企業(yè)戰(zhàn)略-國(guó)企出路在于建立利益共享分配機(jī)制.doc

文檔資源內(nèi)容摘要 本文認(rèn)為：經(jīng)過25年改革，制約國(guó)企發(fā)展的外部因素基本消除，現(xiàn)在國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)不過私企的主要原因是管理層利益、職工利益與企業(yè)利益不是高度一致。解決這一問題的唯一方法是在國(guó)企建立利益共享分配機(jī)制，使國(guó)企成為馬克思構(gòu)想的自由人聯(lián)合體，成為真正的社會(huì)主義企業(yè)。文章認(rèn)為，建立利益共享分配機(jī)制的方法是對(duì)物質(zhì)資本與技術(shù)資本投資者實(shí)行資產(chǎn)股份制，對(duì)國(guó)企決策層實(shí)行購(gòu)股期權(quán)制，對(duì)國(guó)企管理層實(shí)行虛擬股份制，對(duì)國(guó)企普通職工實(shí)行單元股份制，其中，購(gòu)股期權(quán)制、虛擬股份制、單元股份制是與用工相結(jié)合的制度，它們共同組成利益共享型用工制度。資產(chǎn)股份制與利益共享型用工制度共同組成的利益共享分配制度，是社會(huì)主義企業(yè)的根本制度。 關(guān)鍵詞利益共享分配機(jī)制、虛擬股份制、購(gòu)股期權(quán)制、單元股份制、國(guó)企改革 改革開放之初，國(guó)有企業(yè)擁有建國(guó)30年培養(yǎng)的絕大多數(shù)人才，建立了完整的國(guó)有生產(chǎn)系統(tǒng)、國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)、國(guó)有運(yùn)輸系統(tǒng)、國(guó)有金融系統(tǒng)、國(guó)有教育系統(tǒng)，壟斷了幾乎全部人、財(cái)、物資源供應(yīng)，當(dāng)時(shí)私有企業(yè)因?yàn)樾铡百Y”還沒有生存資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)因?yàn)樘岢鐣?huì)主義商品經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，但短短25年后，大部分國(guó)有企業(yè)就被私有企業(yè)取代，為什么國(guó)企如此沒有競(jìng)爭(zhēng)力？要找原因，就要分析這25年社會(huì)背景。 改革開放是從農(nóng)村包產(chǎn)到戶的用工改革開始，這一改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民收入快速提高，從而刺激了消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張。包產(chǎn)到戶首先從安徽、四川等地試點(diǎn)，到1982年推廣到全國(guó)，因此，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張首先在包產(chǎn)到戶試點(diǎn)省份出現(xiàn)，這使試點(diǎn)省份最先出現(xiàn)輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)緊張現(xiàn)象。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張直接導(dǎo)致城市商業(yè)與輕工業(yè)生產(chǎn)的繁榮，從而使城市居民收入也快速增長(zhǎng)，以致城市消費(fèi)市場(chǎng)也開始擴(kuò)張。 1982年，包產(chǎn)到戶開始全面推廣之時(shí)，城市消費(fèi)市場(chǎng)已開始擴(kuò)張，輕工業(yè)生產(chǎn)能力已無法滿足新增消費(fèi)市場(chǎng)的需求，這時(shí)，國(guó)家就鼓勵(lì)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大國(guó)有輕工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以致重工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)繁榮，這促使城市消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。到1982年才進(jìn)行包產(chǎn)到戶改革的江、浙等省農(nóng)村因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迫切需要，保留了集體資產(chǎn)，并以集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，填補(bǔ)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的空白。較早進(jìn)行包產(chǎn)到戶改革的地區(qū)因集體資產(chǎn)被瓜分，只能以個(gè)體資產(chǎn)為主發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但這些個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快因?yàn)樾铡百Y”被割除，如當(dāng)時(shí)的阜陽(yáng)模式。以集體企業(yè)為主的蘇南模式、廊坊模式以及以個(gè)體商販為主的溫州模式則保存下來。