起來，成為群眾向往的旗幟；使干部這一骨干硬起來，成為群眾可以依靠的脊梁。要加快探索建立基層干部離任保障制度，探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制，開展市級機(jī)關(guān)、企業(yè)黨組織書記“公推直選”試點(diǎn)。全面推行普通黨員旁聽市、縣（區(qū)）委常委會(huì)、全委會(huì)和基層黨委會(huì)議制度。引入群眾推薦評價(jià)機(jī)制，全面推行“開放式發(fā)展黨員”模式。進(jìn)一步探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)形式，要把推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為農(nóng)村基層黨建的一件大事來