海林書記2010全委會半年工作報告(會后最終定稿).docVIP

在市委十屆十四次全體（擴大）會上的講話王 海 林（2010年7月1日）各位委員、候補委員，列席全委會的黨員代表，同志們：今天召開的中共自貢市委十屆十四次全體（擴大）會議，目的是總結(jié)上半年工作，分析研判形勢，安排部署和強調(diào)下半年重點工作。剛才，洪金同志總結(jié)了全市上半年經(jīng)濟工作，并就下半年經(jīng)濟工作作了安排部署，請同志們抓好落實。下面，我受市委常委會委托，向全委會報告市委上半年工作情況，對下半年的主要工作講幾點意見。一、關(guān)于上半年工作的總體評價今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落省委各項工作部署，牢牢把握“鞏固回升，加快發(fā)展”的工作基調(diào)，以“上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、惠民生”為工作主線，著力“三個發(fā)展”（保持增長、加快發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生、和諧發(fā)展），狠抓項目，擴大投資，加快千億產(chǎn)業(yè)、雙百城市建設(shè)，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，黨的建設(shè)全面加強。（一）經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展的趨勢。一季度“開門紅”全面完成。工業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)增長，效益明顯提高；節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，得到省委、省政府的高度重視和大力支持；結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向、抓手進一步明確；小春生產(chǎn)在克服冬干的影響下，繼續(xù)實現(xiàn)了增產(chǎn)；第16屆燈會辦出了新特色，觀燈人數(shù)、門票收入、盈利水平都創(chuàng)新高，帶動了服務(wù)業(yè)的興旺；固定資產(chǎn)投資保持高速增長，成自瀘赤高速公路自貢段建設(shè)進展快，三大專業(yè)市場建設(shè)進展快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模進一步擴大，一批大項目、新項目簽約落地開工。金融機構(gòu)主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意識增強，在宏觀政策不斷趨緊的情況下，支持企業(yè)、支持項目的力度空前。今年前5個月對產(chǎn)業(yè)、重大項目的貸款都超過了經(jīng)濟的增長和存款的增長。（二）著力改善民生，社會保持平安穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。實施積極的就業(yè)政策，全力促進就業(yè)再就業(yè)，加強農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，其中，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)9145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，覆蓋人數(shù)達28.16萬人。實施醫(yī)療救助7.2萬人、救助金額105萬元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到54.8%，比去年提高1.95個百分點。大力改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，著力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，新建（改造）中小學(xué)校舍面積6.66萬M2，建成農(nóng)村“留守學(xué)生之家”12所，補助寄宿貧困學(xué)生生活費1.77萬人、591萬元，對“六類”中職學(xué)生免除學(xué)費364萬元，資助中等職業(yè)學(xué)校1-2年級所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生2203萬元。高考本科上線率繼續(xù)提高，今年在考生總數(shù)略有下降的情況下，本科上線人數(shù)凈增426人，上線率39.96%，比去年提高2.4個百分點，高出全省平均水平7個百分點。努力增加解困房源，實施廉租住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造等措施解決低收入家庭住房困難。上半年，預(yù)計民生工程投入達15.7億元，占財政一般預(yù)算支出的65%。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和閱批群眾來信，積極開展網(wǎng)上信訪辦理工作，不斷健全四級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，不斷完善大調(diào)解機制，精心組織開展百日矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，繼續(xù)深入開展干部“六下訪”活動，著力化解信訪積案。1至5月，我市到省上訪54批、151人次，同比分別下降28.9%、51.3%；“非訪”形勢得到有效遏制，4月、5月，重復(fù)進京非正常上訪為“零”。建立社會穩(wěn)定分析研判、輿情收集工作機制，深入推進社會治安綜合治理，“兩所一庭”建設(shè)全面完成，新建所、庭全部投運。全市刑事發(fā)案率不斷下降，公眾社會治安滿意度進一步提升。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工安全專項整治，全市安全生產(chǎn)形勢良好。（三）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。