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少資金、人才和供銷渠道，只能依托國(guó)有企業(yè)謀求發(fā)展，但國(guó)有企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫助原則上只限于集體企業(yè)，當(dāng)時(shí)個(gè)體企業(yè)生存權(quán)尚未明確，許多私人企業(yè)都掛上集體牌子，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有自己的流通渠道，只能一面依靠國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)，一面依靠自己的銷售員到各地開拓市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原料通過黑市高價(jià)購(gòu)買，加上設(shè)備、技術(shù)較差，生產(chǎn)成本較高，因而只能直接到消費(fèi)市場(chǎng)直銷產(chǎn)品。國(guó)有企業(yè)的原料通過計(jì)劃供應(yīng)，供應(yīng)價(jià)格低，且設(shè)備、技術(shù)較好，因而生產(chǎn)成本低，可是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品要通過國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)一級(jí)、二級(jí)、*批發(fā)站的批發(fā)才能流通到各零售商店對(duì)外銷售，商品流通成本高，加上國(guó)有企業(yè)小社會(huì)負(fù)擔(dān)及離退休人員負(fù)擔(dān)重，以致商品計(jì)劃零售價(jià)較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本即使達(dá)到二級(jí)批發(fā)價(jià)水平，也可以用直銷方式與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的零售價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)零售價(jià)，因而可以用回扣方式賄賂國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部門，也可以用國(guó)有企業(yè)批發(fā)價(jià)在消費(fèi)市場(chǎng)零售其產(chǎn)品，這使國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品通過各級(jí)批發(fā)站對(duì)外銷售，沒有批發(fā)市場(chǎng)也可生存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品只能通過批發(fā)市場(chǎng)對(duì)外分銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推銷員在各地建立銷售點(diǎn)后，可以根據(jù)需要市場(chǎng)需要，通過批發(fā)市場(chǎng)代銷其他企業(yè)產(chǎn)品，從而降低銷售成本。80年代中后期，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，紛紛建立批發(fā)市場(chǎng)，但進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)品售價(jià)以國(guó)有企業(yè)批發(fā)價(jià)為參照，按購(gòu)買量確定批發(fā)價(jià)，甚至以國(guó)有企業(yè)*批發(fā)價(jià)對(duì)外零售商品，因此，批發(fā)市場(chǎng)的形成使國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)的零售業(yè)受到巨大沖擊。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以回扣方式向國(guó)有企業(yè)推銷產(chǎn)品，強(qiáng)力擠占國(guó)有商業(yè)企業(yè)的傳統(tǒng)市場(chǎng)。 但是，國(guó)有商業(yè)企業(yè)對(duì)這一情況反應(yīng)遲鈍，在銷售額急劇下降，出現(xiàn)虧損之后，國(guó)有商業(yè)企業(yè)零售商店采取的主要措施是將柜臺(tái)對(duì)外承包，讓個(gè)體商販租賃經(jīng)營(yíng)，各級(jí)批發(fā)站采取的主要措施是以批發(fā)價(jià)對(duì)外零售。國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)閲?guó)有商業(yè)系統(tǒng)不能包銷全部產(chǎn)品而出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，為解決這一問題，當(dāng)時(shí)采取的主要措施是承包經(jīng)營(yíng)，承包者主要是擁有市場(chǎng)資源的銷售員和個(gè)體商販。 80年代后期，居民收入水平上升使社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)使低檔消費(fèi)品失去市場(chǎng)，高檔消費(fèi)品因社會(huì)生產(chǎn)能力有限而緊缺，這時(shí)，國(guó)有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的投資問題。急劇擴(kuò)張的投資需求導(dǎo)致貸款難和生產(chǎn)資料供應(yīng)緊缺的現(xiàn)象發(fā)生。生產(chǎn)資料供應(yīng)短缺使重工業(yè)也面臨生產(chǎn)能力擴(kuò)張問題。