kckpuw公共基礎(chǔ)知識行政管理部分.doc

-+懶惰是很奇怪的東西，它使你以為那是安逸，是休息，是福氣；但實際上它所給你的是無聊，是倦怠，是消沉;它剝奪你對前途的希望，割斷你和別人之間的友情，使你心胸日漸狹窄，對人生也越來越懷疑。羅蘭行政管理1政府職能：亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。其包含四層意思：職能的實施是政府機(jī)構(gòu)； 主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)；實施手段主要是依法行政；它是完整統(tǒng)一的體系。2政府職能的發(fā)展變化很大程度上取決于社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變化。 自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能（表現(xiàn)在統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能的相對薄弱） 近代資本主義國家的政府職能 現(xiàn)代資本主義國家的政府職能（提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會分配，維護(hù)市場秩序） 傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政府職能也正在發(fā)生根本性的變化。3政府職能的重要地位 政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求（政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。直接回答了政府是“干什么的”、“應(yīng)該干什么”、“不應(yīng)該干什么”、“正在干什么”等問題） 它是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)（政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，職能要有效發(fā)揮，必須通過機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)，它在很大程度上決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運行方式） 政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵（機(jī)構(gòu)改革要根據(jù)政府職能的變化進(jìn)行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革） 政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)4政府的基本職能基本職能是依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)劃分的政府職能。 政治職能（亦稱統(tǒng)治職能，指政府為維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。我國政府四大政治職能：軍事保衛(wèi)；外交；治安；民主政治建設(shè)） 經(jīng)濟(jì)職能（我國政府三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；市場監(jiān)管） 文化職能（是加強(qiáng)社會主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能是：發(fā)展科技；發(fā)展教育；發(fā)展文化事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育） 社會職能（指除了政、經(jīng)、文化職能外政府必須承擔(dān)的其他職能。主要有：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立；提高人口質(zhì)量，實行計劃生育）5政府的層級職能將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級地方政府之間進(jìn)行配置和劃分。 中央政府職能（管理國家事務(wù)和全國性公共事務(wù)） 地方政府職能（在維護(hù)國家利益和中央權(quán)威的前提下管理地方性公共事務(wù)） 中央政府與地方政府共同具備的職能（有些公共事務(wù)涉及到國家整體利益，但由地方政府具體實施比較有效，則應(yīng)由兩者共同承擔(dān)）6政府的管理運行職能 計劃職能（制定整體目標(biāo)；圍繞目標(biāo)，制定可選方案；確定具體實施步驟） 組織職能（把計劃方案付諸實施的活動過程） 領(lǐng)導(dǎo)職能（指導(dǎo)下屬的工作；激勵下屬；協(xié)調(diào)下屬的工作；加強(qiáng)組織內(nèi)的信息溝通，創(chuàng)造良好環(huán)境） 控制職能（明確控制標(biāo)準(zhǔn)；確定控制幅度；疏通反饋渠道；運用調(diào)節(jié)手段；有效進(jìn)行檢查、督促）7影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 社會環(huán)境的變化（外在動力） 公共行政的科學(xué)化（內(nèi)在動力） 技術(shù)手段的創(chuàng)新（根本保障）8政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 政府職能的外部轉(zhuǎn)移（不應(yīng)屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位以及社會中介組織，屬于自己的要收歸政府所有） 政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移（政府系統(tǒng)內(nèi)縱向?qū)蛹夐g和橫向部門間的職能配置和劃分） 行政管理方式的轉(zhuǎn)變（包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段）9政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開政府與企業(yè)的社會職責(zé)的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。政企分開的措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加強(qiáng)和改善國企的監(jiān)管方式。10是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件： 是依法履行公職 是納入國家行政編制 是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利11公務(wù)員法于2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議通過，于2006年1月1日施行。立法目的：規(guī)范公務(wù)員的管理保障公務(wù)員的合法權(quán)益加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍促進(jìn)勤政廉政提高工作效能立法依據(jù)：是中國憲法。內(nèi)容：公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督公務(wù)員的權(quán)利及保障公務(wù)員的管理制度12公務(wù)員的主管部門黨委組織部門和政府人事部門。13公務(wù)員職位的類別綜合管理類；專業(yè)技術(shù)類；行政執(zhí)法類。14公務(wù)員職務(wù)的類型根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類。15領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次十個層次：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。16綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次八個層次：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。17機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位的依據(jù) 職能 規(guī)格（限定了職位的最高職務(wù)層次） 編制限額（決定了職位數(shù)量） 職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例18公務(wù)員級別根據(jù)四大要素確定 所任職務(wù) 德才表現(xiàn) 工作實績 資歷19公務(wù)員錄用的適用范圍擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。