社區(qū)工作考察報告.doc

安塞縣化子坪鎮(zhèn)化子坪村社區(qū)工作考察報告一、 考察的背景和意義 社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)的過程。 社區(qū)是國家進行社會管理的基本組織形式，是維護社會穩(wěn)定和促進社會全面發(fā)展不可缺少的一個單元，按地域類型可以將社區(qū)劃分為農村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)三種基本類型。我國是個農業(yè)大國，在我國13億人口里有8億多是農村人口，其中農業(yè)勞動力有5億，因此，我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須解決好農村、農民和農業(yè)的問題，同時，我國的基本國情決定了我們必須認真關注農村社區(qū)的發(fā)展問題。從20世紀20年代開始，一批知識分子，像梁漱溟、晏陽初、陶行知就開始從事鄉(xiāng)村建設的研究和實踐工作，到1978年改革開放后，我國政府為發(fā)展農村實行了多種政策，以及現(xiàn)如今大搞新農村建設等，都說明了我國為促進農村社區(qū)工作發(fā)展而做出的不懈努力。 從社會變遷的歷史看，農村社區(qū)是最古老的一種地域類型，發(fā)展起步較早，但仍相對落后。農村社區(qū)的發(fā)展依賴于土地，因此地理位置和地域范圍往往能夠決定其經濟發(fā)展水平；同時，農村社區(qū)的人口數(shù)量和密度低于城市社區(qū)，且人口的同質性高，流動性低，居民交往范圍較小，人際關系簡單；在組織機構方面，村委會和家庭式農村社區(qū)最基本的構成單位，但村委會往往是政府機構，為村民的服務較少，農村的組織結構具有在數(shù)量和結構上簡單化的特征；農村社區(qū)在文化方面，注重宗族血緣關系，重視親情。以上這些農村社區(qū)的特征決定了農村社區(qū)工作的發(fā)展有自身的特點和方式。本次社區(qū)工作考察對象是延安市安塞縣化子坪村，地處陜北，值得說明的是，陜北地區(qū)近些年來依靠石油、煤炭、天然氣等產業(yè)的發(fā)展，加之國家對該地區(qū)的優(yōu)惠政策，經濟快速發(fā)展，同時，也出現(xiàn)了一些常見的社會問題，如環(huán)境污染、失業(yè)率增加、貧富差距拉大、犯罪率增加等，本次實習我們通過對該村的社區(qū)工作進行全面的考察，對于該村一些亟待解決的問題，提出了合理化的建議，以便實現(xiàn)該地區(qū)的社會協(xié)調發(fā)展。二、 考察方法我們通過下列三個維度對該村的社區(qū)工作進行考察：第一，對該村的居委會進行實地考察，了解村委會的機構設置、村子的基本情況、政府的相關政策等等，并對村委會主任或村書記進行重點訪談；其次，選擇56個該村的村民進行訪談，深入了解他們參與村子工作的意識、對村委會的認識及評價等，從側面了解村委會的工作情況；第三，對該村進行實地考察，了解社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況（生態(tài)狀況、街道衛(wèi)生狀況等）、社區(qū)基礎設施完善情況（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、水電煤氣、通訊設備等），并統(tǒng)計村子街道兩旁所有的店鋪，進行分類匯總，從而了解該村經濟發(fā)展的重心，從側面反映村委會的工作狀況。三、 社區(qū)工作考察3.1社區(qū)基本情況介紹化子坪村在行政上隸屬于陜北延安市安塞縣化子坪鎮(zhèn)，屬于典型的黃土高原地形，具體位置在安塞縣以北約40公里處，系中共化子坪鎮(zhèn)政府駐地，延靖公路和包茂高速穿境而過，地理位置優(yōu)越，交通便利。化子坪村轄7個農民小組，389戶、1784人、黨員34人（其中女4名），總土地面積13695.6畝（其中川地3568畝，占26.1%）、基本農田890畝、退耕還林確認面積7201.6畝（其中退耕地3335.7畝、荒山造林3065.9畝，其它2000畝），有各類企業(yè)、事業(yè)單位32家，個體工商戶232家，全日制中學1所、小學2所、幼兒園2所、，大型賓館1家，加油站1個，網吧2個，預制廠3個，磚廠3個，各類車輛198輛（其中客運車輛17輛、農運車輛27輛、其它車輛154輛）。