圍繞提升城市綜合競爭力，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理三管齊下，加大財政投入，繼續(xù)深入開展“十大專項治理”行動和“七進”活動，著力實施“六大工程”和“二二一”環(huán)境優(yōu)美示范工程。加強對臨街立面風(fēng)貌的科學(xué)設(shè)計和嚴格管理，全市各級加大投入，加強對城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和園林綠化建設(shè)，新增公共綠地150萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達38%，建成區(qū)綠地率達33%，人均公共綠地面積達8平方米，全市主城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的風(fēng)貌和市政管理有了較大改觀，城市形象大幅提升。扎實做好垃圾、污水的全面處理，順利取締江河水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚9877口，集中對市區(qū)和兩縣城區(qū)114條主次街道開展“攤點亂擺、車輛亂停、亂搭亂建”專項治理，有力地推進了“五亂”治理向鄉(xiāng)村、向背街小巷、向標(biāo)本兼治延伸。（四）深入推進各項改革，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力進一步增強。著力深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試點改革，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，全市集體土地登記發(fā)證率67%，林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率98.8%，在榮縣旭陽鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村承包地互換集中和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，在高新區(qū)開展了集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模進一步擴大，全市成立農(nóng)村土地股份合作社4個，以土地股份合作制為主要形式的承包經(jīng)營權(quán)土地流轉(zhuǎn)面積達到了37萬畝。7個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)全部啟動了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，出臺了自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施細則（試行），正在研究制定自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法。協(xié)調(diào)推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點工作，確立了市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面啟動了自貢公路運輸總公司、自貢市樹脂廠等10戶困難國有企業(yè)改革工作。加快破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置，為企業(yè)下崗職工提供再就業(yè)崗位。行政機構(gòu)、事業(yè)單位、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革已形成改革方案。（五）全力籌備省運會，各項前期工作順利推進。按照“新建一批、維改一批、利用一批”總體規(guī)劃，全力推進省運會場館建設(shè)。南湖體育中心工程、榮縣場館新建全面完成，維修改造項目大多已投入使用。接待總體方案已經(jīng)制定，交通運輸、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方案陸續(xù)啟動。省運會開幕式、閉幕式策劃全部就緒，6000名群眾演員正在抓緊排練。資金籌措效果明顯，社會各界踴躍捐助超過2400萬元。殘運會順利開賽，我市運動員奪得首金。（六）切實加強民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一，市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見得到全面貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席全部配備到位；積極支持人大依法履行職能，緊緊圍繞推進“三個發(fā)展”，開展以重點領(lǐng)域、重大項目、重要問題為主要內(nèi)容的集中督查，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)推動發(fā)展、服務(wù)大局的重要作用。積極支持政協(xié)充分發(fā)揮職能，及時通報重點工作和重大人事安排等情況，圍繞重要工作部署開展委員視察和專題調(diào)研，政協(xié)凝聚力量、建言獻策的作用進一步凸顯。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會各個階層、各個方面按照市委的統(tǒng)一部署，群策群力保增長、促和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步鞏固和壯大。堅持依法治市，基層民主建設(shè)進一步加強。黨管武裝工作得到加強，6支專業(yè)民兵應(yīng)急分隊組建到位，國防教育、軍隊基層建設(shè)綱要培訓(xùn)、雙擁共建等活動進一步深化。（七）黨的建設(shè)全面加強。堅持以十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新和加強黨的建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的政治保證和組織保證。