為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國(guó)家貸款向重工業(yè)和大型輕工企業(yè)傾斜，無力顧及中小型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在貸款難的情況下，采用與外商合資、集資等方法進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造。這一期間，江、浙等輕工業(yè)省份大力引資幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造，安徽等重工業(yè)省份大力幫助國(guó)有重工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，國(guó)有中小型企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則主要依靠自身積累和招商引資的積極性進(jìn)行自我改造。 當(dāng)時(shí)，大部分國(guó)有中小型企業(yè)被私人承包，承包者因?yàn)槌邪诙蹋瑳]有改造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的投資興趣，此外，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)大部分上交、小部分提留，提留的利潤(rùn)主要作為獎(jiǎng)金發(fā)放給職工，資本積累很少，加上產(chǎn)權(quán)不明確，引資招商存在資本合作困難，因而，很多中小型國(guó)有企業(yè)因貸款困難而沒有進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，喪失了80年代社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體戶因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，生存壓力大，每年都將大部分利潤(rùn)用于資本積累，從而抓住發(fā)展機(jī)遇。 90年代初，重工業(yè)瓶頸消除，社會(huì)經(jīng)濟(jì)再次高漲，這時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因產(chǎn)品適銷對(duì)路且擁有順暢的銷售渠道而進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。國(guó)有商業(yè)企業(yè)因?yàn)閲?guó)企產(chǎn)品不適銷對(duì)路而積壓大量商品，銷售量急劇下滑，出現(xiàn)普遍性虧損，國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品積壓而資金周轉(zhuǎn)不靈，國(guó)企之間出現(xiàn)嚴(yán)重的三角債現(xiàn)象。這期間很多國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)虧損，大多數(shù)國(guó)有商業(yè)企業(yè)破產(chǎn)或租賃給私人經(jīng)營(yíng)，國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)因而退出歷史舞臺(tái)。 90年代后期，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)再次升級(jí)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨第二次改造。這次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)主要以高科技為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為龍頭，技術(shù)資本成為企業(yè)資本積累的主要內(nèi)容。國(guó)家及時(shí)根據(jù)需要對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)可以用合資形式抓住社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理隨之轉(zhuǎn)型為國(guó)有資產(chǎn)管理。 這次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和股份制改造產(chǎn)生了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和普遍性的全民工身份買斷現(xiàn)象。始終進(jìn)行資本積累的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者抓住機(jī)遇控股或購(gòu)買國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)，使很多國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)轉(zhuǎn)型為私營(yíng)企業(yè)。這期間國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，形成新型國(guó)有企業(yè)。 但是，國(guó)有企業(yè)股份制改造后，國(guó)家控股的國(guó)有企業(yè)并沒有解決效益低下的問題，非國(guó)家控股企業(yè)則出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，而且國(guó)有金融系統(tǒng)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重而出現(xiàn)大量呆帳，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、出售或改制時(shí)，國(guó)企銀行債務(wù)無人愿意負(fù)責(zé)，往往成為死帳，從而形成嚴(yán)重的金融問題。 