群體性突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案.doc

. 2016 發(fā)佈華潤電力登封有限公司標準化委員會 發(fā)佈華潤電力登封有限公司企 業(yè) 標 準2016 實施群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.目錄前 言2群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案31 總則3 1.1 編制目的3 1.2 編制依據(jù)3 1.3 適用范圍3 1.4 應(yīng)急處置基本原則32 組織機構(gòu)和職責4 2.1 應(yīng)急處置組織機構(gòu)4 2.1.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)4 2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組4 2.1.3 應(yīng)急辦公室4 2.2應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組4 2.2.1應(yīng)急管理工作小組4 2.2.2穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組4 2.2.3群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作小組4 2.3 職責4 2.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責4 2.3.2應(yīng)急辦公室職責4 2.3.3工作小組主要職責5 2.3.4部門具體責任分工為53 預(yù)防與預(yù)警5 3.1預(yù)測與預(yù)警5 3.2危險性分析5 3.3預(yù)警級別和發(fā)布5 3.4信息報告與處置64事件分級65.應(yīng)急響應(yīng)6 5.1響應(yīng)分級6 5.2響應(yīng)程序6 5.3 信息上報7 5.4信息傳遞7 5.5信息發(fā)布7 5.6后期處置7 5.7保障措施7 5.8人員保障7 5.9經(jīng)費保障7 5.10治安維護保障7 5.11培訓(xùn)與演練8 5.12維護和更新8 5.13制定與解釋8 5.14應(yīng)急預(yù)案實施8前 言 為了預(yù)防和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除群體性突發(fā)事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置，保護公司人員和財產(chǎn)安全，維護環(huán)境安全和周邊社會秩序，特制定本預(yù)案。 本制度由華潤電力登封有限公司標準化委員會提出并歸口。 本制度由華潤電力登封有限公司標準化辦公室組織起草。 本細則的主要起草人： 程曉磊佟強 本細則的審核人： 李潁濤 王利波 劉江洪 董彥春 本細則的審定人： 劉宏偉 本細則的批準人： 韓玉新 本制度由華潤電力登封有限公司標準化委員會負責解釋。群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的 建立健全華潤電力登封有限公司（以下簡稱華潤電力登封有限公司）應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管控的管理內(nèi)容和方法。群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，保障公司的生命財產(chǎn)安全，維護企業(yè)安全和社會穩(wěn)定，促進企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 本預(yù)案適用于河南華潤電力登封有限公司。1.2 編制依據(jù) 下列文件對于本預(yù)案的應(yīng)用是必不可少的。凡是標注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本制度。凡是不標注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本制度。中華人民共和國主席令第69號 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 國務(wù)院令第376號 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 華潤電力登封有限公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。按照有關(guān)法律法規(guī)和公司的有關(guān)規(guī)定辦理。事件主要包括重大治安事件，具有突發(fā)性、對華潤電力登封有限公司正常工作秩序?qū)⒃斐苫蚩赡茉斐蓢乐赜绊懙拇笠?guī)模群體上訪、請愿、集會、游行、蓄意鬧事及恐怖襲擊等事件。1.4 應(yīng)急處置基本原則（1） 以人為本，減少危害。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會影響作為首要任務(wù)，切實加強突發(fā)事件管理工作。（2） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在華潤電力登封有限公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公司重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，各部門、專業(yè)按照各自的職責和權(quán)限，負責有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。（3） 依靠科學，采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。（4）堅持預(yù)防為主的原則。群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案是安全生產(chǎn)保障體系的重要組成部分，貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。（5）堅持保護重點的原則。在突發(fā)事件處理和控制中，將采取一切必要的手段防止事故范圍進一步擴大，確保人員的生命安全和身體健康，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。2 組織機構(gòu)和職責2.1 應(yīng)急處置組織機構(gòu)2.1.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 華潤電力登封有限公司成立重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)應(yīng)急辦公室，負責華潤電力登封有限公司重大群體性突發(fā)事件的應(yīng)急工作。