3.2社區(qū)政治發(fā)展狀況化子坪村是化子坪鎮(zhèn)政府駐地，村委會和鎮(zhèn)政府在地理位置上十分接近，便于鎮(zhèn)政府對村委會進行具體工作的監(jiān)督和指導，因此該村的民主政治工作落實地較為深入人心，村委會能較好地實現(xiàn)民主選舉、村務公開，基本上能發(fā)揮村委會作為基層群眾性自治組織的基本職責；在村委會的辦公樓上，有書記室、主任室、電教室（人口學校）、會計室各一間，由此我們可以看出該村村委會的組織機構健全、硬件設施良好。另外，在村委會辦公樓的院墻上，有村子的基本情況介紹、村規(guī)民約、深入開展法制宣傳提高村民素質、退耕還林“十不準”、國家計生政策等內容，較為全面地反映了村委會的基本職責。3.3社區(qū)經濟發(fā)展狀況2003年國家在該地區(qū)全面實行退耕還林，除了極少部分川地種植少量農作物外，山地都變成了林地或草地；離開土地以后，進城打工、經商成為大部分農民的首要選擇，還有一部分農民依靠販賣石油作為謀生的主要手段；近幾年，外村的人口大量流入該村，大部分是為方便販油而來，進入該村的外村居民大多并沒有到相關部門進行登記。通過走訪，我們統(tǒng)計了該村中心街道上的所有店鋪，共計325家，其中占前三位的是副食百貨店（95家）、餐飲店（71家）和服裝店（27家），各占總數(shù)的29.2%、22%、8%，累計百分比為59.2%，由此可以看出該村的商業(yè)發(fā)展是以服務業(yè)為主。村委會公布的該村村民在2007年每戶的純收入是3846元，但是通過我們的走訪調查發(fā)現(xiàn)這個數(shù)字并不可靠，我們隨機選取該村的10戶人家進行問卷調查，2008年收入最低的1戶人家是9000元，最高的是60000元，平均為28400元。“一業(yè)興而百業(yè)旺”這句話描寫的正是陜北好多地方依靠石油產業(yè)發(fā)展經濟，同時帶動餐飲、服裝等服務業(yè)的發(fā)展。3.4社區(qū)文化發(fā)展狀況陜北具有豐富的民間文化，耳熟能詳?shù)挠嘘儽泵窀?、剪紙、說書、腰鼓等，歷來具有“文化寶庫”的美稱，也是我國非物質文化遺產的重要保護對象，該村是化子坪鎮(zhèn)的文化中心，每年春節(jié)都會舉行秧歌，到該鎮(zhèn)的其它村子巡回表演，每年在固定的時間和地點舉行一次廟會。但通過調研，我們發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)對民間文化的傳承現(xiàn)狀不容樂觀，陜北民間文化正在流失，其中我們了解到，一位村民準備在村里投資建立文化活動館，但由于得不到他人的支持，最終只能放棄，當?shù)氐拇蟛糠执迕裨陂e暇之余主要是看電視、打麻將、打撲克等，很少有人熱衷于搞民間文化活動，但可喜的是政府部門和一些社會上的有識之士已經認識到保護民間文化的重要性，2008年當?shù)亟逃块T將民間文化（腰鼓、民歌、剪紙、農民畫）納入了教育體系，將民間文化的傳承任務交給下一代是明智的做法，但這一做法在具體的實施過程中也遇到了一些問題，據調查，一些初中生反映，腰鼓只有在有比賽的時候老師才會教，這未免有些形式主義了，民間文化的傳承現(xiàn)狀令人擔憂。四、 社區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展狀況4.1社區(qū)教育發(fā)展狀況 該村有全日制中學1所、小學2所、幼兒園2所，除了滿足本村的教育需要外，也吸納了化子坪鎮(zhèn)其它村子的孩子。在我們走訪中發(fā)現(xiàn)，這里的教育質量和師資力量并沒有想象中的好。這里的老師大部分都靠體罰來教育學生，這樣做不但提高教學質量，卻使得好多學生因怕遭受這種體罰而畏懼上學，甚至輟學，這種現(xiàn)象曾經也得到過政府部門的高度重視，新?lián)Q了校長，同時也引進了許多高素質教師，從而大大提高了教學質量。在去年中考中該校升學率位居全縣第二，學校受到了全鎮(zhèn)的廣泛好評。4.2社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況該村有中心衛(wèi)生院1個，計劃生育服務站1個，各類小診所9個，基本上能滿足該村和其它村子村民的看病需求。農村新型合作醫(yī)療在該村普遍實行，雖然在一定程度上實惠了居民，但看病貴看病難的問題還是沒有得到實質的解決。