國(guó)有企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重的原因主要是：1、80年代國(guó)有企業(yè)實(shí)行利改稅、撥改貸改革后，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改造所需的資金只能通過自我積累、銀行貸款、集資或引商合資等途徑解決，但長(zhǎng)期以來國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)大部分都上交，自我積累很少，集資或引商合資受體制所限，難以實(shí)行，唯一途徑就是向銀行貸款。80年代未與90年代初，國(guó)有企業(yè)很多有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目都以貸款形式建成，從而形成高負(fù)債率，企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)大多支付了貸款利息，自我積累并不是很高。2、國(guó)有企業(yè)存在責(zé)權(quán)利不一致問題，產(chǎn)權(quán)不明晰，“企業(yè)負(fù)責(zé)人作為政府派出的官員，對(duì)政府負(fù)責(zé)，當(dāng)政府監(jiān)督不到位時(shí)會(huì)形成對(duì)企業(yè)的內(nèi)部人控制。這些決策者有權(quán)作出決策，但并不從正確決策中獲得利益，也不承擔(dān)錯(cuò)誤決策的責(zé)任?！保盒∶瘢?，這種情況導(dǎo)致腐敗和盲目投資現(xiàn)象，其結(jié)果是國(guó)企嚴(yán)重虧損，銀行死帳、呆帳大量增加。 為什么新加坡、美國(guó)等國(guó)家的國(guó)有企業(yè)發(fā)展得很好，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)問題重重呢？現(xiàn)有的解釋主要是：1、政企不分，產(chǎn)權(quán)不明晰； 2、國(guó)有企業(yè)普遍存在債務(wù)重、富余員工及退休人員多、小社會(huì)負(fù)擔(dān)重三大包袱；3、“大鍋飯”用工制度導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。 國(guó)有企業(yè)經(jīng)過25年改革，全民工大多轉(zhuǎn)為合同工，工資制度與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別已不大，股份制改造后，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰的情況有了很大改變；國(guó)企債務(wù)重組后，國(guó)企債務(wù)負(fù)擔(dān)有所減輕；社會(huì)保障制度實(shí)施后，國(guó)企退休職工工資不再由企業(yè)負(fù)擔(dān)；小社會(huì)負(fù)擔(dān)以三產(chǎn)形式轉(zhuǎn)移出去后，國(guó)企包袱大大減輕；但國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)相比仍然效率低下，競(jìng)爭(zhēng)力低。原因何在？原因在于國(guó)企管理者利益、職工利益與企業(yè)利益不是高度一致。 私營(yíng)企業(yè)管理者大多是企業(yè)股東，即使不是股東，也因擁有股份期權(quán)而與企業(yè)利益高度一致。私營(yíng)企業(yè)大多實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層三權(quán)分立的管理體制，權(quán)力相互制衡，出現(xiàn)盲目投資及腐敗的情況較少。普通職工實(shí)行聘用制，工作報(bào)酬及福利按工作合同的要求兌現(xiàn)，并將職工技術(shù)培訓(xùn)也作為福利的一種，對(duì)職工管理嚴(yán)格。 國(guó)有控股企業(yè)的管理者不是股東，也不擁有股份期權(quán)，實(shí)行年薪制，報(bào)酬與企業(yè)效益掛鉤，企業(yè)投資決策主要由管理者負(fù)責(zé)，管理者的職務(wù)由政府決定，管理者與政府關(guān)系好就可留任，與工作業(yè)績(jī)關(guān)系不大，且管理者并不承擔(dān)決策失誤造成的損失，這使管理者的利益與企業(yè)利益并不高度一致，容易產(chǎn)生盲目投資和腐敗現(xiàn)象。職工以合同工為主，不是企業(yè)股東，不能以主人公自居，對(duì)工作的責(zé)任心差。管理者和職工的利益都不與企業(yè)利益高度一致，管理者對(duì)職工管理不嚴(yán)格，很少重視職工技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)凝聚力差。相比之下，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)營(yíng)企業(yè)優(yōu)越。 因此，國(guó)企改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立使管理者及職工利益與企業(yè)利益高度一致的管理體制。 使管理者及職工利益與企業(yè)利益高度一致的唯一方法是建立利益共享分配機(jī)制，因?yàn)橹挥欣婀蚕?，政府決策者、國(guó)企管理者及國(guó)企職工的利益才能高度一致，才能齊心協(xié)力搞好企業(yè)。 