2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：公司總經(jīng)理 副組長: 綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術(shù)支持部部長 成員：綜合部、發(fā)電部、技術(shù)支持部、EHS部等副部長2.1.3 應(yīng)急辦公室 主 任：公司副總經(jīng)理 副主任: 綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術(shù)支持部部長 成 員：綜合部、發(fā)電部、技術(shù)支持部、EHS部等副部長 應(yīng)急辦公室設(shè)在綜合部辦公室: 電話:62946011。2.2應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組2.2.1應(yīng)急管理工作小組 主任：公司副總經(jīng)理 主管群體性突發(fā)事件 成員：綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術(shù)支持部部長2.2.2穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組 主任：公司副總經(jīng)理成員：綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術(shù)支持部部長2.2.3群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作小組 主任： 公司副總經(jīng)理 成員：綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術(shù)支持部等相關(guān)部門負責人2.3 職責2.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責 （1）貫徹落實國家有關(guān)群體性重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門關(guān)于群體性重大突發(fā)事件處理的重大部署； （2）監(jiān)督華潤電力登封有限公司的應(yīng)急管理責任制的落實情況，協(xié)調(diào)各部門職責的劃分，并監(jiān)督各部門、專業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編寫、學習、演練和修訂完善； （3）負責總體指揮協(xié)調(diào)各類不安全和不穩(wěn)定群體性突發(fā)事件的處理，負責出現(xiàn)危急事件時應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急預(yù)案的終結(jié)； （4）部署重大群體性突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作； （5）及時向政府部門及上級管理部門報告華潤電力登封有限公司重大突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況； （6）負責監(jiān)督、指導(dǎo)華潤電力登封有限公司各職能機構(gòu)對群體性突發(fā)事件進行調(diào)查分析，并對相關(guān)部門或人員考核。2.3.2應(yīng)急辦公室職責 （1）負責安排落實突發(fā)事件日常的預(yù)防工作。 （2）及時了解掌握生產(chǎn)運行情況，提請應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)決定進入和解除預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)。 （3）落實應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達的應(yīng)急指令， 監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況和信息反饋。 （4）掌握應(yīng)急處理情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。2.3.3工作小組主要職責 （1）具體負責應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常工作，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大突發(fā)事件； （2）負責華潤電力登封有限公司的群體性重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，傳達政府、行業(yè)及有關(guān)群體性重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的方針、政策和規(guī)定； （3）組織落實應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出的各項措施、要求，監(jiān)督各部門、專業(yè)的落實； （4）制定華潤電力登封有限公司群體性重大突發(fā)事件管理工作的各項規(guī)章制度和重大突發(fā)事件典型預(yù)案庫，指導(dǎo)華潤電力登封有限公司群體性重大突發(fā)事件的管理工作； （5）應(yīng)急管理工作小組，負責制定華潤電力登封有限公司安全生產(chǎn)突發(fā)事件管理工作規(guī)定；穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組，負責制定華潤電力登封有限公司本部有關(guān)員工隊伍穩(wěn)定以及防火、交通、外力破壞等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作小組，負責制定華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件的應(yīng)急管理； （6）檢查各部門、專業(yè)的群體性重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、日常應(yīng)急準備工作、組織演練的情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)群體性重大突發(fā)事件的處理工作； （7）對華潤電力登封有限公司各部門的群體性重大突發(fā)事件管理工作進行考核。 2.3.4部門具體責任分工為（1）綜合部負責首先接待上訪人員，阻止人群進入廠區(qū)和懸舉標語、呼喊口號，勸阻無關(guān)人員離開現(xiàn)場，做好觀察動態(tài)、查明情況、溝通信息、提出初步意見等工作。（2）技術(shù)支持部全程參與處置因設(shè)備損壞或施工造成群眾利益受損事件引發(fā)的群體性突發(fā)事件。（3）直接責任部門參與處置因人事制度改革、公司用工、勞動合同糾紛等引發(fā)的群體性突發(fā)事件。（4）保衛(wèi)大隊負責保衛(wèi)工作，組織安全保衛(wèi)人員維護秩序，及時撥打“110”報警，并與登封市公安局大冶鎮(zhèn)派出所保持聯(lián)系、溝通情況。（5）其他部門根據(jù)需要配合事件的處置。 3 預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)測與預(yù)警 按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，負責對所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息、數(shù)據(jù)進行常規(guī)監(jiān)測，定期開展跟蹤監(jiān)測、信息接收、報告處理、綜合分析和風險評估。