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，對109個市管領(lǐng)導(dǎo)班子和682名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了述學(xué)、評學(xué)年度考核，成功舉行“低碳經(jīng)濟與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“2010自貢城居建設(shè)發(fā)展高峰論壇”報告會。著力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳管理模式，將輿情工作納入有關(guān)區(qū)（縣）、部門和單位的黨政綜合目標(biāo)考核，網(wǎng)絡(luò)輿情管理水平進一步提高。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，抓好公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，開展了一系列先進典型、先進人物的宣傳，積極向省申報推薦我市今年省級最佳文明單位3個、省級文明單位6個、省級文明村鎮(zhèn)4個，精神文明創(chuàng)建活動進一步深化。以宣傳第十六屆自貢國際恐龍燈會和省運會為契機，切實加大對外宣傳力度，實現(xiàn)了宣傳自貢、展示自貢效果的最大化。突出“四個特別”要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選干部配班子，加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度，拓寬中青年干部培養(yǎng)鍛煉渠道，進一步加強女干部、黨外干部和老干部工作。上半年，任免干部140余人次，選派69名干部人才赴藏區(qū)掛職服務(wù)，選派11名干部到省級部門和省外掛職鍛煉，首次集中選派5名黨外干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。深入推進干部人事制度改革，在晨光工業(yè)園區(qū)管委會、蜀光中學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中推行“兩推一述”、“三票制”等方式民主推薦干部，常委會差額票決選拔干部6名。繼續(xù)關(guān)心基層干部，制定出臺提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部分正科級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的措施辦法。認真開展干部選任工作專項檢查，積極開展治理拉票行為專項行動，著力提高選人用人公信度，在今年全省組織工作滿意度調(diào)查中，我市繼續(xù)保持在全省第一檔次。圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以深化黨務(wù)公開為重點，在全市村級組織中全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。在全省率先實行普通黨員旁聽市委常委會制度。扎實推進全市第二批村級活動陣地建設(shè)。認真開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動，下派幫村干部124名。落實村組干部誤工補貼及村辦公經(jīng)費，探索建立村干部離職補助、養(yǎng)老保險制度。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制，受到各級組織部門及省內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線。不斷強化對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施的監(jiān)督檢查，扎實開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。以完善制度、強化監(jiān)督為重點，不斷完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要負責(zé)人“勤廉雙諾雙述雙評”、個人有關(guān)事項報告、村民詢問質(zhì)詢制度，認真落實農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。大力開展廉政教育，積極弘揚廉政文化，狠抓干部廉潔自律、查辦案件和糾風(fēng)工作，形成了干凈干事、風(fēng)清氣正的良好氛圍。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：經(jīng)濟增速雖然創(chuàng)了新高，但與全省各市州相比，僅排在中等位置；經(jīng)濟增長質(zhì)量還不高。反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的營業(yè)稅增長40，與服務(wù)業(yè)增加值增長10.6的水平反差很大。隨著省運會臨近，征地拆遷、國企改制、涉法涉訴等敏感事件的上訪增多，特別是部分區(qū)縣信訪出現(xiàn)“倒掛”，到上級上訪的信訪量超過本級。城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果的鞏固還任重道遠，城郊結(jié)合部、城市背街小巷的整治鞏固尚需進一步加強，中心鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾、污水還嚴重影響人民群眾的生活質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展不平衡，抓落實、抓進度的力度需進一步加大。文化和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體框架已經(jīng)確立，但如何激發(fā)文化事業(yè)單位活力、生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品、形成自身競爭力，如何降低醫(yī)療衛(wèi)生成本、為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，這些涉及機制性的問題，都未取得有效突破。