利益共享分配機(jī)制的理論基礎(chǔ)來自馬克思關(guān)于自由人聯(lián)合體的構(gòu)想，按馬克思的設(shè)想，共產(chǎn)主義社會(huì)是以自由人聯(lián)合體為基礎(chǔ)組成的社會(huì)，自由人聯(lián)合體是人們以利益共享為原則組成的社會(huì)組織，在這個(gè)組織中，人們的勞動(dòng)得到充分尊重，生產(chǎn)力因?yàn)槿藗儩撃艿某浞职l(fā)揮而高度發(fā)達(dá)，人與人之間因?yàn)槔婀蚕矶錆M和諧、友愛氣氛。馬克思產(chǎn)生自由人聯(lián)合體構(gòu)想的基礎(chǔ)是股份合作制，股份合作制是按資本投入比例分配企業(yè)利潤(rùn)的制度，但一直以來，有資格分配企業(yè)利潤(rùn)的資本是物質(zhì)資本與技術(shù)資本，企業(yè)職工的勞動(dòng)力資本沒有得到尊重，所以，馬克思認(rèn)為企業(yè)利潤(rùn)通過人的勞動(dòng)創(chuàng)造，創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)的勞動(dòng)者沒有資格參與利潤(rùn)分紅是不公平的，這種分配制度是剝削人的制度，是產(chǎn)生階級(jí)斗爭(zhēng)的制度，是社會(huì)不和諧的根源。 國(guó)企改制后按資本投入比例分配企業(yè)利潤(rùn)，同資本主義企業(yè)一樣，創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)的職工沒有資格參與利潤(rùn)分紅，因此，國(guó)營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的唯一區(qū)別是控股者身份的不同。這種國(guó)營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義企業(yè)嗎？不是。社會(huì)主義企業(yè)與資本主義企業(yè)的主要區(qū)別不在于所有者的身份，而在于分配制度是否有剝削人的不公平現(xiàn)象，在于是否有利于提高生產(chǎn)力，在于能否充分發(fā)揮職工勞動(dòng)積極性。 因此，利益共享分配制度應(yīng)該是社會(huì)主義企業(yè)的根本制度。 利益共享分配原則是物質(zhì)資本、技術(shù)資本及勞動(dòng)力資本按企業(yè)利潤(rùn)貢獻(xiàn)率分配的原則，是以公平、公正、合理為基礎(chǔ)形成的分配原則。企業(yè)運(yùn)用利益共享原則分配利潤(rùn)的方式、方法以制度形式規(guī)定，形成利益共享分配機(jī)制。本文對(duì)國(guó)企利益共享分配機(jī)制的構(gòu)想如下： 企業(yè)利益共享分配機(jī)制由資產(chǎn)股份制、虛擬股份制、購(gòu)股期權(quán)制與單元股份制組成，資產(chǎn)股份制主要用于物質(zhì)資本與技術(shù)資本的投資者，虛擬股份制與購(gòu)股期權(quán)制主要用于決策層與管理層，單元股份制主要用于普通職工。以虛擬股份制、購(gòu)股期權(quán)制、單元股份制為基礎(chǔ)形成的用工制度可稱為利益共享型用工制度。 虛擬股份制與購(gòu)股期權(quán)制的設(shè)想是：1、政府給國(guó)企管理者虛擬股份，擁有虛擬股份的人只擁有按股份分紅的權(quán)利，不擁有實(shí)際股份資產(chǎn)。虛擬股份以風(fēng)險(xiǎn)金形式購(gòu)買，管理者按分配的虛擬股份交納風(fēng)險(xiǎn)金后，就可以在公司盈利情況下按分配的股份參與分紅，在公司虧損的情況下按分配的股份比例扣風(fēng)險(xiǎn)金。政府也可以在制度允許的情況下給有決策權(quán)的主要管理者購(gòu)股期權(quán)，使管理者利益與企業(yè)利益能夠高度一致。2、政府決策層負(fù)責(zé)國(guó)企管理者的選用、投資方向決策等重要工作，因此，有必要在政府決策層實(shí)行購(gòu)股期權(quán)制，即政府決策層成員以風(fēng)險(xiǎn)金形式購(gòu)買規(guī)定數(shù)量的購(gòu)股期權(quán)，擁有購(gòu)股期權(quán)就可以在任期結(jié)束時(shí)根據(jù)任期內(nèi)國(guó)企資產(chǎn)增值業(yè)績(jī)兌現(xiàn)低價(jià)購(gòu)股權(quán)，兌現(xiàn)方式是向國(guó)企出售低價(jià)購(gòu)股權(quán)，出售金額按（任期未股票實(shí)際價(jià)值任期初股票實(shí)際價(jià)值）購(gòu)股數(shù)量公式計(jì)算，若任期內(nèi)國(guó)企資產(chǎn)貶值，則按同一公式計(jì)算罰金。股票實(shí)際價(jià)值企業(yè)資產(chǎn)凈值股份數(shù)量。國(guó)企資產(chǎn)增值業(yè)績(jī)審計(jì)工作和購(gòu)股期權(quán)兌現(xiàn)工作由人大負(fù)責(zé)。 3、實(shí)行虛擬股份制與購(gòu)股期權(quán)制后，政府決策層就可以將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)完全下放給管理層，只保留管理者聘用權(quán)、投資方向決策權(quán)和監(jiān)管權(quán)。管理層作為政府投資決策的執(zhí)行者，擁有完全的人事管理權(quán)、生產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。 