同時，居民也反映，報銷的手續(xù)太繁瑣，報銷的金額有限，所以在很大程度上還沒有得到真正的實惠。4.3社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展情況 體育事業(yè)在該村的發(fā)展是一個盲區(qū)，我們在對該村進行實地考察的過程中，沒有看到任何用于村民進行強身健體的場所和其它硬件設施，只有在學校才能看到一些簡易的體育設施。另外，當?shù)卮迕竦捏w育鍛煉意識淡薄，幾乎見不到有人進行像跑步這類型最簡單的體育運動。五、 社區(qū)其它基礎設施建設情況該村在去年都用上了自來水，在這之前每家每戶都飲用地下水，自來水的使用一方面為村民用水提供了方便；另一方面可以保護當?shù)氐牡叵滤Y源，為該村的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻；該村擁有郵政所、農村信用合作社各1個，一個供電所，移動、聯(lián)通服務店共13個，新增駕校1個，滿足了村民日常生活的基本需求。六、 村民對村委會的認識及評價我們隨機選取5戶人家對他們進行重點訪談，在問到他們對村委會的認識時，他們都認為村委會只是選村主任、大隊書記和村干部開會的地方，別的什么事也干不了。我們知道村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，按照中華人民共和國村民委員會組織法的規(guī)定，村委會的職責多達10條。由此可見，村民對村委會職責的認識很不全面。在問到自己家中遇到大事的時候，幾戶人家都表示不愿意找村委會，而是通過自己或親戚朋友幫忙。七、 總結和相關建議本次調查分別從正面和側面考察了該村的社區(qū)工作現(xiàn)狀。首先，通過正面對居委會的考察，我們可以看出該村的社區(qū)組織機構較為健全；其次，在對社區(qū)的實地考察和對村民的深度訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)的基礎設施有所發(fā)展，但不夠健全；下面就本次社區(qū)工作考察中發(fā)現(xiàn)的一些其它問題總結如下：7.1 社區(qū)居民身份存在的非農非城的尷尬狀態(tài)該村自從實行退耕還林之后，大部分村民已經完全脫離了農業(yè)生產，從事非農產業(yè)，嚴格來說他們已經不是村民，而是“居民”了，但是他們的戶口仍舊是農業(yè)戶口。7.2村委會經費短缺上一任村委會書記告訴我們，現(xiàn)在的村委會辦公場所（二層小樓）是他家自己出的一部分錢，再加上政府撥的一部分錢共同修建的，他認為新上任的書記使用辦公樓應該付給他家原來修建樓房的費用，但是新書記不肯，這樣到目前為止新任書記仍然沒有接管村委會辦公場所，鎮(zhèn)政府也坐視不管；村委會辦公場所的水電等基本費用都要靠書記自家籌集，前任書記向我們反映鎮(zhèn)政府不但不向村委會支付運作的基本費用，而且還欠著村委會的錢。7.3 村民參與社區(qū)建設積極性不高 通過我們的訪談發(fā)現(xiàn)，一些村民認為村子的建設是村委會和國家的事情，與自己無關，他們很少關心村委會的一些具體工作，不得已的時候被動的應付一下，平時只有遇到要居委會解決問題了才主動找上門。7.4社區(qū)基礎設施不完善 區(qū)的文化和體育設施欠缺，沒有建立發(fā)揚和傳承民間文化的組織或機構，用于村民進行體育鍛煉的基本設施沒有建立。7.5 社區(qū)建設缺乏合理規(guī)劃我們在實地考察的過程中發(fā)現(xiàn)，除了街道兩旁的樓房看起來整齊以外，樓房后面修建的各種小樓、平房亂七八糟，經過走訪一些村民告訴我們村子里修建樓房沒有經過合理的規(guī)劃，誰家都可以在自己的地上修建樓房，而且現(xiàn)在土地流轉十分方便，外村來的人可以先買到地皮，然后自己出錢修建樓房，不需要辦理任何手續(xù)。7.6居委會責任不到位 在走訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民平時很難找到居委會的工作人員，平時居委會只有一個空殼，里面根本沒有工作人員，居民有事也是先打電話“預約”，居民對其評價并不高。在這里根本沒有健全的制度規(guī)范居委會的職責，所以他們的社區(qū)工作沒有做到位。針對上述問題我們有如下建議：一、 村委會與鎮(zhèn)派出所溝通，重新定位社區(qū)村民的戶口。這樣才能使居民更清楚的認識自己的身份，更好的定位自己的角色，從而