個別干部工作作風(fēng)不夠扎實，不作為、亂作為等“中梗阻”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在；反腐倡廉形勢依然比較嚴峻，極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象還時有發(fā)生，等等。對于這些困難和問題，我們要采取有效措施，認真加以解決。二、關(guān)于當(dāng)前發(fā)展的形勢與任務(wù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱，不確定、不穩(wěn)定因素較多。特別是歐洲部分國家由巨額財政赤字引發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機，導(dǎo)致財稅金融政策全面緊縮，將可能影響全球經(jīng)濟復(fù)蘇，尤其將對外貿(mào)依存度較高的中國經(jīng)濟造成較大沖擊。同時，由于各國經(jīng)濟復(fù)蘇進程很不均衡，復(fù)蘇的領(lǐng)域不平衡，美、歐等國失業(yè)率居高不下，率先回升的我國經(jīng)濟進一步成為貿(mào)易保護針對的焦點，美國等一些發(fā)達國家在人民幣匯率、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等多個方面向我國施加更大壓力。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，還存在許多矛盾和困難，特別是下半年經(jīng)濟發(fā)展形勢有可能更加嚴峻。一是今年以來氣候條件極端異常，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，已嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。豬價低迷，養(yǎng)豬虧損的情況非常嚴重，給農(nóng)民增收造成嚴重的困難。二是社會通脹預(yù)期強化。5月CPI同比上漲超過3%的警戒線，原油、鐵礦砂、未鍛造銅及銅材、氧化鋁、天然橡膠等重要原材料價格大幅上漲，可能會逐步向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)。三是二季度開始貨幣政策逐漸趨緊。今年央行已三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率達到了17%，離歷史最高點17.5%僅一步之遙，今年央行公開市場業(yè)務(wù)操作，44次發(fā)行央票，正回購流動性上萬億。貨幣政策中，只有利率一項沒動，適度寬松的貨幣政策只剩下這一面風(fēng)向標(biāo)，這對我市資金需求型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，下半年的影響更大。四是房地產(chǎn)調(diào)控政策將逐步影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前房地產(chǎn)調(diào)控政策對房地產(chǎn)業(yè)的影響才剛剛凸顯，隨著消費者的進一步觀望，商品房銷售可能進一步下滑，進而影響對相關(guān)行業(yè)的拉動。從我市的情況看，目前，我市發(fā)展面臨的四個方面的主要困難：一是投資保持快速增長壓力大。國家強調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資和各類中央建設(shè)基金優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，從嚴控制新開工項目，規(guī)劃外的新上項目原則上不予審核，我市可能難以繼續(xù)保持新開工項目投資規(guī)?？焖僭鲩L的勢頭。二是建設(shè)資金籌措難度加大。國家規(guī)定地方政府債券資金必須主要用于保障中央投資公益性項目的配套，在信貸規(guī)模逐步收緊的形勢下，資金面與去年相比明顯趨于緊張。三是農(nóng)民增收難度加大。上半年，農(nóng)業(yè)在去冬遇到了干旱，小春作物增產(chǎn)不多。進入二季度，積溫不夠，據(jù)抽樣調(diào)查，水稻分孽每畝少1萬多穗。養(yǎng)殖業(yè)的生豬生產(chǎn)，早已跌破1：5的豬糧比，嚴重影響農(nóng)民種糧、養(yǎng)殖的積極性。四是生產(chǎn)要素保障趨緊。特別是資金、天然氣、項目土地等方面仍然較為緊張，直接影響存量經(jīng)濟增長和增量經(jīng)濟建設(shè)。我市工業(yè)品出廠價格指數(shù)低于原燃材料動力購進價格指數(shù)，進一步擠壓企業(yè)的利潤空間。我市發(fā)展面臨的機遇：一是中央對西部的政策支持。最近，中央政治局專題研究西部大開發(fā)問題，作出要把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，將以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)建設(shè)、人才、扶貧幫困等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜，特別是去年和今年的西南特大旱情將促使水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的加快實施，這為我市經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇。二是國家加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策。將進一步加大以交通設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進一步促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入推進。作為成渝經(jīng)濟區(qū)的重要一員和全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點城市，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將為我市迎來新一輪發(fā)展機遇。三是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得初步成效。