20報考公務(wù)員的限制性條件 曾因犯罪受過刑事處罰的 曾被開除公職的 有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的21機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員的前提條件（必須同時滿足） 在規(guī)定的編制限額內(nèi) 有相應(yīng)的職位空缺22錄用公務(wù)員的程序 發(fā)布招考公告 資格審查 考試（筆試、面試） 資格復(fù)審、考察和體檢 提出擬錄用人員名單并公示 備案或?qū)徟?3公務(wù)員考核的內(nèi)容 德（政治品德、遵守職業(yè)道德和社會公德及個人品德） 能（業(yè)務(wù)知識和工作能力） 勤（事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神） 績（工作實績） 廉（廉潔自律情況）24公務(wù)員考核的方式平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。25公務(wù)員定期考核劃分的等次分為優(yōu)秀、稱職、級別稱職、不稱職四個等次。26公務(wù)員定期考核的結(jié)果 作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)的依據(jù) 作為調(diào)整公務(wù)員級別的依據(jù) 作為調(diào)整公務(wù)員工資的依據(jù) 作為公務(wù)員獎勵的依據(jù) 作為公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù) 作為公務(wù)員辭退的依據(jù)27公務(wù)員職務(wù)的任用方式 選任制；委任制；聘任制28選任制公務(wù)員符合下列情形之一即終止職務(wù) 任期屆滿不再連任 任期內(nèi)辭職 任期內(nèi)被罷免 任期內(nèi)被撤職29任命公務(wù)員職務(wù)必須同時具備三個前提條件 在規(guī)定的編制限額內(nèi)進(jìn)行 在規(guī)定的職數(shù)內(nèi)進(jìn)行 有相應(yīng)的職位空缺30公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)具備的條件應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件。31公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序 民主推薦，確定考察對象 組織考察，研究提出任職建議方案 按照管理權(quán)限討論決定 按照規(guī)定履行任職手續(xù)32公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)實行的制度實行任職前公示制度和任職試用期制度。33公務(wù)員法規(guī)定的獎勵對象公務(wù)員個人；公務(wù)員集體（按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或為完成專項任務(wù)組成的工作集體）。34公務(wù)員法規(guī)定的獎勵原則獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。35公務(wù)員法規(guī)定的獎勵種類 嘉獎 記三等功 記二等功 記一等功 授予榮譽(yù)稱號同時還應(yīng)當(dāng)給予一次性獎金或者其他待遇。36公務(wù)員法規(guī)定的對公務(wù)員處分的種類警告；記過；記大過；降級；撤職；開除。37對公務(wù)員處分的原則事實清楚；證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確；處理恰當(dāng)；程序合法；手續(xù)完備。38公務(wù)員違反紀(jì)律的行為 散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行示威 組織或參加非法組織、罷工 玩忽職守，貽誤工作 拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 壓制批評，打擊報復(fù) 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾 貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便謀利 違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財 濫用職權(quán)，侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益 泄漏國家秘密或工作秘密 對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益 參與或支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動 違反職業(yè)道德、社會公德 從事或參與營利性活動，在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù) 曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸 違反紀(jì)律的其他行為39對公務(wù)員處分的程序 調(diào)查 告知 陳述和申辯 作出處分決定 通知40公務(wù)員受到處分的法律后果在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資。受到開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系。41不同處分決定的執(zhí)行期間警告處分的期間是六個月；記過是十二個月；記大過是十八個月；降級、撤職的為二十四個月。42公務(wù)員解除處分的條件 處分期滿 在受處分期間有悔改表現(xiàn) 沒有在處分期間再發(fā)生違紀(jì)行為43公務(wù)員培訓(xùn)一般包括四大類初任培訓(xùn)；任職培訓(xùn)；專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)。44公務(wù)員交流的形式可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可與國企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。45調(diào)任：指國企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交流形式。46轉(zhuǎn)任：指在公務(wù)員內(nèi)部不同職位之間的公務(wù)員進(jìn)行交流的方式。47掛職鍛煉：指選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國企事業(yè)單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)進(jìn)行鍛煉的交流形式。在掛職鍛煉期間不改變與原機(jī)關(guān)的人事隸屬關(guān)系。48公務(wù)員的回避 任職回避：指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制； 地域回避：指擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在原籍和成長地任職的規(guī)定； 公務(wù)回避：在執(zhí)行公務(wù)過程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。49工資福利待遇公務(wù)員的工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金四部分。50公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情形 因公辭職 自愿辭職 引咎辭職 責(zé)令辭職51公務(wù)員辭職的程序 提出書面申請 由任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批 在規(guī)定期限內(nèi)審批完畢（一般公務(wù)員是三十日，領(lǐng)導(dǎo)成員是九十日）52公務(wù)員辭退的條件 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務(wù)員 不勝任現(xiàn)職工作又不接受其他安排 對因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的53不得辭退公務(wù)員的情形 因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的 患病或負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期限內(nèi)的 女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形54提前退休的條件 工作年限滿三十年 距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的 符合國家規(guī)定的可提前退休的其他情形55公務(wù)員對涉及本人的下列處理決定不服可提出申訴 處分 辭退或取消錄用 降職 定期考核定位不稱職 免職 申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn) 未按規(guī)定確定或扣減