單元股份制的設(shè)想是： 1、企業(yè)將可以獨(dú)立核算運(yùn)行成本的工序流程作為一個(gè)核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位），確定每個(gè)核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）的資產(chǎn)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，核定每筆定單在該核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）中的成本指標(biāo)與利潤(rùn)指標(biāo)，明確利潤(rùn)提成標(biāo)準(zhǔn)。核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）未完成成本指標(biāo)產(chǎn)生的虧損由該核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）職工的崗位工資（或績(jī)效工資）填補(bǔ)。 2、每個(gè)核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）職工按崗位購(gòu)買分紅權(quán)與資產(chǎn)使用權(quán)，按定單計(jì)算紅利，承擔(dān)資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。企業(yè)管理層核定每個(gè)核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）資產(chǎn)的使用年限、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)各工齡的維修費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，由核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）職工承包使用，維修費(fèi)用按運(yùn)行時(shí)間計(jì)算，實(shí)行節(jié)余提成、超支自付的包干制度。 3、核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）職工可以用引資、合資等形式對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，投資者可以按利潤(rùn)貢獻(xiàn)比例或資產(chǎn)所占比例參與利潤(rùn)分紅，并擁有相應(yīng)資產(chǎn)所有權(quán)。職工技術(shù)創(chuàng)新按利潤(rùn)貢獻(xiàn)比例給予創(chuàng)新者相應(yīng)技術(shù)股份，并給予技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。 4、核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）可以在生產(chǎn)能力過剩情況下對(duì)外經(jīng)營(yíng)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的30%提成給職工，其余按資本投入比例在資產(chǎn)所有者之間分配。 5、每個(gè)核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）的職工只參與自己所在核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）的利潤(rùn)分紅。不在核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）中的職能部門職工，只按工作合同完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，獎(jiǎng)金按總體經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況提成。 6、核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）職工實(shí)行合同制，工作合同按年度簽訂。離崗職工在核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）擁有資產(chǎn)股份或技術(shù)股份的，可以買斷或保留，保留股份的按股份比例分紅。 這種利益共享分配機(jī)制優(yōu)點(diǎn)是：1、可以使國(guó)企決策者、管理者、職工的利益與企業(yè)利益高度一致；2、核算單位（或經(jīng)營(yíng)單位）可以適應(yīng)社會(huì)化分工的需要自主發(fā)展為獨(dú)立的小型企業(yè)；3、能夠激發(fā)職工工作熱情與創(chuàng)造力，有利于企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展；4、有利于建立充滿創(chuàng)造活力的企業(yè)文化。缺點(diǎn)是核算成本增加。 國(guó)有企業(yè)建立這一分配機(jī)制后，政府決策層決定國(guó)企投資方向，監(jiān)督投資決策的落實(shí)情況，承擔(dān)決策責(zé)任，企業(yè)管理層落實(shí)政府投資決策，承擔(dān)投資決策執(zhí)行責(zé)任和企業(yè)發(fā)展責(zé)任，決策層與管理層的利益與企業(yè)利益一致，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，從而解決政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰問題； 國(guó)企建立這一分配機(jī)制后，國(guó)企職工參與具體勞動(dòng)成果的分配，不吃“大鍋飯”，競(jìng)爭(zhēng)上崗，利益共享，個(gè)人利益與企業(yè)利益高度一致，從而能最大