特別是節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)逐步壯大，正好與國家加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的方向一致。目前省委、省政府已把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確表示自貢應(yīng)當(dāng)建成全省節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)基地，將進一步在資金、技術(shù)、市場開拓等方面給予支持，這為我市的工業(yè)進一步加快發(fā)展帶來了重大機遇?？傮w上看，做好下半年工作，形勢嚴峻、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，但機遇大于挑戰(zhàn)，我們要堅定不移地把思想認識統(tǒng)一到中央和省委對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，把形勢估計得更嚴峻一些，把問題考慮得更深遠一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更充分一些，注重在變化的趨勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，堅定信心，迎難而上，促進我市各項事業(yè)快速健康發(fā)展。三、關(guān)于下半年工作重點下半年，是我市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，辦好省運會、展示好形象，穩(wěn)固經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，保持社會和諧穩(wěn)定，全面完成年初確定的各項目標(biāo)的關(guān)鍵時期。因此，做好下一階段工作，意義十分重大。全市上下要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的要求和部署，抓住調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇，統(tǒng)一思想，堅定信心，全力以赴，務(wù)求實效，以爬坡上行、超常努力的工作力度全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展做出貢獻。下面，我就下半年的主要工作強調(diào)以下幾點：（一）以抓好節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。進入全球后金融危機時代，以及面對全球氣候變暖的共同責(zé)任，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式再也不可能回歸到以資源消耗和污染環(huán)境為代價的粗放模式。溫總理在哥本哈根全球氣候大會上作出的單位生產(chǎn)總值的排放，在2020年要下降一半的承諾，是負責(zé)任的大國的莊嚴承諾。僅就我市部分企業(yè)的初步調(diào)查統(tǒng)計，在真空制鹽行業(yè)，全國就有近100套上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的四效以下的裝置，能耗要高于久大公司五效裝置近40%，碳排放和硫排放要高于我市裝置的70%。東鍋的脫硫脫硝技術(shù)和清潔燃燒技術(shù)，可以降低全國存量裝置硫、硝排放量的80%90%。熱效率的提高，相當(dāng)于碳減排20%以上，而電力行業(yè)的碳排放就占全國碳排放總量的一半。城市垃圾、水污染治理裝備更是有巨大的市場空間。從國家政策推動來看，今年4月、5月，國辦連續(xù)下發(fā)17號和33號文件，對節(jié)能和大氣污染防治作出詳盡的規(guī)定。如果說以前的市場需求是軟約束，現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出剛性的需求。6月18日在自貢召開的全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進會上，少雄常委、成云副省長明確指出，全省工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)占比過大，全省工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要以新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自貢市如果能夠發(fā)揮優(yōu)勢，把這個產(chǎn)業(yè)做大做強，自貢工業(yè)經(jīng)濟的特色就更加鮮明，這個選擇是明智的選擇，可以實現(xiàn)錯位發(fā)展。這次會上的會議文件中，有一個是國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，目錄中137個產(chǎn)品，我市就有23個。自貢近年來所積累的固體、液體、氣體廢棄物處理和節(jié)能減排的技術(shù)、裝備，如東鍋的循環(huán)流化床、久大的五效真空制鹽、晨光的等離子焚燒裝置、川潤的余熱利用鍋爐、華西能源的生物質(zhì)鍋爐等，目前在全國同行業(yè)尚處領(lǐng)先。不完全統(tǒng)計，全市2009年節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值已超過百億元。當(dāng)前要重點抓好這幾項工作：一是明確目錄，做好專項統(tǒng)計。這是一項基礎(chǔ)性工作，它可以全面反映我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的門類、品種、規(guī)模、行業(yè)地位、發(fā)展方向，是我們做規(guī)劃的基礎(chǔ)、爭取支持的基礎(chǔ)。統(tǒng)計要從今年6月份開始。二是研究市場、研究政策，摸清潛力，制定規(guī)劃。三是宣傳造勢，擴大影響。要善于利用各類新產(chǎn)品、新技術(shù)的鑒定會，廣泛邀請國內(nèi)專家和國家級新聞媒體，借助于他們擴大我們的影響。從今年起，自貢參加的各類博覽會、交易會、高交會，都要突出節(jié)能環(huán)保這個主題，借此推介自貢的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品。