3.2危險性分析 本預(yù)案所稱突發(fā)性群體事件，是指在較短時間內(nèi)突然發(fā)生的，以經(jīng)濟利益為主要內(nèi)容，采取圍攻、靜坐、游行、集會等方式，在特定環(huán)境中實施的影響生產(chǎn)、工作秩序，造成或者可能造成危害員工和人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序，以及造成重大社會影響的群體性緊急事件。3.3預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的群體性突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。 預(yù)警信息包括群體性突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。3.4信息報告與處置（1）群體性突發(fā)事件發(fā)生后，華潤電力登封有限公司立即用電話逐級上報，最遲不得超過1小時，同時按規(guī)定通報所在地區(qū)和相關(guān)政府部門。（2）應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。（3）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，按照響應(yīng)由組織單位對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)，并逐級上報 xx xx 備案。（4）造成群體性突發(fā)事故的在事故結(jié)束后上報事故調(diào)查報告書（5）事故調(diào)查報告書由事故調(diào)查的組織部門以文件形式在事故發(fā)生后的30天內(nèi)報出。特殊情況下，經(jīng)總公司同意可延至45天。由政府部門組織調(diào)查的事故上報時限按生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在接到地方政府批復(fù)事故結(jié)案后7日內(nèi)逐級上報。 4.事件分級 按突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)事件的分級一般分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）。 級：造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或?qū)偣井a(chǎn)生嚴重負面影響的各類突發(fā)事件。 級：造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，未構(gòu)成特大人身事故的，重大設(shè)備和電網(wǎng)事故或?qū)偣井a(chǎn)生較重負面影響的各類突發(fā)事件。 級：造成或可能造成人身死亡或重傷，未構(gòu)成重大人身事故的；一般設(shè)備事故和電網(wǎng)事故等各類突發(fā)事件。 級：造成或可能造成人身重傷或輕傷，一般設(shè)備損壞、機組停運等各類突發(fā)事件。 5.應(yīng)急響應(yīng) 5.1響應(yīng)分級按突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)事件的響應(yīng)分級分為重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）。 級和級應(yīng)急響應(yīng)由總公司組織實施，級和級應(yīng)急響應(yīng)由華潤電力登封有限公司組織實施。 根據(jù)應(yīng)急管理需要，華潤電力登封有限公司成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負責指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。 超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)或地方政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。 5.2響應(yīng)程序 華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序和要求 （1）當發(fā)生突發(fā)事件時立即通知重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下立即啟動公司應(yīng)急預(yù)案，組織實施現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)，控制事態(tài)影響擴大；各部門按職責分工，立即組織開展應(yīng)急處理工作； （2）立即向總公司報告，成立華潤電力登封有限公司現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作； （3）及時向地方政府及主管部門報告突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況，根據(jù)地方政府的要求開展應(yīng)急救援工作； （4）組織本公司相關(guān)專業(yè)人員分析情況，根據(jù)專業(yè)人員的建議以及地方政府應(yīng)急要求，組織本公司相關(guān)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援，同時為政府應(yīng)急指揮機構(gòu)提供人員、技術(shù)和物質(zhì)支持； （5）群體性突發(fā)事件相關(guān)部門，主動向現(xiàn)場應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組研究救援和處置方案時參考。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，應(yīng)及時向地方政府，總公司匯報請求支援。5.3 信息上報 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集會議，聽取現(xiàn)場人員匯報，分析事件成因、性質(zhì)，判斷事態(tài)發(fā)展趨勢，研究處置方法，必要時向上級報告和向政府有關(guān)部門通報情況。5.4信息傳遞 信息可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)等載體及時上報，在重大群體性突發(fā)事件處理結(jié)束后3日內(nèi)作出書面報告。5.5信息發(fā)布 要慎重穩(wěn)妥地披露解決群體性突發(fā)事件過程中出現(xiàn)的各種情況。當媒體要求采訪時，由公司綜合部統(tǒng)一管理對外發(fā)布信息，無授權(quán)部門和個人不得隨意接受采訪、泄漏事件情況。5.6后期處置 事態(tài)平息后，有關(guān)部門和單位要繼續(xù)做好后續(xù)工作，督促落實處理意見，使群眾合理、合法要求得到較好解決，清除復(fù)發(fā)隱患。要積極穩(wěn)妥地做好事件（事故）后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償?shù)壬坪筇幹霉ぷ?。職能部門要對事件成因、發(fā)展過程