四是積極試點，示范推動。市內(nèi)有條件的行業(yè)、企業(yè)要率先應(yīng)用我市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要建成一流的示范工程。企業(yè)要率先制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借以影響行業(yè)乃至國家產(chǎn)業(yè)政策的制定。五是搭建平臺，推進技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代。有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)、科研機構(gòu)，建立廣泛的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，特別是針對農(nóng)村集鎮(zhèn)的垃圾綜合利用的小型化系列裝備研發(fā)，晨光院的微孔過濾膜、油氣分離機械等。六是專題匯報，爭取支持。市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、科技局等部門，不僅要專題向省級對口部門匯報，還要到京，向國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、科技部匯報，全力爭取國家支持，全力爭取將我市的產(chǎn)品列入國家推薦目錄，將我市的先進技術(shù)進入國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）千方百計突破資金瓶頸，保持投資強度。投資是當(dāng)期的GDP，是發(fā)展的后勁。我市近幾年雖然投資增速有了較大的提升，但與自貢發(fā)展的需要比，與省內(nèi)其它市州比，我們?nèi)匀挥休^大的差距。在當(dāng)前金融政策不斷趨緊的形勢下，保持下半年的投資力度不減，是我們必須邁過的難關(guān)。一是要鞏固金融投放的增勢。利用我市制造業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家政策支持的機遇，鼓勵金融機構(gòu)大膽投放，金融辦要多組織對接會、座談會，讓金融機構(gòu)了解掌握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時跟進支持。要清理檢查信用擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)情況，凡是虛假注冊、違規(guī)借貸、不能有效開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的，都要黃牌警告，限制經(jīng)營范圍或取消資質(zhì)。二是要大力吸引社會資金投資。目前股市、樓市不振，一大批社會游資急于尋找出路，炒大蒜、炒辣椒、炒綠豆等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是民間資金找出路的表現(xiàn)。我們要用先進的制造業(yè)、強大的創(chuàng)新能力、深厚的文化歷史資源、開放的觀念和機制，吸引社會資本。要進一步縮短項目醞釀、審批的時間，抓住機遇。要加快拆遷工作進度，及時、高質(zhì)量地建好安置房。三是要用好政府資金。要努力爭取上級政府的資金，研究好政策，包裝好項目，多做匯報。發(fā)改局、經(jīng)委、科技局等部門，要多渠道努力。要用好各級政府的資金，發(fā)揮好政府資金的杠桿作用、引領(lǐng)作用、放大作用，把資金用在關(guān)鍵處，讓資金“生出”資金來。（三）全面啟動爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已停止審批十多年，今年重新啟動，是一個機遇。目前全省有3個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，我市是其中之一。在支持西部大開發(fā)新一輪政策啟動、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將出臺之際，四川有希望爭取到國家支持，再建一個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市人民共同的大事，不只是自貢高新區(qū)一家的事。因此要全市動員、共同努力來爭取。一是要與推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合組一個高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。我和洪金同志任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人任成員。二是要突出高新技術(shù)特色。新材料基地是國家科技部給我們的一個抓手，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家倡導(dǎo)的發(fā)展方向。這兩大產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為我們申報國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把一些分散的產(chǎn)業(yè)門類整合進園區(qū)。晨光工業(yè)園區(qū)、貢井工業(yè)園區(qū)、舒坪工業(yè)園區(qū)等都要納入申報范圍，我市所有國家級高新技術(shù)企業(yè)都要在高新區(qū)掛牌、或注冊、或建機構(gòu)。三是要集中創(chuàng)新平臺，突出技術(shù)優(yōu)勢。全市省級以上技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室、博士后工作站以及研發(fā)機構(gòu)（包括理工學(xué)院）、檢測機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)等都要以單獨掛牌、建工作機構(gòu)、建產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)等方式進入園區(qū)。四是各部門立即啟動對上申報。了解審批條件、流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展工作。（四）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。自貢作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市已有三年時間了，以“1+10”系列文件為主的各項工作規(guī)劃和制度初步建立，現(xiàn)在進入全面實施階段。此時，我們的各項具體工作在思想上不能松勁，要持之以恒、堅持不懈地推進下去，讓越來越多的老百姓切身感受到改革試點帶來的成果。下半年，要按照省委、省政府災(zāi)后重建現(xiàn)場會的要求，加快推進以新村建設(shè)為主導(dǎo)的試驗區(qū)建設(shè)。全市確立了2010年-2012年重點打造7個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合試驗區(qū)，涵蓋40個村，其中核心村18個，中心鎮(zhèn)6個。我們要綜合利用農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)、“金土地”工程、新農(nóng)村建設(shè)示范片、城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙掛鉤等載體，靈活采取“政府市場業(yè)主農(nóng)戶”的運作模式來加快推進。要將新村建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式相結(jié)合，更加注重農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式與社會治理方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合，讓農(nóng)民“住得下，穩(wěn)得住，能致富”。要將政府引導(dǎo)、社會資本參與和農(nóng)戶自愿參加相結(jié)合，讓更多、更強大的基層力量、社會力量參與到新農(nóng)村建設(shè)、集中居住區(qū)建設(shè)中來。要將公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民在“車間養(yǎng)殖、公司種植、社區(qū)居住”的示范。要研究運用好政策，將政策的試點性與推廣性、普適性相結(jié)合，使示范點能出經(jīng)驗，經(jīng)驗?zāi)芡茝V。相關(guān)的工作和政策市委已有專文部署，召開了專門會議安排，請大家認真貫徹。（五）不斷完善社會保障體系，進一步改善民生。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭引進更多的企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的崗位實現(xiàn)就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢，全面落實小額貸款政策和發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款，最大限度地保障創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。完成覆蓋32萬人的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。不斷健全醫(yī)療服務(wù)體系，加大投入力度，加強基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，全面完成2所縣級醫(yī)院、2個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地震災(zāi)區(qū)2個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，切實改善基層醫(yī)療條件，方便群眾就醫(yī)。繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，逐步提高報銷比例，讓廣大農(nóng)民更多受益。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，力爭參保率達到90%。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，為群眾提供生活便利。逐步解決中低收入家庭和貧困戶住房困難問題，盡可能創(chuàng)造條件，滿足困難群眾的住房需求，確保讓更多的困難群眾住有所居。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的慈善活動，多渠道救助特殊困難群體，擴大救助范圍。大學(xué)錄取在即，要繼續(xù)開展“家鄉(xiāng)助你上大學(xué)”活動，確保每一名收到大學(xué)錄取通知書的學(xué)生不因交不起學(xué)費而輟學(xué)。主汛期已來臨，要加強氣象預(yù)報和汛情監(jiān)控，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要做好防汛的人、財、物準(zhǔn)備，救援隊伍要點組到冊，并進行搶險訓(xùn)練，確保災(zāi)害發(fā)生時，群眾能救得出，并能夠得到妥善安置。（六）抓好“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉币?guī)劃期是承接我市“十五”、“十一五”規(guī)劃期加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展良好勢頭，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期?！笆濉币?guī)劃要與中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略相銜接，要與成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃相銜接，要與省委、省政府建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、西部交通樞紐的目標(biāo)相適應(yīng)，要充分吸納我市各方面群體的意見、建議，把“十二五”規(guī)劃編成一個凝聚人心、鼓足力量的綱領(lǐng)、旗幟。上半年，市發(fā)改委已組織了多輪討論、修改，市政協(xié)圍繞重點內(nèi)容開展了專題調(diào)研，召開了資政會。目前已形成了比較明晰的規(guī)劃思路，但還要進一步結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會、項目建設(shè)為主要內(nèi)容的調(diào)研成果，在更大范圍聽取各方面的意見建議；進一步加強向省上對口部門匯報，加強與川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的對接，做好各專項子規(guī)劃與總體規(guī)劃對接。要廣泛組織論證，集思廣益，力爭規(guī)劃全面、科學(xué)，具有較強的指導(dǎo)性和操作性。（七）全力以赴辦好兩運會。要按照市委、市政府“三個一流”、“五個確?！?、“五個滿意”的總體目標(biāo)與要求，鞏固前期籌備工作成果，認真做好全面實施階段的工作。兩運會還有40多天就要開幕，當(dāng)前有幾項工作要做細：一是進一步改變城鄉(xiāng)面貌。大力開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)、迎省運，爭做文明自貢人”活動，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，突出開展文明行為、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等治理，為省運會營造優(yōu)美舒適、整潔有序的城市環(huán)境。二是切實做好并落實好專項工作方案。在初步確定省運會定點接待單位的基礎(chǔ)上，細化接待方案，提前啟動省運會維穩(wěn)、衛(wèi)生保障、交通疏導(dǎo)、安保方案，有效預(yù)防和控制重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保省運會各項賽事順利進行。各類應(yīng)急預(yù)案要提前演練，以檢驗預(yù)案的有效性。三是扎實抓好省運會安全保衛(wèi)工作。以省運會開閉幕式、代表團駐地、交通路線等關(guān)鍵時段和地點為重點，切實落實省運會各項安全保衛(wèi)措施，全力維護省運會期間社會穩(wěn)定，把本屆省運會辦成一屆“祥和、安全、順利、圓滿”的體育盛會。四是注意節(jié)儉。堅持節(jié)儉辦一切事情的優(yōu)良傳統(tǒng)。要精打細算，從嚴控制，該花的錢一分不少，不該花的錢一分不花。我們要的是整潔、秩序、文明、節(jié)儉的風(fēng)貌，服務(wù)要好，軟件要硬，硬件不少。（八）全面加強黨的建設(shè)。一是加強民主法制建設(shè)。深入貫徹落實市委進一步加強人大、政協(xié)工作的實施意見，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，加強和改進干部評議工作，加強班子建設(shè)，加強基層人大工作。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。創(chuàng)新代表、委員工作，提高資政實效。二是加強黨的基層組織建設(shè)。在我們黨成立89周年前夕，中央政治局集體學(xué)習(xí)了加強黨的基層組織建設(shè)問題，胡錦濤總書記就加強黨的基層組織建設(shè)提出了“進一步健全黨的基層組織體系、推動基層黨建工作創(chuàng)新、增強基層黨員干部隊伍活力、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”四點要求。我們要認真貫徹落實，大力做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。要高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，結(jié)合村（社區(qū)）換屆工作，把加強帶頭人隊伍建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，擺在突出位置。要在農(nóng)村大力推廣“春風(fēng)經(jīng)驗”，著力選拔培養(yǎng)一批像宜賓市筠連縣春風(fēng)村那樣的“一好雙強”村黨支部書記，著力打造一批村級年生產(chǎn)總值“億元村”或農(nóng)民年人均純收入“萬元村”。要努力改善基層組織工作條件，堅持以財政資金投入為主，多方籌資為輔，年內(nèi)基本完成村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)。要多渠道增強村級組織經(jīng)濟實力，改革、發(fā)展和出政策，都要有助于增強這個實力，而不能削弱這個實力。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。市委已經(jīng)作出了安排部署，各級黨組織要充分運用學(xué)習(xí)實踐活動積累的成功經(jīng)驗和有效做法，按照“貼近實際、突出實踐、務(wù)求實效”要求，緊緊圍繞中心工作，精心設(shè)計主題，創(chuàng)新方式方法，以創(chuàng)建“五好四強”基層黨組織和“黨員示范行動”為總抓手，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。要加強黨員干部的教育、管理和先進典型的宣傳、引導(dǎo)，使黨員這一稱號亮起來，成為群眾向往的旗幟；使干部這一骨干硬起來，成為群眾可以依靠的脊梁。要加快探索建立基層干部離任保障制度，探索建立養(yǎng)老保險制度。四是加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制，開展市級機關(guān)、企業(yè)黨組織書記“公推直選”試點。全面推行普通黨員旁聽市、縣（區(qū)）委常委會、全委會和基層黨委會議制度。引入群眾推薦評價機制，全面推行“開放式發(fā)展黨員”模式。進一步探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的有效實現(xiàn)形式，要把推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為農(nóng)村基層黨建的一件大事來